Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан (сравнительно-правовой анализ) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Нуралиев Содикджон Шарифович

• Нуралиев Содикджон Шарифович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Нуралиев Содикджон Шарифович

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел

1.1. Понятие и характерные особенности административно-правового статуса

1.2. Структура административно-правового статуса и её элементы

1.3. Сравнительно-правовой анализ источников административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации

Глава 2. Содержание административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан

2.1. Основные статусные обязанности сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан

2.2. Основные статусные правомочия сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан

2.3. Направления совершенствования административно -правового статуса сотрудника органов внутренних дел

Республики Таджикистан

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Сводные результаты анкетирования

Приложение 2. Интегрированная теоретическая конструкция административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел

Приложение 3. Критерии разграничения элементов административно-правового статуса сотрудника

органов внутренних дел Республики Таджикистан

Приложение 4. Авторская модель административно-правового статуса

сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан

Приложение 5. Проект Закона Республики Таджикистан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан (сравнительно-правовой анализ)»

Введение

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел (далее - ОВД), на которые возложены защита правопорядка и безопасности общества, верховенства закона, прав и свобод человека, законных интересов физических и юридических лиц, государственных и частных учреждений, организаций различных форм собственности, трудовых коллективов (субъектов административно-правовых отношений) и борьба с преступностью, занимают одно из центральных мест в структуре правоохранительных органов Таджикистана. Указанный субъект как структурная единица государственных органов исполнительной власти специально образован для реализации исполнительной власти и осуществления деятельности в области государственного управления сферой внутренних дел. Их деятельность, как отмечает Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, должна отвечать сегодняшним требованиям и ситуации, а сотрудник ОВД должен иметь возможности умело использовать все современные средства, соблюдать высокую служебную дисциплину и постоянно совершенствовать профессиональные навыки и умения1.

Безусловно, важность исследования данной проблемы заключается в том, что административно-правовой статус сотрудника ОВД Республики Таджикистан, в частности, является общей юридической основой для формирования статуса любого сотрудника государственной гражданской, военной и правоохранительной службы Республики. Его реформирование позволит усовершенствовать всю систему правоохранительной деятельности.

Как показывают статистические данные, только за 2016 г. сотрудниками ОВД Республики Таджикистан совершено 328 различных нарушений законности. Это свидетельствует о том, что состояние служебной дисциплины среди личного состава ОВД Республики находится не на должном уровне. Укрепление доверия

1 Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмон на торжественном собрании в честь Дня таджикской милиции 10 ноября 2012 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД РТ. - Режим доступа: http://mvd.tj. - Доступ свободный.

населения к ОВД и успешное решение возложенных правоохранительных задач напрямую зависит от состояния дисциплины и соблюдения законности личным составом ОВД.

В современных условиях от повышения качества и результативности деятельности органов государственной власти и их служащих во многом зависит совершенствование системы государственного управления. В ходе проведения социологического опроса среди сотрудников ОВД 77,7% респондентов отметили, что результативность работы ОВД в первую очередь зависит от правильного определения обязанностей и прав, которые являются основными элементами административно-правового статуса сотрудника.

Органы внутренних дел в системе органов государственной власти являются одним из субъектов государственной службы Республики Таджикистан. Закон Республики Таджикистан от 05 марта 2007 г. № 233 «О государственной службе»1 заложил начало нового этапа преобразований. В сущности, он заключается в формировании независимых друг от друга вертикалей власти - гражданской, военной и правоохранительной службы, которые имеют единые «совместимые» принципы и основы как прохождения службы, так и правового положения служащих. Вместе с тем общественные отношения, возникающие в связи с реализацией ОВД Таджикистана своих полномочий, находятся в стадии становления. В частности, они не отражают специфических особенностей служебно-правовых отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в деятельности ОВД. Кроме того, законодательством лишь частично урегулированы положения, которые относятся к правовому статусу сотрудника ОВД. Отсюда следует, что есть необходимость уточнить принципы прохождения службы, гарантии, права и обязанности, запреты и ограничения, а также ответственность.

В связи с повышенным вниманием общества и государства к деятельности ОВД, совершенствованием политико-экономических и социальных условий развития страны, система ОВД Республики Таджикистан, как и других государ-

1О государственной службе [Электронный ресурс]: закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 (ред. от 25.12.2015) // Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: www.mmk.tj. - Доступ свободный.

ственных органов, нуждается в реформировании. В этой связи Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем Послании к Маджлиси Оли Республики отметил, что «...считаю необходимым подготовить и представить «Программу реформы милиции» и Закона Республики Таджикистан «О полиции» с целью улучшения деятельности органов внутренних дел, совершенствования их структуры, приведения деятельности этих органов в соответствии с современными требованиями и нормами актов международного права, а также сближения деятельности органов с обществом»1. Этот идеологический постулат руководителя страны является определяющим при проведении настоящего исследования.

Кроме того, степень важности выбранной темы диссертационного исследования обусловлена структурными изменениями МВД Республики Таджикистан, новизной правовой базы, регулирующей правовое положение сотрудника ОВД Республики Таджикистан. В этом смысле проводимое исследование позволить уточнить теоретическую конструкцию административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан и выделить основные направления совершенствования указанного статуса. Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует об актуальности исследования теоретических и практических основ деятельности ОВД Республики Таджикистан, совершенствования правового регулирования, а также необходимости поиска новых подходов к пониманию сущности административно-правового статуса сотрудника ОВД.

Степень научной разработанности темы исследования. Заметный вклад в теорию административно-правового статуса индивида внесли советские и российские ученые, в том числе С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, А.С. Дугенец, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренев, С.И. Котюргин, В.В. Лазарев, В.В. Мальков, В.М. Манохин, Н.И. Матузов, А.В. Мелёхин, В.И. Новоселов, В.А. Поникаров, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Туманов, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

1Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 апреля 2012 года [Электронный ресурс] // Национальный центр законодательства при Президенте РТ. - Режим доступа: www.mmk.tj. - Доступ свободный.

Непосредственно проблемами совершенствования административно -правового статуса индивидуальных и коллективных субъектов административно -правовых отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в области государственного управления сферой внутренних дел, занимались С.Н. Бочаров, А.Г. Братко, Ф.П. Васильев, А.М. Волков, М.И. Еропкин, Т.В. Занина, П.Н. Кобец, Б.П. Кондрашев, В.А. Мельников, П.В. Молчанов С.Е. Пролитенкова, Т.А. Прудникова, Л.М. Розин, А.А. Смирнов, Л.В. Смирнов, Ю.П. Соловей, Ю.В. Тихонова, В.В. Черников. Также отдельные вопросы административно-правового статуса индивидуальных и коллективных субъектов административно-правовых отношений исследовались в работах сотрудников Академии управления МВД России А.В. Семенистого, В.О. Тулева, А.С. Усковой, А.В. Шевцова.

Различные стороны правового статуса индивида в Республике Таджикистан исследовались в работах Г. Азизкуловой, З. Ализода, Ш.К. Бадалова, А.Х. Бобоева, И.Б. Буриева, Б.С. Гадоева, М.С. Гафурова, А.М. Диноршоева, А.С. Достиева, Д.М. Зоирова, А.И. Имомова, Ш.М. Исмоилова, Х.М. Каримова, Р.Н. Марифхонова, Х.Х. Махмадиева, М.А. Махмудова, Н.Дж. Назарова, Н.А. Назирова, П.А. Насурова, А.Ш. Одинаева, Х. Ойева, Р.М. Раджабова, Б.Х. Раззокова, М.З. Рахимова, Р.Х. Рахимова, О.Э. Рахмоновой, А.Ш. Розикзода, А.А. Сайфиддинова, Г.Б. Санавварова, К.Х. Солиева, Р.Ш. Сотиволдиева, Ф.Т. Тахирова, А.М. Тошева, Х.А. Умарова, О.У. Усмонова, К.Н. Холикова, Х. Хомидова, Ф.Р. Шарипова, Д.Х. Эльназарова, А.Х. Юсупова, С.Н. Якубовой, которые в своих научных трудах исследовали отдельные аспекты данной проблематики.

Однако комплексные исследования на основе сравнительно-правового анализа элементов внутренней структуры административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан до настоящего времени не проводились и многие важные теоретические и правовые аспекты его регулирования остались за рамками научного анализа.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации статусных обязанностей и правомочий сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Предмет исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации, а также практика применения данных актов.

Гипотезой исследования явилось предположение о том, что подробное изучение административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан позволит разработать теоретические и методические положения, которые будут способствовать его осмыслению. В результате предложены наиболее приоритетные направления совершенствования административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан, позволяющие существенно повысить эффективность служебной деятельности. Одновременно с этим, на основе подробного анализа элементов исследуемой теоретической конструкции, разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Таджикистан.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего диссертационного исследования являются обоснование теоретической конструкции административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел, сравнительно-правовой анализ нормативно-правовых основ административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации, разработка научно-теоретических и практических положений, выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел Таджикистана.

Указанная цель обусловила круг задач, подлежащих разрешению:

- дать юридическое понятие административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан;

- выявить характерные особенности административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан;

- раскрыть содержание отдельных элементов административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан;

- провести сравнительно-правовой анализ источников административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан и Российской Федерации;

- проанализировать основные статусные обязанности и правомочия сотрудника ОВД Республики Таджикистан и выявить проблемы их нормативно-правового регулирования в национальном законодательстве;

- обозначить направления дальнейшего совершенствования административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан.

Методология и методы исследования. Использованы общие (универсальные) методы: диалектический метод научного познания, общенаучные и частные научные методы. В числе общих методов научного познания в диссертации применялись: эмпирический, логический, сравнительный, статистический, системно-структурный. В ходе исследования применялись частные научные методы: правовое моделирование, анкетирование, опросы. Использование комплекса разных методов и результатов научных достижений способствовало раскрытию обобщающих закономерностей предмета диссертационного исследования, изучению его в разнообразных ракурсах, а в конечном счете - решению поставленных задач.

Применение указанных методов позволило объективно, комплексно и всесторонне изучить проблему, сделать теоретические и практические обобщения, сформулировать выводы и рекомендации о необходимости совершенствования административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан.

Теоретическую основу исследования составили научные труды российских и таджикских ученых, не только административистов, но и специалистов таких отраслей знаний, как социология, теория государства и права, теория управления, психология, история. В процессе подготовки диссертации была изучена научная и учебная литература по различным отраслям права, а также по вопросам государственной службы.

Правовую базу исследования составили международные правовые акты, законодательство Республики Таджикистан, Российской Федерации и ведомственные нормативные правовые акты (включая межведомственные акты), которые регулируют вопросы прохождения службы в органах внутренних дел и определяют правовое положение их сотрудников.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные о результатах оперативно-служебной деятельности ОВД Республики Таджикистан; информационно-справочные данные ведомственного характера, отражающие специфику реализации сотрудниками ОВД своих должностных полномочий; материалы социологического исследования по опросу 300 сотрудников ОВД Республики Таджикистан и Российской Федерации. В процессе исследования автор опирался на личный опыт практической работы в ОВД.

Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа представляет собой первый комплексный анализ административно-правового статуса (его содержания) сотрудника ОВД Республики Таджикистан, который до настоящего времени не становился предметом отдельного исследования.

В ходе исследования дано авторское понятие административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан, выявлены его характерные особенности, отличающие указанный статус сотрудника ОВД Республики Таджикистан от аналогичного статуса сотрудника ОВД Российской Федерации. На основе сравнительно-правового анализа источников административно-правового статуса предложена авторская интегрированная теоретическая конструкция модели административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан. Сформулированы критерии разграничения её внутренних структурных элементов, которые соответствуют различным условиям возникновения, видоизменения и прекращения статусных обязанностей и прав. Обоснованы основные направления совершенствования административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан, предусматривающие реализацию мер правового и организационного характера посредством внесения изменений и дополнений в

национальное законодательство, а также оптимизации структурного построения аппарата управления и территориальных ОВД Республики Таджикистан.

Основные положения, выносимые на защиту. Автор формулирует, аргументирует и выносит на защиту следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан, под которым следует понимать его правовое положение, характеризующееся совокупностью административной правосубъектности, проявляющейся в возможности вступать в административно-правовые отношения, юридических обязанностей в виде установленных законом мер должного поведения, прав, дающих возможность избирать вид и меру поведения, а также гарантий, обеспечивающих охрану прав от незаконных посягательств и ограничений. Реализуя административно-правовой статус, сотрудник органов внутренних дел Республики Таджикистан является участником административно-правовых отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в области государственного управления сферой внутренних дел.

2. Выявлены характерные особенности административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан, к которым относятся:

- преимущественно подзаконный характер регулирования порядка прохождения службы;

- использование в деятельности властных полномочий выражающихся в различных формах и методах осуществления нормативного, методического руководства и контроля, а также применения мер административного принуждения;

- непрерывный и оперативный характер решения служебных задач;

- осуществление специализированных правоохранительных функций: защиты конституционных прав и свобод субъектов права; охраны общественного порядка, собственности на основе договора, обеспечения общественной безопасности и дорожного движения; контроля за соблюдением законодательства в области оружия, частной детективной и охранной деятельности; предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений и т. д.;

- применение широкого спектра отдельных мер государственного принуждения административного характера;

- наличие ведомственного регулирования процессуальных полномочий.

3. Структура административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан предусматривает следующие элементы: 1) административная правоспособность; 2) административная дееспособность; 3) административная де-ликтоспособность; 4) обязанности; 5) запреты; 6) ограничения; 7) права; 8) свободы; 9) права в виде льгот; 10) гарантии прав; 11) гарантии свобод.

Модель административно-правового статуса представляет систему взаимообусловленных правовых статусов. Общий статус характерен для сотрудника ОВД как гражданина государства; специальный статус - как государственного служащего; особый статус - в силу специализации и особых полномочий сотрудника ОВД по решению тех или иных оперативно-служебных задач (процессуальные полномочия, оперативно-разыскная деятельность, допуск к государственной тайне и т. д.).

Предложенные структура и модель интегрированы в единую авторскую теоретическую конструкцию, в которой каждый из одиннадцати элементов административно-правового статуса в различной степени отражает признаки общего, специального и особого статуса сотрудника ОВД. Указанные элементы взаимодействуют друг с другом, расширяя либо сокращая административную правосубъектность, обязанности, права, а также гарантии сотрудника ОВД. Динамика такого взаимодействия зависит от степени интеграции сотрудника в административно-правовые отношения.

4. Результаты сравнительно-правового анализа нормативно-правовой основы административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан и Российской Федерации показали, что:

- международные правовые акты, содержащие права и обязанности должностных лиц органов правопорядка, являются общими для административно -правового статуса сотрудника ОВД двух стран;

- правовое регулирование порядка реализации сотрудником ОВД Республики Таджикистан большинства составляющих элементов его административно-правового статуса осуществляется не на законодательном, а на подзаконном уровне;

- действующая нормативно-правовая основа административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан требует существенного совершенствования путём всестороннего законодательного закрепления содержания административной правосубъектности, юридических обязанностей, прав и гарантий сотрудника.

Это позволит добиться большей эффективности государственного управления в рассматриваемой сфере административно-правовых отношений. В противном случае различная юридическая сила действующих правовых норм, имеющих существенное значение для деятельности сотрудника ОВД Таджикистана, будет порождать неоднозначное понимание приоритетности выполняемых служебных задач.

Анализ проблем нормативно-правового регулирования административно-правового статуса свидетельствует о том, что первостепенное значение имеет совершенствование правовых основ реализации сотрудником ОВД статусных обязанностей и прав. Это предполагает внесение необходимых изменений и дополнений в национальное законодательство.

5. Авторские предложения по разработке и совершенствованию законодательства Республики Таджикистан, нормы и положения которого уточнят содержание административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел Республики Таджикистан, сводятся к следующему:

- разработан проект закона Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» в связи с уточнением правомочий сотрудника применять меры государственного принуждения административного характера, связанные с задержанием лиц, намеренных совершить либо совершивших противоправные деяния, а также с применением специальных мер административного пресечения»;

- предложена оптимальная структура закона Республики Таджикистан «О службе в органах внутренних дел Республики Таджикистан», регулирующего правоотношения, связанные с поступлением на службу, её прохождением и прекращением, а также с определением административно -правового статуса сотрудника ОВД;

- предложена оптимальная структура закона Республики Таджикистан «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Республики Таджикистан», регулирующего правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий и оказанием социальной поддержки сотрудникам ОВД;

- предложена оптимальная структура закона Республики Таджикистан «О государственной службе правоохранительных органов», регулирующего правоотношения в сфере профессиональной служебной деятельности граждан Республики Таджикистан на должностях государственной службы в правоохранительных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека.

6. Предложение автора о разработке нормативного акта, утверждаемого Министром внутренних дел Республики Таджикистан, устанавливающего последовательность реализации:

- административной процедуры подбора кандидатов на руководящие должности сотрудников ОВД Республики Таджикистан;

- административной процедуры согласования общественно значимых интересов граждан Республики Таджикистан, органов власти, общественных объединений и организаций в целях создания условий, снижающих коррупционные риски в деятельности сотрудников ОВД;

- административной процедуры финансового обеспечения льгот, гарантий, прав сотрудника ОВД Республики Таджикистан, вытекающих из действующего законодательства о государственной службе.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключаются в возможности использования полученных выводов в общей теории права и госу-

дарства, административном праве и других отраслевых науках при дальнейших научных исследованиях по проблемам административно-правового статуса сотрудника ОВД Республики Таджикистан. Результаты исследования могут получить применение в нормотворческой деятельности, а также в практической работе сотрудников. Кроме этого, сформулированные рекомендации могут быть использованы в правовом и методологическом совершенствовании деятельности ОВД и их подразделений, в учебном процессе, прежде всего, в образовательных организациях МВД Таджикистана с целью повышения правовых знаний сотрудников.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Основные выводы, положения и рекомендации исследования опубликованы в десяти научных публикациях, четыре из которых - в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Выводы исследования нашли отражение в отдельной главе учебного пособия (на таджикском языке), которое предназначено для руководителей территориальных ОВД, руководителей и сотрудников центрального аппарата МВД Таджикистана, преподавателей, научных работников и слушателей. Указанное издание рекомендовано научно-методическим советом Академии МВД Республики Таджикистан для преподавания курса административного права и административной деятельности ОВД Республики Таджикистан. Результаты исследования также отражены во втором и третьем разделе учебника (на таджикском языке) «Административная деятельность ОВД» (общая часть), который предназначен для практических сотрудников правоохранительных органов, адъюнктов и докторантов, преподавателей, научных работников, курсантов и слушателей Академии МВД Республики Таджикистан. Постановлением коллегии Минобрнауки Таджикистана данное издание рекомендовано в качестве учебника для ВУЗов.

Структура и объем работы. Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-правового статуса сотрудника органов внутренних дел

1.1. Понятие и характерные особенности административно-правового статуса

Административно-правовой статус (далее - АПС) сотрудника ОВД - это проявление частного правового статуса индивида, который содержит в себе общие и особенные признаки, присущие вышеназванному юридическому явлению. Для того чтобы раскрыть сущностные и структурные характеристики статуса сотрудника ОВД, целесообразным было бы достичь сути исследуемого явления, обратиться к его родовому объекту, использовать научный потенциал теории права, в рамках которого были разработаны общие подходы к концепции АПС. Одновременно следует учесть большое количество имеющихся научно-теоретических взглядов на исследуемое правовое явление, воплощённых в самых разнообразных моделях теоретических конструкций, в той или иной степени представляющих научно-прикладной интерес для проведения исследования АПС сотрудника ОВД Республики Таджикистан (далее - ОВД РТ).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Нуралиев Содикджон Шарифович, 2018 год

IX. Иные источники

1. Абрамов, Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / Н. Абрамов. - М.: Русские словари, 1994. - 500 с.

2. Большой Российский энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2007. - 1008 с.

3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарев, В.Д. Зорькина,

B.Е. Крутских, А.Я. Сухарева. - М.: Инфра-М, 1999. - VI, 790 с.

4. Большой словарь иностранных слов. - М.: Дом Славянской книги, 2009. -

992 с.

5. Казанцев, Н. М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н.М. Казанцев. - М.: 1996. - 49 с.

6. Кузнецов, С. А. Современный толковый словарь русского языка /

C.А. Кузнецов. - М. 2008.

7. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. - М.: Русский язык, 1978. - 846 с.

8. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - 4-е изд., доп. - М. Азбуковник, 1999. - 944 с.

9. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1987. - 528 с.

10. Юридическая энциклопедия / Отв.ред. Топорнин Б.Н. - М.: Юристь, 2001. - 1272 с.

11. Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмон на торжественном собрании в честь Дня таджикской милиции 10 ноября 2012 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД Республики Таджикистан. -Режим доступа: www.mvd.tj. - Доступ свободный.

12. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона к Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 20 апреля 2012 года [Электронный ресурс] // Национальный центр законодательства при Президенте Республики Таджикистан. - Режим доступа: www.mmk.tj. - Доступ свободный.

СВОДНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ сотрудников органов внутренних дел (полиции, милиции) (всего - 300 сотрудников)

1. Должностное лицо ОВД (полиции, милиции) характеризует способность своими личными действиями:

1.1. Реализовывать свои права и исполнять обязанности, предусмотренные законом

1.2. Требовать от других неукоснительного исполнения обязанностей, предусмотренных законом

1.3. Ограничивать права других и контролировать исполнение ими обязанностей, предусмотренных законом

1.4. Иное (укажите)

2. В современных условиях результативность работы ОВД в первую очередь зависит от правильного определения:

2.1. Прав и обязанностей сотрудников ОВД

2.2. Ответственности сотрудников ОВД

2.3. Ограничений и запретов для сотрудников ОВД

2.4. Полномочий сотрудников ОВД

2.5. Иное (укажите)

3. Законодательно установленные социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел реализуются:

3.1. Полностью

3.2. Частично

3.3. Иное (укажите)

4. Основным условием эффективной деятельности органов внутренних дел является:

4.1. Наличие права требовать прекращения противоправной деятельности и права пресекать противоправные проявления

4.2. Свобода в выборе форм и методов правоприменительной деятельности

4.3. Наличие личных социальных гарантий

4.4. Иное (укажите)

количество %

176 58,7

63 21

57 19

4 1,3

количество %

233 77,7

7 2,3

5 1,7

52 17,3

3 1

количество %

73 24,3

212 70,7

15 5

количество %

273 91

6 2

19 6,3

2 0,7

5. Деятельность сотрудников ОВД в большей степени характеризуется их

5.1. Оказывать помощь гражданам

5.2. Осуществлять задержание лиц, совершивших противоправные деяния

5.3. Обеспечивать правопорядок в общественных местах

5.4. Соблюдать установленные запреты и ограничения в служебной деятельности

5.5. Иное (укажите)

6. К числу особенностей, характеризующих правовое положение сотрудников ОВД, в наибольшей степени относятся преобладание властных полномочий связанных:

6.1. С применением мер принуждения

6.2. С их реализацией во внеслужебное время

6.3. С их реализацией в особых условиях

6.4. С обеспечением охраны и защиты не только административно-правовых, но и уголовно-правовых отношений

6.5. Иное (укажите)

7. Соответствует ли, по Вашему мнению, существующая структура организационно-штатного построения ОВД эффективной реализации основных направлений деятельности (полиции, милиции)?

7.1. Соответствует полностью

7.2. Частично соответствует

7.3. Не соответствует

7.4. Иное (укажите Ваши предложения)

8. При разработке организационно-штатной структуры территориальных органов внутренних дел необходимо руководствоваться:

8.1. Должностными регламентами сотрудников (их обязательным соблюдением)

8.2. Типовыми положениями о деятельности подразделений (их обязательным соблюдением)

8.3. Методическими рекомендациями, содержащими соответствующие научно обоснованные расчеты, правила

8.4. Иное (укажите)

9. Снижению уровня доверия населения к ОВД способствует:

9.1. Необоснованное задержание граждан

9.2. Необоснованное применение иных мер государственного принуждения

9.3. Некомплектность сотрудников ОВД

9.4. Равнодушие, низкая культура общения с гражданами

9.5. Использование служебного положения в корыстных целях

9.6. Иное (укажите)

обязанностью:

количество %

151 50,3

63 21

72 24

8 2,7

6 2

количество %

167 55,7

53 17,6

42 14,0

38 12,7

- -

количество %

254 84,7

37 12,3

9 3

- -

количество %

115 38,3

119 39,7

66 22

- -

количество %

192 64

51 17

7 2,3

15 5

35 11,7

- -

10. Укажите, место прохождения службы в занимаемой Вами должности:

10.1. Территориальное отделение ОВД на районном уровне

10.2. Территориальный отдел ОВД на районном уровне

10.3. Территориальный отдел, управление ОВД на межрегиональном уровне

10.4. Территориальный орган внутренних дел на региональном уровне

10.5. Центральный аппарат управления

количество %

81 27

119 39,7

47 15,6

39 13

14 4,7

11. Ваша занимаемая должность:

11.1. Младший начальствующий состав территориального органа внутренних дел

11.2. Средний начальствующий состав территориального органа внутренних дел

11.3. Высший начальствующий состав территориального органа внутренних дел

11.4. Сотрудник центрального аппарата управления

11.5. Слушатель ведомственного образовательного учреждения

количество %

141 47

89 29,7

34 11,3

15 5

21 7

12. Ваш возраст:

12.1. До 40 лет

12.2. До 50 лет

12.3. Старше 50 лет

13. Ваш стаж работы в органах внутренних дел:

количество %

213 71

69 23

18 6

количество %

78 26

135 45

71 23,7

16 5,3

13.1. от 5 до 10 лет

13.2. от 10 до 15 лет

13.3. от 15 до 20 лет

13.4. свыше 20 лет

14. Ваш стаж работы в занимаемой должности:

количество %

14 4,7

49 16,3

120 40

117 29

14.1. От 1 до 3 лет

14.2. От 3 до 5 лет

14.3. От 5 до 10 лет

14.4. Свыше 10 лет

Благодарим Вас за оказанную помощь!

ИНТЕГРИРОВАННАЯ ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ КОНСТРУКЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

1.1. Общая административная правосубъектность

1.2. Общие обязанности.

включая установленные в форме ограничений и запретов

1.3. Общие права и свободы.

в т.ч. права в виде льгот

1.4. Общие гарантии

2.1. Специальная административная правосубъектность

2.2. Специальные обязанности,

включая установленные в форме ограничении и запретов

2.3. Специальные права, в т.ч. права в виде льгот

2.4. Специальные гар а н ти н

3.1 Особая административная правостоьектностъ

3.2. Особые обязанности,

включая установленные в форме ограничении и запретов

33. Особые нрава, вт.ч. права в виде льгот

3.4. Особые гарантии

КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА (АПС) ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА

ОБЩИИ АПС

СПЕЦИАЛЬНЫЙ АПС

ОСОБЫИ АПС

§ ■

и 00 е и

<и 3

и; я

ю «

л з н &

ск

ет о ^ «

л £

о ^ и в к из « О

сз н

Д ср

а " Э о я «

е

и

оо

Л

с

оо

а 1ч

к

е

а N

8 « т о о

£

&

т о

е ст £ «

ес ел

о и "

■ сч

в с

л и

в и

=3 л & «

о >К ио

и

т р

е

в

с т

«Им 53 И

к и к н К О

о

о с

и

00 «

в с

Я и

е

та

^ ш

00 Д

<и « И р т

СЧ (и

<Ц В

гт н ва

Ы

Д

О Б О В

С

И

А В А Р П

н о и .а П а П Я ва

ва «

ва «

а

Е

а И

о

£

«

и

И

е

а- и

я к о

а оо

с т

и

о и я о 8 Я 2 £ о 2 о 53 е

« Я 2 а

с ек о ер

« С

о

^ Ь 6 Я

о л вр от

а и

р ок

т Й

и

° о

вс ое

тп

0 ^

^ И

1 О «

р

§ е?

р с

Ё 0

5 «

и

I 1

а Р

Рч о

5 в

к и

И

00

о

я

е

и в

И е

е Ш

Ы «

е с

^ т

е О

р та

е е 3

с т

р

и к

е

« в £

с СП

в

и Ч

И т

о о

« с в

т е

^ ю

03 и

¡л

в 00 с

я о

Рн В

00

и и и

И

е

И Л

л о

в

^

и &

и

т р

е

т О

ГАРАНТИЙ ОБЯЗАННОСТИ, включая установленные в форме ограничений и запретов ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА (АПС) ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА

Возникают с момента рождения. Развиваются в связи с вступлением в определенные административные правоотношения, а прекращаются в связи со смертью. Возникают с момента совершеннолетия. Развиваются они в связи с вступлением в определенные административные правоотношения, а прекращаются в связи со смерти. ОБЩИЙ АПС

Возникают не с момента рождения, а с момента поступления на службу в ОВД. Видоизменяются они в связи со стажем службы в ОВД, а прекращаются с увольнением из ОВД или со смертью. Возникают не с момента совершеннолетия, а с момента поступлений на службу в ОВД. Остаются неизменным на протяжение всей службы, а прекращаются с увольнением из ОВД или смертью. СПЕЦИАЛЬНЫЙ АПС

Возникают в связи с назначением на должность. Видоизменяются они в зависимости со стажем нахождении в должности, а прекращаются в связи перемещением на другую должность или увольнением из ОВД Возникают не с момента поступлений на службу в ОВД, а с момента назначения на должность. Остаются неизменным на протяжение всей службы, а прекращаются с перемещение на иную должность или увольнения.. ОСОБЫЙ АПС

АВТОРСКАЯ МОДЕЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Проект

Закон Республики Таджикистан О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 41 «О милиции» в связи с уточнением правомочий сотрудника применять меры государственного принуждения административного характера, связанные с задержанием лиц, намеренных совершить либо совершивших противоправные деяния, а также с применением специальных мер административного пресечения

Статья 1. Внести в Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 года «О милиции» (Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 2004 год, №5, ст. 352; 2006 год, №3, ст. 148; 2007 год, №7, ст. 663, 2008 год, №6, ст.450; 2009 год, №12, ст.820; 2011г, №3, ст. 156; №6, ст. 438; №12, ст. 835;3акон РТ от 03.07.2012г., №842; от 01.08.2012г., №884, ЗРТ от 28.12.12г. №930, ЗРТ от 19.03.13г. №940, 941, ЗРТ от 28.12.2013г. №1041) следующие изменения и дополнения:

1. В связи с отсутствием в структуре милиции подразделения по борьбе с экономическими преступлениями исключить пункт 19 статьи 11 Закона -положение, предусматривающее право сотрудника ОВД применять меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших экономические преступления.

2. Для исключения двоякого толкования права сотрудника ОВД действовать в ситуациях, требующих применения мер государственного принуждения в отношении лиц, намеренных совершить и (или) совершивших противоправные деяния, в статье 11 Закона исключить словосочетания «достаточные основания», «при наличии достоверных данных» и заменить их словосочетанием «в установленных действующим законодательством случаях».

3. Внести изменения в наименование главы 4 Закона «Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия»,

изложив его в следующей редакции «ГЛАВА 4. Применение сотрудниками милиции отдельных мер государственного принуждения в отношении лиц, намеренных совершить и (или) совершивших противоправные деяния».

4. Внести изменение в содержание части 1 статьи 17 Закона «Сотрудником милиции в Республике Таджикистан является гражданин Республики Таджикистан, состоящий на должности рядового или начальствующего состава, которому в установленном порядке присвоено звание рядового или начальствующего состава милиции» и изложить её в следующей редакции: «Сотрудником милиции является гражданин Республики Таджикистан, осуществляющий служебную деятельность на должности государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава милиции».

5. В части 2 статьи 18 Закона перечислить критерии, в соответствии с которыми сотрудник, временно освобождённый от исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровья, принимает решения о своих действиях в ситуациях, требующих применения мер государственного принуждения в отношении лиц, намеренных совершить и (или) совершивших противоправные деяния.

6. В части 2 статьи 18 Закона перечислить критерии, в соответствии с которыми сотрудник, находящийся в экстремальных ситуациях, связанных со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями, эпизоотиями, попытками совершения гражданами суицида и др., принимает решения о своих действиях требующих оказания помощи пострадавшим людям.

Статья 2. Настоящий Закон ввести в действие после его официального опубликования.

Президент

Республики Таджикистан

Эмомали Рахмон