Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Новоселов, Валерий Павлович

• Новоселов, Валерий Павлович
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Новоселов, Валерий Павлович

Введение

Глава первая. Здравоохранение как сфера деятельности исполнительной власти.

§ 1. Законодательство о здравоохранении

§ 2. Административные правоотношения в области здравоохранения

§ 3. Разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти в системе здравоохранения

§ 4. Понятие и система федеральных органов исполнительной власти по организации здравоохранения

Глава вторая. Система здравоохранения субъектов Федерации

§ 1. Компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в области здравоохранения 2. Государственная отраслевая система здравоохранения в субъектах Федерации

§ 3. Руководство муниципальным здравоохранением

§ 4. Больница - центральное звено отраслевой системы здравоохранения, ее административно - правовой статус

§ 5. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора

Глава третья. Участие в охране здоровья населения субъектов исполнительной власти, не входящих в отраслевую систему здравоохранения

§ 1. Трехсторонние комиссии, объединения работодателей и профсоюзы как важные звенья регионального здравоохранения

§ 2. Деятельность региональных государственных инспекций труда по охране здоровья работающих

§ 3. Участие внебюджетных социальных фондов в охране здоровья людей

Глава четвертая. Контроль в системе здравоохранения

§ 1. Ведомственный контроль за качеством медицинской помощи

§ 2. Вневедомственный и общественный контроль качества медицинской помощи

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации»

Актуальность темы исследования. В мировой практике признано, что эффективная система здравоохранения является существенным стабилизирующим фактором социально-политической обстановки любой страны, важнейшим гарантом ее успешного экономического развития. Это обусловлено тем, что главной производительной силой любого общества был и остается человек. Но чтобы гармонично развиваться и продуктивно трудиться, он должен быть здоров. В силу рационального разделения общественных функций, главные из них по защите здоровья и воспроизводству трудовых ресурсов возлагаются на систему здравоохранения. В науке и практике управления сложилось однозначное понимание системы здравоохранения как сложнейшего социально-экономического комплекса, призванного с помощью мер политического, экономического, социально-правового, медико-санитарного и иного характера сохранить и укрепить здоровье граждан, продлить их трудовую и социальную активность, поддержать долголетие, наконец, обеспечить качественной и доступной медицинской помощью в необходимом объеме.

Таким образом, система здравоохранения, являясь важнейшей частью нашего общества, в значительной мере обеспечивает и поддерживает трудовую и социальную активность миллионов людей, без чего невозможно существование и развитие ни одного государства.

Однако изменение политических, социально-экономических и экологических условий жизни с начала 90-х годов повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. За последние 5 лет систему здравоохранения Российской Федерации охватил небывалый кризис. Основным проявлением кризиса стало беспрецедентное в мирное время уменьшение численности народонаселения. За последние годы значительно выросла смертность во всех возрастных группах; смертность 20-30 летних возросла на 61 процент; смертность мужчин в рабочих возрастах в 4 раза превышает смертность женщин этих же возрастов. Опасных пределов достиг уровень социально-опасных и социально значимых заболеваний (туберкулез, алкоголизм, наркомания, венерические болезни, ВИЧ-инфекция грозят стать угрозой национальной безопасности). Небывалых уровней достигла младенческая и материнская смертность. Медицина оказалась не готовой в полной мере сдерживать негативные процессы в состоянии здоровья населения. По многим показателям здоровья своих граждан Россия значительно отстает от большинства развитых и развивающихся стран. Сложившиеся тенденции и долгосрочные прогнозы свидетельствуют о депопуляции населения России, угрожающих распадом нации и разрушением ее генофонда.1

Отрицательное воздействие на систему здравоохранения оказывает несовершенство управления практически на всех иерархических уровнях исполнительной власти, проявляются тенденции к фрагментации не только всей системы здравоохранения, но и единой отраслевой системы здравоохранения, в результате, уже в определенной мере утрачен комплексный подход к охране здоровья.

В этих условиях вяло текущее реформирование здравоохранения должно обрести более четкие временные и организационно-правовые контуры (и в первую очередь в субъектах Федерации, поскольку вся активная жизнь человека проходит в регионах). В медицинской литературе имеется достаточно трудов и статей по проблемам преодоления кризиса в отраслевой системе здравоохранения. В основном они посвящены вопросам улучшения лечебно-диагностического и санитарно-гигиенического дела, созданию новых организационных структур с целью сделать медицинскую помощь наименее затратной, поиску деловых взаимоотношений лечебно-профилактических учреждений со структурами Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, восстановлению в отрасли управленческих вертикалей.

Но помимо указанных, следует учесть и другие аспекты многогранной проблемы

1 Проект концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. - Вестник "Медицина для ВАС", 1997, № 10; Резолюция II (XVIII) Всероссийского Пироговского съезда врачей. - "Медицинская газета", 1997, 18 июня. здравоохранения. Прежде всего отраслевая система здравоохранения является объектом правового регулирования, сердцевину которого составляют нормы административного права. Возникают проблемы регулирования административно-правового статуса лечебно-профилактических и иных медицинских учреждений, административных правоотношений в системе здравоохранения, разграничения предметов ведения и полномочий органов здравоохранения, правового обеспечения управления и процесса формирования новых структурных образований в системе здравоохранения.

Несмотря на актуальность проблем, наука административного права до настоящего времени не уделяла им должного внимания. До сих пор правовая наука не имеет специальных теоретических разработок, посвященных административно-правовым вопросам управления здравоохранения в субъектах Федерации.

Следует учесть и то, что здоровье человека зависит от медицины не более, чем на 15%. Факторы здоровья создаются по месту работы, учебы, жительства человека. Следовательно в процессе охраны здоровья граждан принимают участие многочисленные органы управления, организации, общественность. К сожалению, ни исполнительная власть, ни правовая наука вопросам организационно-правового участия в охране здоровья людей организаций, не входящих в отраслевую систему здравоохранения, достаточного внимания не уделяют. Более того исполнительной властью без достаточных научных обоснований демонтированы, например, такие структуры как техническая инспекция труда, социальное страхование, санаторно-курортная служба, обеспечивавшие охрану здоровья трудящихся и членов их семей на достаточно высоком уровне.

Указанные вопросы в условиях реформирования общества имеют не только теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку напрямую связаны с необходимостью обеспечения всему населению субъектов Федерации гарантированных и доступных факторов здоровья, трудовой и социальной активности, долголетия. Те рыночные и остаточные принципы подхода к охране здоровья человека главной созидательной силе общества, которые в настоящее время определяют деятельность здравоохранения, в нашем обществе неприемлемы. Поэтому сейчас остро необходимы поиски новых направлений, моделей, методов и принципов повышения управленческого уровня в системе здравоохранения в целом. Естественно, в этих условиях возрастает роль административно-правового регулирования управления системой здравоохранения субъектов Федерации. Неразработанность этой проблемы, существенная ее практическая значимость и определили выбор темы.

Цель работы состоит в том, чтобы на основе действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, обобщения практической деятельности органов исполнительной власти, медицинских учреждений и иных организаций субъектов и муниципальных образований показать качественное своеобразие различных систем здравоохранения, выявить их организационный потенциал, исследовать содержание административной правосубъектности ведущих лечебно-профилактических учреждений, органов управления, не входящих в отраслевую систему здравоохранения, но осуществляющих охрану здоровья людей, и выработать рекомендации по совершенствованию управления региональными системами здравоохранения.

В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие задачи:

1) исследование организационно-правовых признаков органов управления здравоохранением федерального, регионального и территориального (муниципального) уровней;

2) определение особенностей разграничения предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти в сфере здравоохранения;

3) выявление оснований возникновения административных правоотношений в области здравоохранения, их классификация;

4) исследование качественных особенностей государственной и муниципальной систем здравоохранения;

5) определение роли больницы в отраслевой системе здравоохранения и анализ ее административно-правового статуса;

6) изучение задач и функций органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

7) рассмотрение круга полномочий в области здравоохранения субъектов исполнительной власти, не входящих в отраслевую систему здравоохранения;

8) исследование организационно-правовых проблем контроля качества медицинской помощи;

9) формирование практических предложений по совершенствованию управления региональными и муниципальными системами здравоохранения.

10. Анализ законотворческой деятельности в области здравоохранения на примере Законодательного Собрания Свердловской области.

Методологической основой исследования явились Конституция Российской Федерации, законодательные акты Государственной Думы РФ и субъектов Федерации, документы государственных органов и общественных организаций.

При написании диссертации автор широко использовал работы по теории права, административному, гражданскому и другим отраслям права. Специфичность и неразработанность темы потребовали изучения работ авторов по вопросам организации здравоохранения, гигиены и санитарии, экономическим проблемам, социологии, философии.

В работе автором использованы и частные методы научного познания. Посредством формально-юридического метода, например, исследовались административные правоотношения в отраслевой системе здравоохранения, определялся круг структурных звеньев больницы. С помощью сравнительного анализа выявлено качественное своеобразие государственной и муниципальной систем здравоохранения. Системно-структурный метод позволил рассмотреть здравоохранение в виде самоуправляемой социальной системы, элементами которой выступают государственные, федеральные, региональные, муниципальные и частные структуры.

Теоретические выводы диссертационного исследования основаны на изучении нормативного материала, регламентирующего деятельность системы управления здравоохранением.

В процессе работы над диссертацией автором обобщена и проанализирована практическая деятельность органов законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации, 313 участковых, районных, городских больниц муниципальных образований и государственных медицинских учреждений Среднеуральс-кого региона. По вопросам охраны здоровья обобщены материалы 111 съезда Федерации Независимых Профсоюзов России (5-7 декабря 1996 г.), Второго (XVIII) Всероссийского Пироговского съезда врачей (июнь 1997 г.)

Научная новизна исследования заключается в том, что предлагаемая работа является первым диссертационным исследованием административно-правовых проблем совершенствования системы управления здравоохранением в субъектах Федерации.

Указанное иследование позволило автору вынести на защиту следующие положения и выводы, в которых нашла отражение новизна:

- вывод о системе органов исполнительной власти как едином динамично развивающемся государственно-правовом механизме взаимодействия, взаимосогласованности, взаимообусловленности ее элементов и определяющем каждому из них конкретное место и роль в управлении здравоохранением;

- вывод о структуре, содержании законодательства о здравоохранении и необходимости его совершенствования, предложения о юридических формах правового обеспечения реформирования отраслевой системы здравоохранения (о федеральных: Санитарно-эпидемиологическом кодексе, Кодексе законов о национальном здравоохранении, о региональных законах о больничном учреждении и др.);

- выводы об организационно-правовой обусловленности и необходимости реформирования всей системы здравоохранения, в том числе отраслевой, в условиях федеративного устройства Российской Федерации;

- предложения по совершенствованию функционирования отраслевой системы здравоохранения в условиях ее выраженной фрагментации (деление здравоохранения на федеральное, региональное, муниципальное, частное) и утраты комплексного подхода к охране здоровья;

- предложения по совершенствованию организационно-правовых, системообразующих связей, существующих между государственной, муниципальными и частными системами здравоохранения;

- выводы о путях и организационно-правовых средствах реформирования муниципальных отраслевых систем здравоохранения, стабилизации и улучшении лекарственного обеспечения граждан, сохранения и более эффективного использования материальной базы учреждений санаторного типа;

- вывод о необходимости повышения роли регионального законодательства и административных договоров в сохранении научно-практического потенциала федеральных учреждений здравоохранения, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, межрегиональных и межрайонных лечебно-диагностических учреждений и центров;

- пыводы о структуре, закономерностях формирования и путях совершенствования административно-правового статуса больницы как основного звена отраслевой системы здравоохранения, играющего доминирующую роль в представлении населению медико-социальных услуг;

- предложения по улучшению функционирования органов и учреждений государственного санитарно-эпидемиологического надзора, расширению их взаимодействия с органами исполнительной власти и иными субъектами правоотношений, совершенствованию мер административного принуждения, регулированию административно-правовых отношений в области здравоохранения;

- постановка вопроса о выявлении места, повышении роли и использовании потенциальных возможностей субъектов исполнительной власти, не входящих в отраслевую систему здравоохранения, в осуществлении мер по охране здоровья граждан в субъектах Российской Федерации.

Практическая значимость и апробация диссертационного исследования состоят в том, что:

1) теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, используются и могут быть использованы при разработке федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в области здравоохранения, а также иных новых и совершенствовании действующих нормативных актов, регулирующих вопросы управления системами здравоохранения на федеральном, региональном, муниципальном уровнях; совершенствовании системы управления медицинскими учреждениями, организации санаторно-курортного дела;

2) при исследовании и разработке теоретических положений организации здравоохранения и социальной гигиены, административного права, конституционного права, муниципального права;

3) в учебной литературе, методических пособиях по вопросам управления здравоохранением, социальным страхованием, охраной труда;

4) в учебном процессе при изучении административного права, права социального обеспечения, медицинского права, курса организации здравоохранения и соци-альнолй гигиены.

Материалы диссертации и опубликованных по теме диссертации работ активно используются автором в учебно-методической работе - при чтении лекций по курсу "Право социального обеспечения", "Профсоюзное сторительство", "Основы социального страхования", проведении семинарских занятий и оказании методической помощи профсоюзному активу.

Автор участвовал в работе общероссийских, межрегиональных научных конференций, где обсуждались многие вопросы, ставшие объектом диссертационного исследования. Основные положения диссертации опубликованы в 23 работах, в том числе монографии: "Управление здравоохранением" (1999 г.).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Новоселов, Валерий Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимые в стране экономические, социальные, политические и иные реформы несомненно дали системе здравоохранения регионов определенный импульс к позитивным преобразованиям. Государственные региональные, муниципальные системы здравоохранения, в том числе и отраслевые, получили больше административно-правовой, экономической самостоятельности, у органов здравоохранения появились реальные возможности к совершенствованию оргструктур лечебно-профилактических учреждений, к стимулированию творческой инициативы у всех медицинских работников: от рядового специалиста до руководителей крупных структурных звеньев и учреждений.

Органы исполнительной власти субъектов федерации, исполнительные органы местного самоуправления сумели оснастить отдельные лечебно-профилактические учреждения современной высокотехнологичной медицинской аппаратурой, открыть диагностические центры, значительно увеличить ассортимент лекарственных препаратов и расширить сеть аптечных предприятий.

Часть населения (незначительная) получила возможность получать медицинские услуги в большем объеме и более высокого качества.

К сожалению, незначительные позитивные перемены в системе здравоохранения произошли на фоне развития его кризиса.

Чрезмерное увлечение идеями федерализации привело фактически к демонтажу отлаженной системы государственного управления здравоохранением как сложной отраслью. Вертикаль управления, роль государственного регулирования здравоохранения сильно ослабли, оказалась разрушенной система бюджетного финансирования отрасли, а такие источники финансирования как территориальные фонды обязательного медицинского страхования, муниципальные и иные фонды на практике себя не оправдали.

Революционный переход к качественно новым методам управления здравоохранением выявил полную организационную неподготовленность отрасли к данным переменам и неспособность большинства медицинских кадров одномоментно усвоить особенности современного этапа управления в стране и особенно в отрасли здравоохранения, где традиционная бюджетно-плановая лечебно-профилактическая и иная медицинская помощь населению фактически подменена прейскурантной (платной по прейскуранту)медициной. Ни организаторы здравоохранения, ни рядовые специалисты психологически и организационно не смоги перестроиться на то, что прямое управление государственной и муниципальными отраслевыми системами здравоохранения заменено определением приоритетов, прогнозированием, организацией мониторингов, информационного обслуживания методической помощи и другое.

Слепое преклонение перед "идеалами рынка медицинских услуг" серьезным образом подорвало организационные основы некогда четкой системы управления здравоохранением. Не прекращаются попытки подменить управление менеджментом и маркетингом.

Излишняя политизация реформ в социальной сфере привела к такой серьезной ошибке как изъятию у профсоюзов ряда функций охраны здоровья, которые профсоюзы успешно выполняли более 70 лет и накопили в этом деле огромный положительный опыт.

Указанные и другие негативные последствия проводимых реформ привели к дестабилизации деятельности всей системы здравоохранения Российской Федера-циии, ее субъектов и в конечном итоге к ухудшению здоровья нации.

Ухудшение здоровья нации выдвинуло перед органами исполнительной власти и наукой наиважнейшую задачу радикального повышения уровня и качества управления системой здравоохранения. Ответственная роль в ее решении отводится отраслевой науке административного права, так как именно административно-правовые нормы обеспечивают правовой оптимум, необходимый для управления охраной здоровья населения.

Поскольку организационная структура системы здравоохранения весьма сложная и состоит из множества элементов, важно создать правовой оптимум для управления каждым. Сердцевину этой системы составляет региональное здравоохранение. Результативность его деятельности возможна, если будут сконструирована оптимальная оргструктура системы здравоохранения каждого субъекта Федерации, организовано четкое взаимодействие между всеми ее элементами, определены реально выполнимые задачи, а функции управления подчинены их решению.

Наконец, каждый орган управления здравоохранением для осуществления своих функций должен обладать достаточным объемом прав и нести соответствующие обязанности. Важен динамизм совершенствования правовых норм, регулирующих управленческий процесс в сфере здравоохранения.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения позволили автору сформулировать некоторые рекомендации, направленные на совершенствование нормативных актов, обеспечивающих правовое регулирование деятельности региональных систем здравоохранения, повышение уровня и качества управления ими.

1. Высшим органам исполнительной власти предложено определить стратегические направления развития здравоохранения; повысить ответственность региональных органов государственной власти в решении его проблем; обеспечить протекционизм отечественным достижениям медицинской промышленности, науки; разработать целевую программу по сохранению уникального медицинского кадрового и научного потенциала, воспитания нового поколения профессионалов-медиков; расширить в области здравоохранения практику применения административных (публично-правовых) договоров; наладить с профсоюзами социальное партнерство по охране здоровья людей и др.

2. Минздрав РФ, по мнению автора, способен оказать позитивное влияние на совершенствование здравоохранения субъектов путем выработки научно и экономически обоснованных идеологии и концепций развития его региональных систем; изучения, поддержки и распространения региональных инициатив, достижений, опыта в области здравоохранения; восстановления нарушенных административных связей между органами здравоохранения субъектов, муниципальных образований; обеспечения приоритетов государственного и муниципального здоавоохранения; восстановления системы текущего и перспективного планирования важнейших показателей деятельности отраслевой системы здравоохранения и другие меры, предложенные автором.

3. Кризисные явления в отраслевой системе здравоохранения диктуют необходимость создания правовой базы, обеспечивающей организационно-правовой опти-ум для сохранения, нормального функционирования и развития уникальных федеральных лечебно-профилактических учреждений, расположенных на территориях субъектов, межрегиональных учреждений здравоохранения, межрайонных специализированных центров; выработки для регионов идеологии лечения, профессионализма, рыночного мировоззрения и деонтологии, ответственности за свое здоровье и здоровье окружающих; принятия федеральных и региональных законодательных актов о больничном учреждении, о первоочередных мерах по сохранению и развитию уникального санаторно-курортного комплекса страны, по поддержанию и эффективному использованию сети заводских, сельских и иных санаториев-профилакториев.

4. Для сдерживания негативных процессов в состоянии здоровья матерей и детей, нравственного здоровья подростков, органам исполнительной власти предложено повысить уровень организации выполнения и финансирования целевых программ, входящих в Президентскую Программу "Дети России", обеспечить широкую ее популяризацию, установить юридическую ответственность исполнителей за выполнение Президентской Программы; прекратить свертывание материальной базы детских оздоровительных, воспитательных, лечебно-диагностических учреждений и др.

5. Автор считает невозможным улучшение лекарственного обеспечения населения без установления ответственности местной исполнительной власти за выполнение своих обязательств по бюджетным платежам перед фармацевтическими предприятиями, ответственности за правовой нигилизм работников аптечной сети, отказывающих в приеме от населения льготных рецептов, организаторов здравоохранения, запрещающих выписывать пациентам рецепты. Признается целесообразным на данном этапе (как временная мера) применение стандартов в лечении, нормирования и жесткого учета потребления лекарственных средств; государственный контроль и регулирование цен на медикаменты с учетом платежеспособности населения и других объективных факторов; организация централизованных оптовых закупок и в первую очередь отечественных медикаментов. Это реально при условии инвестирования в отечественную фармацевтическую промышленность под контролем государства.

6. В целях гарантированного обеспечения санэпидблагополучия населения в условиях продолжающейся тенденции к суверенизации регионов, автор считает необходимым на весь период экономической дестабилизации сохранить финансовую и административную независимость центров Госсанэпиднадзора (ЦГСЭН) от исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправлений, жесткой отраслевой вертикали управления при одновременном расширении рамок сотрудничества с органами государственной власти на местах; форсировать структурную перестройку ЦГСЭН всех уровней, предусмотрев: укрепление лабораторных звеньев, создание при крупных ЦГСЭН пресс-центров, организацию территориальных, региональных центров по борьбе с опасными инфекциями, паразитарными, вирусными заболеваниями, аналитических подразделений и др. При разработке целевых программ важно исключить практику погони за их количеством и сосредоточить силы на 3-4 важнейших для региона направлениях; эти программы имеет смысл принимать органом исполнительной власти общей компетенции, поскольку в их реализации участвует множество субъектов.

7. Органам исполнительной власти при осуществлении мер по охране здоровья людей имеет смысл обратить внимание на использование значительного организационного, финансово-ресурсного потенциала трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, объединений работодателей.

8. С учетом 60-летнего опыта профсоюзов социального страхования, наличия у них соответствующих структур, целесообразно восстановить за профсоюзами функции по оздоровлению людей за счет средств социального страхования; в условиях перманентного роста производственного травматизма, увечий, ухудшения производственной санитарии, охраны труда вполне оправдано сохранить за технической инспекцией труда профсоюзов право государственных инспекторов по охране труда.

9. В целях решения многих проблем отраслевого здравоохранения логично включить Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования с его региональными структурами в систему Минздрава РФ.

10. Для повышения эффективности вневедомственного контроля в системе здравоохранения представляется правильным вместо большого числа контролеров создать единую межведомственную комиссию; восстановить общественный институт доверенных врачей.

Автор стремился исследовать наиболее актуальные, недостаточно разработанные вопросы управления здравоохранением в субъектах Федерации.

Разумеется, в рамках одной работы невозможно исчерпывающим образом рассмотреть все стороны многоаспектной проблемы. Такие задачи могут быть решены в процессе дальнейшей разработки теории и практики управления сложнейшей многоотраслевой системой, глубокого анализа всех сторон управленческого и законотворческого процессов.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Новоселов, Валерий Павлович, 1999 год

1. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М.: "Госюриздат", 1955.

2. Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. Изд-во МГУ, 1959.

3. Алексеев С.С. Общая теория права, т.2. М., 1982.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: "Зерцало" "Теис", 1996 - 640 с.

5. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления. Изд-во Мос-ков. универ-та, 1977 - 192 с.

6. Алехин А.П. Сущность и основные элементы административно-правового статуса государственного промышленного предприятия. Вестник Московского университета, сер. 11. Право, 1984, N9 6.

7. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: "Юр. лит-ра", 1974. - 304 с.

8. Анохин П.К. Опережающее отражение действительности. "Вопросы философии", 1962, №7.

9. Апазов А.Д. России нужна четкая концепция лекарственного обеспечения. " Remedium", 1997, № 2.

10. Артемин В., ГомозоваЛ., Полянская Т. Как оценить качество труда. "Медицинская газета", 1997, 21 мая.

11. П.Афанасьев В.Г. Научное управление обществом М.: "Полит, лит-ра", 1973- 390 с.

12. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

13. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: "Полит, лит-ра", 1977- 382 с.

14. Баркман Э.М. Лечебно-профилактическая помощь городскому населению.

15. В кн.: Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения. Под ред. чл.-корр. АМН СССР проф. Н.А. Виноградова, т. 2 М.: "Медицина", 1974.

16. Батыгин К.С., Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарий. М.: Изд-во "Профсоюзы и экономика", 1992. - 304 с.

17. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: "Изд-во Бек", 1996 368 с.

18. Бахрах Д.Н. Административное право России. 4.2. Принуждение по административному праву. Екатеринбург, 1996 - 84 с.

19. Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. Административное право России, Ч.З. Екатеринбург Диамант, 1997. - 292 с.

20. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.- 80 с.

21. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985 - 168 с.

22. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: "Юр. лит-ра", 1976. - 200 с.

23. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. "Государство и право", 1997, №3.

24. Беляев Е.Н., Шестопалов Н.В. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Российской Федерации: состояние и перспективы. "Гигиена и санитария", 1996,3.

25. Больничный лист. Документы и комментарии. М.: Издательский дом "Социальная защита", 1997 - 208 с.

26. Большая медицинская энциклопедия, т. 3. М., 1976.

27. Большая советская энциклопедия, т. 8. М., 1978.

28. Большая советская энциклопедия, т. 24, книга 1. М., 1981.

29. В регионе многое можно сделать своими силами. "Медицинская газета", 1997, 11 июля.

30. Вебер Л.Г. Организация санитарно-эпидемиологического дела в СССР. -М.: "Медицина", 1968.

31. Вектор реформ. "Медицинская газета", 1996, 23 июля.

32. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: "Наука", 1972. - 278 с.

33. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М.: "Юр. лит-ра", 1971. - 240 с.

34. Герасименко Н.Ф. Нужна политическая воля. "Медицинский вестник", 1997, № 4.

35. Главный рычаг реформы. "Медицинский вестник", 1997, № 1.

36. Главный смысл всех преобразований. "Медицинская газета", 1997, 23 июля.

37. Гнусарев С. Реформы назрели. Время не ждет. "Медицинская газета", 1997, 11 июля.

38. Государственный доклад о санитарно-эпидемиологической обстановке в России в 1994 г. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 4.

39. Государственный доклад о состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1994 г. "Здравоохранение Российской Федерации", 1997, № 1.

40. Государственное устройство Российской Федерации. Екатеринбург, "Изд-во Уральской гос. юр. Академии", 1993 - 78 с.

41. Губернский Ю.Д., Калинина Н.В. Методические аспекты эколого-гигиени-ческой оценки современных строительных и отделочных материалов. "Гигиена и санитария", 1996, № 1.

42. Дегтярев В.М., Наумов В.И. Межколхозные здравницы: М.: "Агропромиздат", 1986. 207 с.

43. Декреты советской власти, т. 5. М.: "Политиздат", 1971.

44. Демин А. В зеркале статистики. "Медицинская газета", 1996, 4 октября.

45. Дурденевский В. Лекции по праву социальной культуры. "Госиздат", 1929.

46. Евланова В. Будьте здоровы! "Медицинская газета", 1997, 30 мая.

47. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы. М., 1996. 144 с.

48. Жане А.К. Внимание властей здоровье народа. - "Медицинская газета", 1996, 6 декабря.

49. Забелин Л. Теория социального обеспечения. М., 1924.

50. Зарин А.А. Повышение эффективности использования больничного коечного фонда. "Советское здравоохранение", 1984, № 12.

51. Захарова В.М. Развитие государственной системы информации по лекарственным средствам. Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 4.52.3лотникова Т.В. Необъявленная экологическая война. "Медицинский вестник", 1997, № 2.

52. Информационный бюллетень Госкомитета санэпиднадзора России. 1996, ноябрь, №11.

53. Итоговый документ 5-й Конференции Европейских министров здравоохранения, 1996, ноябрь.

54. Каган М.С. О системном подходе к системному подходу. "Философские науки", 1973.

55. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М.: Новый Юрист, 1998. - 288 с.

56. Калью П.И. Современные проблемы управления здравоохранением. М.: "Медицина", 1975. - 248 с.

57. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки: "Государство и право", 1996,№ 11.

58. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. М.: "Мысль", 1988. - 239 с.

59. Козлов Е.И. Исполнительные комитеты городских Советов. М., 1960.

60. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: "Юр. лит-ра", 1976. - 184 с.

61. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во Московского универ-та, 1967- 160 с.

62. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством в СССР. 4.1, 2 М.: Изд-во Москов. универ-та, 1969, 1971.

63. Комаров Ю.М. Врач общей практики в России: еще утопия или уже реальность? "Медицинский вестник", 1997, N 2.

64. Комаров Ю., Короткова А., Галанова Г. Альтернативы нет. Концептуальные подходы к управлению качеством медицинской помощи. "Медицинский вестник", 1997, № 13.

65. Конин Н.М. Предприятие как субъект административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. - 168 с.

66. Короткова З.А., Наумов В.И. Социальное страхование и пенсионное обеспечение работников сельского хозяйства. М.: "Колос", 1978. - 238 с.

67. Кравченко Н.А. Половозрастные коэффициенты и стоимость потребления медицинских услуг населения России в 1993 году.

68. Куделькина Н.А., Паньков Е.М., Молоков А.Л., Дума С.Н. О создании и работе дорожного передвижного центра. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 3.

69. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: "Юр. лит-ра", 1978.

70. Кузьменко М.М. Реформа здравоохранения как мы ее видим. Профсоюзная тема. Ежеквартальный профсоюзный бюллетень ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ, апрель - июнь 1997, № 2.

71. Курорты. Энциклопедический словарь. Гл. ред. Е.И. Чазов. М.: "Сов. энциклопедия", 1983 - 592 с.

72. Куценко В.И. Социальная задача как категория исторического материализма. Киев, 1972.

73. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: "Юр. лит-ра", 1972.

74. Лазарев Б.М. Управление советской торговлей! М.: "Юр. лит-ра", 1967.

75. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.

76. Ленин В.И. Собр. соч., т. 34.

77. Лисицын Ю.П., Стародубцев В.И., Савельева Е.Н. Медицинское страхование. М.: "Медицина", 1995. - 144 с.

78. Логинова Е.А., Потехина М.В., Аронсон В.М., Кравченко Н.А. Организация и планирование сети больниц. М.: "Медицина", 1985.

79. Лужин А.В. Городские Советы депутатов трудящихся. М., 1954.

80. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Изд-во "Наука", 1974. - 248 с.

81. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. М.: Изд-во "Бек", 1995. - 272 с.

82. Манохин В.М. Государственный служащий как субъект административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. -168 с.

83. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., БагишаевЗ.А. Российское административное право. М.: "Юристъ", 1996. - 472 с.

84. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Вып. 1. Часть общая. Саратов, 1968.

85. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 1.

86. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 37.

87. Марксистско-ленинская теория исторического процесса. М., 1981.

88. Материалы Ш съезда Федерации Независимых профсоюзов России. "Вести ФНПР", 1996, № 11-12.

89. Межотраслевые связи здравоохранения развитых капиталистических стран, ч.1. Научный обзор. М., 1975. 176 с.

90. Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М.: "Молодая гвардия", 1975. - 368 с.

91. Мы тоже за разумный консерватизм. "Медицинская газета", 1997, 21 февраля.

92. Морозова Л.А. Государство и собственность. "Государство и право", 1996, № 12.

93. Москалев А.В. Проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Свердловск. Изд-во Уральского университета, 1988. - 176 с.

94. Научные основы государственного управления в СССР. М.: "Наука", 1968.

95. Наша сила в единстве. - Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 4.

96. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. "Государство и право", 1996, № 1.

97. Новоселов В.И. Граждане как субъект советского административного права. В сб.: Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. - 168 с.

98. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. - 217 с.

99. Обращение Исполнительного Комитета Всероссийского Пироговского съезда врачей Российской медицинской ассоциации. "Медицинская газета", 1997, 5 марта.

100. Общая теория права. Под общей ред. проф. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. - 384 с.

101. Общая теория советского права. М.: "Юр. лит-ра", 1966.

102. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. "Государство и право", 1996, № 8.

103. Онищенко Г.Г. Для нас тесны даже масштабы России. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

104. О развитии административного законодательства. "Государство и право", 1996, №7.

105. Организация управления здравоохранением в развитых капиталистических странах. 4.1. М., 1975. - 228 с.

106. Основания для оптизма. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

107. Основы организации стационарной помощи в СССР. Под ред.: А.Г. Сафонова и Е.А. Логиновой. М.: "Медицина", 1976.

108. Основы управления народным хозяйством. М.: "Юр. лит-ра", 1981. - 280 с.

109. Ответственность в системе местного управления. Опыт комплексного социологического исследования. Под ред. Е.А. Агеевой. С-Петербург, "Изд-во С-Пе-тербургского ун-та", 1993. - 184 с.

110. Ответственность в управлении. Отв. ред. Е.А. Лунев, Б.М. Лазарев. М., 1985.

111. Пакус О. Через профессионалов ОМС к качественным услугам. - "Медицинская газета", 1997, 12 февраля.

112. Папырина Г. Программа "Дети России". Цифры и домыслы. "Медицинская газета", 1997, 28 мая.

113. Петров Г.И. Основы советского социального управления. Ленинград: Изд-во Ленинградского универ-та", 1974. - 292 с.

114. Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении (правовые аспекты). Ярославль, 1993. - 80 с.

115. Плитман С.И., Амплеева Г.П., Гуськов Г.В., Ласточкина К.О., Горшкова Е.Ф., Балабанова Л.Ф. К вопросу комплексной оценки хозяйственно-питьевого водопользования в городах с санитарно-эпидемиологическим неблагополучием. "Гигиена и санитария", 1996, № 6.

116. Пол горанов В.В., Слуцкий С.Я. Здравницы профсоюзов СССР. М.: "Про-физдат", 1986. - 704 с.

117. Попов Г.Х. Методы управления социалистическим производством. М., 1973.

118. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М., 1997. 80 с.

119. Проект Концепции гигиенического воспитания и образования, профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации. "Медицинская газета", 1997, 27 июля.

120. Протасов В.Н. Что и как регулирует право. М.: "Юристъ", 1995. - 96 с.

121. Рабинович П.М. О юридической природе целей правовых актов. "Правоведение", 1971, № 5.

122. Расходы территориальных бюджетов и фондов ОМС на лекарственные средства в 1996 г. "Remedium", 1997, № 4.

123. Резерв времени у нас есть. "Медицина Татарстана", Региональное приложение к "Медицинской газете", 1996, 25 декабря.к

124. Реорганизация завершена. Новой не ожидается. "Remedium", 1997, № 1.

125. Репин Е.Н., Репина Н.А. От социалистического здравоохранения к "страховому" тупику. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 1.

126. Россель Э.Э. С позиций логики и здравого смысла. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

127. Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения. Под ред. Ю.П. Лисицына, т. 1,2. М.: "Медицина", 1987. 432 е., 464 с.

128. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы. В сб.: Социология СССР, т.1. М., 1966.

129. Санатории-профилактории. Справочное пособие для профсоюзного актива. М.: "Профиздат", 1987. - 256 с.

130. Свердловская область в 1993-1997 годах. Екатеринбург, 1998. 194 с.

131. Сегодня у Минздрава есть программа развития и план действия. "Медицинская газета", 1997, 12 марта.

132. Семашко Н.А. Основы советской медицины. М., 1919.

133. Семейная медицина: Гатчинский опыт. "Медицина на Северо-Западе". Региональное приложение к "Медицинской газете", 1997, 14 мая.

134. Скоромец Н.М., Чернова Т.В., Елфимов П.В. Медико-социальные аспекты организационной модели "Врач общей практики". Екатеринбург, ИПП "Уральский рабочий", 1996. - 88 с.

135. Советское социальное страхование. Под общей ред. Б.С. Батыгина. М.: "Профиздат", 1985. - 368 с.

136. Солодкий В. Нужны законы прямого действия. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

137. Социально-экономическое положение Российской Федерации. Информационно-статистический бюллетень ФНПР. М., ноябрь 1996. - 118 с.

138. Справочник по диетологии. М.: "Медицина", 1981. - 704 с.

139. Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии. "Государство и право", 1996, № 12.

140. Статья первая. "Медицинская газета", 1996, 25 сентября; 4 октября.

141. Сто дней на посту министра. "Медицинский вестник", 1996, № 24.

142. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: "Юр. лит-ра", 1987 - 112 с.

143. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: "Юр. лит-ра", 1974. - 160 с.

144. Тененбаум- Мушинский В.О. Государственная власть и государственная собственность. Саратов, 1984.

145. Теория права и государства. М.: Изд-во "Бек", 1995. - 336 с.

146. Тимофеев В.И. Административно-правовое регулирование охраны здоровья в СССР. Пермь, 1991. - 76 с.

147. Тихомиров А.В. Медицинское право. Практическое пособие. М.: Изд-во "Статут", 1998. - 418 с.

148. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 1998. -798 с.

149. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: "Наука", 1978. - 336 с.

150. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации. "Государство и право", 1997, № 1.

151. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: "Юр. лит-ра", 1972,. - 232 с.

152. Украинцев Б.С. Самоуправляемые системы и причинность. М.: "Мысль", 1972.

153. Хальфин Р.А., Ермаков С.П., Грибанова Т.Н., Волков С.Н. Совершенствование системы здравоохранения с использованием мониторинга здоровья населения. -Екатеринбург, Изд-во: "Екатеринбург", 1997. 100 с.

154. Хангельдыев Б.Б. К вопросу об объекте административного правонарушения. В сб. ученых трудов. Вып. 1. Свердловск, 1965. - 198 с.

155. Хангельдыев Б.Б. Сужение сферы административного принуждения. В сб. ученых трудов. Вып. 4. Свердловск, 1964. 186 с.

156. Хуторной В.В. Совершенствование управления городскими многопрофильными больницами. "Советское здравоохранение", 1987, №7,

157. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: "Юр. лит-ра", 1970. - 216 с.

158. Шабайлов В.И. Управление здравоохранением в СССР. М.: "Юр. лит-ра", 1968. 184 с.

159. Шабайлов В.И. Управление социально-культурным строительством в союзной республике. Минск: "Наука и техника", 1974. - 192 с.

160. Шарапов В.Ф., Поздняков Г.Е., Тявкин В.П. О взаимодействии диагностического центра и сельского здравоохранения области. "Здравоохранение Российской Федерации", 1996, № 4.

161. Шишкова Л. Здравоохранение в регионах. Штрихи к групповому портрету. -Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 3.

162. Шуховцев Е. Полезное содружество. "Медицинская газета", 1997, 21 февраля.

163. Щербаков В.И. Новый подход к управлению: крупные объединения. М.: "Экономика", 1990. - 351 с.

164. Экономить на здоровье заплатить трижды. - "Медицинский вестник", 1997, № 9.

165. ЮдановА. Финансовые тромбы: витальная угроза фармрынку. "Remedium", 1997, № 7.

166. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: "Юр. лит-ра", 1985. - 160 с.

167. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления. М.: "Юр. лит-ра", 1966.

168. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Изд-во "Наука", 1972.- 216 с.

169. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

170. Конституция Российской Федерации.

171. Гражданский кодекс РФ, 4.1,2. СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301; СЗ РФ, 1996, N 5, ст. 410.

172. Кодекс законов о труде РФ. Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, №50, ст. 1007.

173. Закон РФ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохи ми катами." -"Российская газета", 1998, 25 июля.

174. Закон РФ "О ветеринарии." Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, №24, ст. 857.

175. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР". Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 17, ст. 609.

176. Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов." Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, №28, ст. 1064.

177. Закон РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера." "Российская газета", 1994, 24 декабря.

178. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях". "Российская газета", 1995, 5 декабря.

179. Закон РФ "О краевой, областной администрации". Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 13, ст. 663.

180. Закон РФ "О лекарственных средствах." "Роосийская газета", 1998, 25 июня.

181. Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР". Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №27, ст. 920.

182. Закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах". СЗ РФ, 1998, №2, ст. 219.

183. Закон РФ "О некоммерческих организациях". СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870.

184. Закон РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4557.

185. Закон РФ "О Правительстве Российской Федерации". СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712.

186. Закон РФ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". -"Российская газета", 1995, 12 апреля.

187. Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713.

188. Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". "Российская газета", 1996, 20 января.

189. Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". ВВС РФ, 1992, №33, ст. 1913.

190. Закон РФ О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". -ВВС РСФСР, 1991, №20, ст. 641; ВВС РФ, 1993, №29, ст. 1111.

191. Закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации". СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870.

192. Закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". -"Российская газета", 1995, 2 декабря.

193. Закон РФ "О трансплантации органов (или) тканей человека". Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, №2, ст. 62.

194. Закон РФ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". "Российская газета", 1998, 22 сентября.

195. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". СЗ РФ, 1995, №35, ст. 3506.

196. Закон РФ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Российская газета", 1998, 12 августа.

197. Закон РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5491.

198. Закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". -"Российская газета", 1998, 5 апреля.

199. Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях". СЗ РФ, 1995, №12, ст. 1024.

200. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды". СЗ РФ, 1995, №12, ст. 1024.

201. Основные направления развития охраны здоровья населения и перестройки здравоохранения в двенадцатой пятилетке и на период до 2000 года. "Правда", 1987, 27 ноября.

202. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,1993, № 33, ст. 1318.

203. Основы законодательства РФ об охране труда. СЗ РФ, 1996, №25, ст. 334

204. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормиров нии. СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 860.

205. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Ро сийской Федерации. СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 860.

206. Положение о доверенных врачах Центральных комитетов и Советов профс: юзов. Сборник постановлений ВЦСПС. Январь-март, 1993.

207. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации. "Ро сийская газета", 1997, 18 июня.

208. Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресу сов Российской Федерации. СЗ РФ, 1994, № 3, ст. 211.

209. Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию соц ально-трудовых отношений. СЗ РФ 1994, № 3, ст. 3443.

210. Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страх вания Свердловской области. Утверждено Постановлением Верховного Совета Р от 24.02.93 г. № 4543 1.

211. Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Ро< сийской Федерации (Рострудинспекции). СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1476.

212. Положение о Фонде социального страхования. САП и ПРФ, 1994, № 8, i599.

213. Постановление Правительства РФ от 26.10.93 г. № 1094. "Вопросы Фон/! социального страхования Российской Федерации". САП и ПРФ, 1993.

214. Приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.95 г. №5 "О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности". "Больничный лист. Документы и комментарии". М.: Изд. дом "Социальная защита", 1996.

215. Приказ Минздравмедпрома РФ от 18.04.95 г. № 100 "О расширении функций территориальных центров по профилактике и борьбе со СПИД".

216. Приказ Минздрава РФ от 10.12.96 г. № 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников". "Медицинская газета", 1997, 26 февраля.

217. Приказ Минздрава РФ от 31.12.96 г. № 433 "О внеочередных донесениях". -"Медицинский вестник", 1997, № 3.

218. Приказ Минздрава РФ и Федерального Фонда обязательного медицинского страхования от 24.10.96 г. №363/77 "О совершенствовании контроля качества медицинской помощи населению Российской Федерации". "Медицинская газета", 1996, 18 декабря.

219. Приказ Минздрава СССР от 24.07.74 г. N 670 ДСП "Об утверждении Положения о венерологических стационарах, подлежащих охране силами подразделений милиции".

220. Приказ Минздрава СССР от 16.12.87 г. № 1278 "Об организации стационара (отделений, палат) дневного пребывания в больницах, дневного стационара в поликлинике и стационара на дому".

221. Проект Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации. Вестник "Медицина для Вас", 1997, № 10.

222. Резолюция II (XVIII) Всероссийского Пироговского съезда врачей. "Медицинская газета", 1997, 18 июня.56. СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 78.

223. СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 805.

224. СЗ РФ, 1995, № 2, ст. 142.

225. СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

226. СЗ РФ, 1996, № 27, ст. 3261.

227. СЗ РФ, 1996, №43, ст. 4914.

228. СЗ РФ, 1996, № 48, ст. 5471.

229. СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5798.

230. СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5799.

231. СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712.

232. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР, 1919, № 19, ст. 231.

233. Указ Президента РФ от 04.02.97 г. N2 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития". СА Президента и Правительства РФ, 1994, №6, ст. 436.

234. Указ Президента РФ "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда". СЗ РФ, 1994, №2, ст. 78.

235. Указ Президента РФ "О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод". СЗ РФ, 1994, №8, ст. 805.

236. Указ Президента РФ от 19.05.94 г. № 1000 "О Совете по социальной политике при Президенте Российской Федерации". СЗ РФ, 1994, № 4, ст. 304.

237. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органовисполнительной власти". СЗ РФ, 1996, № 50, ст. 5625.

238. Указ Президента РФ от 28.09.93 г. № 1503 "Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации". САП и ПРФ, 1993, № 40, ст. 3741.

239. Устав общественной организации "Российское медицинское общество". -"Медицинский вестник", 1997, №4.

240. Устав федерального Фонда обязательного медицинского страхования. "Медицинская газета", 1998, 16 сентября.

241. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

242. Закон Алтайского края "О дополнительных мерах социальной защиты детей, потерявших кормильца при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике". Сборник законодательства Алтайского края, 1996, № 5.

243. Закон Воронежской области "Об охране здоровья населения и здравоохранении Воронежской области".

244. Закон Кемеровской области "Об охране здоровья населения Кемеровской области".

245. Закон Пермской области "Об охране здоровья населения Пермской области". "Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области", 1996, №6.

246. Закон Пермской области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства". Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области, 1996, №8.

247. Закон Республики Башкортостан "О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан". Принят ВС Республики Башкортостан, 14.07.93 г., ВС - 18/ 45.

248. Закон республики Мордовия "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". "Ведомости Государственного Собрания республики Мордовия", 1996, № 4, ст. 479.

249. Закон Саратовской области "О правах пациентов". Информационный бюллетень Саратовской областной Думы, 1996, № 7.

250. Закон Свердловской области "О благотворительной деятельности в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 15 апреля.

251. Закон Свердловской области "О вакцинопрофилактике населения Свердловской области". "Областная газета", 1995, 18 июня.

252. Закон Свердловской области "О внебюджетных фондах в Свердловской области". "Областная газета", 1996, 12 ноября.

253. Закон Свердловской области "О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской области". "Областная газета", 1996, 26 декабря.

254. Закон Свердловской области "О защите населения и территорий Свердловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". -Областная газета", 1996, 16 июля.

255. Закон Свердловской области "О защите населения Свердловской области от заболеваний, передаваемых половым путем". "Областная газета", 1997, 11 ноября.

256. Закон Свердловской области "О защите прав ребенка". "Областная газета",1995, 21 ноября.

257. Закон Свердловской области "О здравоохранении в Свердловской области". "Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области", 1997, №21.

258. Закон Свердловской области "О лекарственном обеспечении граждан на территории Свердловской области". "Областная газета", 1997, 29 апреля.

259. Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области". Ведомости Свердловской областной Думы, №8, 1995.

260. Закон Свердловской области "О попечительских Советах в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 15 апреля.

261. Закон Свердловской области "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 22 апреля.

262. Закон Свердловской области "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области". "Областная газета", 1997, 23 декабря.

263. Закон Свердловской области "О социальном партнерстве в Свердловской области". Ведомости Свердловской областной Думы, 1995, №11, с. 133.

264. Закон Свердловской области "О статусе лечебно-оздоровительных местностей и курортов Свердловской области". Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области, 1996, вып. 2.

265. Закон Свердловской области "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений социальной сферы в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 4 марта.

266. Закон Свердловской области "О радиационной безопасности в Свердловской области". "Областная газета", 1996, 10 декабря.

267. Закон Свердловской области "О физической культуре и спорте в Свердловской области". "Областная газета", 1997, 18 ноября.

268. Закон Свердловской области "Об административной ответственности за задержку выплаты заработной платы и несвоеременное перечисление взносов в

269. Пенсионный Фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации". "Областная газета", 1997, 4 апреля.

270. Закон Свердловской области "Об образовании в Свердловской области". -Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области, №5, 1998.

271. Закон Свердловской области "Об экологическом мониторинге". "Областная газета", 1998, 14 января.

272. Закон Читинской области "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей". "Вестник Читинской областной Думы и Администрации Читинской области", 1996, № 18.

273. Закон Чувашской Республики "Об охране здоровья граждан в Чувашской республике". Принят 20.01.94 г

274. Кодекс Республики Башкортостан "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". "Ведомости ВС и Правительства Республики Башкортос-' тан", 1995, № 5.110. Конституция Татарстана.

275. Московское трехстороннее соглашение на 1997 г. "Солидарность^, 1997, N2 1.

276. Постановление Правительства Свердловской области от 16 июля 1997 г. №595-п "О платных услугах учреждений здравоохранения Свердловской области.

277. Постановление Правительства Свердловской области "Об открытии дома-интерната для престарелых и инвалидов в Алапаевском районе". СЗ Свердловской области, 1996, №6, ст. 562.

278. Устав (Основной Закон) Новгородской области.

279. Устав (Основной Закон) Оренбургской области.

280. Устав (Основной Закон) Самарской области.

281. Устав Свердловской области. "Ведомости Свердловской областной Думы", 1995, № 5.