Исполнение административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Слышалов, Игорь Викторович

• Слышалов, Игорь Викторович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Слышалов, Игорь Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЯХ, НАЗНАЧАЕМЫХ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§ 1. Понятие, содержание и принципы исполнения постановлений об административных наказаниях.

§ 2. Исполнение постановлений об административных наказаниях как стадия производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

§ 3. Исполнительные процессуально-деликтные отношения, возникающие в связи с исполнением постановлений об административных наказаниях, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения.

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

§ 1. Возбуждение исполнительного производства по делу об административном правонарушении в области дорожного движения и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

§ 2. Обращение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области дорожного движения к исполнению.

§ 3. Реальное исполнение и завершение дела об административном правонарушении в области дорожного движения.10О

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исполнение административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения»

Актуальность темы исследования. Аварийность на автомобильном транспорте — одна из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед человечеством. Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения более 50 млн человек. По данным Всемирного Банка, глобальные экономические потери составляют более 500 млрд долларов в год. Статистика Всемирной организации здравоохранения свидетельствует, что на долю дорожно-транспортных происшествий приходится более 30% смертельных исходов от всех видов несчастных случаев. В материалах 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН указывается, что в настоящее время мировое сообщество переживает «глобальный кризис в области обеспечения безопасности дорожного движения».

К огромному сожалению, Россия не является исключением - острая проблема обеспечения безопасности дорожного движения актуальна для нее в полной мере. На сегодняшний день масштабные потери от дорожно-транспортных происшествий представляют реальную угрозу национальной безопасности.

Так, за последние 10 лет в Российской Федерации зарегистрировано около 2 млн дорожно-транспортных происшествий, в которых более 300 тыс. человек погибли и более 2 млн человек получили телесные повреждения1. Причины сложившейся ситуации различны. Однако основная, как свидетельствует статистика, низкая дисциплина участников дорожного движения. Свыше четырех пятых всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями водителями транспортных средств Правил дорожного движения2.

В этих условиях возрастает значение мер административно-правового принуждения, призванных оказать позитивное влияние на участников дорожного движения. Мощнейшим инструментом пресечения и предупреждения нарушений Правил дорожного движения является институт административной ответственности, реализуемый в рамках особой процедуры - производства по делам об административных правонарушениях.

1 См.: < http://www.gibdd.ru/>. - 2009. - 22 апр.

2 Там же.

В свою очередь, эффективность производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения во многом зависит от успешной реализации стадии исполнения постановлений об административных наказаниях.

Таким образом, в условиях формирования правового государства и на фоне постоянно растущей негативной тенденции к увеличению жертв в дорожно-транспортных происшествиях задача определения демократических и законодательно корректных правовых механизмов исполнения административных наказаний приобретает государственную важность.

Тем более актуально это становится после вступления в силу с 1 июля

2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных- правонаруше

1 2 ниях (далее - КоАП РФ или Кодекс). Наряду с несомненно возросшей законодательной техникой и устранением ряда* законодательных пробелов, Кодекс породил ряд серьезных проблем, одной из которых стало неисполнение постановлений о назначении административных наказаний за правонарушения в области'дорожного движения. Так, результаты правоприменительной практики прежних лет свидетельствовали о практически повсеместной уплате назначенных штрафов за выявленные правонарушения в сфере безопасности дорожного движения. Между тем, административный штраф в данной

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.- № 1 (ч. 1).- Ст. 1; № 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. ст. 4295, 4298.

2 Аббревиатура «КоАП РФ» не вполне соответствует точному названию Федерального закона- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Более корректной является аббревиатура «КРФобАП», однако она практически не используется ни в научных работах, ни в судебной практике (см., напр.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Рос. газета. - 2005. - 19 апр.). области в настоящее время уплачивается лишь в 30% случаев1, (в 1998 г. эта

2 * цифра равнялась 98% ).

Вместе с тем обеспечение принципа неотвратимости наказания имеет не меньшее значение, чем строгость самой меры ответственности. Следствием отсутствия правовых механизмов его реализации является рост нарушений правил дорожного движения и совершения дорожно-транспортных происшествий.

Однако нельзя забывать и о необходимости соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

По статистике, из общего количества поступающих в органы прокуратуры жалоб о нарушениях административного законодательства более половины связано с привлечением к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения3.

Обретение разумного баланса этих, на первый взгляд, противоречащих, но не взаимоисключающих категорий является, по нашему мнению, достойной целью, требующей тщательного и всестороннего исследования.

Вопросами теории и практики исполнения административных наказаний, проблемами эффективности исполнения1 административных наказаний занимались многие ученые: А. Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Н. Е. Бузникова, В. В. Головко, Л. В. Кинчене, М. Я. Масленников, Н. П. Парыгин, Л. Л. Попов, А. Н. Сарычев, А. П. Шергин и др., однако эти исследования были осуществлены на нормативно-правовой базе или утратившего силу законодательства, или законодательства, которое претерпело значительные изменения. В отечественной науке все еще недостаточно подробно освещены вопросы исполнения постановлений о назначении административных нака

1 См.: Только треть российских водителей оплачивают выписанные им штрафы// <http://rian.ru/society/statisticssoc/20070130/59943982.html>.- 2008.- 9 дек.; ГАИ вводит новую систему оплаты квитанций за водительские нарушения // Рос. газета. - 2009. - 8 апр.

2 См.: Интервью начальника ГУ ГИБДД МВД России В. Кирьянова «Нет - "корриде" на дорогах» // Аргументы и факты. - 2003. - № 38. - С. 3.

3 См.: Тимофеев Д. Применение главы 12 КоАП РФ // Законность. - 2005. - № 9. заний по правилам действующего Кодекса. Правовое регулирование и особенности исполнения постановлений об административных наказаниях в области дорожного движения, имеющие свою специфику и прямо влияющие на состояние безопасности дорожного движения, вообще до сих пор не подвергались исследованию.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования являются изучение основных вопросов теории и практики исполнения постановлений об административных наказаниях, разработка на этой основе предложений по совершенствованию правового регулирования исполнения административных наказаний в области дорожного движения.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретические воззрения, касающиеся понятия исполнения постановлений об административных наказаниях, сформулировать понятие исполнения постановлений об административных наказаниях по действующему законодательству, определить его место в производстве по делам об административных правонарушениях;

- проанализировать принципы и особенности исполнения постановлений об административных наказаниях в области дорожного движения, определить содержание возникающих правоотношений;

- выделить особенности стадии исполнения административных наказаний за правонарушения в указанной сфере, определить ее этапы и участников;

- провести научный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих исполнение постановлений об административных наказаниях, назначаемых за вышеназванные правонарушения;

- выявить проблемы и тенденции развития современного законодательства об исполнении административных наказаний за правонарушения данной категории;

- изучить практику исполнения административных наказаний, назначаемых за подобного рода правонарушения;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и практики исполнения административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения.

Объект исследования составляет совокупность административно-правовых отношений, возникающих в процессе деятельности органов внутренних дел и судов при исполнении постановлений об административных наказаниях, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения.

Предметом исследования являются правовое регулирование и организация деятельности органов внутренних дел и судов в сфере исполнения постановлений об административных наказаниях, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу настоящего исследования составляют положения общей теории права, конституционного, гражданского, административного, уголовно процессуального права и административной деятельности органов внутренних дел. Методологической основой исследования являются системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический) научные методы исследования, а также методы социологических исследований (опрос, метод экспертных оценок, исследование документов).

Информационная база исследования включает ранее действовавшее и современное международное и российское законодательство, научные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов, материалы социологических исследований, периодической печати, личных исследований диссертанта. В ходе подготовки диссертации проведен опрос 300 сотрудников до-рожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Омской и Кировской областей, Красноярского края (далее - ДПС ГИБДД), 200 водителей транспортных средств. Изучено 400 дел об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, производство по которым осуществлялось в период с 2006 по

2008 гг. в Омской области. При подготовке диссертации использовались статистические и иные материалы МВД России, практика применения законодательства в субъектах Российской Федерации, данные средств массовой информации, результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами. Кроме того, в настоящей работе отражены результаты бесед с должностными лицами ГИБДД, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях и исполнять назначенные административные наказания, мировыми судьями, судебными приставами.

Научная новизна исследования определяется тем, что проблемные вопросы правового регулирования и особенности исполнения постановлений об административных наказаниях в области дорожного движения в современных условиях до сих пор не были предметом комплексного монографического исследования. В диссертации подвергнуты глубокому анализу понятие исполнения постановлений об административных наказаниях и его место в производстве по делам об административных правонарушениях, особенности исполнения постановлений об административных наказаниях в области дорожного движения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается авторское определение понятия «исполнение постановлений об административных наказаниях за правонарушения в области дорожного движения». Исполнение постановлений об административных наказаниях за правонарушения в области дорожного движения есть урегулированная процессуальными нормами деятельность компетентных органов по обеспечению принудительного исполнения постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных по делам за правонарушения в области дорожного движения.

2. Предлагается авторская классификация субъектов исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений в области дорожного движения. Указанные субъекты предлагается классифицировать на субъекты, обладающие властными полномочиями (властные субъекты), среди которых выделяются подгруппы доминирующих субъектов и субъектов, осуществляющих надзор и контроль за законностью исполнения, и субъекты, не обладающие властными полномочиями (невластные субъекты), среди которых также выделяются две подгруппы: субъекты, имеющие личный интерес в деле, и субъекты, содействующие осуществлению исполнения наказания.

3. Аргументируется вывод о существенной специфике исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношениях, складывающихся в области дорожного движения, что позволяет выдвинуть гипотезу о существовании предпосылок для формирования административно-деликтного права.

4. В целях повышения эффективности действующего законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения предлагается:

- нормативно закрепить обязанность органа, исполняющего административное наказание, по уведомлению прокурора о выявленных при вынесении постановления по делу об административном правонарушении очевидных фактах нарушения закона, в связи с чем дополнить ст. 31.4 КоАП РФ пунктом 2 следующего содержания: «2. В случае, если орган, уполномоченный привести постановление по делу об административном правонарушении в исполнение, усмотрит, что постановление было вынесено с существенным нарушением закона, он, не приостанавливая приведение его в исполнение, направляет соответствующую информацию прокурору»;

- обеспечить техническую возможность подтверждения получения копии постановления по делу об административном правонарушении лицом, в отношении которого оно вынесено, или его законным представителем, в связи с чем внести изменения в п. 1 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, изложив его в следующей редакции: «2. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам средствами связи, позволяющими документально подтвердить получение копии постановления, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления»;

- исключить из административного законодательства такой способ исполнения административного наказания, как взыскание административного штрафа с родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, как противоречащий принципам личной ответственности и индивидуализации исполнения назначенного наказания;

- в связи с тем, что существующий порядок исполнения постановления об административном аресте, предусматривающий его немедленное исполнение, во-первых, не согласуется с нормами КоАП РФ, устанавливающими общий порядок исполнения административных наказаний, и, во-вторых, не обеспечивает осуществления права на защиту лицу, подвергнутому административному аресту, изложить ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ в следующей редакции: «1. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел.», исключив слова «.немедленно после вынесения такого постановления»;

- в связи с тем, что необходимость в разрешении вопроса о приостановлении исполнения наказания может возникнуть не только при принесении протеста, но и в других случаях, к числу которых следует отнести, например, заболевание лица, отбывающего административный арест, необходимо дополнить ст. 31.6 КоАП РФ частью 3 следующего содержания: «3. В случае заболевания лица, исключающего возможность отбывания административного ареста, и при наличии заключения медицинского работника, решение о приостановлении исполнения постановления может быть принято должностным лицом органа внутренних дел, осуществляющего приведение наказания в исполнение, при наличии соответствующего медицинского заключения. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, копия которого немедленно направляется в суд, вынесший постановление о назначении административного ареста»;

- изложить п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ в следующей редакции: «7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исполнения вынесенного по делу постановления, а также причины и условия совершения административного правонарушения» в связи с тем, что доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения используется и на стадии исполнения постановлений, в частности при доказывании уклонения от исполнения наказания;

- ввести законодательный механизм замены административного штрафа другим видом административного наказания в случае невозможности его взыскания, в связи с этим дополнить ст. 3.5 КоАП РФ частью 7 следующего содержания: «7. В случае невозможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 31.10 КоАП РФ, суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут заменить неуплаченную сумму штрафа на административный арест исходя из расчета 350 рублей за одни сутки административного ареста. Общий срок административного ареста не может превышать пятнадцати суток»;

- привести нормы КоАП РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве» в соответствие друг с другом в части требований, предъявляемых к содержанию постановления по делу об административном правонарушении (исполнительного документа).

5. Предлагается и научно обосновывается концепция «мягкого администрирования» исполнения административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения. Структурными составляющими концепции являются: а) финансовая, предполагающая создание финансовой заинтересованности правонарушителей в своевременной уплате административного штрафа посредством установления системы скидок в случае уплаты административного штрафа ранее предусмотренного законом срока. В связи с этим предлагается дополнить ст. 32.2 КоАП РФ частью 4 следующего содержания: «4. В случае уплаты административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, сумма подлежащего уплате административного штрафа уменьшается на 20 процентов»; б) организационно-техническая, предполагающая создание технической возможности уплаты административного штрафа в максимально удобной для правонарушителей форме, при этом исключающей контакт с представителями юрисдикционных органов и кредитных организаций (оплата через мультикассы, платежные терминалы, Интернет); в) контролирующая, предполагающая осуществление контроля за полнотой исполнения правонарушителями административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, осуществлении регистрационных действий в отношении транспортных средств, принадлежащих указанным лицам; г) обеспечительная, предполагающая введение обязанности по открытию депозитного счета в кредитной организации с возможностью безакцептного списания денежных средств в случае привлечения к административной ответственности за правонарушение в области дорожного движения и назначения наказания в виде административного штрафа. Указанная обязанность вводится для лиц, несвоевременно уплативших административные штрафы. Также предлагается введение обязательного изъятия водительского удостоверения в качестве меры обеспечения исполнения административного наказания при совершении правонарушения в данной сфере. В этих целях предлагается изложить ч. 3 ст. 27. 10 КоАП РФ в следующей редакции: «3. При совершении административного правонарушения, влекущего назначение административного штрафа или лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении».

Теоретическая значимость проведенного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки проблем правового регулирования исполнения административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения, в преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел» в образовательных учреждениях, а также для подготовки учебных пособий по названным учебным дисциплинам.

Практическая значимость исследования заключается в выводах и конкретных предложениях диссертанта, которые могут быть использованы при подготовке нормативных правовых актов, содержащих нормы об исполнении административных наказаний, назначаемых за правонарушения в области дорожного движения.

Применение разработанных предложений позволит обеспечить неотвратимость административного наказания при максимальном соблюдении прав лиц, в отношении которых применены данные меры ответственности, что будет способствовать внедрению социально приемлемой модели поведения участников дорожного движения и повышению уровня защищенности их интересов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме доклада на межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в 2005 и 2008 гг. в г. Омске на базе Омской академии МВД России, «Преемственность и новации в юридической науке» (Омск, 2005, 2008 гг.).

Результаты теоретических и практических исследований нашли отражение в 9 научных статьях, 2 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Слышалов, Игорь Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершение любой научной работы требует подведения некоторых итогов. Не нарушая традиции, постараемся сформулировать основные выводы нашего диссертационного исследования.

1. Сущностью исполнения постановления о назначении административного наказания является практическая реализация административного наказания, назначенного лицу, совершившему административное правонарушение.

2. Исполнение постановлений об административных наказаниях за правонарушения в области дорожного движения есть урегулированная процессуальными нормами деятельность компетентных органов по обеспечению принудительного исполнения постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных по делам за правонарушения в области дорожного движения.

3. Исполнение постановлений об административных наказаниях должно осуществляться в соответствии с определенными правовыми принципами, под которыми понимается совокупность основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих на стадии исполнения постановлений.

4. Для исполнения постановлений о назначении административных наказаний характерны общеправовые принципы: законности, равноправия, целесообразности, справедливости, а также специфические: неотвратимости административного наказания, самостоятельного исполнения административных наказаний в случае назначения одному лицу нескольких административных наказаний, индивидуализации исполнения назначенного административного наказания, обязательности постановления.

5. В системе правовых принципов, действующих в сфере исполнения административных наказаний, принцип неотвратимости административного наказания должен пользоваться приоритетностью, что обусловливается доминирующей ролью органов административной юрисдикции.

6. Принцип обязательности исполнения постановления о назначении административного наказания имеет троякую правовую направленность. Во-первых, постановление о назначении административного наказания обязательно для исполнения лицами, в отношении которых оно вынесено. Во-вторых, оно обязательно для исполнения субъектами исполнения — органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. В-третьих, постановление о назначении административного наказания обязывает всех лиц и организаций, не имеющих в данном деле непосредственного юридического интереса, считаться с авторитетом постановления по делу и способствовать его исполнению.

7. Необходимо нормативно закрепить обязанность органа, исполняющего административное наказание, уведомлять прокурора о выявленных при вынесении постановления по делу об административном правонарушении очевидных фактах нарушения закона. В связи с этим следует дополнить ст. 31.4 КоАП РФ пунктом 2 следующего содержания: «2. В случае, если орган, уполномоченный привести постановление по делу об административном правонарушении в исполнение, усмотрит, что постановление было вынесено с существенным нарушением закона, он, не приостанавливая приведение его в исполнение, направляет соответствующую информацию прокурору».

8. Под производством по делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, надо понимать совокупность процессуальных норм и деятельность органов, уполномоченных осуществлять производство (сотрудников ГИБДД и судей), урегулированную этими нормами, по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

9. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является самостоятельной стадией производства по делу об административном правонарушении, поскольку обладает всеми присущими иным стадиям производства признаками.

10. Структурная обособленность стадии исполнения постановлений в действующем КоАП РФ обусловлена исключительной спецификой стадии, ее «непохожестью» на другие стадии. Об этом свидетельствует, в первую очередь, принципиальное различие целей стадий. Основной целью стадий возбуждения дела, его рассмотрения, пересмотра является вынесение постановления по делу, в то время как стадия исполнения преследует цель реализации вынесенного по делу постановления.

11. Структура стадии исполнения постановлений представляет собой взаимосвязь следующих этапов:

1 этап - возбуждение исполнительного производства по делу об административном правонарушении и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности;

2 этап- обращение постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении к исполнению;

3 этап - реальное исполнение и завершение дела об административном правонарушении.

12. Исполнительными административными процессуально-деликтными правоотношениями называют административные процессуально-деликтные правоотношения, возникающие в связи с исполнением решения по делу об административном правонарушении.

13. Моментом возникновения исполнительного административно-деликтного правоотношения является вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, а в отдельных случаях - вынесение постановления по делу.

14. Административные процессуально-деликтные правоотношения в области дорожного движения обладают специфическими признаками, позволяющими индивидуализировать их от иных групп общественных связей и говорить о них как об особом виде правовых отношений, возникающих в связи с необходимостью приведения в исполнение решения по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, позволяет выдвинуть гипотезу о существовании предпосылок для формирования административно-деликтного права. Вместе с тем исполнительно-деликтное производство в доктринальном, нормотворческом и правоприменительном аспектах пока не является самостоятельной отраслью права. Она выступает производным правовым образованием административно-процессуального права. Эта подотрасль административного права, как представляется, находится в стадии развития и пока окончательно не сформировалась.

15. Предлагается авторская классификация субъектов исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений в области дорожного движения. Указанные субъекты предлагается классифицировать на субъекты, обладающие властными полномочиями (властные субъекты), среди которых выделяются подгруппы доминирующих субъектов и субъектов, осуществляющих надзор и контроль за законностью исполнения, и субъекты, не обладающие властными полномочиями (невластные субъекты), которые также подразделяются на две подгруппы: субъекты, имеющие личный интерес в деле, и субъекты, содействующие осуществлению исполнения наказания.

16. Объектом исполнительных административных процессуально-деликтных правоотношений являются психическая, физическая деятельность людей, а также деятельность по личному обогащению (обладанию определенным количеством материальных благ), по поводу которых возникают правоотношения и на регулирование которых они направлены.

17. Возбуждение исполнительного производства и доведение постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности, является самостоятельным этапом стадии исполнения постановления об административном наказании. Данный этап состоит из двух элементов:

1) возбуждения исполнительного производства;

2) доведения постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности.

18. Возбуждение исполнительного производства характеризуется практически полным отсутствием динамики.

19. При доведении постановления о назначении административного наказания до сведения лица, привлеченного к административной ответственности, необходимо обеспечить техническую возможность подтверждения получения копии постановления по делу об административном правонарушении лицом, в отношении которого оно вынесено, или его законным представителем.

20. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению - самостоятельный этап стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, во время которого разрешаются вопросы, связанные с отсрочкой, рассрочкой, прекращением исполнения постановления, о пересмотре постановления в части вида и, размера наказания, о взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или лиц, их заменяющих, а также совершаются действия по направлению постановления субъекту приведения его в исполнение.

21. Необходимо привести нормы КоАП РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве» в соответствие друг с другом в части требований, предъявляемых к содержанию постановления по делу об административном правонарушении (исполнительного документа).

22. Из административного законодательства необходимо исключить такой способ исполнения административного наказания, как взыскание административного штрафа с родителей несовершеннолетнего или иных его * законных представителей при отсутствии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка, как противоречащий принципам личной ответственности и индивидуализации исполнения назначенного наказания.

23. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Однако есть исключения. Так, постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после вынесения такого постановления. К исключениям из правил следует также отнести исполнение постановлений о назначении административных наказаний в виде предупреждения и административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, которые подлежат исполнению также до вступления их в законную силу.

24. Существующий порядок исполнения постановления об административном аресте, предусматривающий его немедленное исполнение, во-первых, не согласуется с нормами КоАП РФ, устанавливающими общий порядок исполнения административных наказаний, и, во-вторых, не обеспечивает осуществления права на защиту лицу, подвергнутому административному аресту. В связи с этим необходимо изложить ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ в следующей редакции: «1. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел», исключив слова «.немедленно после вынесения такого постановления».

25. Немедленное исполнение административных наказаний в виде предупреждения и административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, не способно привести к нарушениям прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Между тем сохраняется формальное несоответствие порядка исполнения административных наказаний в виде предупреждения и административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, с общей процедурой, предусмотренной ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ. Устранить это несоответствие возможно посредством внесения изменений в ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ и изложения ее в следующей редакции: «2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных законом».

26. Необходимо установить правовые средства, обеспечивающие исполнение штрафа как меры административной ответственности в полном объеме. В качестве таковых предлагаются следующие:

1) введение изъятия водительского удостоверения в качестве меры обеспечения исполнения административного наказания при совершении правонарушения в области дорожного движения;

2) введение для каждого водителя обязательного временного депозита в банке для списания суммы возможного штрафа в безакцептном порядке.

27. Необходимо изложить п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ в следующей редакции: «7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исполнения вынесенного по делу постановления, а также причины и условия совершения административного правонарушения» в связи с тем, что доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения используется и на стадии исполнения постановлений, в частности при доказывании уклонения от исполнения наказания.

28. Следует ввести законодательный механизм замены административного штрафа другим видом административного наказания в случае невозможности его взыскания. В связи с чем предлагаем дополнить ст. 3.5 КоАП РФ частью 7 следующего содержания: «7. В случае невозможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 31.10 КоАП РФ, суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут заменить неуплаченную сумму штрафа на административный арест исходя из расчета 350 рублей за одни сутки административного ареста. Общий срок административного ареста не может превышать пятнадцати суток».

166

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Слышалов, Игорь Викторович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газета. — 1993. — 25 дек.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; 2002. - № 48. - Ст. 4737.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2002. - № 44. - Ст. 4298.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002.— № 1 (ч. 1). Ст. 3; 2002. -№ 30. - Ст. 3033.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (ч. 2). - Ст. 4921 ; 2002. - № 44. - Ст. 4298.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 2002 г. №63-Ф3// Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. — № 25. Ст. 2954; 2002. - № 30. - Ст. 3029.

8. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.- №50.- Ст. 4873; 1999.- №10.- Ст. 1158; 2002.- №18.-Ст. 1721; 2003. № 2. - Ст. 167.

9. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 25. -Ст. 2897; 2002. - № 27. - Ст. 2679.

10. Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. № 75-ад06-1 «По делу об административном правонарушении в отношении Молчанюк О. С.» // КонсультантПлюс.

11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судовпри применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Рос. газета. 2005. - 19 апр.j

12. Правша сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 52. — Ст. 6396.

13. Письмо ГТК России от 20 марта 2003 г. № 01-06/11998 «О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» // Консультант-Плюс.

14. Письмо МВД России от 18 июня 2003 г. № 13/ц-72 «Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения» // КонсультантПлюс.

15. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. - № 12.

16. Научная и учебная литература

17. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. М., 2004.

18. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. Л. Л. Попова. М., 1990.

19. Административное право: учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М.,2005.

20. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова. М.,1962.

21. Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. -М., 1955.

22. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.Т. 1.

23. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982.

24. Алехин А. П., Кармолщкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1996.

25. Андреев Е. М., ВертушС.И., Зубов И. Н. и др. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел: учебное пособие. М., 1990.

26. Ахмедов А. И. Административные взыскания, применяемые органами внутренних дел: учебное пособие. Ташкент, 1988.

27. БахрахД. Н. Производство по административным правонарушениям: учебное пособие. Свердловск, 1986.

28. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989.

29. БахрахД. Н. Административное право: учебник для вузов. М.,1996.

30. БахрахД. Н. Административное право России. М., 1997.

31. БахрахД. Н. Административная ответственность. — М., 1999.

32. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. — М.,2000.

33. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. -М., 2001.

34. БахрахД. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правоотношениях. М., 1989.

35. Бойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права. — Уфа, 1972.

36. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции. М.,1975.

37. Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. 2-е изд., испр. и доп. - Минск, 1999.

38. Власть и бизнес: взаимная ответственность: комментарий к законодательству (постатейный) / под ред. В. М. Жуйкова, Э. Н. Ренова. М., 2004.

39. Головко В. В., Парыгин Н. П. Исполнение административных наказаний: учебное пособие. М., 2006.

40. Гонгало Б. М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В., Юшкова Е. Ю., Яркое В. В. Настольная книга нотариуса. 2-е изд., испр. и доп. - М., 2004. -Т. II.

41. Гончарук С. Т. Административные правонарушения и полномочия органов внутренних дел по борьбе с ними: учебное пособие. Киев, 1987.

42. Денисенко В. В., Позднышов А. Н., Михайлов А. А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: учебник. — М., 2002.

43. Додин Е. В. Доказывание в административно-юрисдикционной деятельности ОВД: учебное пособие. Киев, 1985.

44. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.,1961.

45. Кечекъян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -М., 1958.

46. Кобликов А. С. Учебник уголовного процесса. М., 1995.

47. Коваль Л. В. Административно-деликтное отношение.- Киев,1979.

48. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. -М., 1976.

49. Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М., 2005.

50. Комментарий к законодательству о штрафах, налагаемых в административном порядке / под ред. В. А. Власова. М., 1968.

51. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.

52. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001.

53. Котюргин С. И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции: лекция. Омск, 1973.

54. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения.-М., 1961.

55. Манохин В. М. Советское административное право: (Общая часть). — Саратов, 1968.

56. Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: учебник. 2-е изд., испр. и доп. - Саратов, 2003.

57. Масленников М. Я. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: учебное пособие. Калинин, 1989.

58. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.

59. Механизм реализации административных материалов, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ: отчет о НИР / исп. Ю. Н. Канибер. Белгород, 2005.

60. Недбайло П. Е. Советские социалистические правовые нормы. — Львов, 1959.

61. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999.

62. Общая теория государства и права. Л., 1961.

63. Общая теория государства и права: академический курс: в 2 т. / под ред. проф. М. Н. Марченко. — М., 1998. Т. 2: Теория права.

64. Парыгин Н. П. Исполнение постановлений об административных взысканиях, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях: учебное пособие. Омск, 1996.

65. Петражицкий Л. И. Теория права и государства. СПб., 1907. —1. Т. 2.

66. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения.-Л., 1972.

67. Попов Л. Л., Мигачев Ю. К, Тихомиров С. В. Административное право России: учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М., 2006.

68. Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. науч. тр. / отв. ред. А. С. Дугенец. М., 2006.

69. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / под ред. Э. Н. Ренова. М., 2003.

70. Смирнов В. Г. Функции советского уголовного права. Л., 1965.

71. Сорокин В. Д. Избранные труды / пред. Д. Н. Бахраха, В. В. Денисенко. СПб., 2005.

72. Сорокин В. Д. Административно-процессуальные отношения.— Л., 1968.

73. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М.,1968.

74. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Проблемы теории. — Воронеж, 1998.

75. Теория государства и права / под ред. А. И. Денисова. М., 1972.

76. Теория государства и права / под ред. Н. Г. Александрова. М.,1968.

77. Теория государства и права/ под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1999.

78. Тищенко Н. М. Гражданин в административном процессе. Харьт ков, 1998.

79. Шергин А. 77. Административная юрисдикция. М., 1979.

80. Якуба О. М. Административная ответственность. М., 1972.

81. Научные статьи и публикации

82. Валеев Д. X. Система принципов в исполнительном производстве // Исполнительное право. 2006. - № 1.

83. Васин В. Н., Казанцев В. И. К вопросу о правовой природе штрафа // Рос. судья. 2006. - № 1.

84. ГАИ вводит новую систему оплаты квитанций за водительские нарушения // Рос. газета. 2009. - 8 апр.

85. Галимов Р. И. Судьба штрафа после 8 декабря 2003 г. // Налоги. -2006.-№ 1.

86. Головко В. В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники // Транспортное право. 2005. - № 4.

87. Демин А. В. О конкуренции норм в гражданском и финансовом законодательстве // Право и экономика. — 1998. — № 9.

88. Дмитриев С. Н. Поди туда не знаю куда, или Прорехи правовой базы, обеспечивающей безопасное дорожное движение в России // Современное право. - 2002. — № 10.

89. Дугенец А. С. Административный арест // Рос. следователь. -2004. № 2.

90. Дугенец А. С. Вопросы уплаты административного штрафа// Юрист. 2004. - № Ю.

91. Еропкин М. И., Попов Л. Л., Шергин А. П. О применении штрафов за нарушение общественного порядка // Сов. гос-во и право. 1971. — № 7.

92. Интервью начальника ГУ ГИБДД МВД России В. Кирьянова «Нет "корриде" на дорогах» // Аргументы и факты. - 2003. - № 38.

93. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ // Содружество. 1997. - № 2.

94. Кузин В. В., Синицын М. А. О проблемах применения отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения // Информационный бюллетень ДОБДД МВД России. 2005. - № 29.

95. Лазарев В. В., Попов Л. Л. Новое законодательство об административных правонарушениях и его применение // Сов. гос-во и право. — 1986. — №3.

96. Ламонов Е. В. Постановление судьи об административном аресте должно исполняться с момента его вступления в законную силу // Рос. юстиция. -2003. -№ 3.

97. Максимов И. В. О соответствии процессуального порядка применения административного штрафа конституционным положениям// Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. науч. тр. / отв. ред. А. С. Дугенец. М., 2006.

98. Малешин Д. Я. Стадия возбуждения исполнительного производства // Исполнительное право. 2006. - № 2.

99. Морозов В. И. Производство по делам об административных правонарушениях: отчет о научно-исследовательской работе. — Тюмень, 2004.

100. Пионтковский A.A. Правоотношения в уголовном праве// Правоведение. — 1962. № 2.

101. Подщеколдина М. Штрафы — только в бюджет// Рос. юстиция. -2003.-№7.

102. Попов Л. Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права// Сборник научных трудов памяти Юрия Марковича Козлова. — М., 2005.

103. Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность.-М., 1975.

104. Семибратова Л. В. Привлечение к ответственности водителей,-управляющих транспортными средствами в состоянии наркотического опьянения, в Австрии и Германии // Информационный бюллетень ДОБДД МВД России.-2005.-№28.

105. Смирнов И. В. Ответственность в контексте теории правового государства // История государства и права. 2007. - № 9.

106. Старгшов Ю. Н. Административный процесс в трудах профессора В. Д. Сорокина: «управленческая» концепция и ее значение для науки административного права // Административное право и процесс. 2006. - № 4.

107. Студеникина М. С. Некоторые аспекты административно-процессуального законодательства в Российской Федерации // Проблемы административного и административно-процессуального права: сб. науч. тр. / отв. ред. JI. JI. Попов. М., 2005.

108. Тимофеев Д. Применение главы 12 КоАП РФ// Законность. -2005.-№9.

109. Чернышев А. В. Система исполнения административных постановлений о наложении наказания в виде штрафа в подразделениях ГИБДД Тамбовской области // Информационный бюллетень ДОБДД МВД России. -2005. -№28.

110. Якимов А. Ю. Административно-юрисдикционный процесс и ад-министративно-юрисдикционные производства// Гос-во и право. 1999. — №3.

111. Диссертации и авторефераты диссертаций

112. Басов С. JI. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1991.

113. Горбунов Д. В. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.

114. Комарова Н. В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в ОВД: дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

115. Кондратьева С. Л. Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права: дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

116. Лещенко М. В. Исполнение административных взысканий органами внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1979.

117. Михайлов А. А. Административно-юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

118. Сандалов Л. В. Административные производства в деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (проблемы правового регулирования): дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2004.

119. Семенистый А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.1. Справочная литература

120. Ожегов С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка.-М., 1986.

121. Ожегов С. К, Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.-М., 1996.

122. Словарь русского языка: в 4 т. / под ред. А.П.Евстигнеевой.— М., 1985-1988.-Т. 4.