Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Акулкина, Олеся Александровна

• Акулкина, Олеся Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Акулкина, Олеся Александровна

Введение.

Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

§ 1. Понятие и содержание административных правонарушений, посягающих на безопасность дорожного движения.

§ 2. Порядок квалификации и виды административных правонарушений в области дорожного движения.

§ 3. Система нормативно-правовых актов об административной ответственности в области дорожного движения.

Глава 2. Порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения

§ 1. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) как субъекта применения административных наказаний в области дорожного движения.

§ 2. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.

§ 3. Порядок и особенности применения административных наказаний в области дорожного движения.

§ 4. Основные направления и перспективы совершенствования применения законодательства в области дорожного движения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовая природа ответственности за правонарушения в области дорожного движения»

Актуальность исследования. Общественный вред и опасность возрастающего с годами количества совершаемых в Российской Федерации административных правонарушений в области дорожного движения очевидны и требуют эффективных правовых механизмов их минимизации и устранения. Ведь в основном с нарушений Правил дорожного движения начинаются дорожно-транспортные происшествия, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, наносят ущерб как конкретному гражданину, так и всему обществу. Значительные размеры социальных и экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий на российских дорогах придают задаче обеспечения безопасности дорожного движения государственную значимость1. Существенная роль в ее решении принадлежит органам и подразделениям Министерства внутренних дел РФ.

Анализ действующего зарубежного и российского законодательства, а также постоянно увеличивающее число ДТП в России убедительно показывает необходимость внесения изменений в законодательство об административных правонарушениях, связанных с состоянием опьянения участников дорожного движения.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» подходит к обеспечению безопасности дорожного движения как к многоплановой проблеме, определяя важнейшие направления деятельности в этой сфере.

Административному правонарушению в области дорожного движения, как и иным административным правонарушениям, присущи следующие признаки: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Наиболее дискуссионной в юридической литературе остается проблема определения степени общественной опасности административного

1 Ежегодно в стране происходит свыше 150 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых травмируется более 220 тыс. граждан, в том числе около 30 тыс. — со смертельным исходом. См.: Статистические сборники НИЦ ГИБДД, ДОБДД МВД России. - М„ 2003-2007. правонарушения (в частности, правонарушения в области дорожного движения).

Административно-правовые нормы в области дорожного движения регулируют широкий круг общественных отношений. Ими определяются необходимые требования, предъявляемые к участникам дорожного движения, техническому состоянию транспортных средств, порядку движения при перевозке грузов, людей. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков какого-то одного критерия их классификации не существует; в качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

Классификация нарушений Правил дорожного движения имеет не только теоретическое, но и практическое значение для более точного определения субъектов и объема административной ответственности. Особенно это важно для уяснения специфики правового регулирования в сфере дорожного движения, соблюдения законности при применении наказания, повышения эффективности его воздействия на виновных, совершенствования административно-правового законодательства в этой сфере.

Актуальность темы исследования определяется также малоизученностью порядка и особенностей применения на практике административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения (предупреждения, назначения административного штрафа, лишения водителя права управления транспортными средствами, админисфативного ареста).

Статус органа внутренних дел как субъекта применения административных наказаний в области дорожного движения является сложной правовой конструкцией, отражающей его назначение и определяющей его место среди других субъектов применения административных наказаний в области дорожного движения. Важность административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) обусловлена не только большим удельным весом административных проступков в общей структуре правонарушений, но и расширением административно-юрисдикционной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Степень разработанности темы в научной литературе. Вопросы правовой природы административных правонарушений, общий порядок привлечения к административной ответственности, а также организационно-правовые основы деятельности и службы в органах внутренних дел МВД России (в том числе, подразделениях ГИБДД) исследованы в трудах таких ученых, как: С.А. Бровкин, A.A. Демин, Ю.А.Дмитриев, В.И. Жулев, В. Г. Игнатов, В.А. Илларионов, В.Р. Кисин, В.Д. Кондратьев, А.И. Куперман, В.В. Лисин, П.А. Лупинская, В.М. Мишурин, В.П. Мишин, A.B. Наумов, Ю.Н. Стартов, Д.Д. Цабрия, М.А. Шапкин и др. I

Среди диссертационных работ, посвященных' различным аспектам административно-правовой природы ответственности в области дорожного движения, а также правовым вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, следует выделить научные труды таких ученых, как: А.И. Бадмаев, И.П. Бакулина, Н.П. Балашова, А.Г. Белинский, A.A. Белов, Д.А. Газизов, В.К. Глистин, Д.В. Горбунов, А.Н. Грачев, Г.Х. Гуменюк, A.A. Гуричев, С.Н. Дмитриев, С.М. Зырянов, O.A. Иванова,

A.A. Кармолицкий, A.C. Квитчук, В.В. Кожевников, И.В. Комарова, Л.В. Любимов, В.И. Майоров, М.А. Макаренко, Д.В. Макаров, Х.Х. Махмадиев, А.Л. Прозоров, Л.В. Сандалов, И.В. Скирский,

B.А. Смородина, Ф.З. Элъбердова, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.

Несмотря на высокий интерес исследователей к теме административноправовой природы ответственности и наличие большого количества работ, рассматривающих порядок и особенности привлечения к административной ответственности, некоторые вопросы, касающиеся в частности, понятия и содержания административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, и в настоящее время остаются недостаточно исследованными.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование правовой природы административной ответственности за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения, а также изучение и выявление порядка и особенностей привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения.

Для достижения данной.цели были поставлены следующие задачи: разработать понятие административного правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения;

- изучить и классифицировать административные правонарушения в области дорожного движения;

- исследовать систему нормативно-правовых актов об административной ответственности в области дорожного движения;

- определить основные направления административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) при применении административных наказаний в области дорожного движения;

- изучить стадии возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения; исследовать порядок и выявить особенности применения административных наказаний в области дорожного движения;

- выявить и научно обосновать основные направления и перспективы совершенствования применения законодательства в области дорожного движения.

Объект диссертационного исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения в области дорожного движения, подлежащие административно-правовому регулированию и охране посредством привлечения лиц, нарушивших формирующие данные отношения нормы права (правонарушителей), к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения. В рамках данного исследования под административной; ответственностью за правонарушения в области дорожного движения понимается вид административной ответственности, который состоит в применении; уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту, совершившему правонарушение в области дорожного движения,.предусмотренной-главой. 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.:

Предмет диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования является комплекс норм административного права, устанавливающих административную ответственность за; правонарушения в области дорожного движения, а: также нормы конституционного, уголовного и гражданского законодательства,, научные публикации, судебно-следственная 'практика по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Методологическая основа исследования. В диссертационном исследовании были использованы современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, социологический, историко-правовой, аксиоматический, формально-юридический, метод; сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними; достижениями юридической, философской, политологической и социологической мысли позволило; изучить, административно-правовую природу ответс твенности за правонарушения, в . области дорожного движения. При этом диссертант руководствовалась концептуальными положениями общей теории права и конституционного права.

Теоретическая основа работы. Теоретическую основу работы составляют достижения отечественной теории права и отраслевых правовых наук, науки конституционного и административного права, а также концепции и представления ученых-правоведов зарубежных стран.

Понятие юридической ответственности имеет непреходящее значение для всех правовых наук, в той или иной степени оно затронуто как в работах представителей науки теории государства и права, так и отраслевых наук (административного, уголовного, гражданского права). Среди отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем юридической ответственности, следует указать следующих авторов: М.П. Авдеенкова, С.Н. Братусъ, А.Б. Венгеров, Г.А. Гаджиев, Т.В. Кашанина, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.В.Лазарев, Н.С. Маленин, A.B. Малько, М.П. Марченко, Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.И. Репин, В.Я. Крупно, P.A. Ромашов, A.B. Серегин и др.

Важное теоретическое значение для положений и выводов настоящей диссертации имели работы отечественных ученых-административистов:

A.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Г.В. Васильевой, И.И. Веремеенко,

B.В. Головко, JJ.JI. Дедкова, A.A. Демина, В.В. Денисенко, В.В. Ивановского, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Е.А. Лунева, С. С. Маиляна, A.A. Михайлова, В. И. Новоселова, А.Н. Позднышова, Л.Л. 'Попова, Б.В. Российского, В.Е. Севрюгина, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, О.Ф. Шишова, В.А. Юсупова, О.М. Якуба, A.B. Ястребова и др.

Эмпирическая основа работы. Нормативную базу исследования составили положения Конституции РФ 1993 г., федеральных законов от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указов Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» и др.

При написании работы диссертантом были проведены следующие исследования, дополняющие и подтверждающие сделанные в диссертации выводы и предложения:

1. Анкетирование 65 специалистов трех департаментов МВД России (департамент обеспечения правопорядка на транспорте, департамент государственной защиты имущества и департамент обеспечения безопасности дорожного движения) на тему: «Квалификация административных правонарушений в области дорожного движения», результатом которого стала систематизация административных правонарушений в области дорожного движения (ноябрь 2006 г.).

2. Опрос 56 научных сотрудников Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», на тему: «Система нормативно-правового регулирования административной ответственности в области дорожного движения в России», выявивший особенности нормативно-правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения (январь-февраль 2007 г.).

3. Исследование в виде опроса 24 сотрудников Подольского УВД МВД России и 65 водителей на тему: «Проблемы снижения совершаемых административных правонарушений в области дорожного движения в регионах России», результатом которого стало выявление основных направлений и перспектив совершенствования применения законодательства в области дорожного движения (на примере Подольского района Московской области) (март 2008 г.).

4. Исследование в виде Интернет-анкетирования 176 специалистов структурных подразделений ГИБДД ГУВД г. Москвы и ИБДД ГУВД Московской области на тему: «Органы внутренних дел МВД России как субъект применения административных наказаний в области дорожного движения», результатом которого стало выявление особенностей возбуждения и расследования органами внутренних дел административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения (октябрь 2007 г.).

5. Изучение нормативных, рабочих и архивных материалов отдела по исполнению административного законодательства и розыску Подольского УВД МВД России, а также архива статистических и методических материалов ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области за 2000-2007 гг. по вопросам возбуждения и расследования дел об административных правонарушениях в области дорожного движения (январь-февраль 2008 г.).

В качестве элемента эмпирической основы исследования выступает также практический опыт автора, работающего в отделе по исполнению административного законодательства и розыску Подольского УВД МВД России.

Научная новизна работы. Диссертация является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правовой природы ответственности за правонарушения в области дорожного движения и первым опытом рассмотрения современных правовых особенностей применения административных наказаний в области дорожного движения.

В отличие от предыдущих работ, так или иначе связанных с административной ответственностью и составами административных правонарушений, объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере определения административно-правовой природы ответственности за правонарушения в области дорожного движения, учитывая, что растущее с каждым годом количество дорожно-транспортных происшествий на российских дорогах и размеры социальных и экономических потерь от них придают задаче обеспечения безопасности дорожного движения государственную значимость.

В работе исследуются порядок и особенности квалификации административных правонарушений, дается авторское определение административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, изучена система нормативно-правовых актов об административной ответственности в области дорожного движения. Диссертантом исследована административная природа юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции) как субъекта применения административных наказаний в области дорожного движения, а также выявлены и изучены особенности применения административного штрафа и лишения права на управление транспортным средством в системе административных наказаний.

В диссертации проведено комплексное исследование стадий возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, исследованы основные направления и перспективы совершенствования применения в России законодательства в области дорожного движения. Диссертантом обоснована необходимость внесения поправок в действующее законодательство: дополнения статьи 2.1

КоАП РФ-пунктом 4; изложения в новой редакции статьи 12.8 КоАП РФ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Под административно-правовой ответственностью за правонарушения в области дорожного движения следует понимать разновидность государственного принуждения, особый вид административной ответственности, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субьекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

2. Понятие квалификации административных правонарушений в области дорожного движения следует понимать в двух значениях (узком и широком).

В узком понимании квалификация административных правонарушений в области дорожного движения - особая разновидность мыслительной, познавательной деятельности уполномоченного субъекта правоприменения, выражающаяся в его способности и возможности на основе имеющихся фактов (закрепленных в законодательно установленной письменной форме доказательств) и профессиональных знаний о совершенном деянии и действующем административном законодательстве получать и формулировать выводы, относящиеся к определению оценки деяния как противоправного или правомерного.

В широком понимании квалификация административных правонарушений в области дорожного движения - институт административной юрисдикции, сочетающий в себе проявления различных сторон жизнедеятельности личности, общества и государства и направленный на определение того, какие нормы административного законодательства были нарушены и признаки состава какого правонарушения они содержат.

3. Административные правонарушения в области дорожного движения можно условно классифицировать на три вида: а) административные правонарушения, представляющие большую общественную вредность, за совершение которых по действующему законодательству предусмотрены административный штраф в размере от пяти тысяч и выше; лишение права управления транспортными средствами сроком от одного года до двух лет; административный арест; б) административные правонарушения, не представляющие большой общественной вредности, за совершение которых предусмотрены административные наказания в виде штрафа в размере от тысячи до пяти тысяч рублей, лишения права управления транспортным средством сроком от трех месяцев до двух лет; в) менее общественно вредные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрены наказания в виде предупреждения, штрафа в размере от ста до тысячи рублей, лишения права управления транспортным :средством сроком до трех месяцев;

4. . Систему нормативно-правовых актов об административной; ответственности в области дорожного движения можно условно классифицировать.на пять уровней:

Первый уровень (международно-правовой): Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права управления транспортными; средствами (ЕТБ № 88) от 3 июня 1976 г. (г. Брюссель) и др.;

Второй уровень (федеральное законодательство): Конституция РФ 1993 г., Кодекс РФ об административных; правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О безопасности дорожного движения» и др.;

Третий уровень (подзаконные нормативные правовые акты РФ): указьь V

Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; содержащие нормы, института, административной;; ответственности за правонарушения в области дорожного движения? (например, указ Президента^ РФ от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и др.);

Четвертый уровень (законодательство субъектов РФ): законы субъектов-РФ об административных правонарушениях, в частности, Закон Московской области от 6 марта 2007 г. № 34/2007-03 (ред. от 28 декабря 2007 г.); «Об областной? целевой; программе «Обеспечение безопасности дорожного движения' на территории Московской области в 2007-2010 годах», Областной» закон Ленинградской области от 29 декабря 2006 г. № 200-03 «О региональной целевой программе Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы» и др.;

Пятый уровень (подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ): например, постановление Правительства Москвы от 15 мая 2001 г. № 459-ГТП «Об основных направлениях совершенствования организации дорожного движения в г. Москве» и др.

5. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) как субъекта применения административных наказаний в области дорожного движения представляет собой основанную на законе и облеченную в форму административно-правовых отношений регулятивную, правоприменительную, правоохранительную деятельность органов внутренних дел (милиции) и их должностных лиц, наделенных правом реализации различных видов административных производств по делам о правонарушениях в области дорожного движения и принятия по ним постановлений в установленных законом форме и порядке.

6. Органы внутренних дел (милиция), выступая субъектом применения административных наказаний в области дорожного движения, осуществляют следующие полномочия, которые условно можно подразделить на три вида: а) информационно-методические: законодательно регламентированная возможность органов внутренних дел запрашивать и получать от организаций и должностных лиц информацию в области обеспечения безопасности дорожного движения; б) контрольно-распорядительные:

- право в предусмотренных законом случаях временно ограничивать или запрещать дорожное движение;

- право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

- обеспечение запрета перевозки грузов, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- осуществление административного задержания и личного досмотра граждан, совершивших административное правонарушение; в) надзорно-распорядительные: приведение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в исполнение (как вынесенных должностными лицами органов внутренних дел, так и других юрисдикционных органов);

- разрешают вопросы, связанные с отсрочкой или приостановлением исполнения постановления о назначении административного наказания, рассрочкой уплаты административного штрафа, прекращением и окончанием производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

7. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения представляет собой начальную стадию производства по делу об административном нарушении Правил дорожного движения, основное назначение которой состоит в установлении и фиксации факта нарушения, оформлении протокола, фиксировании и предварительной оценке имеющихся доказательств по делу, осуществлении мер обеспечения производства по делу (изъятие в установленных случаях водительского удостоверения, выдача временного разрешения на право управления транспортным средством, административное задержание, направление на медицинское освидетельствование и др.

8. Рассмотрение дела об административном правонарушении в области дорожного движения представляет собой стадию производства по делу об административном нарушении Правил дорожного движения, следующую за стадией возбуждения дела, включающую в себя предварительное собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и самому правонарушителю (физическому или юридическому лицу), а также установление совокупности обстоятельств, имеющих отношение к данному правонарушению, их юридическая оценка.

9. Вывод о необходимости внесения поправок в действующее административное законодательство:

- дополнения статьи 2.1 КоАП РФ пунктом 4, нормы которого позволят точно установить, какие требования законодательства были нарушены и состав какого правонарушения они содержат, и позволят считать квалификацию правонарушения полноценным институтом административной юрисдикции;

- изложения статьи 12.8 КоАП РФ в новой редакции, уточняющей основания и санкции административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Теоретическое значение работы заключается1 в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают понятие, содержание и виды административных правонарушений в области дорожного движения, во-вторых, дополняют существующие в науке административного права» взгляды на административно-правовую природу ответственности за правонарушения в области дорожного движения, в-третьих, развивают и 1 дополняют понятийный материал, на' котором строится изучение дисциплины «Административное право Российской Федерации».

Предложения автора по дополнению статьи 2.1 КоАП РФ пунктом 4 и изложению в новой редакции статьи 12.8 КоАП РФ способствуют формированию института квалификации как полноценного института административной юрисдикции и совершенствованию составов административных правонарушений, связанных с состоянием алкогольного, наркотического или токсического опьянения участников дорожного движения.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России административной реформы, так и в аспекте совершенствования российского законодательства об административно-правовой ответственности за правонарушения в области дорожного движения, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения административно-правовой природы, содержания и механизма ответственности за правонарушения в области дорожного движения, а также выявленные проблемы совершенствования основных направлений и перспектив совершенствования применения законодательства в области дорожного движения и предложенные пути их эффективного решения могут способствовать повышению эффективности, работы как Государственной инспекции безопасности' дорожного движения МВД России, так и всех органов государственной власти Российской Федерации. 14

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплины-«Административное право Российской Федерации»', служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 14 октября» 2006 г.), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции «Правовая система, гражданское общество и государство» (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.), всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (19 мая 2006 г., г. Нижний Новгород).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность диссертанта в отделе по исполнению административного законодательства и розыску Подольского УВД МВД России; апробированы в преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Международной академии предпринимательства (г. Москва) и Подольском институте (филиале) Московского государственного открытого университета (г. Подольск).

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Акулкина, Олеся Александровна

Заключение

Административно-правовые нормы в области дорожного движения регулируют широкий круг общественных отношений. Ими определяются необходимые требования, предъявляемые к участникам дорожного движения, техническому состоянию транспортных средств, порядку движения при перевозке грузов, людей. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует; в качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонару шен и й.

Под административно-правовой ответственностью за правонарушения в области дорожного движения следует понимать разновидность государственного принуждения, особый вид административной ответственности, который выражается в применении уполномоченным государственным органом или должностным лицом к субъекту (физическому или юридическому лицу), совершившему правонарушение в области дорожного движения, предусмотренной главой 12 КоАП РФ административной санкции на основании вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности.

Понятие квалификации административных правонарушений в области дорожного движения следует понимать в двух значениях (узком и широком).

В узком понимании квалификация административных правонарушений в области дорожного движения - особая разновидность мыслительной, познавательной деятельности уполномоченного субъекта правоприменения, выражающаяся в его способности и возможности на основе имеющихся фактов (закрепленных в законодательно установленной письменной форме доказательств) и профессиональных знаний о совершенном деянии и действующем административном законодательстве получать и формулировать выводы, относящиеся к определению оценки деяния как противоправного или правомерного.

В широком понимании квалификация административных правонарушений в области дорожного движения - институт административной юрисдикции, сочетающий в себе проявления различных сторон жизнедеятельности личности, общества и государства и направленный на определение того, какие нормы административного законодательства были нарушены и признаки состава какого правонарушения они содержат.

Административные правонарушения в области дорожного движения можно условно классифицировать на три вида: а) административные правонарушения, представляющие большую общественную вредность, за совершение которых по действующему законодательству предусмотрены административный штраф в размере от пяти тысяч и выше; лишение права управления транспортными средствами сроком от одного года до двух лет; административный арест; б) административные правонарушения, не представляющие большой общественной вредности, за совершение которых предусмотрены административные наказания в виде штрафа в размере от тысячи до пяти тысяч рублей, лишения права управления транспортным средством сроком от трех месяцев до двух лет; в) менее общественно вредные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрены наказания в виде предупреждения, штрафа в размере от ста до тысячи рублей, лишения права управления транспортным средством сроком до трех месяцев.

Систему нормативно-правовых актов об административной ответственности в области дорожного движения можно условно классифицировать на пять уровней:

Первый уровень (международно-правовой): Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права управления транспортными средствами (ЕТ8 № 88) от 3 июня 1976 г. (г. Брюссель) и др.;

Второй уровень (федеральное законодательство): Конституция РФ 1993 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ'(ред. от 1 декабря 2007 г.) «О безопасности дорожного движения» и др.;

Третий уровень (подзаконные нормативные правовые акты РФ): указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения (например, указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» и др.);

Четвертый уровень (законодательство субъектов РФ): законы субъектов-РФ об административных правонарушениях, в частности, Закон Московской области от 6 марта 2007 г. № 34/2007-03 (ред. от 28 декабря 2007 г.) «Об областной- целевой программе «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007-2010 годах», Областной закон Ленинградской области от 29 декабря 2006 г. № 200-03 «О региональной целевой программе Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2006-2010 годы» и др.;

Пятый уровень (подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ): например, постановление Правительства Москвы от 15 мая 2001 г. № 459-ПП «Об основных направлениях совершенствования организации дорожного движения в г. Москве» и др.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) как субъекта применения административных наказаний в области дорожного движения представляет собой основанную на законе и облеченную в форму административно-правовых отношений регулятивную, правоприменительную, правоохранительную деятельность органов внутренних дел (милиции) и их должностных лиц, наделенных правом реализации различных видов административных производств по делам о правонарушениях в области дорожного движения и принятия по ним постановлений в установленных законом форме и порядке. Органы внутренних дел (милиция), выступая субъектом применения административных наказаний в области дорожного движения, осуществляют следующие полномочия, которые условно можно подразделить на три вида: а) информационно-методические', законодательно регламентированная возможность органов внутренних дел запрашивать и получать от организаций и должностных лиц информацию в области обеспечения безопасности дорожного движения; б) контрольно-распорядительные: право в предусмотренных законом случаях временно ограничивать или запрещать дорожное движение; право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими; обеспечение запрета перевозки грузов, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление административного задержания и личного досмотра граждан, совершивших административное правонарушение; в) надзорно-распорядителъные: приведение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в исполнение (как вынесенных должностными лицами органов внутренних дел, так и других юрисдикционных органов); разрешают вопросы, связанные с отсрочкой или приостановлением исполнения постановления о назначении административного наказания, рассрочкой уплаты административного штрафа, прекращением и окончанием производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.

Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения представляет собой начальную стадию производства по делу об административном нарушении Правил дорожного движения, основное назначение которой состоит в установлении и фиксации факта нарушения, оформлении протокола, фиксировании и предварительной оценке имеющихся доказательств по делу, осуществлении мер обеспечения производства по делу (изъятие в установленных случаях водительского удостоверения, выдача временного разрешения на право управления транспортным средством, административное задержание, направление на медицинское освидетельствование и др.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в области дорожного движения представляет собой стадию производства по делу об административном нарушении Правил дорожного движения, следующую за стадией возбуждения дела, включающую в себя предварительное собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и самому правонарушителю (физическому или юридическому лицу), а также установление совокупности обстоятельств, имеющих отношение к данному правонарушению, их юридическая оценка.

В диссертационном исследовании обоснованы предложения о внесении поправок в действующее административное законодательство: дополнения статьи 2.1 КоАП РФ пунктом 4, нормы которого позволят точно установить, какие требования законодательства были нарушены и состав какого правонарушения они содержат, и позволят считать квалификацию полноценным институтом административной юрисдикции; изложения статьи 12.8 КоАП РФ в новой редакции, уточняющей основания и санкции административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Акулкина, Олеся Александровна, 2008 год

1. Международные нормативные правовые акты:

2. Билль о правах 1689 года / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

3. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

5. Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права управления транспортными средствами (ЕТБ № 88) от 3 июня 1976 г. (г. Брюссель). — М.: Международные отношения, 1989.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

9. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ//СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

18. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

19. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ//СЗ РФ. 24.12.2001. №52(1 ч.). Ст. 4921.

20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

21. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

22. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

23. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503.

24. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

25. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

26. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

27. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.

28. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

29. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть 2). Ст. 5504.

30. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" // СЗ РФ. 2005. № 52 (часть 2). Ст. 5602.

31. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995.

32. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3418.

33. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3422.

34. Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

35. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

36. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

37. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

38. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.

39. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

40. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

41. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

42. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

43. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

44. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // С РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 1.

45. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5286.

46. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

47. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

48. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

49. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Вестник Верховного Суда РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

50. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 4217.

51. Закон РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681.

52. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

53. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1991. №44. Ст. 1435.

54. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

55. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1997. №247.

56. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

57. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

58. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

59. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 11 августа.

60. Указ Президента РФ от 6 июня 2007 г. №722 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы" // СЗ Р. 2007. № 24. Ст. 2897.

61. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ Р. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

62. Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

63. Указ Президента РФ от 26 мая 1998 г. № 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов" // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2412.

64. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" // СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.

65. Указ Президента РФ от 7 ноября 1997 г. № 1173 "О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет" // СЗРФ. 1997. №45. Ст. 5168.

66. Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 "Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты" // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5768.

67. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

68. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

69. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

70. Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. № 569 // СЗ РФ. 1998. №24. Ст. 2733. I

71. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 1999. № 41. Ст. 4918; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330.

72. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; №46. Ст. 4537.

73. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №351 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506" // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2920.

74. Постановление Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. № 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1240.

75. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

76. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2306; 2002. № 41. Ст. 3983.

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2247.

78. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. 2004. 17 июня.

79. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. №51. Ст. 4990.

80. Приказ МВД СССР № 45, Минздрава СССР № 06-14/14, Минюста СССР К-8-347 от 29 июня 1983 г. «Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования» // Закон. 2001. № 11.

81. Приказ Минтранса России от 9 марта 1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» // Российские вести. 1995. 13 июля.

82. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. №3.

83. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 января 1996 г. № 4 «О реализации соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Ассоциацией российских банков» // Бюллетень текущего законодательства. МВД РФ. Вып. 15. Ч. 2. М., 1996.

84. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. №3.

85. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. № 12.

86. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 марта 1997 г. № 190 «О реорганизации Экспертно-квалификационной комиссии МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1997. № 3.

87. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 июня 1998 г. № 329 (ред. от 10 августа 2006 г.) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

88. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1999. № 5.

89. Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности на современном -этапе развития российского права: Монография. М.: Манускрипт, 2007.

90. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М.: Эксмо, 2007.

91. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. ИЛИ. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, Юнити, 2008.

92. Административная практика Госавтоинспекции в Российской Федерации / Статистические сборники НИЦ ГИБДД МВД РФ. М., 1993-2004.

93. Административное право: Общая и Особенная части / Под ред. А.П. Коренева. М., 1986.

94. Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Омск, 1999.

95. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2 томах. М.: Юрид. лит., 1981.

96. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте.—М., 1968.

97. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

98. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М, 1975.

99. Балякин В.А. Острое алкогольное опьянение: (Обоснование для истолкования и оценки данных по количественному содержанию алкоголя в крови). — Пермь, 1961.

100. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. -Свердловск, 1989.

101. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М., 2002.

102. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.

103. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

104. Бахрах Д.Н. Содержание административно-правового статуса исполнительных органов государственной власти / Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2001.

105. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. -М.: Норма, 2004.

106. Белкин А.Р. Теория доказывания: Научно-методическое пособие. М., 1999.

107. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

108. Бровкин С.А. Правила дорожного движения в США. Л., 1990.

109. Васильева Г.В., Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. М., 1987.

110. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Чернявский А.Г. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2002.

111. ВО.Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2004.

112. Галаган И.А. Административная ответственность. Воронеж, 1970.

113. Герт Г.П., Маилян С.С. Организация системы управления в органах внутренних дел / Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под. ред. А.П. Коренева. — М.: Щит-М, 1999.

114. Головко В.В. Законодательство зарубежных стран в сфере дорожного движения. — М., 1993.

115. Головко В.В. Учебник инспектора ГИБДД. М.: Эксмо, 2007.

116. Головко В.В., Иванова O.A. Административная ответственность водителей за управление транспортным средством в состоянии опьянения. — М., 2003.

117. Головко В.В., Камерцель В.Я. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения. Омск, 1995.

118. Дедков J1.JI. Советское административное законодательство на страже общественного порядка. Минск, 1971.

119. Демин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Книгодел, 2007.

120. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов A.A. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. М., 2002.

121. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Омега-JI;2007.

122. Дорожно-транспортные происшествия в России // Статистические сборники НИЦ ГИБДД МВД РФ. — М., 1993-1998.

123. Жулев В.И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий. — М., 1989.

124. МЗ.Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения. М., 1979.

125. Иванов A.A. Принцип индивидуализации юридической ответственности: Учебное пособие. М., 2000.

126. Игнатов В.Г., Демин A.A., Акопов JI.B., Барциц И.Н. Служебное право (Государственная гражданская служба). М., 2007. ,

127. Игнатов J1.H. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. — М., 1991.

128. Илларионов В.А., Куперман А.И., Мишурин В.М. Правила дорожного движения и основы безопасного управления автомобилем, М., 1990.

129. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права. Учебник. М.: ИФРА М - НОРМА, 1996.

130. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1987.

131. Клюшниченко А.П. Административно-правовая борьба с мелким хулиганством и злостным пьянством. Киев, 1967.

132. Клюшниченко А.П. Пьянство и административная ответственность. — Киев, 1975.

133. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

134. Комментарий к КоАП РФ / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

135. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. -М., 1989.

136. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

137. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

138. Коробеев А.И. Транспортные правонарушения: (Квалификация и ответственность). М., 1990.

139. Кратко А.Г. Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений // Теория права и государства: Учебник / Под ред.проф. В.В. Лазарева. — М: Новый Юрист, 1997.

140. Кураков B.C. Дефекты правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. М., 2001.

141. Курс советского права / Под ред. A.A. Пионтковского. — М., 1970.

142. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1976.

143. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

144. Левченко А.Л., Крупко В.Л., Репин В.И. К вопросу о совершенствовании правовой базы, регламентирующей деятельность Госавтоинспекции // Проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции: Сб. науч. тр.-М., НИЦ ГАИ, 1997.

145. Лозбяков В.П., Эриашвили Н.Д. Криминология и административная юрисдикция милиции: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. В.П. Лозбякова. М.: Закон и право, Юнити, 1998.

146. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушение. М., 1961.

147. Ляхов Ю.А. Допустимость доказательств в российском уголовном процессе. М., 1999.

148. Майоров В.И. Некоторые проблемы административной юрисдикции. М., 2002.

149. Маленин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

150. Марцев А.И. Общие вопросы учения о преступлении: Монография. -Омск: Омский юридический институт МВД России, 2000.

151. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Статут, 2007.

152. Матишевский Л.С. Правовые и медицинские меры борьбы с пьянством и алкоголизмом. — Пермь, 1987.

153. Миронов О.О. Субъекты советского государственного права. Саратов, 1975.

154. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. М., 1962.

155. Научно-технический реферативный сборник МВД СССР. — М., 1982. Вып. 3.

156. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. -М, 1960.

157. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

158. Ответственность за нарушение Правил дорожного движения: Обзор зарубежного опыта. — М.: НИЦ ГИБДД, 1997.

159. Петров Г.И. Советское административное право: Общая часть. Л., 1960.

160. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., 1990.

161. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). -Л.: Наука, 1975.

162. Правила дорожного движения Российской Федерации. M., 1993.

163. Ромашов P.A. Теория государства и права. Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

164. Севрюгин В.Е. Административный проступок: понятие, признаки, ответственность. М., 1999.

165. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994.

166. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

167. Состояние административной практики ГИБДД в РФ / Стат. сборник НИЦ ГИБДД МВД России. М., 1999-2005.

168. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. М., 1981.

169. Теория государства и права / Под ред. А.Б. Венгерова. Вып. 2. М., 1994;

170. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. -М„ 1997;

171. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.M. Васильева. М., 1983;

172. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. -Саратов, 1995;

173. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе изд., доп. и перераб. М.: Издательство г-на Тихомирова М.Ю., 2008.

174. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.

175. Шергин А.П. Административная юрисдикция. — М., 1989.

176. Шишов О.Ф. Преступление и административный проступок. — М., 1967.

177. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.

178. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

179. Ястребов A.B. Алкоголь и правонарушения. — М., 1987.1.. Статьи в периодических изданиях:

180. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

181. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

182. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

183. Дмитриев С.Н. Поди туда — не знаю куда, или прорехи правовой базы, обеспечивающей безопасное движение в России // Современное право. 2002. № Ю.

184. Дмитриев С.Н. Проблемы текущего контроля психофизического состояния водителей автомототранспортных средств // Закон и право.2002. № ю.

185. Зеренин А. Материалы выступления на второй Всероссийской практической конференции по безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. 1999. № 2.

186. Интервью В.А. Федорова в связи с принятием изменений в статью 12.8 КоАП РФ // Российская газета (Федеральный выпуск). 2003. 9 ноября.

187. Интервью начальника Главного управления ГИБДД СОБ МВД России Виктора Кирьянова // Российская газета (Федеральный выпуск). 2003. 17 сентября.

188. Кабанов К. Проект КоАП провоцирует злоупотребления чиновников // Чистые руки. 2000. № 4.

189. Кондратьев В.Д., Лисин В.В. К вопросу о правовых проблемах медицинского обеспечения безопасности дорожного движения // Юрист. 2000. № 9.

190. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Советское государство и право. 1986. №3.

191. Лопаткин Д. Недопустимые доказательства // Законность. 2002. № 9.

192. Лукьянов В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения // Советское государство и право. 1990. № 8.

193. Лупинская П. А. Основания и порядок принятия решений о недопустимости доказательств // Российская юстиция. 1994. №11.

194. Материалы заседания президиума Госсовета Российской Федерации по проблемам безопасности дорожного движения // Российская газета. 2005. 22 ноября.

195. Мельников А. Четыре колеса не терпят других «колес» // Здоровье. 2002. №2.

196. Наумов A.B. Судебный прецедент как источник уголовного права // Российская юстиция. 1994. № 1.

197. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. 2000. № 25.

198. Новоселов Г. Без преступных последствий нет преступления // Российская юстиция. 2001. №3.

199. Парций Я. Комментарий Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)». Сфера применения закона и основные принципы контроля // Хозяйство и право. 2002. № 4.

200. Плетнев В. Проблемные вопросы собирания доказательств по новому УПК // Российская юстиция. 2002. № 9.

201. Радиолокационные измерители скорости на службе полиции ФРГ // Научно-технический реферативный сборник ВНИИЦБД МВД СССР. -1982. №3/43.

202. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

203. Розова С.С. Научная классификация и ее виды // Вопросы философии. 1974. №8.

204. Россинский Б.В. О необходимости разработки Федерального закона «О Государственной автомобильной инспекции» // Информационный бюллетень НИЦ ГАИ МВД России. 1998. № 3.

205. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура// Государство и право. 1996. № 5.

206. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. №2.

207. Чечилова С. Человечество не высыпается // Здоровье. 2001. № 9.

208. Щелоков А. Пьяный за рулем, кто его остановит // ЭТОР-газета. 2002. № 11.1

209. V. Сборники, энциклопедии:

210. Большая советская энциклопедия. М., 1989.

211. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. -М., 2002.

212. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русское слово, 1955.

213. Малый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. М., 1999.

214. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 2000.

215. Словарь иностранных слов. -М., 2005.

216. Словарь русского языка: В 4-х тт. АН СССР, Институт русского языка. Т. 4 / Под ред. А.П. Евстигнеевой. М.: Русский язык, 1988.

217. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. — М., 2000.

218. Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова. М., 2001.

219. Энциклопедический юридический словарь. М., 1998.

220. VI. Диссертации, авторефераты диссертаций:

221. Бакулина И.П. Установление причинно-следственной связи при квалификации административных правонарушений в области дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

222. Балашова Н.П. Правовые и организационные вопросы административно-юрисдикционной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

223. Белинский А.Г. Реализация дорожно-патрульной службой Госавтоинспекции законодательства Российской Федерации об административной ответственности / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2004.

224. Белов A.A. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

225. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств / Автореф. дисс. канд. юрид. паук. Омск, 1999.

226. Глистин В.К. Общее учение об объекте преступления / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Л., 1981.

227. Горбунов Д.В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

228. Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1977.

229. Гуменюк Г.Х. Административная деликтность как элемент дорожной обстановки и объект организационно-правового воздействия ГИБДД / Дисс. канд. юрид. паук. СПб., 2002.

230. Гуничев A.A. Квалификация и особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

231. Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.

232. Зырянов С.М. Административный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

233. Иванова O.A. Административная ответственность участников дорожного движения за правонарушения, совершенные в состоянии опьянения / Дисс. канд. юрид. наук. Омск, 2004.

234. Кармолицкий A.A. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций / Дисс. канд. юрид. наук. — М, 1976.

235. Квитчук A.C. Система обеспечения безопасности дорожного движения в России: историко-правовое исследование / Дисс. докт. юрид. наук. — СПб, 2006.

236. Кожевников В.В. Профессионально-правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

237. Кожевников В.В. Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел (вопросы теории) / Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

238. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в ОВД / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

239. Любимов Л.В. Дорожно-транспортные преступления: проблемы законодательного конструирования составов и дифференциации ответственности участников дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

240. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечения безопасности дорожного движения / Дисс. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

241. Макаренко М.А. Правовое обеспечение и защита прав граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России / Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

242. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения / Дисс. канд. юрид. наук. -М., 2004.

243. Махмадиев Х.Х. Проблемы становления и развития деятельности Государственной автомобильной инспекции Таджикистана в новых социально-экономических условиях / Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

244. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1986.

245. Сандалов Л.В. Административные производства в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: проблемы правового регулирования / Дисс. канд. юрид. наук. -Омск, 2004.

246. Скирский И.В. Уголовная ответственность за нарушение действующих на транспорте правил / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1984.

247. Смородина В.А. Организационно-правовые основы пропаганды безопасности дорожного движения / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -СПб., 2007.

248. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

249. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации / Дисс. докт. юрид. наук. М., 1999.

250. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права / Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1958.

251. VII. Литература на иностранных языках:

252. Welweite Warnung an alle Autofahrer-la prevention routiere international. 1982. № 1. P. 30-31.

253. Linnoila, M., & Mattila, M.J. Drug interaction on psychomotor skills related to driving: Diazepam and alcohol. Eur J Clin Pharmacol. M., 1973.

254. Kreek, M.J., & Stimmel, В., eds. Dual Addiction: Pharmacological Issues in the Treatment of Concomitant Alcoholism and Drug Abuse. New York: Haworth Press, 1984. P. 21-34.

255. Doria, J. Alcohol-drug interactions: Effects on driving performance. Alcohol Health & Research World 14(1), 1990.I