Административная деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Костин Сергей Геннадьевич

• Костин Сергей Геннадьевич
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Костин Сергей Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ, СВЯЗАННЫМ С ПОТРЕБЛЕНИЕМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

1.1. Понятие и содержание административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции

1.2. Ретроспектива административной деятельности полиции (милиции) в сфере противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией

1.3. Зарубежный опыт противодействия правонарушениям в сфере потребления алкоголя

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

2.1. Административное предупреждение правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции

2.2. Административное пресечение правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции

2.3. Взаимосвязь административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции с мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и реализацией административной ответственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

204

Приложение 1. Количество преступлений, совершенных в состоянии

алкогольного опьянения и в общественных местах (2012-2021 гг.)

Приложение 2. Количество пресеченных административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной

продукции (2012-2021 гг.)

Приложение 3. Аналитическая справка по итогам анкетирования

Приложение 4. Проект концепции государственной программы «Соседский

дозор»

Приложение 5. Проект Федерального закона «О внесении измений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации»

Приложение 6. Алгоритм действий сотрудника полиции при выявлении лица, находящегося в общественном месте в состоянии опьянения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых лицами, злоупотребляющими алкогольной продукцией, является одним из наиболее общественно значимых направлений административной деятельности полиции, цель которой - решение острой социальной проблемы - алкоголизации общества, подрывающей экономические, духовно-нравственные основы государства. Высокий уровень заболеваемости, смертности, а также значительное число преступлений, совершаемых в состоянии опьянения (ежегодно более 300 тыс.)1, оказывают существенное влияние на жизнедеятельность людей, ведущих здоровый образ жизни.

Ежегодно сотрудниками полиции выявляется более 2 млн административных правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции. Такие деяния способствуют формированию негативного отношения общества к состоянию правопорядка в общественных местах, противодействуют усилиям государства, прилагаемым им для защиты интересов личности от противоправных посягательств.

Необходимость поиска новых методов противодействия алкоголизации населения в отдельных регионах страны неоднократно подчёркивалась Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным при обсуждении данной социальной проблематики с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

По информации ГИАЦ МВД России, свыше трех четвертых административных противоправных деяний, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, было совершено в состоянии опьянения (приложение 2). Так, доля рассматриваемых преступлений, совершенных в общественных местах, составила 63,7 % в 2016 г., 70,8 % в 2017 г., 69,4 %

1 Приложение 1.

в 2018 г., 68,6 % в 2019 г., 48,8 % в 2020 г., 43,2 % в 2021 г.1

Приведённые данные свидетельствуют о сохраняющемся на протяжении нескольких лет высоком удельном весе административных правонарушений, связанных с негативными последствиями злоупотребления алкогольной продукции более 30 % от общего числа выявленных административных правонарушений). Это во многом обусловлено недостаточностью имеющегося у полиции арсенала административно-правовых методов полицейской деятельности, позволяющих во взаимодействии с государственными и муниципальными органами обеспечить, с одной стороны, результативное предупреждение и пресечение противоправных деяний в сфере потребления алкогольной продукции, а с другой стороны, охранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни.

Административно-правовому воздействию на правонарушителей препятствует несовершенство отдельных административно-правовых норм, регламентирующих деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции. В региональной правоприменительной практике не выработан единый подход к реализации установленных законом административно-процессуальных полномочий и соответствующих им правомочий, отраженных в положениях ведомственных нормативных актов. В ряде случаев это создает условия для их неправильного толкования и необоснованного применения.

Необходимость совершенствования административно-правовых методов полицейской деятельности, составляющих основу административной деятельности полиции в исследуемой сфере, подтверждается опросом сотрудников органов внутренних дел (приложение 3, вопрос № 6). В этом смысле для результативного предупреждения и пресечения правонарушений в сфере

1 См.: Сборники по России. Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации за январь - декабрь 2011-2021 гг. Доступ из ИМТС ОВД.

потребления алкогольной продукции требуется правовая регламентация новых апробированных временем и социальной практикой административно-правовых методов взаимодействия полиции и здоровых сил общества.

Административная деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции способствует предотвращению совершения противоправных деяний, имеющих более серьезные социальные последствия для общества. Кроме того, во многих случаях (например, в условиях низкой температуры) реализуемые в связи с её осуществлением методы полицейской деятельности позволяют защитить здоровье и жизнь людей.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного поиска и обоснования принципиально новых, современных административно-правовых методов осуществления административной деятельности полиции по недопущению противоправного поведения в сфере потребления алкогольной продукции. Это позволит существенно повысить уровень правовой защищённости участников исследуемых административно-правовых отношений, а также разрешить значимые проблемы правового регулирования полномочий полиции, связанных с предупреждением и пресечением административных правонарушений, создав тем самым предпосылки неотвратимости наказания за их совершение.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы административной деятельности полиции (ранее милиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений, в том числе связанных с потреблением алкогольной продукции, давно привлекают внимание как советских, так и российских ученых в области административного права: И.А. Адмираловой, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.Н. Бочарова, И.И. Веремеенко, Ю.Н. Демидова, А.С. Дугенца, А.Г. Елагина, М.И. Еропкина, К.А. Кареевой-Попелковской, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,

В.В. Лазарева, А.Н. Миронова, Т.В. Палеховой, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского,

A.Н. Самбора, А.В. Семенистого, А.Ю. Соколова, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина и др.

Общие теоретические и методологические проблемы административной ответственности разрабатывались в трудах А.Б. Агапова, Ж.А. Бикситовой, И.А. Галагана, И.С. Самощенко.

Проблемы предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции рассматривались М.Ю. Водяной, О.А. Дизером, Ю.Н. Калюжным, В.В. Кирюхиным, В.И. Ковшевацким, И.Д. Мотровичем, А.Г. Николаевым, А.В. Шевцовым и др.

Большую значимость для разработки избранной темы исследования о взаимосвязи алкогольного опьянения и противоправного поведения граждан имеют работы ученых-криминологов: Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева,

B.Н. Кудрявцева, А.Е. Шалагина.

Однако, несмотря на то что проблематика темы настоящего исследования ранее разрабатывалась учеными, нельзя сказать, что теоретические и правовые вопросы деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции, выступали в качестве предмета системного научного исследования, скорее всего они изучались лишь фрагментарно. Кроме того, в научной литературе отсутствуют комплексные исследования, посвященные проблемам противодействия полицией асоциальным явлениям, возникающим в результате злоупотребления алкоголем. Ученые-административисты не уделяли существенного внимания превенции административной деликтности, подробному анализу проблем применения сотрудниками полиции социально-интегрированных административно-правовых методов предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции.

Изложенное свидетельствует о недостаточной научной разработанности проблем деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции

и необходимости совершенствования правовых основ реализации полицией административного принуждения в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем.

Гипотеза исследования состоит в предположении того, что уточненная правовая регламентация порядка применения полицией административного принуждения, а также новых (предлагаемых) административно-правовых методов полицейской деятельности будет обеспечивать результативное предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции, а также будет способствовать обеспечению защиты прав и законных интересов участников исследуемых общественных отношений.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции.

Предмет исследования - совокупность административно-правовых норм, составляющих основу административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, а также практика реализации указанных административно-правовых норм.

Целью исследования является формирование целостного научного представления об административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции и ее методах, разработка на основе полученных результатов предложений по совершенствованию правовых основ реализации полицией административного принуждения.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) сформулировать понятие, раскрывающее сущность административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции;

2) систематизировать и обобщить исторический опыт административной деятельности полиции в сфере противодействия правонарушениям, связанным

с потреблением алкоголя;

3) изучить зарубежный опыт по противодействию правонарушениям, совершаемым в сфере потребления алкогольной продукции, с целью аргументации возможности его использования в Российской Федерации;

4) предложить и обосновать на основе анализа административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции новые методы осуществления указанной деятельности;

5) исследовать взаимосвязь административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции с мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ях и реализацией административной ответственности;

6) разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию правовых основ административного принуждения, применяемого в административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции.

Методология и методы исследования. В диссертационном исследовании в качестве методологической основы были использованы диалектический метод научного познания, а также основанная на нем система общенаучных, специальных и частных научных методов:

из общенаучных методов применялись: логический метод (при изложении материала исследования, формулировании выводов), системно-структурный метод (при рассмотрении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД, а также судебных органов власти в области производства по делам об административных правонарушениях) и др.;

из специальных научных методов были использованы: социологический метод (при проведении анкетирования респондентов), математический метод (при установлении закономерностей формирования практики, для обработки, анализа и представления статистических данных, а также результатов социологического

исследования), статистический метод (при анализе обзоров судебной и правоприменительной практики, отчетов о результатах правоохранительной деятельности органов внутренних дел), контент-анализ (при выборке и анализе отдельных положений законодательных актов, статистических данных, научных статей), метод анализа документов (изучение дел об административных правонарушениях) и др.;

из частных научных методов использовались: формально юридический метод (приемы толкования правовых норм и формального анализа действующего законодательства), метод сравнительного правоведения (при сравнении норм права различных стран).

С помощью графических приемов наглядно представлена статистическая информация в целях иллюстрирования и подтверждения выводов диссертации.

Теоретическую основу диссертации составляют фундаментальные научные исследования ученых в области теории государства и права (С.С. Алексеева, Р. Давида, Р.В. Енгибаряна, С.А. Комарова, Ю.К. Краснова, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.В. Мелехина, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцева), административного права (А.И. Елистратова, В.Л. Кобалевского, В.Л. Кулапова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова), административной деятельности органов внутренних дел (В.М. Горшенева, Ж.З. Омаевой, В.П. Сальникова), применения мер административного принуждения (А.Г. Агеенковой, В.Д. Ардашкина, П.В. Дихтиевского, А.И. Каплунова, Т.И. Козырева, М.Я. Масленникова, А.В. Мурашева, О.С. Рогачевой, С.М. Скворцова, В.А. Тюрина, Ц.А. Ямпольской).

Правовая основа исследования представлена совокупностью нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих административную деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, а также иными зарубежными правовыми актами (Австралии, Великобритании, Германии, Израиля, Индии, Исламской Республики Иран, Корейской Народно-Демократической Республики, Республики Куба, США, Турции, Франции),

материалами судебной практики и др.

Эмпирическая основа исследования включает в себя:

1. Статистические материалы ГИАЦ МВД России, данные государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС -государственная статистика), позволившие провести оценку динамики, структуры, современного состояния, взаимосвязи преступлений и административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, практики применения административно-правовых норм в административной деятельности подразделений полиции.

2. Процессуальные документы - 715 дел об административных правонарушениях, связанных с потреблением алкогольной продукции, выявленных должностными лицами полиции (г. Москвы, Московской области, Республики Марий Эл, Тульской и Владимирской областей), 209 решений судов различной юрисдикции, принятых в отношении лиц, совершивших противоправные деяния в состоянии алкогольного опьянения, в том числе за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

3. Материалы практической деятельности (справки, отчеты, докладные записки) Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации, Отдела организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл.

4. Результаты социологического исследования, проведенного с помощью специально разработанного инструментария, в ходе которого опрошено 284 сотрудника территориальных органов МВД России, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях

в сфере потребления алкогольной продукции, что отражает достаточный уровень репрезентативности.

Научная новизна диссертационного исследования. Работа представляет собой комплексное исследование проблем административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, которые ранее не являлись предметом научного анализа.

В результате проведенного исследования:

- дано понятие, раскрывающее содержание современной деятельности полиции в сфере исследуемых общественных отношений;

- предложена периодизация развития и трансформации деятельности полиции (милиции) по пресечению правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции;

- на основе изучения зарубежного опыта противодействия злоупотреблению алкогольной продукции аргументирована возможность использования отдельных положений зарубежного законодательства для совершенствования правовых основ административной деятельности полиции в Российской Федерации;

- предложен новый метод предупреждения правонарушений «Соседский дозор», предполагающий использование создаваемых государством социальных условий для получения информации о фактах злоупотребления алкоголем;

- предложен новый метод пресечения правонарушений «Безопасное вытрезвление», предусматривающий инициирование процедуры недобровольного помещения лиц, злоупотребляющих алкоголем, в вытрезвители, созданные в рамках государственно-частного партнерства;

- обоснована необходимость интеграции в законодательство Российской Федерации института введения дополнительных мер недобровольного характера, а также альтернативного подхода к реализации административной ответственности за совершение правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции.

В более конкретном виде новизна исследования нашла свое выражение

в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложена авторская дефиниция административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, которая представляет собой совокупность властных, исполнительно-распорядительных действий, осуществляемых специальными административно-правовыми методами, с широким спектром дискреционных полномочий, направленных на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции, а также на прекращение противоправного поведения деликвентов и последующего привлечения их к юридической ответственности.

2. Систематизированы и выделены шесть исторических периодов административной деятельности полиции (милиции) по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, в основу которых положены три критерия периодизации: 1) субъект, осуществляющий государственное принуждение; 2) методы правового воздействия на правонарушителей; 3) объекты охраны от противоправных посягательств.

Первый этап - с 1718 (учреждение должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга) по 1917 год.

Второй этап - с 1917 (упразднение Департамента полиции, учреждение милиции) по 1940 год.

Третий этап - с 1940 (утверждение Постановления Совета народных комиссаров СССР «О передаче в органы ГУРКМ Народного комиссариата внутренних дел СССР вытрезвителей») по 1972 год.

Четвертый этап - с 1972 (реализация милицией положений Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма») по 1985 год.

Пятый этап - с 1985 (наделение милиции административно-процессуальными полномочиями, предусмотренными введенным в действие

Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и принятием Указа Президиума Верховного совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством») по 2011 год.

Шестой этап - с 2011 г. (реализация действующих положений Федерального закона «О полиции» и соответствующих ему административно-процессуальных полномочий) по настоящее время.

3. На основе изучения зарубежного опыта сделан вывод о том, что в действующее отечественное законодательство может быть интегрирована партнерская модель взаимодействия полиции с обществом, направленная на создание особых социальных условий для получения полицией от граждан информации упредительно-профилактического характера. Вступая в партнерскую программу взаимодействия с государством, ее потенциальный участник в обмен на предоставление адресных социальных преференций (например, льгота по налогообложению или дисконт в коммунальном обслуживании) берет на себя обязанность сообщать в полицию о фактах противоправных деяний в локации места его проживания. В случае невыполнения взятых на себя обязательств участник партнерской программы рискует не только лишением социальных благ, но и привлечением к юридической ответственности за попустительство противоправному поведению соседей.

Зарубежный опыт противодействия правонарушениям, совершаемым в сфере потребления алкогольной продукции, свидетельствует о целесообразности имплементации механизма безопасного вытрезвления, инициируемого полицией посредством помещения в недобровольном порядке в специализированные организации для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

4. Для более результативного предупреждения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции предлагается введение в административную деятельность полиции нового метода («Соседский дозор»), представляющего собой совокупность действий, направленных на использование создаваемых государством социальных условий для получения от участников жилищных

отношений информации о фактах злоупотребления алкоголем, а также на гуманизацию порядка препровождения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, к месту проживания.

Для реализации полицией данного административно-правового метода автором разработаны:

проект концепции государственной программы «Соседский дозор», представляющей собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления партнерской модели взаимодействия участников жилищных отношений, полиции и иных органов публичной власти в процессе юридической оценки информации о фактах злоупотребления алкоголем;

проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О полиции» в части предоставления полиции права на организацию контролируемого препровождения к месту проживания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, при наличии заключения об отсутствии медицинских показаний для госпитализации.

5. Разработан новый метод административной деятельности полиции по пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции («Безопасное вытрезвление»), под которым следует понимать совокупность действий, направленных на инициирование процедуры безопасного вытрезвления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, путем их помещения в недобровольном порядке в функционирующие специализированные организации, созданные в рамках государственно-частного партнерства.

Для реализации полицией данного административно-правового метода предложен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О полиции» в части наделения полиции правом принудительного помещения в специализированные организации на срок не более 24 часов лиц, находящихся в состоянии опьянения и создающих своими действиями опасность для себя либо окружающих. Такое административно -правовое ограничение должно осуществляться на основании постановления руководителя органа внутренних дел или уполномоченных сотрудников,

замещающих должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

6. В целях совершенствования правовых основ административного принуждения в административной деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции следует закрепить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в качестве обязательной процессуальной процедуры, применяемой в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере потребления алкогольной продукции. Для этого предлагается дополнить главу 27 КоАП РФ «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» новой административно-правовой нормой «Статья 27.12.2. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения», предусматривающей использование технических средств измерения алкоголя в выдыхаемом воздухе.

7. Обосновано утверждение о том, что для оптимизации правовых основ административного принуждения, применяемого в деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции, необходима интеграция в законодательство Российской Федерации института применения дополнительных мер недобровольного медицинского характера для лиц, имеющих клинические признаки синдрома алкогольной зависимости.

Для этого предлагается дополнить главу 4 КоАП РФ «Назначение административного наказания» новой административно-правовой нормой, предусматривающей возможность наряду с административной ответственностью возлагать на лицо с клиническими признаками синдрома алкогольной зависимости дополнительную обязанность прохождения диагностики, профилактических мероприятий либо лечения от алкоголизма.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные предложения и рекомендации могут быть использованы:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Костин Сергей Геннадьевич, 2023 год

XIII. Справочная литература

326. Большая советская энциклопедия [Текст]. - 2-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1952 . - Т. 14. - 672 с.

327. Большой юридический словарь [Текст] / В. Н. Додонов, В. Д. Ермаков, М.А. Крылова [и др.]. - М. : Инфра-М, 2001. - 790 с.

328. Загряцков, М.Д. Полиция М.Д. Загряцков // Энциклопедический словарь русского библиографического института «Гранат». - 11-е изд., стереотип. -М., 2008. - 704 с.

329. Историческая хрестоматия для изучения истории русской церковной проповеди, с общей характеристикой периодов ее, с биографическими сведениями о замечательнейших проповедниках русских (с Х1-ХУШ в. включительно) и с указанием отличительных черт проповедничества каждого из них / сост. свящ.

М.А. Поторжинский, преподаватель Киевской духовной Семинарии. - Киев: Типография Г.Т. Корчак-Новицкаго, 1879.- С. 65-66.

330. Корсакова, В.Д. Ртищев, Феодор Большой Михайлович [Текст] / В.Д. Корсакова // Русский биографический словарь: Романова - Рясовский. Изд. Русское историческое общество / под ред. Б.Л. Модзалевского. - Пг. : тип. Акц. о-ва «Кадима», 1918. - Т. 17. - 817 с.

331. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Материалы для лексической разработки заимствованных слов в русской литературной речи [Текст] / под ред. А.Н. Чудинова. - 3-е изд., испр. и доп. (более 5000 новых слов). - СПб.: Изд. В.И. Губинского, 1910. - 688 с.

332. Толковый словарь русского языка [Текст] / под ред. Д.Н. Ушакова. -М.: Сов. энцикл. ; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940.

333. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона [Текст]. -СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1890-1907.

334. Юридическая энциклопедия. - Киев, 1992. - Т. 2. - 1272 с.

XIV. Материалы деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений органов внутренних дел

335. Дорожно-транспортные происшествия [Электронный ресурс] // Единая межведомственная информационно-статистическая система («ЕМИСС» -государственная статистика). - Режим доступа: https://www.fedstat.ru (дата обращения: 12.09.2021).

336. Информационно-аналитические материалы об итогах служебной деятельности ГУОООП МВД России, а также состоянии обстановки по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений, результатах служебной деятельности подразделений полиции, реализующих задачи и функции, отнесенные к компетенции ГУОООП МВД России за январь-декабрь 2019 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ИМТС ОВД (дата обращения: 17.09.2021).

337. Информация о преступности [Электронный ресурс] // Единая межведомственная информационно-статистическая система («ЕМИСС» -государственная статистика). - Режим доступа: https://www.fedstat.ru (дата обращения: 10.09.2021).

338. Показатели преступности России [Электронный ресурс] // Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - Режим доступа: http://crimestat.ru (дата обращения: 12.01.2022).

339. Сборники по России. Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации за январь - декабрь 2011-2021 гг. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ИМТС ОВД (дата обращения: 12.09.2021).

XV. Интернет-ресурсы

340. ACPO issues 'drunk tanks' call to tackle disorder [Electronic resource] // -Available at: http://www.bbc.com/news/uk-24135219 (дата обращения: 14.06.2017).

341. Asamblea National del Poder popular Republica Cuba. Ley No. 21. Código Penal. Articulo 76. [Electronic resource]. - Available at: http://www.parlamentocub ano.cu/index.php/documento/codigo-penal/ (дата обращения: 15.07.2017).

342. Australian Government: penalty units [Electronic resource]. - Available at : http://www.austrac.gov.au/enforcement-action/penalty-units (дата обращения: 14.07.2017).

343. Code de la santé publique [Electronic resource]. - Available at: https://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000023876 785 &cidTexte=LEGITEXT000006072665 (дата обращения: 05.06.2017).

344. Criminal Justice and Police Act 2001, Chapter 2 Provisions for combatting alcohol-related disorder. Alcohol consumption in designated public places [Electronic resource]. - Available at: http://www.legislation.gov. uk/ukpga/2001/16/section/12 (дата обращения: 14.06.2017).

345. Democratic People's Republic of Korea. Criminal Code (as amended up to April 2009). Article 258 (Acts of Misdemeanour) [Electronic resource]. - Available at: http://www.wipo.int/wipolex/en/profile.jsp?code=KP (дата обращения: 14.07.2017).

346. Encyclopedia Britannica. Common law [Electronic resource]. - Available at: https://www.britannica.com/topic/common-law (дата обращения: 11.06.2017).

347. Fudder neuigkeiten aus Freiburg. Was kostet eine Nacht in der Ausnüchterungszelle? [Electronic resource]. - Available at: http://fudder.de/was-kostet-eine-nacht-in-der-ausnuechterungszelle--118464457.html: (дата обращения: 28.05.2017).

348. Gutefrage. Polizei und Betrunkene [Electronic resource]. - Available at: https: //www.gutefrage.net/frage/polizei-und-betrunkene: (дата обращения: 27.05.2017).

349. Justicia US Law. California Penal Code § 647c. [Electronic resource]. -Available at: http://law.justia.com/codes/california/2016/ (дата обращения: 11.06.2017).

350. Justicia US Law. Georgia Code. Title 16. - Crimes and Offenses. Chapter 11 - Offenses Against Public Order and Safety. Article 2 - Offenses Against Public Order. § 16-11-41. Public drunkenness [Electronic resource]. - Available at: http://law.justia.com/codes/georgia/2016/title-16/chapter-11 /article-2/section-16-11-41/ (дата обращения: 14.06.2017).

351. Justicia US Law. Iowa Code. Title XVI - Criminal Law and Procedure [Electronic resource]. - Available at: http://law.justia.com/codes/iowa/2016/title-xvi/ (дата обращения: 14.06.2017).

352. Justicia US Law. Montana Code Annotated. Title 45. Crimes [Electronic resource]. - Available at: http://law.justia.com/codes/montana/2015/ (дата обращения: 11.06.2017).

353. Justicia US Law. Revised Statutes of Missouri. Title XXXVIII Crimes and Punishment; Peace Officers and Public Defenders (556-600). [Electronic resource]. -Available at: http://law.justia.com/codes/missouri/2016/ (дата обращения: 11.06.2017).

354. Justicia US Law. Wisconsin Statutes & Annotations. Criminal Code. 947. Crimes against public peace, order and other interests [Electronic resource]. - Available at: http://law.justia.com/codes/wisconsin/2016/ (дата обращения: 11.06.2017).

355. Lic. Carlos Águila Alomá. El consumo de alcohol en Cuba [Electronic resource]. - Available at: http://www.monografias.com/trabajos94/consumo-alcohol-cuba/consumo-alcohol-cuba.shtml (дата обращения: 14.07.2017).

356. M. Mickaël D. Commentaire Décision n 2012-253 QPC du S juin 2012 (Ivresse publique) [Electronic resource]. - Available at: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/download/2012253QPCccc_253 qpc.pdf (дата обращения: 05.06.2017).

357. San Francisco Sobering Center. Department of Public Health [Electronic resource]. - Available at: http://www.sfsoberingcenter.com/ (дата обращения: 11.06.2017).

35S. Strafgesetzbuch. Bundesministeriums der Justiz und für Verbraucherschutz [Electronic resource]. - Available at: https://www.gesetze-im-internet.de/stgb/ (дата обращения: 05.06.2017).

359. Summary Offences Act 1966 - Sect 13 [Electronic resource] // Victorian Current Acts. - Available at: http://www.austlii.edu.au/au/legis/vic/consol_act/soa 19661S9/s13.html (дата обращения: 15.06.2017).

360. The Constitution of the United States [Electronic resource] // The U.S. National Archives and Records Administration. - Available at: http://www.archives. gov/exhibits/charters/charters.html (дата обращения: 11.06.2017).

361. The Indian Penal Code. Chapter XIV. Of Offences Affecting The Public Health, Safety, Convenience, Decency And Morals. S. 290. Punishment for public nuisance in cases not otherwise provided for [Electronic resource]. - Available at: http://www.advocatekhoj .com/library/bareacts/indianpenalcode/index.php?Title=India n %20Penal%20Code,%201S60 (дата обращения: 14.07.2017).

362. Türk Ceza Kanunu. Madde 571 [Electronic resource]. - Available at: http://www.basarmevzuat.com/dustur/kanun/3/0765/a/0765sk-4.htm (дата обращения: 05.06.2017).

363. Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс] : офиц. сайт // Global status report on alcohol and health 2014. - Режим доступа: http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/en/ (дата обращения: 27.05.2017).

364. О злоупотреблении алкогольной продукцией [Электронный ресурс] : офиц. сайт / Федер. служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. - Режим доступа: http://rospotrebnadzor.ru/about/info/news/ news_details.php?ELEMENT_ID=2687 (дата обращения: 20.05.2018).

365. Постановление исполнительного комитета муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» (от 25.02.2011 № 826) Об утверждении Устава муниципального учреждения здравоохранения «Медицинский центр детоксикации «Визит» [Электронный ресурс] : офиц. сайт Альметьевского муниципального района и города Альметьевск. - Режим доступа: http://almetyevsk.tatar.ru/rus/postanovleniya-za-2011-god.htm (дата обращения: 27.05.2017).

366. Рене Давид [Электронный ресурс] / Электронный архив людей. -Режим доступа: http://people-archive.ru/character/rene-david/ (дата обращения: 27.05.2017).

XVI. Литература на иностранных языках

367. Mehring, F. Die Trunksucht und ihre Bekämpfung. Eine brennende Frage der Gegenwart [Text] / F. Mehring // Die Gartenlaube, Heft 21, Verlag von Ernst Keil. - 1981. - S. 346-350.

368. Davis, K.C. Discretionary Justice: A Preliminary Inquiry [Text] / К. С. Davis. - Urbana, 1971. - P. 3-7.

369. Walker, S. The Police In America: An Introduction [Text] / S. Walker. -2nd ed. New York, - 1992. - P. 196-201.

Количество преступлении, совершенных в состояния алкогольного опьянеппя

и в общественных местах (2012-2021 гг.)

Год 2012 2013 2014 2015 2014] 2017 2018 2019 2020 2021

Всего зарегистрировано преступлений 2302168 2206249 2190578 2383476 2160063 2058476 1991532 2024337 2044221 2004404

Всего расследовано преступая нв, совершенные » состоянии алкогольного ОПЬЯПСННН 314775 341034 353330 401042 440154 378013 351601 323528 315440 289195

Предварительно расследовано особо Тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения 17047 17652 17119 16757 15522 13588 12828 12128 11866 11633

Предварительно расследовано тяжи к преступлений совершенных е состоянии алкогольного опьянения 53397 53818 53426 52795 49217 43699 40348 39675 38790 38786

Предварительно расследовано преступлений средней тяжести, совершенных в состоянии алкогольного опьянен! 1л ®74Ц 91595 94547 100267 94061 87599 31149 72803 69344 60477

Предварительно расследовано преступлений небольшой тяжести, совершенных в состоянии алкогольного опьянения 156920 177969 188233 231223 281054 232827 217276 198922 195440 178299

Со вершен пых в общественные .местах 714031 723990 793466 883959 790287 738012 702323 690013 620759 581254

Я

ий

§

О

*

И

я

я »

ю о

Я -о

к й

о *

О)

К К

О)

300000

250000

200000

150000

100000

50000

Всего расследовано преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2012-2021 гг.)

• Предварительно расследовано особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

• Предварительно расследовано тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

• Предварительно расследовано преступлений средней тяжести, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

• Предварительно расследовано преступлений небольшой тяжести, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Выявлено преступлений, совершенных в общественных местах

(2012-2021 гг.)

0

Совершенных в общественных местах

Всего расследовано преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

Количество пресеченных административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной продукции (2012-2021 гг.)

Год 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Всего адмиввстратнввых пр а вон ару ш ей □ н 68552184 73701834 76577620 88629116 95445529 Э573871 7807786 7284099 7389935 7922302

Всего адмиввстратпввых правонарушений по гл.20 КоАП РФ 10254232 9960016 9567903 9414449 8230496 5260357 4505105 4031595 4546026 48913981

Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) 2579473 2160449 2679753 3202374 2679430 1991613 1655863 1496646 1260144 1246388

Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) 5102531 5210632 3972159 2657556 2350169 1662568 1427394 1226006 923336 636130

Нахождение в состоянии опьянения н/летних, а равно распитие ими алкогольной продукции (ст. 20.22 КоАП РФ). 60075 47042 44350 41613 41737 47956 44775 41763 34073 30616

Доля правонарушений связанных с потреблением алкогольной продукции от общего числа 11 % 10 % 9 % 7 % б % 43 % 40 % 38 % 30 % 27 %

Доля правонарушений связанных с потреблением алкогольной продукции от гл. 20 КоАП РФ 74 % 75 % 70 % 65 % 64 % 71 % 69 % 69 % 49 % 43 %

ю о

Я

к й о

О)

к к

О) К)

Динамика выявленных административных правонарушений

120000000

100000000

80000000

60000000

40000000

20000000

Всего адм. правонарушений

Связванных с

потреблением

алкоголя

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1— —I

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Выявлено правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной продукции в 2012-2021 гг.

7000000

6000000

5000000

4000000

3000000

2000000

1000000

20.20 20.21 20.22

—» I » I » I ж | »

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

2018 2019 2020 2021

0

Приложение 3 Аналитическая справка по итогам анкетирования

В процессе социологического исследования по теме «Административная деятельность полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции» было опрошено 284 сотрудника практических органов МВД России, из них 279 (98 %) сотрудников, непосредственно связанных с административной деятельностью по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции.

В итоге были получены следующие ответы:

Варианты ответов количество процент

1. Ваш возраст:

до 25 лет 5 2 %

25 - 29 лет 5 2 %

30 - 39 лет 125 44 %

40 - 49 лет 134 47 %

50 лет и старше 15 5 %

2. Ваше образование:

среднее 0 0 %

среднее специальное 0 0 %

высшее 52 18 %

высшее юридическое 232 82 %

3. Стаж работы в правоохранительных органах:

до 5 лет 0 0 %

от 5 до 10 лет 10 4 %

от 10 до 15 лет 63 22 %

от 15 до 20 лет 51 18 %

свыше 20 лет 160 56 %

4. Вы являетесь сотрудником структурного подразделения:

сотрудник центрального аппарата 11 4 %

руководитель территориального органа на региональном уровне 66 23 %

руководитель территориального органа на районном уровне 25 9 %

сотрудник подразделения территориального органа на районном уровне; 151 53 %

сотрудник подразделения территориального органа на районном уровне; 16 6 %

5. Направление осуществляемой деятельности:

оперативно-розыскная 0 0 %

уголовно-процессуальная 0 0 %

административная 279 98 %

иное 5 2 %

6. Необходимость совершенствования правовых и организационных норм деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции отражает:

рост числа административных правонарушений 85 30 %

рост числа преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения 192 68 %

рост числа уличных преступлений 62 22 %

рост числа дорожно-транспортных происшествий по вине нетрезвых водителей 73 26 %

7. На данный вопрос 5респондентов (2 %) указали, что необходимость совершенствования правовых и организационных норм деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции отражает все перечисленное.

8. Наибольшие трудности у правоприменителей по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции вызывают:

проблемы правового регулирования деятельности полиции 83 29 %

проблемы процессуальных полномочий сотрудников полиции, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях 135 48 %

проблемы организационно-штатного построения территориальных органов внутренних дел и строевых подразделений 44 15 %

некомплект личного состава 74 26 %

слабая организация правовой подготовки сотрудников полиции 28 10 %

слабое материально-техническое обеспечение сотрудников полиции 33 12 %

9. Наиболее приоритетным направлением совершенствования правовых основ деятельности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции является:

ужесточение административной ответственности за нарушение административных запретов, связанных с потреблением алкогольной продукции 122 43 %

расширение полномочий полиции в сфере применения мер государственного принуждения административного характера, связанных с нарушением административных запретов в сфере потребления алкогольной продукции 160 56 %

расширение административно-процессуальных полномочий должностных лиц полиции по назначению административных наказаний за противоправные деяния в сфере потребления алкогольной продукции 65 23 %

10. Способствовать повышению результативности предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции будет:

повышение качества отбора сотрудников в органы внутренних дел 11 4 %

повышение квалификации, профессиональной подготовки сотрудников полиции 77 27 %

использование технических средств безопасности граждан 64 23 %

увеличение количества патрульно-постовых нарядов на улицах и в общественных местах 205 72 %

увеличение количества участковых пунктов полиции ОВД, числа участковых уполномоченных полиции 121 43 %

совершенствование правовых основ деятельности в сфере предупреждения и пресечения правонарушений 178 63 %

На данный вопрос 9 респондентов (3 %) указали, что способствовать повышению предупреждения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции будет возобновление работы медицинских вытрезвителей.

11. Наиболее действенной мерой в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции является:

ограничение мест продажи спиртных напитков 147 52 %

ограничение времени продажи спиртных напитков 137 48 %

ведение курса лекций по пропаганде трезвого образа жизни 11 4 %

воссоздание системы лечебно-трудовых профилакториев 172 61 %

активизация социальной рекламы, пропагандирующей трезвый образ жизни 59 21 %

вовлечение молодежи в занятие спортом 129 45 %

расширение сети молодежных безалкогольных кафе, баров ресторанов 75 26 %

На данный вопрос 10 респондентов (4 %) указали, что наиболее действенной мерой в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с потреблением алкогольной продукции будет способствовать возобновление работы медицинских вытрезвителей.

12. Наиболее эффективными формами применения полицией административно-предупредительных мер в сфере потребления алкогольной продукции является:

проведение профилактических рейдов 96 34 %

проведение профилактических рейдов 61 21 %

ограничение или запрет посещения отдельных категорий граждан в определенных местах 51 18 %

патрулирование улиц и общественных мест 160 56 %

13. Наиболее эффективными мерами административного пресечения, применяемыми полицией в сфере противодействия потреблению алкогольной продукции, являются:

доставление в органы внутренних дел для составления административного протокола 208 73 %

доставление в медицинские учреждения 50 18 %

доставление в учреждения оказания социальной помощи 35 12 %

14. Совершенствования правового регулирования требует следующая мера процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, связанных с потреблением алкогольной продукции:

доставление 28 10 %

административное задержание 65 23 %

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения 136 48 %

медицинское освидетельствование на состояние опьянения 105 37 %

15. Считаете ли Вы целесообразным законодательное регламентирование процессуального порядка проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения с помощью технических средств (Алкотестер)?

считаю целесообразным 244 86 %

нет необходимости 17 6 %

затрудняюсь ответить 23 8 %

16. Наибольший профилактический эффект для предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции будет иметь следующая мера административного наказания:

административный штраф 22 8 %

административный арест 146 51 %

обязательные работы 141 50 %

На данный вопрос 17 респондентов (6 %) указали, что наибольший профилактический эффект для предупреждения и пресечения правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции будет иметь следующие меры

административного наказания как принудительное лечение и обязательные работы в местах содержания под административным арестом.

17. Считаете ли Вы целесообразным введение законодателем ограничения на рассмотрение должностным лицом ОВД дела об административном правонарушении в сфере потребления алкогольной продукции, совершенное одним и тем же лицом более двух раз в течение 3 месяцев?

да 141 50 %

нет 101 36 %

затрудняюсь ответить 42 15 %

18. Необходимо ли участие сил общественности в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции?

да, это значительно поможет работе полиции 120 42 %

да, граждане смогут увидеть, насколько актуальна проблема пьянства, алкоголизма и их негативных последствий 169 60 %

нет, так это полномочия полиции 5 2 %

нет, будут отнимать лишнее время на объяснения 5 2 %

Варианты ответов на заданные вопросы в той или иной степени подтвердили наши результаты исследования, так как 98 % респондентов указали, что они связаны с выявлением, пресечением и документированием административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции. Таким образом, результаты ответов имеют важное значение, так как получены от компетентных сотрудников горрайорганов внутренних дел, имеющих знание и опыт практической работы.

Приложение 4

Проект концепции государственной программы «Соседский дозор»

I. Общие положения

1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления партнерской модели взаимодействия граждан и полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере правопорядка.

2. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основные направления и формы взаимодействия общества и полиции, механизм реализации государственной программы Российской Федерации «Соседский дозор» (далее -программа «Соседский дозор», Программа).

3. Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере безопасности.

4. Разработка настоящей Концепции осуществлена с учетом отечественного и международного опыта партнерских взаимоотношений полиции и общества в сфере охраны правопорядка и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров государственной политики по формированию единой системы публичной власти. Реализация настоящей Концепции должна способствовать разрешению проблем, препятствующих эффективному взаимодействию общества и полиции, повышению уровня доверия граждан

к правоохранительным органам.

5. Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия:

а) участие граждан по оказанию помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратил способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, - содействие гражданами органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам по оказанию помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, жизни и здоровью которых может угрожать опасность, или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

б) контролируемое препровождение к месту проживания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, - оказание помощи полиции по направлению лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, к месту проживания (за исключением случаев, когда данному лицу требуется медицинская помощь или данное лицо совершило правонарушение);

в) Соседский дозор - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране правопорядка по месту жительства по добровольно выбранным гражданами направлениям оказания помощи полиции.

II. Условия формирования и реализации программы «Соседский дозор»

6. При разработке законопроекта «О полиции» основной целью устанавливалось закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества1.

7. Практика привлечения общественности к охране общественного порядка показывает, что сила общественного воздействия является эффективной мерой

1 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О полиции» // Система обеспечения законодательной деятельности. 27.10.2010. URL: www.sozd.duma.gov.ru. (дата обращения: 27.10.2021)

по предупреждению и пресечению правонарушений небольшой тяжести, а также значительно снижает риск рецидивов, совершения более тяжких, повторных правонарушений1.

Формы взаимодействия граждан и полиции граждан могут быть разные, это патрулирование своего района либо оказание помощи жертвам преступлений, предупреждение преступности; реабилитация лиц, освободившихся из мест заключения; помощь в безопасности дорожного движения; защита окружающей среды; правовое консультирование о правах человека, о правах женщин; предоставление криминальной информации; тематическое информирование в социальных сетях

0 киберпреступности и банковском мошенничестве; консультирование в семейных спорах; помощь в охране правопорядка при массовых мероприятиях, по борьбе с наркотиками и т. п. (граждане могут выбрать не более трех направлений).

Участники общественных формирований добровольно выбирают направление оказания помощи полиции, не должны подвергать себя опасности, основная цель - наблюдение за правопорядком по месту проживания и своевременное информирование о противоправной активности полицию.

8. Основная форма участия - наблюдение за правопорядком в районе по месту жительства и в случае обнаружения каких-либо противоправных деяний, незамедлительное информирование полиции.

Дополнительно можно предложить такие направления взаимодействия:

- оказание помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке

- контролируемое препровождение к месту проживания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, при наличии заключения об отсутствии медицинских показаний для госпитализации.

9. Для привлечения активных граждан к участию в программе «Соседский дозор» важно стимулирование данной деятельности. Здесь необходимо при

1 Ястребова А.И. Взаимодействие органов полиции и общественных организаций в сфере охраны общественного порядка в США // Современное право. 2017. №2 6. С. 166.

поддержке органов власти территориальных субъектов во взаимодействии с лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, предусмотреть различные дисконтные программы. Это какие-либо скидки в сети магазинов розничной торговли, скидки в сфере коммунальных услуг, а также на проезд в общественном транспорте и т. п.

III. Цели, принципы и задачи программы «Соседский дозор»

10. Цели программы «Соседский дозор»:

а) закрепление партнерской, а не доминантной модели взаимоотношений полиции и общества;

б) обеспечение общественной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

в) оказание помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.

13. Участие граждан в Программе осуществляется в соответствии с принципами:

а) добровольности;

б) законности;

в) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

д) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

е) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

11. Ограничения, связанные с участием граждан в Программе:

а) граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе

выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов;

б) участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.

12. Задачи программы «Соседский дозор»;

а) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

б) оказание помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения в беспомощном состоянии;

в) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

IV. Участие граждан в программе «Соседский дозор»

13. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в деятельности программы «Соседский дозор» по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы.

14. Чтобы стать членом программы «Соседский дозор», гражданину необходимо подать заявку на официальном сайте данного общественного объединения. Решение о включении кандидата территориальным органом внутренних дел производится после соответствующей проверки.

15. Не могут быть участниками программы «Соседский дозор» граждане:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

в) ранее осужденные за умышленные преступления;

г) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

д) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

е) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

ж) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

з) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

16. Члены программы «Соседский дозор» при участии в охране общественного порядка обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные их учредительными документами.

17. Органы государственной власти и местного самоуправления, на территориях которых сформированы общественные объединения «Соседский дозор», в пределах своей компетенции могут предоставлять участникам этих объединений льготы и компенсации за счет собственных средств, а также способствовать предоставлению иных дисконтных программ.

V. Комплекс планируемых мероприятий

18. Программа содержит комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

19. Этапы реализации программ «Соседский дозор»

Программа реализуется в три этапа - подготовительного, до 202.. года, экспериментального, до 202... года и основного, с 202.. по 202... гг.

19.1. Подготовительный этап (до 202... г.)

Разработка нормативной правовой базы регулирующей деятельность программы «Соседский дозор», в том числе ведомственные регламенты

и стандарты.

Разработка показателей оценки эффективности применения Программы в деятельности ОВД.

Поиск источников финансирования, в т. ч. использование возможностей института государственно-частного партнерства для вовлечения финансовых и бизнес структур для организации дисконтных преференций для участников программы «Соседский дозор». Учет задач программы «Соседский дозор» при формировании федерального и региональных бюджетов.

19.2. Экспериментальный этап (до 202.. г.)

Проведение апробации программы «Соседский дозор» для выявления проблем обеспечения жизненного цикла, организационного и нормативного правового обеспечения, оценки критериев эффективности.

Формирование перечня и направлений внедрения Программы на третьем этапе реализации Концепции. Разработка ведомственной целевой программы внедрения и использования Программы в субъектах Российской Федерации.

Организация информационно-разъяснительной работы в субъектах Российской Федерации

19.3. Основной этап (с 202.. по 202... гг.)

Полномасштабное внедрение программы «Соседский дозор» в субъектах Российской Федерации на основе ведомственной программы.

VI. Основные механизмы реализации программы «Соседский дозор»

18. Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации программы «Соседский дозор»:

а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере участия граждан в охране правопорядка;

в) включение задач и мероприятий по реализации программы «Соседский дозор» в государственные, федеральные и региональные программы;

г) учет задач программы «Соседский дозор» при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых

и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной политики Российской Федерации по развитию публичной власти;

д) формирование приоритетных направлений взаимодействия общества и полиции для различных регионов с учетом складывающейся оперативной обстановки;

е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере охраны правопорядка;

з) развитие научных исследований в сфере взаимодействия гражданских институтов и правоохранительных органов.

Приложение 5 проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1;.....) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 4.1 дополнить пунктом 2.4 следующего содержания:

«2.4. При назначении административного наказания за совершение

административных правонарушений в сфере потребления алкогольной продукции лицу, имеющему клинические признаки синдрома алкогольной зависимости, судья может возложить на такое лицо обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от алкоголизма. Контроль за исполнением такой обязанности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;

2) дополнить статьей 4.1.3 следующего содержания:

«Статья 4.1.3. Замена административного наказания в виде административного штрафа обязательными работами

Лицам, не имеющим постоянного источника дохода либо систематически уклоняющимся от уплаты штрафа за ранее совершенные административные правонарушения, в случаях, если назначение административного наказания в виде обязательных работ не предусмотрено соответствующей статьей раздела II

настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на обязательные работы.»;

3) статью 19.3 дополнить частью 1.2 следующего содержания:

«1.2. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, гражданином, совершившим административное правонарушение (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечёт наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.»;

4) пункт 1 части 1 статьи 27.2 изложить в следующей редакции:

«1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

- доставлять в служебные помещения органов внутренних дел физических лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, в состоянии, представляющем опасность для его жизни и имущества, или при

наличии оснований полагать, что данное лицо находится в таком состоянии и (или) может своими действиями причинить вред жизни и здоровью самому себе, гражданам, нанести ущерб имуществу»;

5) дополнить статьей 27.12.2 следующего содержания:

«Статья 7.2.2. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

1. Лицо, совершившее административное правонарушение (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения, с его добровольного согласия, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения.

2. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Об освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения составляется соответствующий протокол, к которому приобщается чек о результатах измерения, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

4. В протоколе об освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения указываются дата, время, место, основания освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

5. Протокол об освидетельствовании на состояние алкогольного опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола, в нем делается соответствующая

запись и данное лицо направляется на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.»;

6) часть 1 статьи 27.5 изложить в следующей редакции:

«1. Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, находящееся в состоянии опьянения, может быть подвергнуто административному задержанию до вытрезвления. Порядок установления факта вытрезвления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.»;

7) часть 4 статьи 27.5 изложить в следующей редакции:

«4. Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса. Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления, определяемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса и административного задержания такого лица на основании части 2 или 3 настоящей статьи не может превышать 48 часов. ».

Статья 2

Внести в часть 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3881; 2013, № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3477; 2014, № 6, ст. 566; № 42, ст. 5615; 2016, № 27, ст. 4160, 4238; 2017, № 31, ст. 4821; № 50, ст. 7562; 2018, № 1, ст. 26; № 11, ст. 1591; № 32, ст. 5076; 2019, № 42, ст. 5802;

№ 49, ст. 6963) следующие изменения:

1) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41) обеспечить контролируемое препровождение по месту проживания в случаях его установления для лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, если отсутствуют медицинские показания для госпитализации, а также в их действиях отсутствует состав административного правонарушения;»;

2) дополнить пунктом 42 следующего содержания:

«42) направлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в специализированные организации, созданные в соответствии с подпунктом 21.4 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» без их согласия в случаях, если своими действиями представляют опасность для себя либо окружающих.».

Приложение 6

Пояснительная записка к Алгоритму действий сотрудника полиции при выявлении лица, находящегося в общественном месте в состоянии опьянения

1. Последовательность действий при выявлении в общественных местах лиц, находящихся в состоянии опьянения.

Критерии, при наличии которых есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянении и подлежит направлению на медицинское освидетельствование, установлены приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 декабря 2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического, или иного токсического)». К ним относятся:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы и шаткость походки;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица.

Наличие хотя бы одного из них является достаточным основанием полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование.

При выявлении лица, находящегося в общественном месте в состоянии опьянения, сотрудникам полиции необходимо:

- подойти, представиться, оценить правонарушителя, в целях выявления критериев состояния опьянения;

- в случае совершения данным лицом каких-либо противоправных действий (приставание к гражданам, нецензурная брань и т. п.), потребовать их прекращения;

- разъяснить суть правонарушения, установить личность правонарушителя;

- если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность

его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные нормативные правовые акты;

- доложить в дежурную часть ОВД о выявленном правонарушении, проверить по базам данных (информацию об его участии в совершении преступлений, нахождении в розыске и т. п.);

- провести наружный досмотр задержанного лица, одновременно осмотреть с целью обнаружения телесных повреждений, травм. При осмотре необходимо убедиться, что у задержанного лица отсутствует оружие, а также иные предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия. В случае обнаружения у данных лиц оружия и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия, или указывающих на их возможную причастность к совершению преступления, а также при наличии информации об их участии в совершении преступлений, нахождении в розыске, сотрудники полиции докладывают в дежурную часть территориального органа МВД России и действуют в соответствии с указаниями дежурного.

Кроме того в случаях, если есть подозрение, что лицо находится в состоянии наркотического опьянения и может иметь при себе наркотические средства, необходимо контролировать положение его рук, с целью недопущения возможности избавиться (сбросить) или уничтожить наркотики, шприцы и т. п.

Лицо направляется на медицинское освидетельствование с целью установления факта опьянения, для этого необходимо составить протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Лицу разъясняются его права и основания направления.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения может проводиться только в организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для этой цели передвижных пунктов (автомобилей) для проведения медицинского освидетельствования на состояние

опьянения, врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим специальную подготовку по вопросам медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

После получения Акта о медицинском освидетельствовании, в случае если алкогольное опьянение подтвердилось, правонарушитель доставляется в дежурную часть ОВД.

В служебном помещении ОВД составляется рапорт и протокол о доставлении (приложение 5). Вместо протокола о доставлении, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении, имеет право сделать соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении, либо в протоколе об административном задержании, что в полной мере соответствует положениям ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ.

2. Последовательность действий в случае отказа от прохождения медицинского освидетельствования.

2.1. Когда лицо с признаками опьянения, отказывается выезжать в медицинскую организацию для медицинского освидетельствования на состояние опьянения:

- составить протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

(с момента составления протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, дело об административном правонарушении считается возбужденным1)

сделать запись в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование об отказе;

осуществить сбор доказательств, имеющих значение для производства по делу об административном правонарушении. В данном случае,

1 П. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №2 195-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства рос. Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

подтверждающих факт состояния опьянения (при наличии, опрос свидетелей, сведения с камер видеонаблюдения, по возможности зафиксировать на видео факт отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения);

2.2. При отказе от освидетельствования в медицинской организации: сделать запись в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование об отказе;

взять у медицинского работника, осуществляющего медицинское освидетельствование на состояние опьянения, акт освидетельствования с заключением: «от медицинского освидетельствования освидетельствуемый отказался»;

осуществить сбор доказательств, имеющих значение для производства по делу об административном правонарушении (опросить медицинского работника (с его согласия), по возможности зафиксировать на видео факт отказа от медицинского освидетельствования на состояние опьянения); Далее действовать в следующем порядке: доставить правонарушителя в дежурную часть ОВД;

составить протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ;

рассмотреть вопрос о привлечении доставленного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении», либо по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности»;

передать правонарушителя с собранными документами оперативному дежурному;

3. Последовательность действий при выявлении лица, находящегося в состоянии опьянения и утратившего способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке (находящегося в

бессознательном состоянии).

Сотрудники полиции при необходимости оказывают ему первую помощь, организуют незамедлительный вызов на место выездной бригады скорой медицинской помощи;

- докладывают о происшествии в дежурную часть территориального органа МВД России и действуют в соответствии с указаниями дежурного, а также обеспечивают сохранность имущества лиц, находящихся в состоянии опьянения.

При отсутствии возможности прибытия выездной бригады скорой медицинской помощи сотрудники полиции доставляют лиц, находящихся в состоянии опьянения, в медицинские организации на служебном автотранспорте. Необходимо выяснить причину неприбытия бригады скорой помощи (отсутствие свободных машин, либо отказ и т. п.), далее данную информацию отразить в рапорте.

При отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях лицам, находящимся в состоянии опьянения, сотрудники полиции получают от медицинского работника следующую информацию: