Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Вопросы теории тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Головко, Андрей Григорьевич

• Головко, Андрей Григорьевич
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Головко, Андрей Григорьевич

Введение. ф

Глава 1. Государственные органы правоохранительного назначения гаранты прав и свобод граждан.

§ 1. Правоохранительная система и ее субъекты.

§ 2. Роль органов внутренних дел в обеспечении прав и свобод граждан, их взаимодействие с другими субъектами правоохранительной системы как необходимое условие этого обеспечения.

Глава 2. Правовая база взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

§ 1. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения 4 прав и свобод граждан: понятие, анализ, классификация.

§ 2. Основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод ф граждан.

Глава 3. Реализация взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

§ 1. Механизм взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

§ 2. Формы и методы совместной согласованной деятельности органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Совершенствование взаимодействия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Вопросы теории»

Актуальность темы исследования

Значительные изменения, происходящие в последние годы в России, не могли не сказаться на её государственной политике, структуре и порядке функционирования всего государственного аппарата в области прав и свобод граждан.

Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, провозглашён программный курс построения правового государства в России. Это определило совершенно новые ориентиры для всей государственной деятельности, в том числе и для правоохранительной.

В связи с этим произошли преобразования в правоохранительной системе Российской Федерации.

Во-первых, это значительные изменения в сущности правоохранительной системы, в её назначении. В условиях построения правового государства существует острая потребность в возможно максимальном ограничении активного государственного вмешательства в процесс реализации прав и свобод граждан, преобладании некарательных форм и методов в правоохранительной деятельности. Это может быть достигнуто лишь путём создания всех необходимых условий для успешной самостоятельной реализации гражданами своих прав и свобод. Другими словами, необходимо такое обеспечение субъективных прав и свобод, при котором их обладатели сами смогут реализовать любое из этих прав и свобод без активного вмешательства уполномоченных государственных органов правоохранительного назначения.

Таким образом, в условиях правовой государственности приоритетной в правоохранительной деятельности должна стать не борьба с преступлениями и другими видами правонарушений, а их профилактика и предупреждение, не карательные, полицейские функции, а социальные.

Во-вторых, имеют место изменения в субъектном составе правоохранительной системы. К ним следует отнести реорганизационные моменты, выразившиеся в образовании Федеральной службы безопасности, Главного таможенного комитета, а также в возникновении совершенно нового правоохранительного органа - налоговой полиции.

Существенны изменения и в самой системе органов внутренних дел. Это и образование муниципальной милиции, и недавно состоявшаяся передача учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, и ряд других реорганизаций.

Все эти преобразования диктуют необходимость переосмысления проблемы согласованного функционирования всей правоохранительной системы, взаимодействия её субъектов в сфере указанного обеспечения прав и свобод граждан.

Органы внутренних дел являются, пожалуй, единственными из числа правоохранительных, которые при осуществлении своих полномочий непосредственно и тесно контактируют с гражданами. Деятельность этих органов сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод. В связи с этим имеет определённые основания изучение взаимодействия различных субъектов правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан относительно органов внутренних дел.

В Приказе МВД РФ от 23 июня 1995 года № 238 "О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе Министерства внутренних дел России" среди основных направлений научных исследований в главе 9.2 ("Научное обеспечение совершенствования управления деятельности органов внутренних дел") важное место отведено ". разработке проблем повышения эффективности взаимодействия системы органов внутренних дел с Федеральной службой безопасности, налоговой полицией, .Главным таможенным комитетом . . ., определению приоритетных направлений такого взаимодействия .". Поэтому вполне актуально научное обеспечение обозначенного взаимодействия с правовых позиций. Причем специальным юридическим исследованиям в этой области должны предшествовать научные разработки с позиций общей тории права и государства, которые создадут необходимую теоретическую базу для дальнейших, более глубоких изысканий.

Выбор темы настоящей диссертации обусловлен также отсутствием единого комплексного труда в исследуемой области.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является совместная согласованная деятельность органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, рассматриваемая с общетеоретических позиций.

Предметом исследования в рамках настоящей работы избраны:

1. Субъектный состав современной правоохранительной системы Российской Федерации.

2. Сущность и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

3. Понятие взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в обозначенной сфере.

4. Правовая база и составляющие её правовые основы исследуемого взаимодействия, основные направления их совершенствования.

5. Механизм взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, формы и методы указанного взаимодействия как основные составляющие этого механизма.

6. Оптимизация взаимодействия, совершенствование форм и методов совместной согласованной деятельности органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Цели и задачи исследования

Целями настоящей работы являются комплексное исследование взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан с общетеоретических позиций и разработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование этого взаимодействия. Для достижения поставленных целей было необходимо решить следующие задачи:

1) изучить и обобщить научные материалы, имеющиеся по некоторым вопросам проблемы исследования, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;

2) проанализировать содержание современной правоохранительной системы Российской Федерации для выявления её субъектного состава;

3) определить роль и основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждан;

4) обосновать необходимость взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в обозначенной сфере;

5) провести анализ действующей правовой базы указанного взаимодействия, систематизировать составляющие её правовые основы и определить основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия в современных условиях;

6) определить понятие и содержание механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, классифицировать основные элементы этого механизма - формы и методы взаимодействия;

7) выработать научные рекомендации и предложения по оптимизации изучаемого взаимодействия, совершенствованию его форм и методов.

Методологическая база исследования

Методологической базой исследования является система различных методов и логических приёмов познания исследуемой проблемы. Работа выполнена на основе методологии комплексного подхода к изучению предмета. Базовым методом исследования является метод материалистической диалектики.

Автором используются как общенаучные (социологический, формально-логический, сравнительный, математический), так и специально-юридические методы исследования (правовой компаративистики, анализа юридических документов, правового моделирования). Настоящие методы употребляются в сочетании с широко применяемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений логических приёмов - анализа, синтеза, индукции, дедукции и гипотезы.

Использование указанных способов и приёмов познания послужило конечной цели - сведению всех полученных знаний, а также сделанных на их основе выводов и предложений в системное целое в рамках настоящей работы.

Теоретические основы исследования

К теоретическим основам общего характера, во многом определившим ход настоящего исследования, следует отнести в первую очередь труды, получившие научное признание как среди философов, так и среди юристов. Среди них работы Г.В.Ф. Гегеля, Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо и ряда других выдающихся мыслителей прошлого.

Общетеоретическими основами настоящей работы послужили также труды С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Н.С. Бондаря, А.Г. Братко, Н.В. Витрука, К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева, А.И. Коваленко, В.В.Лазарева, Р.З. Лившица, ЕА Лукашевой, В.В. Макеева, AB. Малько, О.Ф. Мураметса, H.H. Полянского, В.П. Сальникова,

A.B. Стремоухова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, В Н. Хропанюка, Т. М. Шамбы, Д. Ю. Шапсугова, Л.С. Явича и многих других ученых.

Выводы диссертанта по вопросам проблемы исследования опирались на научные изыскания таких авторов как: P.P. Аллиулов, П.В. Анисимов, С.П. Булавин, В.А. Воробьев, Э.П. Григонис, H.H. Жильский, М.Т. Ка-кимжанов, И.Б. Киричук, Ф.Е. Колонтаевский, Б.П. Кондратов, М.Н.Кузьмина, И.И. Лизикова, Р.Х. Макуев, В.Д. Малков, A.C. Мордовец, Л.П. Рассказов, И.В. Ростовщиков, Н.М. Рудяков, Ю.П. Соловей, Я.Г. Стахов, Б.Ю. Тихонова, К.Б. Толкачёв, В.П. Фёдоров, А.Г. Хабибулин, А.Н. Цуканов, Н.Г. Шестаев и ряда других исследователей.

Эмпирическую базу работы составляют результаты анализа нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами правоохранительного назначения в сфере обеспечения прав и свобод граждан, а также результаты социологического исследования, проведенного диссертантом среди практических работников органов внутренних дел Ростовской области и Краснодарского края.

Автором использовались материалы научных конференций и периодической печати по вопросам исследования.

Теоретические изыскания основываются также на практическом опыте автора в изучаемом взаимодействии при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Узбекистане (г. Фергана) и Абхазии ( г. Сухуми, г. Очамчира) в 1989 году, а также при выполнении аналогичных задач в г. Москве во время проведения массовых мероприятий в связи с празднованием пятидесятилетия Победы в Великой Отечественной войне в 1995 году.

Научная новизна работы

Научная новизна диссертационного исследования во многом определяется самим выбором мало разработанного аспекта в деятельности органов внутренних дел - их взаимодействия в рамках правоохранительной системы с другими государственными органами правоохранительного назначения при выполнении задач по обеспечению прав и свобод граждан. При этом сущность и содержание рассматриваемого взаимодействия раскрываются с общетеоретических позиций. Иными словами, научная новизна настоящей работы заключается в том, что она является по сути первой попыткой в отечественной юридической науке единого комплексного исследования проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан с позиций общей теории права и государства.

Предпринята попытка всестороннего анализа содержания современной правоохранительной системы России для определения её субъектного состава с учетом изменений, происходящих в государственном аппарате. Выработана новая концепция содержательной стороны одной из основных составляющих правоохранительной деятельности - обеспечения прав и свобод граждан. Автором проведен функционально-содержательный анализ механизма исследуемого взаимодействия, обозначена стройная система используемых на практике форм и методов совместной согласованной деятельности органов внутренних дел с другими субъектами правоохранитель ной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, сформулированы предложения по совершенствованию этих форм и методов, способствующие оптимизации исследуемого взаимодействия в целом.

Особое внимание уделяется обобщению и систематизации той части нормативно-правового массива, которая имеет предметом своего регулирования исследуемое взаимодействие. Диссертантом также определены основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в обозначенной сфере.

Научная новизна настоящей работы конкретизируется в положениях и выводах, выносимых на защиту.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту

1. Определение субъектного состава современной правоохранительной системы России, основных признаков и полного перечня правоохранительных органов.

2. Разграничение широкого и узкого понимания категории "обеспечение прав и свобод граждан", определение сущности и основных направлений деятельности органов внутренних дел в сфере этого обеспечения в его узком смысловом значении.

3. Обоснование необходимости взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в деятельности по обеспечению прав и свобод граждан, авторская дефиниция этого взаимодействия.

4. Выявление содержания правовой базы указанного взаимодействия, её состояния и основных направлений совершенствования.

5. Концепция механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, классификация форм и методов этого взаимодействия.

6. Оценка состояния исследуемого взаимодействия и практические рекомендации по его совершенствованию.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Научно-теоретическая значимость настоящей работы заключается в

- выявлении субъектного состава правоохранительной системы России с учетом происходящих государственных преобразований;

- определении нового содержания понятия "обеспечение прав и свобод граждан" в условиях правовой государственности;

- обосновании необходимости взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере этого обеспечения;

- анализе и систематизации правовых основ, форм и методов указанного взаимодействия;

- разработке концепции механизма этого взаимодействия;

- определении основных путей совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Научная разработка указанных проблем с позиций общей теории права и государства будет способствовать дальнейшему их развитию в рамках отраслевых и специальных (прикладных) юридических наук.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности их использования: а) в практической совместной деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан; б) в преподавании учебных дисциплин ( теории права и государства, конституционного права, административного права) и спецкурсов; в) в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам права и государства.

Результаты диссертационного исследования могут быть учтены органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, практическими работниками органов внутренних дел в целях оптимизации правоохранительной деятельности, а также совершенствования её правового регулирования, повышения эффективности политики России в области прав человека и гражданина в целом. и

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Материалы диссертации используются в учебном процессе при подготовке и проведении семинарских занятий по курсам "Теория права и государства" и "Правоохранительные органы Российской Федерации", а также спецкурсу "Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел". Практическая апробация результатов исследования выразилась в том, что основные положения, содержащиеся в диссертации, внедрены в деятельность служб и подразделений ГУВД Ростовской области, других правоохранительных органов региона.

Эти положения получили апробацию также в выступлениях автора на научно-теоретических и научно-практических конференциях, по результатам которых были опубликованы следующие работы:

1. Правоохранительная деятельность по обеспечению прав и свобод граждан в условиях имущественной дифференциации населения // Имущественное расслоение в России: социально-правовые последствия. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону, 1996. С. 16-18.

2. Профессиональная культура работников органов внутренних дел и ее роль в деятельности по обеспечению прав и свобод личности // Право и культура: проблемы взаимосвязи. Тезисы докладов и сообщений участников научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1996. С. 159-161.

3. Роль органов внутренних дел в процессе обеспечения прав и свобод граждан // Милиция. Право. Личность: Тезисы докладов и сообщений участников межвузовской научной конференции, адъюнктов, соискателей и слушателей. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1997. С. 25-27.

4. Профессионализм сотрудника органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод личности // Актуальные проблемы социально-правовой подготовки специалистов и перспективы совершенствования системы комплектования органов внутренних дел. Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Краснодар: КЮИ МВД России, 1997. С. 193-197.

5. Механизм обеспечения прав и свобод личности (теоретические вопросы) // Проблемы соотношения международно-правовых и внутригосударственных механизмов обеспечения прав и свобод личности. Тезисы докладов и сообщений межвузовской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: ВШМВД РФ, 1997. С. 3-4.

6. Роль органов внутренних дел в механизме обеспечения прав и свобод личности // Северный Кавказ: борьба с преступностью. Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1997. С. 37-46.

7. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод личности (некоторые общетеоретические вопросы) // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод личности. Сборник статей адъюнктов и соискателей ученой степени. Ростов-на-Дону: РЮИМВД России, 1998. С. 13-19.

8. Обеспечение прав и свобод личности как функция государства // Российская государственно-правовая идеология. Тезисы докладов и сообщений участников научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1998. С. 42-46.

Структура и объем диссертации

Структура и объем диссертации определяются целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Головко, Андрей Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время остро стоит проблема совершенствования правоохранительной деятельности. Низкое качество, а порой и отсутствие согласованности в деятельности государственных органов правоохранительного назначения, недостаточный уровень слаженности механизма организации и функционирования как системы правоохранительных органов, так и более глобальной, правоохранительной системы, - все это негативно сказывается на основном объекте правоохранительной деятельности - гражданине, его правах и свободах.

Правоохранительная деятельность носит универсальный характер, она осуществляется как государственными органами, так и общественными объединениями. По причине этого ее следует подразделять на государственную правоохранительную деятельность и правоохранительную деятельность негосударственного характера.

Те государственные органы и общественные объединения, для которых правоохранительные функции являются основными, определяющими их сущность, называются, соответственно, правоохранительными органами и общественными (неправительственными) правозащитными объединениями (организациями или учреждениями).

Универсальность правоохранительной деятельности проявляется и в ее содержании, она не ограничивается действиями по борьбе с конкретными, уже совершенными правонарушениями. Цель этой деятельности состоит как в охране правового порядка и его защите, так и в создании необходимых условий для беспрепятственной реализации правовых предписаний.

Таким образом, правоохранительную деятельность можно определить как непрерывную, согласованную по целям, формам и методам деятельность государственных органов и общественных объединений, направленную:

1) на создание максимально благоприятных условий для беспрепятственной реализации правовых норм, субъективных прав и свобод;

2) на профилактику и выявление подготавливаемых (планируемых) правонарушений, борьбу с совершаемыми или совершенными правонарушениями с целью их предупреждения, пресечения, ликвидации или сглаживания их последствий, восстановления нарушенного права, возмещения причиненного ущерба, наказания виновных.

Правоохранительная деятельность государства отличается своей спецификой - она осуществляется на основе принуждения. Ее выполняют многие государственные органы, однако лишь для некоторых из них этот вид деятельности является основным назначением, способом их функционирования. Такие органы осуществляют правоохранительную деятельность специально.

Специальная правоохранительная деятельность государства реализуется в рамках правоохранительной системы.

Субъектный состав правоохранительной системы в большинстве своем представлен специально уполномоченными органами государства - правоохранительными органами. Анализ научных источников и нормативно-правовых актов, касающихся правоохранительной деятельности, выявил отсутствие однозначного понятия правоохранительных органов, их единого полного перечня.

Самостоятельность судебной власти, продиктованная принципом разделения властей, позволяет сделать вывод об исключении судебных органов из числа правоохранительных. Судебные органы образуют свою, судебную систему. Правоохранительная и судебная системы, хотя и являются самостоятельными, всеже тесно взаимодействуют между собой, в первую очередь, на стадии защиты прав и свобод граждан.

Указанное позволяет утверждать, что правоохранительная система функционирует в сфере исполнительной государственной власти. Поэтому правоохранительные органы - это органы исполнительные.

Признаками правоохранительных органов, отличающими их от других органов исполнительной власти, являются: преобладание правоохранительных функций над остальными; применение юридических мер воздействия; специальный порядок организации этих органов; их особая компетенция; реализация закрепленных полномочий в установленном законом порядке при соблюдении определенных процедур.

На основе перечисленных признаков можно дать следующее определение правоохранительным органам: это специально созданные для реализации правоохранительных функций государства, формируемые и функционирующие в особом установленном законом порядке органы исполнительной власти, обладающие правом на применение юридических мер воздействия и наделенные определенным комплексом специальных полномочий, сил и средств в целях гарантирования: а) прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общественных объединений и государственных органов, их представителей и должностных лиц; б) незыблемости духовных и целостности материальных ценностей общества; в) существующего конституционного строя и суверенитета государства.

Анализ соответствующих нормативно-правовых актов о статусе тех или иных государственных органов, выполняющих правоохрантельные функции, позволил отнести к числу правоохранительных, органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, федеральной службы безопасности и юстиции.

Особое место в правоохранительной системе, в силу своих контрольно-надзорных полномочий, занимают самостоятельные, не входящие ни в одну из ветвей власти государственно-правовые институты: прокуратура и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Они также являются субъектами правоохранительной системы.

Кроме указанных к субъектам правоохранительной системы относятся внутренние войска Министерства внутренних дел РФ. Хотя они не имеют всех отмеченных признаков правоохранительных органов, но активно им содействуют. Так, в соответствии с законодательством внутренние войска принимают "участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации .в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения".1

Правоохранительная деятельность государства имеет широкий спектр своего проявления. Это и борьба с организованной преступностью, и охрана общественного порядка, и профилактика правонарушений, и ряд других направлений правоохранительной деятельности. Разумеется, среди этих направлений не может быть основных и неосновных, однако в целях улучшения результатов правоохранительной деятельности видится необходимым определение ее приоритетных направлений в современных условиях.

Конституция Российской Федерации в статье 1 провозгласила, что Россия - демократическое правовое государство. Провозглашения правовой государственности, без всякого сомнения, недостаточно для того, чтобы российское государство стало таковым. Эта декларативная норма носит программный характер, определяет цели и задачи всей государственной политики. Практическая же реализация настоящего положения требует сложной и кропотливой работы, значительных усилий государства и общества.

Определенные задачи в этой области ложатся и на государственные органы правоохранительного назначения. В условиях формирования право

1 Ст. 2 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. №6. Ст. 711. вой государственности необходима переориентация их целей, корректирование возлагаемых на них задач. Основным направлением деятельности правоохранительных органов, как и всей правоохранительной системы, должно стать такое их функционирование, при котором вмешательство со стороны этих органов в сферу прав и свобод граждан будет сведено к минимуму. Таким образом, вся правоохранительная деятельность в условиях правовой государственности должна быть ориентирована, прежде всего, на создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для успешной реализации самими гражданами своих прав и свобод. Успех такой реализации определяется не столько качеством и полнотой реального воплощения субъективных прав и свобод, сколько правомерностью используемых при этом средств и методов.

Создавая в процессе своей деятельности благоприятные условия для жизни и деятельности граждан, государственные органы правоохранительного назначения гарантируют правомерную, качественную и полную реализацию прав и свобод граждан, выступают их гарантами.

В юридической науке, применительно к субъективным правам и свободам, в одном смысловом значении с понятием "гарантирование" значительно чаще применяется категория "обеспечение".

Анализ соответствующей юридической литературы показал, что понятие "обеспечение субъективных прав и свобод" не имеет четко определенного содержания, а обозначающая его категория используется в различных смысловых значениях.

Представляется целесообразным применять два подхода к определению понятия и сущности правоохранительной деятельности в сфере обеспечения прав и свобод граждан: широкий и узкий. При широком подходе под указанным обеспечением следует понимать всю правоохранительную деятельность, направленную на реализацию прав и свобод граждан, в том числе и предполагающую активное вмешательство уполномоченных правоохранительных органов государства в процесс этой реализации. При узком подходе в обеспечение прав и свобод граждан следует включать деятельность, осуществляемую с целью создания необходимых благоприятных условий (гарантий) для успешной (правомерной, качественной и полной) реализации самими гражданами своих прав и свобод без активного вмешательства со стороны субъектов правоохранительной системы.

Таким образом, обеспечение прав и свобод граждан в узком смысловом значении направлено на создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод и является приоритетным направлением правоохранительной деятельности в условиях правовой государственности.

Деятельность в сфере указанного обеспечения неоднородна и включает следующие направления:

- социальное обслуживание населения, выраженное в оказании гражданам различного рода услуг: розыск пропавших без вести лиц, помощь пострадавшим от преступлений, стихийных бедствий или несчастных случаев, информационные услуги, консультации и т.п.;

- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, гарантирующие такие права, как право на неприкосновенность личности, право на охрану чести и достоинства, право на охрану здоровья, право на безопасный проезд на транспорте, право на безопасный отдых, право на помощь при возникновении стихийных бедствий и другие субъективные права;

- обеспечение личной безопасности граждан, создающее атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно важных интересов граждан от внутренних и внешних угроз;

- профилактику правонарушений, осуществляемую с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения или другие препятствия для полноценной реализации гражданами своих прав и свобод.

Права и свободы граждан реализуются в различных сферах их жизни и находятся между собой в тесной связи. Это обуславливает комплексный характер проблемы обеспечения прав и свобод граждан, предполагает необходимость объединения усилий различных государственных органов правоохранительного назначения. Другими словами, в целях всестороннего обеспечения прав и свобод граждан остро встает проблема взаимодействия субъектов правоохранительной системы в сфере этого обеспечения.

Анализ деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан показал их особую роль в этой сфере правоохранительной деятельности. Органы внутренних дел являются, пожалуй, единственными из числа правоохранительных, которые в процессе своей деятельности так тесно соприкасаются с людьми, имеют широкий спектр полномочий по созданию необходимых условий для успешной реализации субъективных прав и свобод. В силу этого представляется целесообразным рассматривать взаимодействие субъектов правоохранительной системы в обозначенной сфере относительно органов внутренних дел.

Учитывая основные признаки исследуемого взаимодействия и его цели, представляется возможным сформулировать следующее определение: Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан - осуществляемые в рамках правоохранительной системы совместные, согласованные по целям, а таююе методам и средствам их достижения действия органов внутренних дел (их отдельных служб, подразделений и должностных лиц) с другими государственными органами правоохранительного назначения по созданию благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод.

Исследуемое взаимодействие не возможно без его всестороннего обеспечения, должны существовать правовые и организационные гарантии для его практической реализации. Необходимым условием взаимодействия служит регламентирующая его правовая база.

Правовая база взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы представляет собой систему правовых основ этого взаимодействия. Такими основами выступают соответствующие нормативно-правовые акты, их отдельные самостоятельные части (главы, параграфы, статьи, пункты и др.), а также отдельные нормы. Все они являются нормативно-правовыми основами и образуют в рамках правовой нормативно-правовую базу взаимодействия. Другой формой выражения правовых основ являются правовые принципы, которые хотя и могут быть закреплены в статьях нормативно-правовых актов, все же имеют самостоятельное значение. Пройдя через оценочное восприятие человека, эти принципы выступают в качестве "социально-правовых установок и ценностных ориентацийи, регулирующих его деятельность.

Анализ действующей правовой базы исследуемого взаимодействия показал, что она в основном содержит предписания общего характера и не соответствует предъявляемым требованиям. Это определяет необходимость ее совершенствования.

Основными направлениями совершенствования правового регулирования взаимодействия являются:

1) устранение пробелов в системе правового регулирования исследуемого взаимодействия,

2) ликвидация противоречий между действующими нормативно-правовыми актами или их отдельными нормами;

3) сведение к минимуму дублирующих друг друга норм;

4) унификация используемого понятийно-категориального аппарата путем исключения и замены тех категорий (понятий), которые носят неопределенный, часто и двусмысленный характер.

На основе проведенного анализа автору представляется возможным сформулировать и более конкретные рекомендации по совершенствованию правовой базы исследуемого взаимодействия:

1. Принятие Федерального закона "О правоохранительной деятельности" позволит на законодательном уровне закрепить понятие, сущность (цели и задачи) и содержание правоохранительной системы, её субъектный состав (в том числе и полный перечень правоохранительных органов), отграничить деятельность по обеспечению прав и свобод граждан от их охраны и защиты, определить основные направления этого обеспечения в современных условиях. Кроме того, настоящим Законом в разделе, касающемся управления правоохранительной деятельностью, необходимо определить основы взаимодействия субъектов правоохранительной системы, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

2. Существует определенная необходимость в законе "Об органах внутренних дел Российской Федерации", который бы закрепил статус этих органов как единой системы и, в части общих положений, заменил многочисленные нормативные акты об отдельных органах , подразделениях, службах и институтах данной системы. В разделе "Гарантии законности и обеспечения прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел", следует закрепить приоритетные направления этого обеспечения, а в качестве одной из его гарантий - взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы.

3. Представляется целесообразным включить в указанные законы институт социального обслуживания населения, который бы содержал полный перечень социальных функций, выполняемых органами внутренних дел и другими взаимодействующими с ними государственными органами правоохранительного назначения. В условиях формирования правовой государственности именно социальные функции должны постепенно вытеснять функции карательные.

4. Для обеспечения различных служб и подразделений органов внутренних дел необходимой правовой базой, в условиях ее становления и совершенствования, целесообразно рекомендовать Главному Штабу МВД России провести инкорпорацию соответствующих нормативно-правовых актов с целью создания единого пакета документов по вопросам рассматриваемого взаимодействия. В перспективе необходима такая систематизация всех правовых основ, регламентирующих правоохранительную деятельность, результатом которой станет принятие "Основ правоохранительной деятельности в Российской Федерации". Этот кодификационный сборник должен содержать основные нормы, регламентирующие исследуемое взаимодействие.

Решение поставленных задач позволит сформировать системную правовую базу, всесторонне регламентирующую исследуемое взаимодействие.

Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, как любой другой процесс, не имеет никакого практического значения без реального механизма своей реализации.

Под механизмом исследуемого взаимодействия следует понимать функциональную систему реализации совместной согласованной деятельности органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в определенных формах, с использованием надлежащих методов, на основе соответствующих принципов с целью создания необходимых благоприятных условий (гарантий) для правомерной, качественной и полной реализации самими гражданами своих прав и свобод.

Настоящий механизм представлен тремя основными элементами:

1) организация взаимодействия;

2) реализация взаимодействия;

3) дальнейшее управление и регулирование взаимодействия.

Основными составляющими исследуемого механизма являются формы и методы взаимодействия. Все они находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

Формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан неоднородны. Имеет смысл выделять организационно-структурные (организационно-институциональные) и организационно-функциональные формы. К первым следует относить Совет Безопасности РФ, образованные при нем межведомственные комиссии, а также совместные следственно-оперативные группы, пункты, посты, наряды и оперативные штабы. Ко вторым - совместные совещания и планерки, семинары, конференции, занятия , инструктажи, рабочие встречи, оперативно-тактические учения и командно-штабные тренировки.

Методы исследуемого взаимодействия носят материально-организационный характер и представляют собой способы осуществления взаимодействия. К ним относятся: планирование совместных мероприятий, комплексный анализ оперативной обстановки, взаимный обмен информацией, обмен передовым опытом, оказание взаимной помощи и другие.

Опрос практических работников органов внутренних дел позволил оценить состояние исследуемого взаимодействия как "неудовлетворительное". Одной из основных причин этого, по мнению респондентов, является незнание самими участниками взаимодействия оптимальных его форм и методов, отсутствие практических навыков в их реализации.

Совершенствование форм и методов взаимодействия, таким образом, определяет оптимизацию этого взаимодействия в целом.

С целью совершенствования форм и методов взаимодействия целесообразно проведение ряда мероприятий:

1. Предложить органам высшей государственной власти осуществить мероприятия организационно-правового характера по созданию при Президенте Российской Федерации Совета правоохранительной деятельности (Правоохранительного Совета). В структуре настоящего Совета необходимо организовать Межведомственную комиссию по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, приоритетной задачей которой явится ориентирование совместной согласованной деятельности всех субъектов правоохранительной системы на создание необходимых условий для самостоятельной реализации гражданами своих прав и свобод.

2. Завершить формирование при руководителях и главах администраций субъектов Российской Федерации координационных совещаний руководителей правоохранительных органов. Образовать на созывной основе аналогичные координационные совещания при главах администраций муниципальных образований (городов). Ориентировать их деятельность на обеспечение взаимодействия соответствующих органов, их подразделений, служб и должностных лиц в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Для повышения необходимой квалификации руководителей (должностных лиц) правоохранительных органов представляется целесообразным:

1) организовать единый Центр подготовки и переподготовки руководящего состава правоохранительных органов и других силовых ведомств;

2) активизировать сотрудничество между научными и образовательными учреждениями различных министерств и ведомств правоохранительного назначения, усилить их связь с практическими органами, ориентировать их деятельность на выработку методических рекомендаций по совершенствованию обозначенного взаимодействия;

3) в образовательных учреждениях правоохранительных министерств и ведомств организовать в рамках специального учебного курса "Управление в правоохранительной деятельности" обучение личного состава эффективным формам и методам взаимодействия, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан с целью формирования необходимых знаний в области этого взаимодействия.

Реализация выработанных автором предложений и рекомендаций будет способствовать повышению эффективности взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами правоохранительного назначения, оптимизации функционирования всей правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Это определяет не только теоретическую, но и практическую ценность настоящего исследования.

Рассматривая настоящую работу как попытку общетеоретического осмысления проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан, диссертант выражает надежду на дальнейшее развитие этой проблемы в научных исследованиях других авторов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Головко, Андрей Григорьевич, 1999 год

1. Нормативные акты и другие официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

3. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

4. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

5. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года // Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: РГУ, 1996.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865; Российская газета. 1991. 25 декабря.

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: РГУ, 1996.

8. Закон СССР от 30 ноября 1979 года "О прокуратуре СССР" // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

9. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Российская газета. 1996. 20 июня.

10. Закон РСФСР от 17 мая 1991 года "О чрезвычайном положении" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

11. Закон РФ от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 ноября 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

12. Закон РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5086.

13. Закон РФ от 11 марта 1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

14. Закон РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

15. Закон РФ от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29. Ст. 1114; Российская газета. 1995. 27 декабря.

16. Закон РФ от 21 июля 1993 года "О государственной тайне" // Российская газета. 1993. 21 сентября.

17. Закон РФ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; № 37. Ст. 3503; 1996. № 17. Ст. 1911.

18. Закон РФ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

19. Закон РФ от 3 апреля 1995 года "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №12. Ст. 401.

20. Закон РФ от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

21. Закон РФ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

22. Закон РФ от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

23. Закон РФ от 12 августа 1995 года "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

24. Закон РФ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

25. Закон РФ от 6 февраля 1997 года "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

26. Закон РФ (Федеральный конституционный) от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

27. Закон РФ от 21 июля 1997 года "О судебных приставах" // Собрание законодательства РФ. 1997. Ст. 3590.

28. Закон РФ (Федеральный Конституционный) от 17 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст.5712.

29. Инструкция о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия // Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 года № 609; от 21 марта 1996 года № 146.

30. Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации // Приказ МВД РФ от 30 июня 1994 года № 330.

31. Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России // Приказ МВД РФ от 25 ноября 1997 года № 777.

32. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений // Приказ МВД России от 20 июня 1996 года № 334.

33. Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции // Приказ МВД РФ от 14 июля 1992 года № 231; от 30 января 1995 года № 33; от 23 октября 1995 года № 393; от 15 апреля 1996 года № 202.

34. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

35. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

36. Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

37. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1993.

38. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Приложение к Приказу МВД РФ от 20 марта 1996 года № 145 // Щит и меч. 1996. №11; Милиция. 1996. №6.

39. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

40. Международный пакт о гражданских и политических правах // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

41. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

42. Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов. Выпуск 1. М., 1989.

43. Нотариусы просят защиты // С.- Петербургские ведомости. 1995. 22 июня.

44. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

45. Основные принципы обращения с заключенными // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

46. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

47. Перечень постоянных межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43.

48. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 507.

49. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

50. Положение о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

51. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст. 1958.

52. Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 26. Ст. 2419.

53. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации от 12 февраля 1993 года // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

54. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 22 октября 1991 года // Бюллетень нормативных актов. 1991. № 10; Российская газета. 1996. 31 июля.

55. Положение о Министерстве юстиции // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4650; Российская газета. 1993. 14 декабря.

56. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 4. Ст. 302.

57. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // Российская газета. 1996. 16 июля.

58. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России // Приказ МВД РФ от 3 октября 1997 года № 672.

59. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2144.

60. Приказ МВД / ФСНП РФ № 379 /182 от 5 августа 1994 года "О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции".

61. Приказ МВД РФ от 5 июля 1995 года № 257 "Об утверждении нормативных актов в сфере пожарной безопасности".

62. Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 года № 433 "О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел".

63. Приказ МВД РФ от 1 июня 1998 года № 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России".

64. Приказ МВД РФ от 25 июня 1998 года № 385 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

65. Процедуры эффективного осуществления минимальных стандартных правил обращения с заключенными // Международные соглашения ирекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. Сборник международных документов. Выпуск 1. М., 1989.

66. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993.

67. Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Ростовской области от 29 мая 1996 года № 4 "О разграничении полномочий в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Ростовской области".

68. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 года // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. №31. Ст. 1224.

69. Типовое положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4085.

70. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // Сборник кодексов Российской Федерации. Воронеж; Истоки, 1998.

71. Указ Президента РФ от 8 октября 1992 года "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2373.

72. Указ Президента РФ от 20 января 1993 года "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 26. Ст. 2419.

73. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

74. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 года "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" /У Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.

75. Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 года "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 38. Ст. 3517.

76. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 года "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 804.

77. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 года "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Сг. 1027.

78. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года "О системе федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

79. Указ Президента РФ от 8 октября 1997 года "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.

80. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 года "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

81. Указ Президента РФ от 28 июля 1998 года "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.

82. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года // Международное право в документах. Учебное пособие. М.: Юридическая литература. 1982.

83. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации // Приказ МВД РФ от 18 января 1993 года № 17; от 5 декабря 1995 года № 460.

84. Федеральная программа действий в области прав человека (Москва, июнь 1994 года)//Права человека в России международное измерение. Сб. документов. Вып. 1. 1995.1.. Монографии и учебные пособия

85. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. М.,1998.

86. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Том 1. Свердловск, 1972.

87. Алексеев С. С. Теория права. М.: БЕК, 1994.

88. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1996.

89. Альтшуллер М. Н. Нормативная основа деятельности органов внутренних дел. Лекция. Горький: ВШ МВД СССР, 1983.

90. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973.

91. Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права. Краткая энциклопедия. Н. Новгород: ЮИ МВД РФ, 1997.

92. Баженов В. А., Киричук И. Б., Лазарев В. М. и др. Правовая реформа и совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1990.

93. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

94. Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (Теоретические проблемы). Учебное пособие. М., 1991.

95. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник. М., 1996.

96. Бондарь Н.С. Гражданин и российское государство: конституционные основы взаимоотношений. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1996.

97. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону. РГУ, 1996.

98. Братко А. Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979.

99. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М.: Юридическая литература, 1991.

100. Булавин С. П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации. М., 1991.

101. Васильев А. М. Правовые категории. М., 1976.

102. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1988.

103. Ветров Н. И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980.

104. Витрук Н. В. Правовой статус личности. М., 1985.

105. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). Монография. Ростов-на-Дону: РУ, 1986.

106. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982.

107. Гегель Г.В.Ф. Энциклопедия философских наук. Том 1. М., 1974.

108. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

109. Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. Тверь: ТГУ, 1992.

110. Грабельский Д. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы розыскной деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1977.

111. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.

112. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. М.: БЕК, 1995.

113. Динека В. И. Современное правовое положение представителя власти (общий правовой аспект). Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1995.

114. Ермаков К. К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1971.

115. Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1997.

116. Карташев Н. Н. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны. Н. Новгород: ВШ МВД СССР, 1990.

117. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

118. Кизима В.В., Огородников И.В., Рожко В.А. и др. Сущность и явление. Киев: Наукова думка, 1987.

119. Коваленко А. И. Общая теория государства и права (в вопросах и ответах). Учебное пособие. М.: ТЕИС, 1996.

120. Кондрашев Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992.

121. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизма защиты прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М.: ИГиП РАН, 1994.

122. Краткий философский энциклопедический словарь. М.: Прогресс, 1994.

123. Кудрявцев В. Н. Право и поведение. М., 1978.

124. Курс лекций по теории права и государства / Под ред. H.A. Катаева, В. В. Лазарева. Уфа, 1994.

125. Лазарев В. В., Левченко И. П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989.

126. Лазарев В. В. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987.

127. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.: Юридическая литература, 1974.

128. Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992.

129. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Учебное пособие. Уфа, 1990.

130. Лунев А. Е. Демократизм советского государственного управления. М., 1967.

131. Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

132. Майдыков А. Ф., Ложкин И. Е. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД СССР и других ведомств в особых условиях. М.: Академия МВД СССР, 1989.

133. Малков В. Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1990.

134. Малько А. В. Экзамен по теории государства и права: сто ответов на сто возможных вопросов. Учебно-методическое пособие. М., 1996.

135. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов,1966.

136. Международные неправительственные организации и учреждения. Справочник. М., 1982.

137. Монтескье Ш. Л. О духе законов // Избранные произведения. М.,

138. Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

139. Мурашев С. В., Зуйков Г. Г. Научная организация управления и труда в следственном аппарате органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1974.

140. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юридическая литература, 1991.

141. Николаева Н. М. Нормативные акты министерств и ведомств в СССР. М„ 1975.

142. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан. Учебное пособие. М., 1988.

143. Общая теория права. Курс лекций / Отв. ред. В.К. Бабаев. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.

144. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Юрисгь, 1996.

145. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1986.

146. Основы применения кибернетики в правоведении. М., 1977.

147. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.,1994.

148. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.: МЮИ МВД России: Щит-М, 1996.

149. Поленина С. В. Законодательство в Российской Федерации. М.: ИГиП РАН, 1996.

150. Права и свободы советских граждан и роль милиции в их обеспечении. Сборник научных трудов. М.: ВШ МВД СССР, 1981.

151. Правовые основы деятельности системы МВД России. В 2-х томах. М.: ИНФРА-М, 1996.

152. Правовые основы нотариальной деятельности. М.: БЕК, 1994.

153. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: СПАРК, 1996.

154. Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону: ВШ МВД РФ, 1995.

155. Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответственности граждан России в современных условиях. Сборник статей адъюнктов и соискателей. Выпуск 5. М.: ЮИ МВД РФ, 1994.

156. Проблемы обеспечения прав личности в современных условиях. Тезисы докладов. Волгоград: ВСлШ МВД РФ, 1992.

157. Проблемы совершенствования советского законодательства. М.: НИИСЗ, 1976.

158. Прокуратура Российской Федерации ( Концепция развития на переходный период). М., 1994.

159. Рассказов Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917 1941 гг.). Монография. Уфа: ВШ МВД РФ. 1994.

160. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР: Вопросы теории. Саратов, 1988.

161. Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. Волгоград: ЮИ МВД России, 1996.

162. Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре // Трактаты. М., 1969.

163. Сабо И. Социалистическое право. М.: Прогресс, 1964.

164. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996.

165. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Л., 1989.

166. Сахаров А. Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961.

167. Сборник кодексов Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 1998 года). Воронеж: ИСТОКИ, 1998.

168. Сенякин И.Н. Специализация и унификация российского законодательства. Проблемы теории и практики. Саратов, 1993.

169. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1989.

170. Смирнов Б. А. Воспитательная функция правоохранительных органов в условиях перестройки. М., 1991.

171. Советское административное право. М., 1987.

172. Соколов В. И. Система, задачи и организационная деятельность органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1982.

173. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Монография. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.

174. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

175. Социальное развитие и право. М.: ИГиП, 1980.

176. Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. Монография. СПб.: ЮИ МВД России, 1996.

177. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Мату-зова, A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997.

178. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

179. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

180. Толкачев К. Б., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.

181. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д. Н. Ушакова. М.,

182. Толстик В. А. Основы теории государства. Н. Новгород, 1995.

183. I. Статьи, газеты, журналы

184. Алексеев С. С. Право и управление в социалистическом обществе, общетеоретические вопросы // Советское государство и право. 1973. № 6.

185. Ардашкин В.Д. Правоохранительный механизм: понятие, научный инструментарий // Охранительный механизм в правовой системе социализма. Краснодар, 1989.

186. Байтин М. И. Механизм современного российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

187. Байтин М. И. Формы осуществления функций государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристь, 1997.

188. Байтин М. И., Сенякин И. Н. Функции государства // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристь, 1997.

189. Байков А. Г., Рагинский А. Ю., Мураметс О Ф. Правовое воспитание в процессе правоохранительной практики // Организация и эффективность правового воспитания. М., 1983.

190. Бойков А.Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Государство и право. 1994. №6.

191. Бондарь Н. С. Права человека и регулирование правового положения граждан СССР // Права человека в истории человечества и современном мире. М.: Наука, 1989.

192. Борисов В. В. О правовой основе развитого социалистического общества // Актуальные вопросы советской юридической науки. Саратов, 1978.

193. Братко А. Г. Вступительное слово // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

194. Братко А. Г., Лазарев В. В. На пути к правовому государству: гарантии укрепления законности // Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа: ВШ МВД РФ, 1991.

195. Братко А. Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

196. Бутков A.B. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 1997. №1.

197. Васильев В. В. Координационная деятельность министерств СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1976. № 5.

198. Витрук Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Лекция // Общая теория права. Курс лекций. Н. Новгород: ВШ МВД РФ, 1993.

199. Витрук Н. В. Права человека: состояние и перспективы развития // Право и власть. М.: Прогресс, 1990.

200. Витрук Н. В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социалистического общества // Государство в политической системе социалистического общества. М., 1983.

201. Витрук Н.В. Процессуальные формы реализации и охраны прав и обязанностей граждан // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.

202. Витрук Н. В., Ростовщиков И. В. Профилактика в системе обеспечения прав и свобод граждан // Правовые проблемы профилактики правонарушений. Труды Академии МВД СССР. М., 1985.

203. Витрук Н. В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР. М„ 1980.

204. Вопленко Н. Н. Официальное толкование и конкретизация советских правовых норм // Вопросы теории государства и права. Выпуск 2. Саратов, 1971.

205. Вопленко H.H. Причины ошибок в правоприменении // Советское государство и право. 1982. № 4.

206. Горшенев В. М., Недбайло П. Е. Процессуальная форма и её социально-юридические возможности в социалистическом обществе // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М., 1976.

207. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8.

208. Ермаков К. Н. Совершенствование взаимодействия пути повышения уровня организационной работы в органах внутренних дел // Совершенствование деятельности органов внутренних дел. Выпуск 4. М.: Академия МВД СССР, 1971.

209. Казьмин И. Ф,, Поленина С. В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 2.

210. Калмыков Ю.Х. Пять причин "войны законов". О правовой ситуации в стране // Известия. 1991. 4 апреля.

211. Козулин А. И. Об источниках прав человека // Государство и право. 1994. №2.

212. Колесников А. Отчуждение в праве // Государство и право. 1993.6.

213. Конин М. Н. Методы государственного хозяйственного управления // Правоведение. 1975. № 5.

214. Копейчиков В. В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. № 3.

215. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №11.

216. Лелях И. А., Воробьев О. В., Колесов Н. С. Механизмы защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М.: ИГиП АН СССР, 1990.

217. Лившиц Р. 3. Государство и право в современном мире // Теория права: новые идеи. М., 1991.

218. Лукашева Е. А. Правовое государство и обеспечение прав личности // Права человека в истории человечества и современном мире. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

219. Лукашева Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-экономические аспекты // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГиП РАН, 1994.

220. Лунев А.Е. Теория и практика социалистического государственного управления // Советского государство и право. 1970. № 11.

221. Макеев В.В. Что такое правовое государство // Красное Приазовье. 1991. 16 января.

222. Малиновский А. А. Правовой вакуум новый термин юридической науки // Государство и право. 1997. № 2.

223. Малько А. В. Правовое государство и его принципы // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юристь, 1997.

224. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 1997. №1.

225. Мелкадзе О. В. О координации в системе контролирующих органов // Советское государство и право. 1986. № 12.

226. Мордовец A.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация. Лекция // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М. Юристь, 1997.

227. Морозов В. Н. Проблемы правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел (милиции) с органами таможенного контроля II Российское законодательство и правоприменительная деятельность органов внутренних дел. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1995.

228. Морозова JI.A. Функции Российского государства на современном этапе И Государство и право. 1993. № 6.

229. Назаров Б. JI. Важнейшая проблема прав человека // Права человека в истории человечества и современном мире. М.: ИГиП АН СССР, 1989.

230. Пиголкин А. С., Казьмин И. Ф., Рахманина Т. Н. Инициативный проект закона "О нормативно-правовых актах Российской Федерации" Н Государство и право. 1992. № 7.

231. Поленина С. В., Лазарев Б. М., Лившиц Р. 3., Козлов А. Е., Глуш-ко Е. К. Инициативный проект закона "О законах и иных нормативных актах Российской Федерации" // Государство и право. 1995. № 3.

232. Полянский Н. Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. 1938. № 5.

233. Права человека и статус правоохранительных органов (Материалы симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России) // Государство и право. 1994. №10.

234. Право и справедливость. Обеспечение прав человека как основная задача создания правового государства // Век XX и мир. 1988. №11.

235. Правозащитные общественные организации России. Справочный отдел // Российская юстиция. 1996. № 7.

236. Раска Э. Э. К проблеме реорганизации правоохранительной деятельности // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М.: ИГиП АН СССР, 1990.

237. Рахмилович В. А. Ошибка управления и противоправность акта // Ученые записки ВНИИСЗ. Выпуск 20. 1979.

238. Ржевский В., Чепурнова Н. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиция. 1997. №7.

239. Ростовщиков И. В. Правоприменительные акты органов внутренних дел, обеспечивающие права личности // Органы внутренних дел в механизме формирования правового государства. Уфа: ВШ МВД РСФСР, 1991.

240. Рябцев В. Координация деятельности залог успеха в борьбе с преступностью // Законность. 1996. № 7.

241. Самоделкин С. М. Права человека и стандарты деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Права человека и правоохранительная деятельность. Тезисы докладов и сообщений. Волгоград: ЮИ МВД России, 1995.

242. Сахаров А.Б. Правовое обеспечение предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1975. № 11.

243. Система конституционных прав и свобод советских граждан, юридические условия и средства их обеспечения и охраны // Юридические гарантии конституционных прав и свобод в социалистическом обществе. М., 1987.

244. Соколовский О.Э. О концепции прокурорского надзора в условиях перестройки (Материалы заседаний Совета по рассмотрению вопросов теоретического характера 24 марта 1989 года.) // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. 1989.

245. Становление правового государства и функции прокуратуры (Материалы "Круглого стола" журнала Государство и право) // Государство и право. 1994. №5.

246. Строгович М. С. Права личности: вопросы теории // Вопросы философии. 1979. № 4.

247. Суворов Л. К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов // Государство и право. 1994. №11.

248. Тихомиров Ю, А. Правовые аспекты управления в советском обществе // Правовые вопросы управления в сфере обеспечения правопорядка. Сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР, 1982.

249. Топорнин Б. Н. Декларация прав человека: новые подходы // Права человека: проблемы и перспективы. М.: ИГиП АН СССР, 1990.

250. Топорнин Б. Н. Права человека и разделение властей // Права человека? Время трудных решений. М., 1991.

251. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. 1990. №9.

252. Требков А. А. Знать международные стандарты прав человека // Государство и право. 1994. № 5.

253. Туйков В.И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства // Правоведение. 1998. №2.

254. Туманов В. А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. 1990. № 2.

255. Ушаков A.A. Совершенствование советского права закономерность его развития // Правоведение. 1980. № 6.

256. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. №9.

257. Чигринов С. П. Проблемы законодательного регулирования организации и деятельности милиции // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

258. Ямпольская И. А. К методологии научного управления // Советское государство и право. 1965. № 8.1.. Диссертации и авторефераты

259. Аллиулов Р. Р. Принципы социального управления в организации и деятельности органов внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1996.

260. Анисимов П. В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1993.

261. Арестова Е. Н. Организационно-правовые и социологические аспекты взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными службами. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

262. Богачева JI. JI. Нормативные акты правоохранительных органов в СССР (общетеоретический аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. Харьков, 1990.

263. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

264. Булавин С. П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

265. Грачёва Е. Ю. Правовая основа государственной и общественной жизни (теоретические аспекты). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1984.

266. Григонис Э. П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.

267. Елеонский В. О. Нормотворчество в органах внутренних дел (теоретические основы). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

268. Жильский Н. Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1995.

269. Исакова М. К. Механизм советского общенародного государства. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

270. Какимжанов М. Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.

271. Кваша Л. Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

272. Киричук И. Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

273. Колодий А. Н. Принципы правового регулирования и их реализация в деятельности милиции. Дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1991.

274. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1996.

275. Кондратов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1992.

276. Королева Л. Н. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990.

277. Коротов С. К. Организация взаимодействия служб МВД, УВД в раскрытии преступлений. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1987.

278. Кузьмина М. Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996.

279. Лизикова И. И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

280. Лобашев А. В. Ведомственные нормативные акты советского государства. Дисс. канд. юрид. наук. Свердловск, 1988.

281. Лучин В. О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 1971.

282. Макуев Р. X. Правоприменительная деятельность милиции (теоретико-правовое исследование). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1994.

283. Малюткин В. А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактике преступлений. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1976.

284. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 1997.

285. Опрыжко И. В. Должностные инструкции органов внутренних дел как акты государственного управления. Дисс. . канд. юрид. наук. Киев, 1992.

286. Рагимов А. Т. Юрисдикционное правоприменение в системе правовой деятельности органов внутренних дел. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

287. Раздымалина Н. И. Механизм реализации гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

288. Ростовщиков И. В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1984.

289. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав личности: вопросы теории и практики органов внутренних дел. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997.

290. Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1986.

291. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1993.

292. Стахов Я. Г. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в городе, районе. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1991.

293. Тихонова Б. Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. Автреф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1972.

294. Федоров В. П. Человек и правоохранительная деятельность (фи-лософско-правовой аспект). Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 1996.

295. Цуканов А. Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993.

296. Шамба Т. М. Демократизм советского правопорядка (проблемы теории и практики). Автореф, дисс. докт. юрид. наук. М., 1985.

297. Шестаев Н. Г. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1988.