Законодательство области о местном самоуправлении: Концепция, практика и пробл. развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Бялкина, Татьяна Михайловна

• Бялкина, Татьяна Михайловна
• кандидат юридических наук
• 1995

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бялкина, Татьяна Михайловна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

§ 1. Конституционно - правовые предпосылки и принципы областного законодательства о местном самоуправлении

§2. Система областного законодательного регулирования местного самоуправления

ГЛАВА II. НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ

§1 Институты местного самоуправления в городах и иных поселениях

§2. Институты местного самоуправления в районах и на иных территориях

§3. Зарубежный опыт регионального нормативного регулирования местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательство области о местном самоуправлении: Концепция, практика и пробл. развития»

Главной особенностью современного периода жизни нашего общества является переход к иным, демократическим формам его организации. Закрепляя народовластие как главный принцип организации государства, Конституция Российской Федерации определяет в качестве одной из его форм местное самоуправление. Сущность местного самоуправления состоит в том, что население имеет право и возможность самостоятельно решать важные для соответствующей территории вопросы местного значения.

Переход от прежней централизованной системы управления к местному самоуправлению объективно обусловлен. Сложность систем, которыми в настоящее время пытается управлять государство, достигла такого порядка, что централизованный управляющий орган не в силах перерабатывать необходимый поток информации, учитывать все параметры ситуации и своевременно принимать оптимальные решения1. Поэтому эффективность управленческой деятельности напрямую связана с реальной самостоятельностью региональных и местных управляющих систем, то есть субьекгов Федерации и муниципальных образований.

Важным средством социального управления является право. Вместе с процессом переустройства органов местной власти и управления на принципах самоуправления происходит реформа правовой основы местного управления: изменяется его концепция, идеи, которые составляют теоретическую базу соответствующего законодательства, а также сама система законодательных актов. Главной тенденцией развития правовой системы в Российской Федерации является децентрализация, интенсивное развитие правотворчества на ее втором уровне. Края и области Российской Федерации в лице своих государственных органов становятся самостоятельными субъектами правотворчества по вопросам местного самоуправления. Расширение объема и возрастание значения законотворческой деятельности регионов требуют опережающего развития его научного осмысления, разработки теоретической концепции. Особенно важно это

Юм.гВарламова Н.В. Самоуправление сквозь призму праксиологии //Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М.? 1991. С.57. по отношению к областному уровню, составляющему самое многочисленное звено среди субъектов Федерации. Края в ряде случаев имеют некоторую специфику правового регулирования, нуждающуюся в специальном рассмотрении.

Следовательно, исследование основных свойств о&ьекга областного правового регулирования - общественных отношений в сфере местного самоуправления, а также особенностей системы нормативных правовых актов областей Российской Федерации, регулирующих эти отношения, закрепляющих и развивающих его демократическую сущность, имеет важное теоретическое и практическое значение. Как отмечает P.O. Халфина , использование адекватной правовой формы, как в процессе подготовки и принятия решения, так и в процессе его реализации, представляет собой существенный резерв в совершенствовании управления во всех сферах общества.1

В настоящее время имеется ряд научных работ о проблемах правотворчества в целом, появились отдельные публикации по вопросам местного самоуправления. Однако целостных научных исследований, посвященных комплексной проблеме регионального законодательства о местном самоуправлении, пока не существует. Во многом это объясняется тем, что механизм правового регулирования местного самоуправления в нашем государстве только начинает складываться. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы организации местного самоуправления относятся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Регионы должны самостоятельно осуществлять правовое регулирование вопросов местного самоуправления посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с принципами, закрепляемыми Федеральным законом. Прежний Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями в значительной части перестал соответствовать современному этапу развития данного социального института. Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят только 28 августа 1995 года.2 Поэтому процесс принятия регионального законодательства о местном самоуправлении находится на

1 См.: Халфина P.O. Право как средство социального управления. -М., 1988. С. 10.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 25. Ст.3506 начальном этапе. И хотя законы о местном самоуправлении в некоторых субъектах Федерации уже имелись до издания Федерального закона, они еще не стали предметом серьезного внимания ученых.

Предлагаемый первый опыт научного исследования этих вопросов позволяет выявить некоторые закономерности регионального правотворчества о местном самоуправлении, его специфику, в том числе имеющиеся негативные тенденции. В частности, отдельные региональные законодательные акты не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, нарушают демократические принципы местного самоуправления, умаляют роль представительных органов. Своевременный анализ данных проблем и предложенные на его основе рекомендации позволят учесть их при разработке соответствующего законодательства в других регионах и избежать повторения уже имеющихся ошибок, принять правовые акты, адекватно отображающие сущность местного самоуправления, и тем самым способствовать его динамичному развитию.

Цель и задачи исследования. Главной целью настоящей работы является исследование теоретических основ законодательства областей Российской Федерации о местном самоуправлении, научное осмысление проблем, связанных со спецификой предмета правового регулирования, видами и содержанием соответствующих областных нормативных правовых актов, их соотношением с федеральным законодательством. Необходимо также исследовать первый практический опыт законотворчества областей в сфере местного самоуправления. Эта цель обусловила постановку и решение следующих конкретных задач; -изучение конституционно-правовых предпосылок областного законотворчества в сфере местного самоуправления;

-выявление специфики общественных отношений в сфере местного самоуправления;

-раскрытие особенностей и основных принципов областного законотворческого процесса в сфере местного самоуправления;

-выявление пределов областного законодательства, соотношения областных законодательных актов по вопросам местного самоуправления с федеральными и локальными;

-изучение структуры областного законодательства по вопросам местного самоуправления, выявление специфики нормативных правовых актов, закрепляющих отдельные его институты;

-рассмотрение различных организационных моделей местного самоуправления в городах, иных поселениях, районах и иных территориях, предусмотренных областными законами о местном самоуправлении;

-анализ федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих эти вопросы;

-изучение зарубежного опыта регионального нормативного регулирования местного самоуправления;

-исследование практики организации и деятельности муниципальных образований, функционирования их основных самоуправленческих структур;

-выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию областного законодательства о местном самоуправлении.

Эти вопросы, изученные на сегодняшний день явно недостаточно, составляют основной предмет анализа в рамках настоящего диссертационного исследования.

Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: логический, исторический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, Федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, законодательства областей Российской Федерации, а также уставов и иных правовых актов органов местного самоуправления. Кроме того, были проанализированы законодательные акты некоторых зарубежных стран.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам рассматриваемой проблемы, а также публикации в периодической печати, освещавшие организационно-правовые вопросы становления и развития местного самоуправления в отдельных регионах.

Научная новизна исследования. Настоящая работа представляет собой одно из первых в российской юридической науке комплексное исследование проблем областного законодательства в сфере местного самоуправления. В диссертации разработаны концептуальные вопросы системы и особенностей областного правового регулирования, его соотношения и взаимодействия с федеральным и локальным уровнями правотворчества. В результате исследования сформулированы следующие основные положения, вносимые в защиту:

1.Законодательство областей Российской Федерации как составная часть правовой системы государства в целом основывается на общетеоретических постулатах и принципах законотворчества. Вместе с тем на основе анализа его специфики предложена система специальных принципов областного законодательного процесса

2.Учитывая, что областное законодательство о местном самоуправлении базируется на Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предлагаются определенные требования, которым должны соответствовать структура, содержание, форма областных законодательных актов, с тем чтобы избежать излишнего дублирования положений Федерального закона.

3.На основе анализа сущности местного самоуправления как комплексного социального института делается вывод о том, что областное законодательство о местном самоуправлении должно представлять собой внутренне организованную систему нормативных правовых актов, структура которой определяется институтами самого местного самоуправления. Центром этой правовой системы является закон о местном самоуправлении - акт кодификационного характера, который регулирует все наиболее важные организационные и материально-финансовые отношения в сфере местного самоуправления.

4. Рассматривается соотношение областного закона о местном самоуправлении и принимаемых на его основе иных нормативных правовых актов, посвященных отдельным институтам местного самоуправления. Обосновывается целесообразность разработки модельного закона области Российской Федерации о местном самоуправлении.

5.Показывается соотношение областного законодательства о местном самоуправлении, как части единой правовой системы области, с другими нормативными правовыми актами данного уровня, обосновывается необходимость их согласованности и взаимоувязанное™, особенно с нормативными актами в сфере экономики и финансов.

6.Предлагается характеристика основных форм, в которых могут приниматься нормативные правовые акты области о местном самоуправлении -положений, кодексов, уставов; обосновывается целесообразность выбора той или иной формы правового регулирования в различных конкретных случаях.

7.Впервые обосновываются возможность и необходимость выделения особой разновидности публично-правовых договоров - муниципальных договоров.

8.Впервые в обобщенном, систематизированном виде излагаются условия эффективности областного законодательства о местном самоуправлении.

9.Приводятся наиболее типичные варианты областного правового регулирования основных элементов организационной структуры местного самоуправления.

10. Рассматриваются положения областного законодательства об основах формирования компетенции различных органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; анализируются возможные направления и способы перераспределения полномочий между разными уровнями местного самоуправления и различным его органами.

11. На основе проведенного анализа законов различных областей Российской Федерации о местном самоуправлении показаны наиболее типичные варианты его организации в городах, иных поселениях с учетом их специфики.

12.0босновывается тезис о необходимости создания муниципальных образований в границах существующих административно-территориальных единиц с последующим, постепенным реформированием последних на основе научно-обоснованных рекомендаций, использовании исторического опыта.

На этой основе внесены предложения по совершенствованию уже принятых актов о местном самоуправлении, а также рекомендации, которые необходимо учитывать при подготовке нового законодательства.

Теоретическая и практическая значимость работы. Разработка и исследование основных вопросов концепции областного законодательства в сфере местного самоуправления представляет собой самостоятельное и перспективное направление современного государствоведения. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при проведении сравнительно-правового анализа конкретных областных законодательных актов по местному самоуправлению, что является одной из важнейших задач науки муниципального права Российской Федерации, а также для развития законотворческого процесса в субъектах Федерации в целом. Как отмечает Ю.А.Тихомиров, сравнительное изучение законодательства и опыта местного самоуправления ввиду его разнообразия становится перспективным направлением научно-практических исследований.1 Положения данной работы могут быть использованы при преподавании учебного курса муниципального права в юридических и иных учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области права, а также в преподавании смежных учебных дисциплин конституционного и административного права.

Содержащийся в диссертации анализ действующих областных законодательных актов о местном самоуправлении представляет несомненный интерес для депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Федерации, а также членов муниципальных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации и выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Предложения диссертации и основные выводы апробированы:

1.При чтении лекций, проведении практических семинарских занятий по муниципальному праву Российской Федерации на юридическом факультете Воронежского государственного университета.

2. При проведении занятий по организационно-правовым проблемам местного самоуправления с главами местных администраций, иными должностными лицами муниципальных органов Воронежской области на постоянно действующих курсах при администрации области.

3.В выступлениях на республиканской научно-практической конференции "Проблемы местного самоуправления в РСФСР" (Омск, май 1991г.), научно

1 См.:Тихомиров Ю.А. Публичное право.-М., 1995. С. 125. практической конференции МГУ "Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации" (Москва, январь 1994г.), российско-американском семинаре "Руководство органами местного самоуправления: трудности и точки зрения" (Москва, февраль 1995г.).

4.В ходе стажировки по проблемам местного самоуправления в США, штат Миннесота (Миннеаполис, август 1994г.).

5. На заседании кафедры государственного и административного права юридического факультета ВГУ (Воронеж, октябрь 1995г.)

Диссертантка является:

-автором проекта Избирательного кодекса Воронежской области, принятого областной Думой в июле 1995г.;

-соавтором (совместно с О.К.Застрожной) проектов Положений об основах местного самоуправления и о выборах органов местного самоуправления Воронежской области, утвержденных постановлениями главы администрации области в январе 1994г.; Примерных уставов о местном самоуправлении города, района, поселка, сельского населенного пункта Воронежской области;

-участником разработки проектов законов Воронежской области "О системе органов государственной власти Воронежской области", "О статусе депутата Воронежской областной Думы", "О выборах главы администрации области и местного самоуправления", "О местном самоуправлении в Воронежской области", принятых областной Думой в 1994г., а также Устава Воронежской области и закона "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Воронежской области", принятых областной Думой в 1995г. (входила в состав соответствующих рабочих групп).

Предложения по совершенствованию областного законодательства обсуждались диссертанткой при выполнении различных работ в качестве научного консультанта Воронежской областной Думы и Воронежского городского муниципального совета, члена избирательной комиссии Воронежской области, заместителя директора Института регионального законодательства (г.Воронеж).

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из краткого введения, двух глав, содержащих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бялкина, Татьяна Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование научно-теоретических и практических проблем, связанных с развитием областного законодательства о местном самоуправлении, позволяет сделать следующие выводы о его сущности, структуре, содержании.

1. Местное самоуправление является сложным комплексным социальным институтом, включающим в себя разнообразные по содержанию общественные отношения. Как и иные социальные отношения, они объективно требуют правового регулирования. Демократическая сущность местного самоуправления предъявляет ряд требований к законодательству в этой сфере. Прежде всего нельзя допускать чрезмерной регламентации всех сторон организации и деятельности местного самоуправления, поскольку для него характерны инициатива и предприимчивость органов местного самоуправления и населения. Правовым регулированием должны охватываться лишь наиболее важные, нуждающиеся в единообразном подходе общественного отношения. Закрепляя местное самоуправление в качестве предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституция подчеркивает тем самым необходимость децентрализации правотворчества в данной области, повышения роли и удельного веса законодательных актов регионов. Федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления должно быть чрезвычайно деликатным.

2. Областному законодательству о местном самоуправлении как части единой законодательной системы Российской Федерации присущи те же качества и свойства, которые характеризуют федеральное законодательство в целом. Вместе с тем оно имеет свои особенности, к числу которых можно отнести:

- творческий характер областного правотворчества в сфере местного самоуправления. Поскольку процесс создания реального местного самоуправления в Российской Федерации только начинается, соответствующие правовые нормы выступают стимуляторами возникновения и развития фактических самоуправленческих отношений; особую роль регионального законодательства, поскольку оно, конкретизируя федеральные нормативные правовые акты применительно к специфике своих регионов, устанавливает конкретные правомочия участников самоуправленческих отношений, является базой для развития локального нормотворчества самих муниципальных образований; возможность и необходимость воздействия регионального законодательства по вопросам местного самоуправления на совершенствование соответствующих федеральных нормативных правовых актов, их корректировку применительно к тенденциям развития данного социального института, складывающимся на местах.

3. Областное законодательство о местном самоуправлении представляет собой определенную систему нормативных правовых актов, структура которой обусловлена системой самого данного института. В силу этого в правовую систему области о местном самоуправлении входят акты, регулирующие статус выборных и иных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, порядок реализации форм прямого волеизъявления граждан, основы компетенции субъектов местного самоуправления. Кроме того, важное значение имеют акты, закрепляющие материальные, финансовые и иные гарантии самостоятельности и независимости муниципальных образований.

4. Развитие областного законодательства о местном самоуправлении до настоящего времени в значительной мере сдерживалось из-за противоречивости его федеральной правовой основы, отсутствия многих необходимых федеральных актов. Принятый и вступивший в силу с 1 сентября 1995 г. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должен будет стимулировать законотворческую деятельность субъектов Российской Федерации, которым предстоит разработать и принять законы, на деле обеспечивающие конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления. К их чису, помимо законов о местном самоуправлении, относятся законы об административно-территориальном устройстве, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о порядке регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований, о порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления. Необходимым условием этой работы должно стать проведение экспертизы действующего законодательства на предмет соотвествия Федеральному закону о местном самоуправлении, устранение имеющихся противоречий, а также разработка пакета необходимых федеральных законов для осуществления реформы местного самоуправления.1

Представляется целесообразным и полезным при этом изучать и по мере возможности использовать опыт правового регулирования городского и земского самоуправления в дореволюционной России, а также зарубежный опыт регионального нормативного регулирования местного самоуправления.

5. В ходе подготовки и принятия областных законов о местном самоуправлении следует изучить соответствующую практику тех регионов Российской Федерации, где подобные акты были приняты еще до издания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это позволит избежать ошибок в правовом регулировании основных институтов местного самоуправления. Наиболее распространенными нарушениями федерального законодательства, демократических принципов местного самоуправления, как показывает анализ областных законодательных актов, являются умаление роли представительных органов местного самоуправления, ограничение их компетенции; возможность назначения глав местных администраций руководителями органов государственной власти краев и областей; ограничение прав муниципальных образований на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.

6. Местное самоуправление должно осуществляться в границах административно-территориальных единиц, на которые подразделяется территория областей Российской Федерации. Содержащиеся в отдельных областных законах предложения о возможности параллельного существования, наряду с органами местного самоуправления, местных органов государственного управления, такжезанимающихся вопросами местного значения, противоречат Конституции и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и должны быть незамедлительно приведены в соответствие с ними.

Вместе с тем важнейшим условием эффективности функционирования местного самоуправления является реформирование существующих

1 См.: Черномырдин В. Надо больше власти отдать на места //Рос. газета. 1995. 9 ноября. административно-территориальных единиц применительно к особенностям и потребностям местного самоуправления. Для осуществления данной реформы необходима разработка четких, научно обоснованных критериев, учитывающих экономические, демографические, экологические и иные факторы. Муниципальные образования должны иметь достаточные материально-финансовые ресурсы, позволяющие им самостоятельно и ответственно решать отнесенные к их ведению вопросы местного значения.

7. В законодательстве области о местном самоуправлении должны быть отражены особенности организации местного самоуправления в различных муниципальных образованиях: городах, сельских поселениях, районах и иных территориях. При этом необходимо руководствоваться положением Федерального закона о том, что население любого городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Города различаются между собой особенностями и специализацией хозяйства, количественным и этническим составом населения, административным устройством, ролью в системе административно-территориального деления и по другим признакам. Все это необходимо учитывать при выборе конкретной модели управления городом, который осуществляется самим городским муниципальным образованием и закрепляется в его уставе. Вопрос об образовании самоуправляющихся территорий внутри города решается с учетом мнения населения его представительным органом в соответствии с уставом города. Правовой статус наиболее крупных городов -областных центров целесообразно закреплять в специальном областном законе.

Район выступает вторым уровнем организации местного самоуправления. Его территория объединяет территории различных городских, поселковых, сельских муниципальных образований. Для успешного функционирования обоих уровней местного самоуправления необходимо в областном законодательстве произвести четкое распределение между ними объектов муниципальной собственности, источников доходов местных бюджетов, полномочий муниципальных органов.

Итак, проблемы теоретической концепции, содержания, а также процесса разработки, принятия и реализации регионального законодательства о местном самоуправлении являются большой самостоятельной научной проблемой, перспективным направлением российского государствоведения.От успешного их решения во многом зависит сам процесс реформирования местного самоуправления в нашем государстве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бялкина, Татьяна Михайловна, 1995 год

1. Нормативные акты и иные официальные материалы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. //Вестник Министерства иностранных дел. 1990. N 19; Нар. депутат 1993. N 11.

4. Гражданский!: кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

6. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 33. Ст. 3406.

7. Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" от 9 октября 1993 г. N 1617 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 41. Ст. 3924.

8. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. актов) // Сов. государство и право. 1990. N 8

9. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления" от 29 октября1993 г. N 1797 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 44. Ст. 4197.

10. Указ Президента Российской Федерации "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г. N 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993.N 52. Ст. 5071.

11. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1994 г. N 557 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 13. Ст. 985.

12. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 . N 1969 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 24. Ст. 2598.

13. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации:

14. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 24. Ст. 2598.

15. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" от 17 сентября 1995 г. N 951 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 39. Ст. 3753.

16. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Утв. Указом Президиума Верховного

17. Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №34. Ст. 1271.

18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О выборах в субъектах Российской Федерации" от 6 октября 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Ст. 39SO

19. Компетенция органов местного самоуправления. Сб. норм, актов.-Воронеж, 1994.

20. Информация Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления "О правовой оценке нормативных актов субъектов Российской Федерации" //Рос. Федерация. 1994. N 10.

21. Устав (Основной закон) Воронежской области. Принят 20 июля 1995 г. // Коммуна, 1995, 26 июля.

22. Устав Нижегородской области. Принят 18 апреля 1995 г. Нижний Новгород, 1995.

23. Устав (Основной закон) Новгородской области. Принят 24 августа 1994 г. // Информационный бюллетень. Новгород, 1995.

24. Устав Псковской области. Принят 21 декабря 1994 г. // Информационный вестник Псковского областного собрания депутатов. Вып.№5. 1994-1995 г.г

25. Устав (Основной закон) Тамбовской области. Принят 30 ноября 1994 г. -Тамбов, 1994.

26. Закон Белгородской области "О местном самоуправлении в Белгородской области" от 5 мая 1995 г. // Белгородская правда. 1995. 20 мая.

27. Закон Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" от 20 февраля 1995 г. //Бюллетень Волгоградской областной Думы. 1995. Вып. 5.

28. Закон Волгоградской области "О референдумах на территории Волгоградской области". Часть первая "О местных референдумах" от 6 февраля 1995 г. //Бюллетень Волгоградской областной Думы. Вып. 5. Волгоград, 1995.

29. Закон Вологодской области "О местном самоуправлении в Вологодской области" от 5 сентября 1994 г. //Рос. газета. 1995. 14 янв.

30. Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" от 28 декабря 1994 г. (с изм. от 27 апреля 1995 г.) //Коммуна. 1995. 6 янв., 30 мая.

31. Закон Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" от 27 апреля 1995 г. //Коммуна. 1995. 30 мая.

32. Закон Воронежской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Воронежской области" от 10 марта 1995 г. //Коммуна. 1995. 6 апр.

33. Закон Воронежской области "О нормативных правовых актах Воронежской области" от 19 января 1995 г. (с доп. от 6 июля 1995 г.) //Коммуна. 1995. 5 апр., 21 июля.

34. Закон Курганской области "О порядке подготовки, принятия и введения в действие законов и иных нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти области" от 8 февраля 1995 г. //Вестник Курганской областной Думы N 3. Курган, 1995.

35. Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Липецкой области" от 12 октября 1995 г. //Липецкая газета. 1995. 14 окт.

36. Закон Новгородской области "О нормативных правовых актах органов представительной и исполнительной власти Новгородской области" от 28 декабря 1994 г. //Информационный бюллетень Новгородской областной Думы и администрации области. Новгород, 1995.

37. Закон Новгородской области "О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области" от 26 октября 1994 г. //Информационный бюллетень Новгородской областной Думы и администрации области. Новгород, 1995.

38. Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" от 28 апреля 1995 г. //Текущие материалы Саратовской областной Думы.

39. Закон Свердловской области "О референдуме" от 30 сентября 1994 г. //Ведомости Свердловской областной Думы. Вып. 3. Екатеринбург, 1994.

40. Закон Ярославской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ярославской области" от 26 июля 1994 г. // Текущие материалы Государственной Думы Ярославской области.

41. Закон Ярославской области "О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления самоуправляющихся территорий Ярославской области" от 29 июня 1995 г. // Текущиематериалы Государственной Думы Ярославской области.

42. Избирательный кодекс Воронежской области от 6 июля 1995 г. //Коммуна. 1995. 1, 2, 3, 5, 8 авг.

43. Временное положение об основах организации представительных и исполнительных органов местного самоуправления в Пензенской области от 8 августа 1995 г. // Текущие материалы Законодательного Собрания Пензенской области.

44. Положение об основах организации местного самоуправления в Воронежской области: Утв. пост, главы администрации области от 6 января 1994 г. //Коммуна. 1994. 14 янв.

45. Положение о выборах органов местного самоуправления в Воронежской области: Утв. пост, главы администрации области от 6 января 1994 г. N 23 //Коммуна. 1994. 15 янв.

46. Положение о местном самоуправлении в Астраханской области // Текущие материалы Представительного Собрания Астраханской области.

47. Положение о местном самоуправлении в Орловской области // Текущие материалы Орловской областной Думы.

48. Положение о выборах глав местного самоуправления в сельских населенных пунктах Челябинской области: Утв. пост. Челябинской областной Думы от 4 марта 1995 г. //Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. N 2-3. Челябинск, 1995.

49. Постановление Воронежской областной Думы "Об актах, регулирующих вопросы местного самоуправления в Воронежской области" от 15 февраля 1995 г. // Протокол № 15 заседания Воронежской областной Думы от 15 февраля 1995.

50. Программа реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление в Волгоградской области: Утв. пост. Волгоградской областной Думы от 27 октября 1994 г. //Бюллетень Волгоградской областной Думы. Вып. 4. Волгоград, 1995.

51. Типовое положение о старосте сельского или иного населенного пункта (деревни, села, поселка) Ленинградской области // Вестник Правительства Ленинградской области. 1994. №1.

52. Конституция Соединенных Штатов Америки. М.,1993

53. Типовой устав города. (Седьмое издание. Национальная гражданская лига США), Денвер, Колорадо, 1989.

54. Федеративная Республика Германии; Конституция и законодательные акты. М., 1991.

55. Gemeindeordnung Nordrhein Westfalen, 32. , uberarb. Aufl. - Köln, 1989. Материалы агенства Коннект : США - Россия - Миннеаполис, 1994.

56. Монографии, статьи, диссертации

57. Абрамов А. И. Совершенствование процедуры законодательной деятельности //Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993.

58. Аверьянов В. Б. Социальная природа и особенности социалистических государственно-управленческих отношений //Методологические проблемы юридической науки. Киев, 1990.

59. Александрова Т. Зачем нам оглядываться на земство //Нар. депутат. 1993. N 5.

60. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

61. Асочакова А., Умнова И. От Договора до Конституции //Рос. Федерация. 1995. N 12.

62. Бабун Р. И числом, и единством должны быть сильны союзы местны властей России // Рос. Федерация. 1995. №17.

63. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

64. Барабашев Г. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления //Нар. депутат. 1991. N И.

65. Барабашев Г. О Хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994. N 5.

66. Барабашев Г., Шеремет К. Правовая база обновления местных Советов //Советы нар. депутатов. 1988. N 9.

67. Барабашева Н. С. Слова, слова, слова. (Лексика наших правовых актов) //Сов. государство и право. 1990. N8.

68. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. Часть Общая. М., 1993.

69. Бахрах Д. Н., Демин А. В. Административный договор: вопросы теории //Рос. юридический журнал. 1995. N 2 (6).

70. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община // Рос.Федерация. 1994. №10.

71. Варламова Н.В. Самоуправление сквозь призму праксиологии // Гражданское право и правовое государство: предпосылки формирования. -М.,1991.

72. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок //Рос. Федерация. 1994. N 13.

73. Васильев В. Чей монастырь, того и устав //Рос. Федерация. 1995. N И.

74. Василев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции //Рос. Федерация. 1995. N 5.

75. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

76. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1928.

77. Витченко А. М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

78. Володин А. А. США: экономика и местные органы власти. М., 1985.

79. Воронежский курьер. 1995. 22 июля.

80. Воронежский курьер. 1995. 7 окг.

81. Воробьев А. Без компромиссов государственность не построишь //Нар. депутат. 1993. N 12.

82. В основании пирамиды. Как работают местные органы самоуправления в США, Великобритании, Франции //Нар. депутат. 1990. N 14.

83. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. 17 февраля 1995 г. М., 1995.

84. Выдрин И. В. О проблеме отрасли муниципального права //Рос. юридический журнал. 1995. N 2 (6).

85. Габричидзе Б. Н. Культура социалистического демократизма в работе Советов и их органов //Сов. государство и право. 1989. N 2.

86. Гаврилов О, А. Право и политика в посттоталитарный период //Теория права: новые идеи. М., 1992.

87. Ганликс А. Б. Многообразие форм федерализма в США //Государство и право. 1994. N 6.

88. Гильченко Л. Люди устали от комаенд сверху и истосковались по здравому смыслу //Рос. Федерация. 1994. N 5.

89. Гильченко Л. Власть народа: хождение по кругу //Рос. Федерация. 1995. N 12.

90. Гильченко Л. Почему не хотят "государевы люди" поделиться властью снародом //Рос. Федерация. 1995. N 17.

91. Говоренкова Т., Вобленко С. Обратимся к азбуке //Рос. Федерация. 1995. N 15.

92. Говорский В. "Безрайонный" вариант надуманный вариант //Рос. Федерация. 1995. N 9.

93. Гойман В. И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях //Сов. государство и право. 1991. N 12.

94. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

95. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ //Государство и право. 1992. N 10.

96. Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право. 1993. N 10.

97. Дыльнов Г. В. Советы народных депутатов в условиях перестройки. -Саратов, 1990.

98. Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981.

99. Исакова Г., Хренов Ю. Готовится сессия //Советы нар. депутатов. 1989. N 11.

100. Есакова Г., Хренов Ю. Что за решением //Советы нар. депутатов. 1989. N 12.

101. Ефремова Н. Н., Лаптева Л. Е. История земства и перспективы развития местного самоуправления //Государство и право. 1993. N 11.

102. Заец А. П. Система советского законодательства (проблема согласованности). Киев, 1987.

103. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы. "Круглый стол" редакции журнала "Советское государство и право" //Сов. государство и право. 1992. N 10, 11.

104. За эффективное местное самоуправление. Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Серия А. Вып. 9. Кельн, 1990.

105. Заявление председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления А. Сливы //Рос. Федерация. 1995. N 18.

106. Исполнение законов. "Круглый стол" редакции журнала "Советское государство и право" //Сов. государство и право. 1991. N 6, 7.

107. Казьмин И. Ф., Поленина С. В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания //Сов. государство и право. 1990. N 1.

108. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.

109. Как применять законы (практическое пособие). М., 1993.

110. Как ни трудно разделить власть а пора уже это сделать (парламентские слушания) //Рос. Федерация. 1995. N 11.

111. Карташов В. Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989.

112. Кирпичников В. Нет закона нет порядка //Рос. Федерация. 1995. N2

113. Кнемайер Ф. JI. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) //Государство и право. 1995. N 4.

114. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977.

115. Колдаева Н. П. Социально-правовой эксперимент (некоторые теоретические аспекты) //Право и правотворчество: вопросы теории. -М., 1982.

116. Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

117. Котелевская И. Закон в огне мнений //Нар. депутат. 1992. N 2.

118. Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное //Сов. государство и право. 1990. N 10.

119. Краснов М. А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона //Государство и право. 1993. N 6.118. Коммуна. 1994. 29 июня.119. Коммуна. 1994. 5 июля.

120. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общей ред. Топорнина Б. Нм Батурина Ю. Мм Орехова Р. Г. М., 1994.

121. Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Сов. государство и право. 1992. N 1.

122. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций //Нар. депутат. 1993. N 12.

123. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М.,1986.

124. Лазарев В. Что не запрещено дозволено //Нар. депутат. 1992. N18.

125. Лапаева В. В. Социологическое обеспечение законотворчества //Сов. государство и право. 1989. N 9.

126. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

127. Лафитский В. И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

128. Левыкин Ю. Информация полная и правдивая //Нар. депутат. 1990. N 17

129. Лола А. Жизнь города. Как ее организовать //Рос. Федерация. 1995. N 13.

130. Любовный В. Малые города: как включить их в процесс обновления //Нар. депутат. 1993. N 6.

131. Малько А. В. Популизм и право //Правоведение. 1994. N 1.

132. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению //Сов. государство и право. 1990. N 1.

133. Матузов Н. И. О принципе "Все, не запрещенное законом, дозволено" //Сов. государство и право. 1989. N 8.

134. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985.

135. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994.

136. Местное самоуправление в России: теория и практика //Государство и право. 1993. N 6.

137. Муравьев И. Глава администрации должность выборная //Рос. Федерация. 1995. N 10.

138. Напалкова Т. Границы сельского сообщества. Где они //Рос. Федерация. 1995. N 4.

139. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.

140. Новоселов В. И. К вопросу об административных договорах //Правоведение. 1969. N 3.

141. Оболонский А. В. Социально-психологический аспект участия граждан в политике и управлении //Сов. государство и право. 1989. N 9.

142. Остром В. Демократия и самоуправление //Государство и право. 1994. N4.

143. От концепции к практике. "Круглый стол" в Министерстве по делам национальностей и региональной политике //Рос. Федерация. 1995. N 1.

144. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств //Рос. Федерация. 1994. N17

145. Перспективное планирование экономического и социального развития города (методические рекомендации). М., 1977.

146. Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Демократические основы создания нормативных актов //Сов. государство и право. 1989. N 11.

147. Пискотин М. Трудный путь демократизации //Нар. депутат. 1990. N 2.

148. Пискотин М. И. Без авторитетных представительных органов нет демократии //Рос. Федерация. 1993. N 2.

149. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

150. Поленина С. В. Новое в системе законодательства Российской Федерации //Государство и право. 1994. N 12.

151. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

152. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М., 1995.

153. Правотворчество в СССР. М., 1974.

154. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации //Рос. юридический журнал. 1993. N 1.

155. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). Томск, 1990.

156. Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993.

157. Проблемы регионального управления и законодательства. "Круглый стол" редакции Российского юридического журнала //Рос. юридический журнал. 1994. N 1.

158. Рене Давид. Основные правовые системы современности. М., 1988.

159. Ржевский В. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации //Государство и право. 1994. N 10.

160. Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Современные проблемы формирования теории административного договора //Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. трудов. Вып. 3: Публичное право: проблемы современного развития. Воронеж, 1995.

161. Рос. газета. 1993. 21 окт.

162. Рос. газета. 1993. 5 нояб.

163. Рос. газета. 1993. 10 дек.

164. Рос. газета. 1994. 25 янв.

165. Рос. газета. 1994. 10 июня.166. Рос. газета. 1994. 6 окт.

166. Рос. газета. 1994. 19 нояб.

167. Рос. газета. 1995. 14 янв.

168. Рос. газета. 1995. 5 июля.

169. Рос. газета. 1995. 21 июля.

170. Рос. газета. 1995. 9 нояб.172. Рос. вести. 1992. 29 окт.

171. Рос. вести. 1992. 11 нояб.

172. Рос. вести. 1992. 21 нояб.

173. Рос. вести. 1992. 1 марта.

174. Рыжов А. В. Об особенностях и характере советской науки государственного права буржуазных стран //Новые аспекты в регулировании государственно-правовых институтов капиталистических стран. М., 1986.

175. Сазонов Б. И. Социальные, организационные и правовые основы механизма действия закона //Государство и право. 1993. N 1.178. Сегодня. 1994. 6 мая.179. Сегодня. 1994. 21 окг.

176. Сенякин И. Н. Проблемы специализации и унификации российского законодательства //Государство и право. 1993. N 5.

177. Сильченко Н. В. Границы деятельности законодателя //Сов. государство и право. 1991. N 8.

178. Скуратов Ю. И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание//Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

179. Слива А. Закон примем, но будет ли он работать //Рос. Федерация. 1994. N7.

180. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя //Рос. Федерация. 1994. N 17.

181. Смирнов В. В. США: политический механизм городского управления. -М., 1976.

182. Сорокин А. С. Основные тенденции развития и правовое регулирование деятельности органов муниципального управления в США: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

183. Тимофеев H. С. Коммунальное право ФРГ. М5. 1982.

184. Тихомиров Ю. А. Система правовых актов советского государства //Право и правотворчество. Вопросы теории. М., 1982.

185. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.

186. Тихомиров Ю. А. Закон и формирование гражданского общества //Сов. государство и право. 1991. N 8.

187. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992.

188. Тихомиров Ю. А. Модельные законы: новое в теории и практики //Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1993.

189. Тихомиров Ю. А. Проблемы сравнительного законоведения //Государство и право. 1993. N 8.

190. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.5 1995.

191. Тихомиров Ю., Казьмин И., Рахманина Т. Знать законодательство соседа //Нар. депутат. 1992. N 13.

192. Уоллес Роджерс. Заметки о местном самоуправлении в России //Вестник Национального Демократического Института. 1995. N 2 (8).

193. Умнова И. А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

194. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

195. Халфина Р. О. Необходимые условия действенности права //Сов. государство и право. 1990. N 3.

196. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

197. Хорев Б. С. Городские поселения в СССР (проблемы роста и их изучение). М., 1968.

198. Хорев Б. С. Проблемы городов (экономико-географическое исследование городского расселения в СССР) М., 1971.

199. Чичерова И.А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.

200. Шамберг М. Местные органы управления в США //Мировая экономика и международные отношения. 1990. N 6.

201. Экономическая газета. 1992. N 20.

202. Экономика и жизнь. 1994. N 34.

203. Это должна быть государственная программа (парламентские слушания) //Рос. Федерация. 1994. N 8.

204. Эффективность правовых норм. М.5 1980.

205. Явич JI. С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.

206. Явич JI. С. Сущность права. Л., 1985.

207. Ямпольская Ц. А. О теории административного договора //Сов. государство и право. 1966. N 10.