Административно-правовая защита сотрудников полиции Монголии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Зэвэгийн Цэрэнбат

• Зэвэгийн Цэрэнбат
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Зэвэгийн Цэрэнбат

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ

1.1 Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции

1.2 Гарантии административно-правовой защиты сотрудников полиции

1.3 Особенности защиты прав и законных интересов отдельных категорий сотрудников полиции и иных субъектов

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ МОНГОЛИИ

2.1 Административно-правовые основы защиты прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии

2.2 Механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии

2.3 Совершенствование нормативно-правового обеспечения социальных аспектов защиты сотрудников полиции Монголии

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая защита сотрудников полиции Монголии»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Монголия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования монгольского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-нравственной и других сферах.

Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом корруции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Все это происходит на фоне продолжающегося имущественного расслоения и поляризация населения, что вызывает социальное напряжение, приводящее порой к жестоким преступлениям против личности, росту имущественных противоправных посягательств и преступлений в финансово-экономической сфере.

На сегодняшний день достигнуто понимание того, что развитие Монголии, как демократического правового государства, неразрывно связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, и прежде всего — органов полиции. Достигнутые в этой области результаты наглядно свидетельствуют о степени признания государством незыблемости прав человека и состоянии обеспокоенности руководства страны проблемой безопасности граждан.

Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Монголии1. В целях реализации данного конституционного положения сотрудники правоохранительных органов государства находятся в постоянном бескомпромиссном противодействии криминально активной, антиобщественно настроенной части населения. Сложность и ответственность решаемых ими задач с одной стороны требует от правоохранителей высочайшего профессионализма, мужества и самоотдачи,

1 Конституция Монголии 1992 г. УБ., 1992.//Государственный бюллетень. 1992. № 1

а с другой — обязывает все уровни власти обеспечить солдатам правопорядка надлежащую социально-правовую защищенность.

Несмотря на принимаемые в данном направлении меры, с сожалением приходится констатировать, что с каждым годом число сотрудников органов полиции, погибших и раненых при исполнении служебных обязанностей, возрастает.

Так, в период с 2008 по 2012 годы жертвами административных правонарушений стали 552 сотрудника полиции, из них: 173 — в 2008 г., 99 — в 2009 г., 119 - в 2010 г., 89 - в 2011 г.,72 - в 2012 г. За тот же период жертвами преступлений стали 235 сотрудников полиции, из них: 79 — в 2008 г., 29 - в 2009 г., 73 - в 2010 г., 44 - в 2011 г., 10 - в 2012 г. Во время несения службы в течение 2008-2012 годов 973-ём сотрудникам полиции был причинен вред здоровью разной степени тяжести.

По данным статистики за период с 1960 года по 2013 год во время несения службы в результате преступных посягательств и дорожно-транспортных происшествий погибло более 100 сотрудников органов полиции (милиции) и внутренних войск2, что с учетом численности населения Монголии и общего количества полицейских является весьма значимым показателем наличной проблемы.

Не прекращается рост количества оскорблений сотрудников полиции, противодействия их законными требованиям, применения в отношение них физического насилия, посягательств на их здоровье и жизнь.

Сказанное вызывает озабоченность и свидетельствует о необходимости выработки и реализации дополнительных мер государственной защиты сотрудников органов полиции, так как в структуре правоохранительных органов именно на долю полиции приходится наибольшая нагрузка в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

2 По сведениям юридического отдела Главного Управления Полиции Монголии (далее -ГУП Монголии).

При этом следует исходить из того, что условия правоохранительной деятельности полиции значительно усложнились, в том числе возросли требования к организации полицейской службы.

Сотрудникам полиции приходится исполнять служебные обязанности в сочетании с повышенной физической и психической нагрузкой, нередко они вынуждены функционировать в условиях усиленного режима службы. При этом, обладая широким кругом полномочий в области обеспечения прав и свобод граждан от противоправных посягательств, полицейские нередко сами остаются в правовом отношении незащищенными.

Кроме того, служба в органах полиции предполагает для ее сотрудников наличие существенных ограничений и дополнительных обязательств в структуре их правового статуса. Так, сотрудник полиции не может заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, направленной на получение доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в условиях формирования социального государства необходимо обеспечить надлежащую правовую защиту всем членам общества, в том числе и тем индивидам, которые выполняют функции по обеспечению его безопасности. Между тем в правовой науке понятие «правовая защита» пока еще не получило однозначной трактовки. Также требует научной характеристики соотношение понятий «социальная защита», «правовая защита», «социальные гарантии» и др.3, что позволит уяснить сущность и содержание указанных правовых категорий, обеспечить их эффективное использование в нормотворческой и правоприменительной практике.

Анализ законодательства Монголии, регулирующего правоотношения в сфере правоохранительной деятельности, показывает, что в нем

3 Кикоть В.Я. Правовая и социальная защита сотрудников органов внутренних дел. М., 2009. С.10.

отсутствуют нормы-дефиниции, закрепляющие определение понятий «социальная защита» и «правовая защита».

Вместе с тем, с 1992 года по настоящее время указанные категории используются в десятках нормативно-правовых актах, где для описания различных явлений действительности законодатель нередко рассматривает их в качестве синонимов.

Представляется, что для теории и практики современного государственного строительства необходимо ясно и однозначно определить какие направления деятельности органов государственной власти составляют содержание административно-правовой защиты, какие меры государство должно предпринимать для обеспечения ее надлежащего уровня, как требуется оценивать эффективность применения данных мер в рамках реализации государственной политики, направленной на обеспечение высокого уровня правовой защищенности сотрудников полиции.

____Административно-правовая защита, выступая важнейшей формой

государственного воздействия по обеспечению основных социальных прав человека на основе международных и национальных норм, в широком смысле представляет собой деятельность государства по воплощению в жизнь приоритетных задач социальной политики по реализации совокупности различного рода юридически обусловленных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение социальных прав. В узком смысле под ней понимается комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового, организационного и иного характера для поддержки наиболее незащищенных слоев общества либо лиц,

4

работа (служба) которых связана с социальными рисками .

Что касается административно-правовой защиты именно сотрудников полиции, то в общем виде она может быть определена как юридически обеспеченная деятельность по реализации их прав и свобод, гарантий и

4 Социальная защита сотрудников орган внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России: Информационно - справочные материалы. М., 2006. С.4.

компенсаций органами государственной власти, органами ГУЛ и органами местного самоуправления; совершенствованию правовых механизмов и институтов, составляющих содержание такой защиты, направленных на охрану жизни и здоровья полицейских, а также на создание для них условий труда и отдыха, соответствующих характеру правоохранительной службы и ее общественно значимому предназначению.

Деятельность по обеспечению защиты граждан в целом и сотрудников полиции, в частности, является одной из основных задач современного правового государства. Демократические процессы, проходящие в Монголии, демонстрируют стремление к качественно новому этапу в развитии общественных отношений между личностью, обществом и государством, где государство обязано стоять на защите прав и свобод человека и гражданина.

Эти процессы затрагивают все социальные слои и группы, в том числе и такую социальную группу как государственные служащие и ее достаточно значимую часть — сотрудников полиции, которые нуждаются в особой правовой защите государства, взявшего на себя обязательства законодательного определения и практического воплощения необходимых для этого мер.

В научной литературе обращалось внимание на то, что нормы, регулирующие вопросы правовой защиты государственных служащих не обеспечивают в настоящее время ее надлежащего уровня, а значит не выполняют той функции, для которой они были определены государством5.

Исходя из того, что административно-правовая защита — это комплексный институт, необходимо отметить, что его содержание включает в себя деятельность по обеспечению, прежде всего экономических, культурных, материальных, финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и других прав сотрудников полиции.

5 См., например: Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы правового регулирования. Воронеж. 2011. С.20,21.

Проблема социальной и правовой защищенности сотрудников полиции Монголии тесно связана с формированием в стране новой системы правовой защиты граждан в целом. Постановка данной проблемы на парламентских слушаниях вызвала ее активное обсуждение при рассмотрении ряда проектов нормативно правовых актов, регулирующих деятельность полиции Монголии.

При этом особый интерес вызвала неоднозначная характеристика структуры и содержания административно-правового статуса сотрудников полиции. В частности, ярко выраженное несоответствие широкого круга их полномочий в области обеспечения безопасности, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств, с недостаточной степенью защищенности самих полицейских, сопряженной с повышенными требованиями к указанной категории правоохранителей.

Актуальность разработки указанных проблем обусловлена отсутствием эффективного механизма административно-правовой защиты сотрудников полиции и членов их семей, что напрямую связанно с несовершенством законодательной базы в этой сфере.

Как показывает практика государственной кадровой политики в правоохранительной сфере, осуществляемой в направлении правовой и социальной защиты сотрудников органов полиции, равно как и граждан, уволенных со службы, а также членов их семей, она требует серьезных научных проработок, затрагивающих весь комплекс вопросов, связанных с определением ее сущности и содержания, выработкой количественных и качественных параметров, формированием эффективного механизма реализации.

В данной связи повышение эффективности админстративно-правовой защиты сотрудников полиции представляется чрезвычайно широкой, многоплановой, комплексной проблемой, которую необходимо разрабатывать по разным направлениям, в различных аспектах, на различных

уровнях, что и определило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы администртивно-правовой защиты сотрудников органов полиции рассматривались в работах Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.В. Мальцева, A.B. Стремоухова, И.И. Веремеенко, И.Н. Зубова, JI.M. Колодкина, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Р.Ю. Концелидзе, A.B. Коровникова, Ю.П. Соловья, В.Д. Малькова, A.A. Магомедова, Г.А. Туманова, И.И. Шубиной, В.М. Шамарова, П.П. Сергуна, B.C. Чернявского, A.B. Стремоухова, С.Д. Порошука, В.И. Федорова, А.Х. Миндагулова, Г.М. Мякишева, С.Ф. Зыбина, О.М. Хатюшенко, В.В. Черникова, и ряда других ученых.

Проблемы административно-правовой, и социально-правовой защиты сотрудников полиции привлекали внимание ряда монгольских ученых-правоведов, в том числе, Ж. Долгорсурэна, Б.Чимида, Б. Пурэва, Д. Таванжина, М. Батаева, Б. Батжава и других.

Однако, как показало изучение научных трудов монгольских авторов, в их работах рассматриваются лишь отдельные аспекты, касающиеся обозначенной проблемы. Так, например, частично вопросы рассматриваемой нами тематики затрагивал Батаев Майдарийна в своей диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему: «Правовой статус сотрудника Монгольской полиции (теоретико-правовой аспект)», защищенной в 2005 году в г. Санкт-Петербурге. В то же время комплексные исследования такого направления, как административно-правовая защита сотрудников полиции Монголии, до настоящего времени не проводились.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с защитой прав и законных интересов сотрудников полиции Монголии.

Предметом исследования выступают природа, принципы и механизм административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии.

Цель исследования заключается в определении и комплексном анализе совокупности условий и факторов, влияющих на состояние административно-правовой защищенности сотрудников полиции, основанных на изучении нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в исследуемой сфере и практики их реализации, с учетом мнения российской и монгольской научной общественности по данному вопросу и выработке на этой основе практических рекомендаций по разрешению имеющихся в указанной области нормотворческих и правоприменительных проблем, а также повышению эффективности деятельности полиции Монголии.

Задачи исследования ориентированы на достижение постановленной цели и состоят в:

- определении места и роли административно-правовой защиты граждан как самостоятельной формы реализации правоохранительной функции современного демократического государства;

- уточнении содержания юридических категорий, используемых при формулировании нормативно-правовых установлений в рассматриваемой области и их практической реализации;

- критической оценке законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу общественных отношений, и формулировании предложений и рекомендаций по совершенствованию их содержания;

- выявлении системы факторов, воздействующих на состояние административно-правовой защищенности сотрудников полиции Монголии, и их характеристике;

- систематизации административно-правовых мер, составляющих в

совокупности содержание механизма реализации правовой защиты

сотрудников полиции Монголии, и определении на данной основе пробелов,

10

противоречий, юридических коллизий и прочих изъянов рассматриваемого правового инструментария, а также путей их устранения;

- выработке системы показателей, характеризующих уровень правовой защищенности сотрудников полиции Монголии;

- конкретизации проблем в сфере административно-правовой защиты сотрудников полиции и разработке комплекса мер, направленных на их разрешение и способствующих укреплению законности в деятельности органов полиции Монголии;

- выявлении общих черт и различий законодательства Монголии и Российской Федерации в исследуемой сфере и проработке возможности их взаимной имплементации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы познания, в том числе сравнительно-правовой, диалектический, логико-юридический, системно-структурный, формальнологический, а также контент-анализ документов, комплексный и системный подходы к изучаемой проблеме. Теоретическую основу диссертации составляют труды российских правоведов и монгольских ученых по проблемам административно-правовой защиты личности, теории государства и права, истории правоохранительных органов, конституционного, административного права и иным научным отраслям, относящимся к теме исследования. Использование помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам. Нормативно-правовую базу диссертации составили Конституция Монголии, законы и иные нормативные правовые акты, посвященные административно-правовой защите сотрудников полиции, нормы международного права. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на данные, полученные автором в результате аналитического исследования материалов статической отчетности, опубликованных в сборниках МВД России, Министерства юстиции и ГУЛ

Монголии , органов полиции района Баянзурх, местных органов полиции

11

аймака Баянхонгор. Автор использовал также обобщенную практику работы . < '

с кадрами органов полиции областей Западной и Центральной части

Монголии, а также личный' опыт службы в учебно-кадровом аппарате

информационно-исследовательского центра ГУЛ Монголии.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические и иные данные Департамента кадрового обеспечения и информационно-иследовательского центра ГУП Монголии, а также результаты практической работы кадровых аппаратов ГУП Монголии, материалы анкетирования сотрудников ГУП Монголии, в котором приняло участие 380 респондентов из трех аймаков Монголии.

Научная новизна диссертации прежде всего заключается в авторском подходе к исследованию административно-правовых средств, форм и методов защиты сотрудников полиции Монголии, позволившим уточнить содержание базовых юридических понятий защиты и охраны, сформулировать новые и детализировать существующие научные положения, объясняющие факторы, которые влияют на содержание

I

некоторых новелл действующего законодательства о службе в органах полиции Монголии.

Общетеоретический анализ понятия института административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии дал возможность привести новые научные аргументы для обоснования необходимости более широкого подхода к определению объекта административно-правовой защиты и использования при этом такой категории, как лица, подлежащие обязательной государственной опеке.

Теоретический анализ понятия и содержания института

административно-правовой защиты прав и законных интересов сотрудников

органов полиции Монголии позволил оценить его как гарантию

, формирования, сохранения и наращивания профессионального кадрового

ядра данных органов, определения и формулирования на этой основе

проблем юридического обеспечения рассматриваемого феномена, выработки

12

путей и способов их разрешения.

Определенной новизной отличается авторская позиция, согласно которой недостаточность детального нормативного определения масштабов и интенсивности административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии невозможно в полной мере компенсировать законодательными декларациями об использовании неправовых форм и методов такой защиты.

К новизне исследования следует отнести вывод автора о недопустимости изолированного совершенствования механизма административно-правовой защиты прав и законных интересов сотрудников полиции, вне связи с организационным, политическим, социально-экономическим и другими функционирующими в обществе механизмами.

Новыми можно считать предложенные автором направления совершенствования законодательства в сфере государственно-служебных отношений в органах полиции Монголии, касающиеся предложений по улучшению организации и повышению эффективности административно-правовой защиты указанной категории служащих, а также принятию Концепции кадровой политики ГУП Монголии.

Также, автором разработан Проект Концепции кадровой политики ГУП Монголии новизна которого состоит в том, что предложенное содержание ее ключевых понятий, принципов, целей, задач и правовых механизмов сформулировано с учетом государственно-национальной и административно-территориальной специфики Монголии на основе опыта МВД России, что позволяет адаптировать положения данного программного документа к иным политическим и социально-экономическим условиям, определить зоны ответственности участников его практической реализации. Такая Концепция способна обеспечить реализацию общественных интересов посредством формирования и развития кадрового потенциала и эффективного использования кадровых ресурсов органов полиции Монголии для повышения результативности их оперативно-служебной деятельности, а

также совершенствование методологии государственного управления в сфере внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Определены две нормативно определенные неразрывно связанные группы целей, обладающих свойствами общего и частного характера, достижение которых необходимо осуществлять повсеместно, непрерывно, комплексно и наступательно. Цели частного характера: привлечение граждан на службу в полицию; закрепление граждан на службе в полиции; стимулирование у сотрудников полиции стремления к профессиональной подготовленности и карьерному росту; восстановление у полицейских способности к эффективному исполнению служебных обязанностей; обеспечение морально-психологической удовлетворенности прохождением службы в полиции. Цели общего порядка: стремление к реализации общечеловеческой идеи гуманизма в форме самостоятельного сегмента социальной политики государства; повышение авторитета службы в полиции в условиях возрастающей кадровой конкуренции; позитивное воздействие на процесс совершенствования государственной кадровой политики.

2. Опосредованная правовыми нормами существующая совокупность социальных мер защиты сотрудников полиции Монголии, является недостаточной для компенсации потенциальных и наличных трудностей, опасностей, угроз, дополнительных обязательств и ограничений, сопровождающих службу в полиции. Сомнение в действенности таких мер вызывает то, что определение их количественных и качественных параметров осуществляется, исходя из остаточных возможностей, и носит, как правило, случайный характер.

3. Административно-правовая защита сотрудников полиции Монголии

обусловлена рядом факторов, к которым относятся: место и подчиненность

органов полиции в системе государственных органов исполнительной

власти; недостаточность законодательного регулирования в сочетании с

14

обширным ведомственным (Министерство юстиции Монголии) и полицейским (ГУЛ Монголии) нормотворчеством; недостаточное внимание к обеспечению личной безопасности полицейских во время несения службы в силу длительное время существовавшего у населения культа институтов государственной власти и высокого уровня общественного контроля за поведением людей; формирование нового социального законодательства на фоне смены приоритетов социальной политики государства; повышенное внимание к нормотворческой практике России без должной адаптации зарубежных нормативно-правовых положений к действительным условиям их реализации; возросший интерес ведущих мировых стран к Монголии в связи с ее геополитическим и ресурсным потенциалом.

4. Административно-правовая защита сотрудников полиции включает три функциональных блока — стимулирующий (повышение престижа службы в полиции, привлечение и закрепление на службе кадров, повышение квалификации); компенсационный (возмещение в связи с нетрудоспособностью дохода либо компенсация расходов, обусловленных социально значимыми обстоятельствами; компенсация ограничений отдельных прав и свобод); идеологический (воспитывает, формирует чувство патриотизма, единения с коллективом, причастности к благородной и общественно значимой профессии).

5. Невозможность всеохватывающего нормативного закрепления всех

правомочий и обязательств сотрудников полиции Монголии предполагает,

что в условиях нестандартной либо экстремальной ситуации полицейские

вынуждены принимать юридически значимые решения и совершать

юридически значимые действия, выходящие за рамки, определенные их

непосредственной компетенцией, руководствуясь наряду с требованиями

нормативных правовых актов, определяющих правовой статус сотрудников

полиции, собственным правосознанием и правовой культурой, используя

такие правовые институты, как аналогия закона и аналогия права. Данное

обстоятельство в процессе реализации механизма административно-правовой

15

защиты сотрудников полиции Монголии подлежит обязательному учету, поскольку оно свидетельствует о единении нравственных и юридических основ полицейского правоприменения.

6. Принимая во внимание необходимость обеспечения дифференцированного подхода при осуществлении персонифицированной социально-правовой защиты сотрудников полиции и иных категорий опекаемых при этом лиц, перечень нормативно закрепленных фактических данных, определяющих категорию сотрудника с точки зрения размера денежной компенсации, следует расширить, включив в него в дополнение к имеющимся: занимаемую сотрудником должность; продолжительность службы; наличие государственных наград, почетных званий; размер существующей заработной платы; отсутствие дисциплинарных взысканий; конкретные обстоятельства гибели или ранения сотрудника.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Зэвэгийн Цэрэнбат, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993г. М.,1993.

2. Конституция Монголии 1992 г. УБ., 1992.// Государственный бюллетень. 1992. № 1.

3. Хартия прав человека. Всеобщая деклерация прав человека. Принята генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1884 г. // РГ 5 апреля.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана в Риме 4 ноября 1950г. ( в редакции Протокола от 11 мая 1994г. ) //РГ. 1995.5 апреля.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991г. // ВС РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

6. Правовая регламентация и стандарты полицейской деятельности. 17 декабря 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН был принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

8. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

9. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета от 4 мая 1993 г. № 84.

10. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

11. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 07.02,2011 № З-ФЗ «О полиции».

13. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

15. Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

16. Приказ МВД России от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».

17. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэхийн дурэм» 1934 оны 2 дугаар сарын 2-нд батлагдаж байсан. (Положение об отделе милиции г. Улаанбаатара от 2 февраля 1934 г.).

18. «БНМАУ-ын Цагдан сэргийлэх газрын дурэм» 1942 оны 4 дугээр сард батлагдсан (Положение об Управлении милиции МВД от апреля 1942 г.).

19. «БНМАУ-ын ДХЯ-ны улсын цагдан сэргийлэхийн дурэм» 1955 оны 3 сарын 29-нд батлагдсан ^Положение о государственной милиции МВД МНР от 29 марта 1955 г.).

20. «БНМАУ-ын Цагдан сэргийлэх газрын дурэм» 1962 оны 1 дугээр сарын 15 батлагдаж байсан (Положение об Управлении милиции МНР от 15 января 1926 г.).

21. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын тухай дурэм» 1963 оны 10 дугаар сарын 25-нд батлагдсан (Положение об органах милиции МНР от 25 октября 1963 г.).

22. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын дурэм» 1985 оны 4 дугээр сарын 26-нд батлагдсан (Положение об органах милиции МНР от 26 апреля 1985 г.).

23. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэхийн дурэм» 1934 оны 2 дугаар сарын 2-нд батлагдаж байсан. (Положение об отделе милиции г. Улаанбаатара от 2 февраля 1934 г.).

24. «БНМАУ-ын Цагдан сэргийлэх газрын дурэм» 1942 оны 4 дугээр сард батлагдсан (Положение об Управлении милиции МВД от апреля 1942 г.).

25. «БНМАУ-ын ДХЯ-ны улсын цагдан сэргийлэхийн дурэм» 1955 оны 3 сарын 29-нд батлагдсан (Положение о государственной милиции МВД МНР от 29 марта 1955 г.).

26. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын тухай дурэм» 1963 оны 10 дугаар сарын 25-нд батлагдсан (Положение об органах милиции МНР от 25 октября 1963 г.).

27. «БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын дурэм» 1985 оны 4 дугээр сарын 26-нд батлагдсан (Положение об органах милиции МНР от 26 апреля 1985 г.).

28. Закон МНР «О гарантиях исполнения обязанностей сотрудниками органов милиции и исправительно-трудовых учреждений» утвержден 5 октября 1990 г. Малым Государственным Хуралом МНР.

29. Закон Монголии от 27 ноября 1992 г. «Об административной ответственности» //Государственный бюллетень. № 4-5.

30. Закон Монголии от 2 декабря 1993 г. «Об органах полиции» // Государственный бюллетень. 1993. № 8.

31. Закон Монголии от 7 июля 1994 г. «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка»

32. Закон Монголии от 17 октября 1995 г. «О внутренних войсках» // Государственный бюллетень. 1995. № 12.

33. Закон Монголии от 01.02.2014 г «О службе в полиции» // www.Legalinfo.mn.

34. Закон Монголии от 2014г (проект) «О Правовом положенении сотрудника правопорядка» //с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

35. Закон Монголии «О правилах применения закона о службе в полиции», от 16.01. 2014 г. // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

36. Закон Монголии от 28.06.2002г «О государственной службе». // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

37. Закон Монголии от 01.01.1995 г. «О пенсиях и пособиях военнослужащих».

38. Трудовой закон Монголии от 01.07.1999 г. // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

39. Уголовный Кодекс Монголии от 01.09.2002. // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

40. Закон Монголии от 07.08. 1999. «О выполнении решения о заключении под стражу и задержания подозреваемого, обвиняемого». // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

41. Уголовно- процессуальный кодекс Монголии от 01.09.2002 г // с официального сайта Министерства Юстиции Монголии. www.Legalinfo.mn.

42. Постановление Правительства Монголии 1994 №85 (приложение №1) «Об утверждении правил внутреннего распорядка органов полиции».

43. Постановление Правительства от 11.05.2011г. №153 «О применении некоторых мер в отношении органов полиции Монголии».

44. Постановление Правительства Монголии от 24.12.2004г. «О правовом положениии органов полиции Монголии» (Агентлаг).

45. Приказ ГУП Монголии от 02.04. 2010г. №173 «Об утвержении устава о деятельности органов полиции Монголии», (standart operating procedure).

46. Приказ ГУП Монголии от 24 декабря 2010г. № 691 «Об утверждении прав и законных интересов сотрудников полиции, служащих во внутренних войсках».

47. Приказ ГУП Монголии от 28 марта 2012 г. № 146 «О создании отдела по защите прав и законных интересов сотрудников полиции».

II. МОНОГРАФИИ, ПОСОБИЯ, КНИГИ:

48. Амар Л. Краткая история Монголии. - Улаанбаатар. 1934. (Монголын товч туух Улаанбаатар. 1934 он).

49. Алтангэрэл. Т.Монголо-Ойратские законы и их исследования. УБ. 1998. (Т.Алтангэрэл. Монгол Ойрадын Их цааз, тууний судалгаа УБ.1998 он).

50. Административное право. Общая часть / Под общ. Ред. В.П. Сальникова -СПб., изд-во Михайлова,2000.

51. Административное право зарубежных стран Под ред.А.Н.Козырина. М., Спарк,1996.

52. Административное право: Учебник / Под редакцией Л.Л.Попова.-2-е изд., перераб.и доп.-М., Юристь,2005.

53. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.Я. Кикотя,- М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2003.

54. Административное право России: Учебник для вузов / Под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, И.Ш. Килясханова 5-е изд., - М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,2011.

55. Административное право в схемах и таблицах: учебное пособие Н.Г. Деменкова, М.С. Ичнатова, Н.Ю.Стараков - М.,2012.

56. Багабанди Н. Сущность и содержание национнальной безопасности. УБ., 2001. (Н.Багабанди. Ундэсний аюулгуй байдал олон талтай. УБ., 2001).

57. Батсух.Т. Служба защиты порядка в структуре милиции. Рукопись. УБ., 1975. (Т. Батсух. Сэргийлэн хамгаалах алба. Гарын авлага. УБ., 1975).

58. Баярсайхан Б. Великое уложение Монголии (сравнительный анализ). Улаанбаатар., 2001. (Б.Баярсайханг Монгол цаазын бичиг "Харьцуулсан судалгаа" Улаанбаатар., 2001 он).

59. Болдбаатар Ж., Лундээжанцан Д. Исторические традиции Монгольского государства и права. Улаанбаатар., 1997 (Д.Лундээжанцан, Ж.Болдбаатар. Монголын тер хууль цаазын туухэн уламжлал Улаанбаатар., 1997 он).

60. Волкова В.В. Правовые основы социальной защиты государственных служащих. Пенсии за выслугу лет. Пожизненное содержание судей: учебн.практ. пособие.М., 2013.

61. Гунсэн Р. Правила об органах милиции. УБ., 1986. (Р.Гунсэн. Цагдан сэргийлэх байгуулагын дурэм.-УБ., 1986).

62. Гомбодаш Т. Тезисы рукописи исследовании. История государственой полиции Монголии. УБ., 2006. (Т. Гомбодаш. Монголын терийн цагдаагийн туухийн лавлагаа, тодотгол, судалгааны эх бичгуудийн хураангуй/ 1865-1961 / УБ.,2006).

63. Дамдинсурэн Ц., Лувсанвандан. Ш. Русско-монгольский словарь. УБ. 1983. (Ц.Дамдинсурэн, Ш.Лувсанвандан. Орос-Монгол толь УБ. 1983 он)

64. Правоохранительные органы России: Учебник для вузов/ Под ред. В.И.Божьева- 4-е изд. М. 2012.

65. Правоохранительные органы РФ. Сборник нормативных актов. 3-е изд. /Сост. В.К. Бобров, М.В. Боброва. М. 2005.

66. МВД РФ. Обеспечение прав человекав деятельности органов внутренных дел: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя, B.IO Анохина -М. 2010.

67. Целуйко.А.В. К вопросу о необходимости совершенствования системы социальной защиты сотрудников ОВД. Вестник Барнаульского юридического института. Барнаул., 2010.

68. Целуйко. A.B. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов. Домодедово., 2010.

69. Рыбин В.А. Концепция социальной защиты сотрудников ОВД (подход и разработки). М., 2010.

70. Малахов В.П, Долгушин C.B. Теория государства и права. Введение в юриспрудинци .М., 2012.

71. Мамзина A.C. История и философия науки (уч.пос. для аспирантов) М, СПб, Ниж.Новгород, Воронеж, Ростов на Дону, ЕКб, Самара, Новосибирск, Киев, Харьков, Минск., 2008.

72. Граненко Г.В. История Философии. Уч.М., 2007.

73. Грядовой Д.И. Основы философских знаний. Уч.З-е изд М., 2007.

74. МВД РФ. Департамент кадрового обеспечения. Права, льготы и социальные грантий членов семей сотрудников ОВД, погибщих при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, ставших инвалидами вследствие военной травмы. М., 2008.

75. МВД РФ. Департамент государственной службы и кадров. Организация кадровой работы в органах внутренних дел: курс лекций. М., 2012.

ч

76. Михелькевич C.B. Административно правовые модели регулирования и оптимизации полицейской службы (практика ФРГ и РФ в сравнительном анализе) М., 2011.

77. Кочеткова Н.Д. Административно правовое обеспечение социальной защиты сотрудников ОВД РФ. М., 2003.

78. Якушев В.А. Правовое основы материально-технического обеспечения и социальная защита сотрудников полиции. М., 2010.

79. Концелидзе Р.Ю. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. М., 1993.

80. ВалиулинТ.С. Административно-правовое регулирование деятельности ОВД в сфере обеспечения общественной безопасности в РФ. М., 2005.

81. Кошелев И.Н. Административно правовой механизм противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности ОВД.РФ. дисс.канд.юр.наук. М., 2009.

82. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построении системы, практика осуществеления и проблемы правового регулирования. Воронеж., 2011.

83. Эриашвили Н.Д. Административное право России учебник 3- изд. М., 2008.

84. Кикоть В. Я, Рыбин В. А. Правовая и социальная защита сотрудников ОВД ( Уч. пособие) М;, 2009.

85. Борисов А.Б. Коментарий к закону РФ о полиции М., 2011.

86. Нарангэрэл С. Англо-Монголо-Русский юридический словарь. УБ., 1994. (С.Нарангэрэл. Англи-Монгол-Орос хууль зуйн толь УБ., 1994).

87. Нарангэрэл С. Энциклопедия права. УБ., 2008. (С. Нарангэрэл. Эрх зуйн толь бичиг. УБ., 2008).

88. Нарангэрэл С. Уголовное право Монголии. Специальный курс, У., 1998. (С. Нарангэрэл. "Монгол Улсын эруугийн эрх зуй" тусгай анги, УБ., 1998).

89. Жанцан С. Теория уголовного права Монголии. / Учение о преступлении / первый том. УБ., 2009. (С. Жанцан. Монгол улсын эруугийн эрх зуйн онол. / Гэмт хэргийн тухай сургаал / нэгдугээр боть УБ., 2009.

90. Долгорсурэн Ж. Административно-правовое принуждение. Монография. УБ., 1999. (Ж. Долгорсурэн. Захиргааны албадлага. Ганц сэдэвт зохиол. УБ., 1999.

91. Долгорсурэн Ж. Административное право Монголии. УБ.,2000. (Ж. Долгорсурэн. Монгол улсын Захиргааны эрх зуй. УБ., 2000).

92. Долгорсурэн Ж. Административная деятельность органов милиции МНР. УБ., 1990. (Ж. Долгорсурэн. БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын захиргааны уйл ажиллагаа.УБ., 1990).

93. Долгорсурэн Ж. Полицейское право. УБ., 2004. ( Ж. Долгорсурэн. Цагдаагийн эрх зуй. УБ., 2004).

94. Долгорсурэн Ж. Административное принуждение. УБ., 1999. ( Ж. Долгорсурэн. Захиргааны албадлага. УБ., 1999).

95. Долгорсурэн Ж. Вопросы теории и практические основы административной деятельности органов полиции Монголии. Монография УБ., 1995. (Ж.Долгорсурэн. Монголын цагдаагийн байгууллагын захиргааны уйл ажиллагааны онол,практикийн ундсэн асуудал. Ганц сэдэвт бутээл. УБ.,1995).

96. Долгорсурэн Ж., Буянхишиг.Г. Административное право Монголии. УБ., 2008. (Ж.Долгорсурэн, Г.Буянхишиг. Монгол Улсын захиргааны эрх зуй УБ.,2008 он).

97. Таванжин Д. Становление и развитие законодательства, регулирующего деятельность органов полиции Монголии. Т. 1. УБ., 2000.

, (Д.Таванжин. Монголын цагдаагийн байгууллагын уйл ажиллагааг зохицуулж ирсэн хууль тогтоомжийн уусэл хогжил. Нэгдугээр дэвтэр. УБ., 2000 он).

98. Таванжин.Д. Полицейское право Монголии. УБ., 2006. (Д.Таванжин. Монгол Улсын цагдаагийн эрх зуй. УБ., 2006 он).

99. Таванжин Д. Словарь понятий и терминов полицейского права. УБ., 2008. (Д. Таванжин. Монгол Улсын Цагдаагийн эрх зуйн лавлах толь УБ., 2008).

100. Таванжин Д. Полицейское право Монголии. (Д. Таванжин. Монгол Улсын Цагдаагийн эрх зуйн. УБ., 2008).

101. Думбаарай А. Административная деятельность органов милиции МНР. УБ., 1976. (А. Думбаарай БНМАУ-ын цагдан сэргийлэх байгууллагын захиргааны уйл ажиллагаа.УБ., 1976).

102. Думбаарай А. История развития и традиции государсвенной полиции Монголии. Первый том (1865-1960)- УБ., 1999. (А.Думбаарай.

Монгол терийн цагдаагийн уламжлал, туухэн хегжилд. Нэгдугээр дэвтэр (1865-1960)- УБ, 1999).

103. Думбаарай А. История развития и традации государсвенной полиции Монголии. Второй том (1960-1998)- УБ., 1999. (А.Думбаарай. Монгол терийн цагдаагийн уламжлал, туухэн хегжилд. Хоёрдугаар дэвтэр (1960-1998)- УБ, 1999).

104. Чимэд Б. Административное право МНР.УБ, 1973. ( Б.Чимэд. БНМАУ-ын Захииргааны эрх зуй. Сурах бичиг. УБ, 1973).

105. Чимэд Б. Административное право МНР. Общая часть учебник. УБ, 1988. (Б.Чимэд. БНМАУ-ын Захииргааны эрх зуй. Еренхий анги. Сурах бичиг. УБ, 1988).

106. Пурэв Б. Толкование закона об органах полиции Монголии. УБ, 1997. (Б. Пурэв. Монгол Улсын цагдаагийн байгуулагын тухай хуулийн тайлбар. УБ, 1997).

107. Будрагчаа С. Административная деятельность органов милиции в системе соблдения общественного порядака МНР.УБ, 1978. (С.Будрагчаа. БНМАУ-ын Нийгмийн хэв журам сахиулах систем, цагдан сэргийлэх тууний захиргааны уйл ажиллагаа. УБ, 1978).

108. Жанцан Н. Предупредительные меры от преступлений и иных правонарушений. УБ, 1986. (Н.Жанцан. Гэмт хэрэг, эрх зуйн бусад зерчлеес урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ. УБ, 1986).

109. Одгэрэл П. Административное право. Общая часть УБ, 2006. (П.Одгэрэл. Захиргааны эрх зуйн еронхий анги .УБ, 2006).

110. Национальная комиссия по правам человека в Монголии. Доклад о правах и свободах человека в Монголии. УБ, 2009. (Монгол Улсын хуний эрхийн ундэсний комисс. Монгол Улс дахь хуний эрх эрх чолеоний байдлын талаархи илтгэл- УБ, 2009).

111. Национальный доклад. О правовом положении человека в Монголии. УБ, 2010. (Монгол Улс дахь хуний эрхийн толев байдлын талаархи ундэсний илтгэл- УБ, 2010).

112. ГУП, Полицеская Академия. Сборник выступлений на научно-исследователькой конференции «Историческое развитие и реформа органов полиции Монголии. УБ., 2006. (ЦЕГ, Цагдаагийн академи. Монгол Улсын Цагдаагийн байгуулагын туухэн замнал,шинэтгэл. Эрдэм шинэжилгээний бага хурлын эмхтгэл 2006.7.17) УБ., 2006).

113. Информационно-исследовательский центр при ГУП Монголии: пути и методы предупреждения причин и условий, способствующих преступлениям в Монголии в 2010 году. Монография. УБ., 2011. (Монгол Улсын Цагдаагийн еронхий газар мэдээлэл судалгааны тов "Монгол Улс дахь 2010 оны гэмт хэргийн байдал, шалтгаан нохцол, урьдчилан сэргийлэх арга зам". УБ., 2011).

114. ГУП Монголии: Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность органов полиции Монголии. УБ., 2008. (Монгол Улсын Цагдаагийн еронхий газар Цагдаагийн байгуулагын уйл ажиллагаанд холбогдох эрх зуйн баримт, бичгийн эмхгэл. УБ., 2008).

115. ГУП Монголии: сборник судебных решений по преступлениям, совершенным в отношении сотудников полиции.УБ., 2011. (Монгол Улсын Цагдаагийн еронхий газар Цагдаагийн алба хаагчдаас уйлдсэн гэмт хэргийн шуухийн шийдвэрийн эмхтгэл.УБ.,2011.)

116. МЮ, Университет правоохранительных органов. ГУП Монголии: отчёт об исследовании «О реформе правовового регулирования деятельности и повышении уровня морального поведения сотрудников полиции. УБ., 2013. (Монгол Улсын Хууль зуйн яам, Хууль сахиулахын их сургууль, Цагдаагийн еронхий газар. "Цагдаагийн алба хаагчийн ёс зуй, уйл ажиллагааны орчин тууний шинэчлэл". Судалгааны тайлан.УБ., 2013).

117. ГУП Монголии: Ознакомительная информация о массовых беспорядках в Уланбаторе 1-ого июля 2008 года. УБ., 2009. (Монгол Улсын Цагдаагийн еронхий газрын 2008 оны 7-р сарын 1 ны одрийн нийтийг хамарсан эмх замбараагуй байдлын талаар танилцуулга мэдээ. УБ., 2009).

118. Совд Г. Разъяснение уголовного кодекса Монголии. УБ.,2002. (Г. Совд. Монгол Улсын Эруугийн хуулийн тайлбар. УБ, 2002).

119. Самбуу О. Тактика в деятельности сотрудников полиции. УБ,2007. (О. Самбуу. Цагдаагийн уйл ажиллагааны тактик. УБ,2007).. Цэвэл

120. Толковый словарь монгольского языка. УБ, 1966. (Я. Цэвэл. Монгол хэлний товч тайлбар толь. УБ, 1966).

III. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ:

121. Анохина С.Ю. Социальная и правовая защищенность сотрудников ОВД. Диссертация на соискание ученой степени канд. юр.наук. М, 2006.

122. Батаев Майдарийн. Правовой статус сотрудника Монгольской полиции. (Теоретико-правовой аспект). Диссертация на соискание ученой степени канд. юр.наук. СПб 2005.

123. Бочаров С. Н. Организация и тактика административно-правовой борьбы с групповыми нарушениями общественного порядка: Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. - М, 1992.

124. Долгорсурэн Жамрангийн. Современное состояние применения административно-правового принуждения в Монголии и его исследование в рамках законнодательства. Диссертация на соискание ученой степени доктора.юр.наук. УБ, 2001.

125. Таванжин Дэмбэрэлсан. Нормативные и структурно-функциональные основания полицеской деятельности в контексте эволюциии политико-правовой системы Монголии (историко-правовой аспект). Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук. СПб, 2004.

126. Заанхуу Ж. Созидательно-восстановительная деятельность Чингис хана и проблемы глобализации: Автореф. Дис. ...д-ра истор. наук. УБ, 2007. (Ж.Заанхуу "Чингис хааны засан тохинуулах уйл ажиллагаа ба даяаршилын асуудал". Туухийн шинжлэх ухааны доктор(8с.0)-ын зэрэг горилсон зохиолын хураангуй. УБ, 2007).

127. Медяник Ю.А. Гражданско-правовая защита сотрудников в связи с исполнением ими служебных обязанности. Диссертация на соискание ученой степени доктора.юр.наук. Омск., 1998.

128. Михайлюк П. А. Административно-правовое регулирование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата.юр.наук. М., 2011.

129. Круппо С.М. Правовая и социальная защита сотрудников ОВД. Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук.М., 2001.

130. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ). Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук.М., 2005.

131. Кученин Е.С. Административно-правовое обеспечение служебной дисциплины в органах внутренних дел. Диссертация на соискание ученой степени канд.юр.наук. М.,2013.

.132. Рекомендации собрания международной исследователькой конференции «О тенденциях и направлениях реализации государственной политики в борьбе с преступностью». В журнале «Исследования полиции». № 4. УБ. 2013.

1У. ИНТЕРНЕТ ИСТОЧНИКИ

133. http://www. Olloo.mn

134. http://www. Medee.mn

135. http://www. Shuud.mn

136. http://www.e-nutucn.gov.mn

137. http://www.epmba.gov.mn/

138. http:// www.legalinfo.mn

139. http://www.policegov.mn

140. http://www.policeacademv.edu.mn