Конституционные основы деятельности органов прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Рамазанов, Рамазан Успатович

• Рамазанов, Рамазан Успатович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рамазанов, Рамазан Успатович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ.

1.1. соотношение международных и внутригосударственных норм, регулирующих права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

1.2. сущность и содержание права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

1.3. юридические аспекты реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА.

2.1. прокуратура рф как орган надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект.

2.2. деятельность прокуратуры за соблюдением прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

2.3. правовые формы и методы реагирования органов прокуратуры на нарушения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ ОРГАНОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА.

3.1. судебные органы.

3.2. органы внутренних дел.

3.3. уполномоченный по правам человека.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы деятельности органов прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства»

Актуальность диссертационного исследования. Одним из важнейших вопросов теории и практики государственного строительства является вопрос взаимоотношения государства и гражданина — обеспеченности прав и свобод личности. Наличие или отсутствие основных прав и свобод человека и гражданина служит наиболее ярким индикатором состояния и уровня развития гражданского общества и правовой государственности.

Вхождение России в мировое сообщество и задача прогрессивных демократических преобразований внутри страны требуют нового отношения к праву и правам человека, нового осмысления взаимодействия российского государства и личности. В связи со сложной геополитической обстановкой и увеличивающихся миграционных процессов в стране, особое место в системе прав человека и гражданина занимает право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства относится к числу личных или гражданских прав. Это право закреплено в ч.1 ст. 27 Конституции: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". В соответствии с названной статьей Конституции государство признает и обязуется охранять естественное право любого человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Обеспечение прав и свобод личности, создание благоприятных условий для их реализации, и их защита осуществляются различными субъектами. Важнейшая роль закономерно принадлежит государству. Оно - основной, властный гарант демократичности правового положения личности, реального воплощения составляющих его элементов. В Конституции России не случайно подчеркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2). В современное время актуализировалась проблема конституционной свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства и ее надлежащее обеспечение компетентными органами государства в лице правоохранительных органов. Причем правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой, и в то же время специализируются на решении конкретных задач. Это позволяет избежать дублирования, параллелизма в решении вопросов, связанных с обеспечением прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Дополняя друг друга, правоохранительные органы образуют стройную систему, выступающую ядром организационного обеспечения реализации прав и свобод.

Прокуратура как орган государственного надзора за соблюдением законности и правопорядка занимает в этой системе весьма особое положение, так как она призвана выполнять не только функцию укрепления государственной власти, но также и решать важную социальную задачу по конституционных прав и свобод человека и гражданина. Однако законодательное определение места и роли прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод нуждается в серьезной доработке и уточнении, прежде всего в Конституции Российской Федерации. Правоохранительная функция прокуратуры до сего времени не закреплена. На этом направлении сделаны отдельные, подчас несогласованные друг с другом шаги: выделение самостоятельной главы III раздела федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», посвященной надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, возложение на прокуратуру надзора за соблюдением Конституции РФ при отсутствии у Генерального прокурора РФ права законодательной инициативы и ограниченных основаниях для обращения его в Конституционный Суд РФ и Др.

В более четкой правовой регламентации нуждаются взаимоотношения прокуратуры и органов судебной власти, особенно в части соотношения прокурорского надзора и судебного контроля в сфере обеспечения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, поскольку лишь эффективно действующий механизм судебного контроля и прокурорского надзора может служить гарантией соблюдения прав и свобод личности в целом.

Нерешенность данных проблем и обусловила выбор темы диссертационного исследования.

Объектом настоящего диссертационного исследования является выявление роли прокуратуры и иных правоохранительных органов в обеспечении конституционных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Предметом исследования служат конституционно-правовые вопросы сущности, содержания и реализации прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, их правовая регламентация в деятельности правоохранительных органов.

Степень разработанности темы исследования. В последние годы в юридической науке отмечается активизация исследований проблематики конституционных прав и свобод личности в условиях формирования в России правового государства. Это касается их понятия, содержания, видов, реализации, гарантий и т.д. Теоретической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в научных трудах таких российских ученых, как С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Н.Н. Г.А. Гаджиева, В.А. Карташкина, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Матузова, А.С. Мордовца, Р.А. Мюллерсона, Т.Н. Радько, И.Н. Сенякина, К.Б. Толкачева, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, И.Е. Фарбера, Б.С.

Эбзеева, В.А Юсупова и других. Проблеме теоретико-правового анализа свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства целенаправленно были посвящены исследования Н.А. Лимоновой и О.В. Ростовщиковой.

Важнейшие аспекты прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав человека и гражданина освещали в своих работах В.И. Басков, А.Д. Бойков, И.И. Карпец, М.Н. Даев, И.М. Егоров, В.К. Звирбуль, В.В. Клочков, Ю.И. Скуратов, Ю.В. Коренеквский, В.Г. Костенко, И.Л. Петрухин, В.М. Савицкий, А .Я. Сухарев, А.В. Чурилов, а также другие отечественные правоведы.

В то же время последовательные конституционные аспекты деятельности прокуратуры и иных правоохранительных органов по защите прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства практически не были предметом специального анализа.

Цель исследования состоит в изучении сущностного аспекта конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и его обеспечения органами прокуратуры и иными правоохранительными органами.

Руководствуясь целью исследования, автор решал ряд задач: провести сравнительно-правовой анализ права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства; сформулировать понятие, раскрыть юридическую природу и содержание свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства; выявить особенности реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; определить место и роль прокуратуры в правоохранительной системе государства и проанализировать эффективность прокурорского надзора за соблюдение м прав и свобод человека и гражданина; исследовать функциональное назначение органов прокуратуры по обеспечению прав граждан на свободу; охарактеризовать деятельность иных правоохранительных органов в процессе реализации гражданами права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, как особой сферы правоприменения норм конституционного законодательства; сформулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства, позволяющие усилить роль правоохранительных органов в соблюдении и защите прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Методологические и теоретические основы исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов исследования. Для раскрытия объекта и предмета исследования использовались структурно-функциональный, историко-правовой и системный методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и механизм обеспечения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством правоохранительных органов.

В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели прокурорской правоприменительной практики, данные социологических опросов. Автор также опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, средствах массовой информации и др. Нормативной базой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция РФ, федеральные законы, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это первое комплексное исследование по обеспечению свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства органами прокуратуры и иными правоохранительными органами РФ. Автором проанализированы конституционно-правовые основания и условия деятельности прокуратуры РФ и иных правоохранительных органов в обеспечении конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право на свободу передвижения не является абсолютным, оно должно быть сбалансированным по отношению к определенным, особо важным интересам государства, общества, людей. Допустимые ограничения прав и свобод человека и гражданина приведены в международно-правовых актах, есть они и в национальном законодательстве Российской Федерации, но никакие ограничения прав и свобод личности в государстве не являются самоцелью, они не абсолютны, а порождены объективными условиями существования государства как суверенной самостоятельной единицы.

2. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в качестве субъективного права есть конституционно закрепленная и гарантированная государством реальная, постоянная и неотчуждаемая совокупность правомочий любого индивида совершать конкретные действия по реализации права, требовать от государства, всех юридических и физических лиц исполнения обязанностей по соблюдению указанного права, а также обращаться за государственной или общественной защитой в случае нарушения ими этих обязанностей.

3. Право на свободу выбора места пребывания и жительства неразрывно связано с правом на свободу передвижения, поэтому использование права на свободу выбора места пребывания и жительства автоматически влечет за собой и реализацию права на свободу передвижения.

4. Специфика деятельности прокуратуры заключается в том, что она связана законом, им регламентирована и на его же защиту направлена. Организация работы по надзору за соблюдением прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства органами прокуратуры строится с расчетом на максимально полное обеспечение профилактической направленности надзорной практики.

5. Типичными правонарушениями в области прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выявленными органами прокуратуры, являются необоснованный отказ в регистрации граждан по месту их прибытия; произвольное изменение установленных правил регистрационного учета граждан; нарушение порядка и сроков рассмотрения жалоб, заявлений граждан и обращений депутатов органами паспортно-визовой службы МВД России; применение штрафных санкций с нарушением требований закона.

6. Обеспечивать защиту прав человека призваны все судебные органы РФ. Особая роль в соблюдении и защите прав на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства принадлежит Конституционному Суду. Деятельность Конституционного Суда дает россиянам дополнительные гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина, признанных в Конституции и международных правовых актах, и значительно расширяет возможности судебной защиты данных прав и свобод.

7. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства регламентируется разнообразными нормативно-правовыми актами. На органы внутренних дел возложены сложные задачи по организации, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и жительства.

8. Важное место в защите права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства принадлежит Уполномоченному по правам человека и Комиссии по правам человека при Президенте России.

9. Существующая система правоохранительных органов в лице судов, прокуратуры, органов внутренних дел, такие правозащитные институты, как Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте России, а также неправительственные правозащитные организации, в целом в состоянии обеспечить эффективную защиту права граждан на свободу передвижения, гарантировать соблюдение законодательства в области свободы передвижения, и, следовательно, создать условия для практической реализации гражданами данного права.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов в той или иной степени развивают общетеоретические и конституционно-правовые знания в области правового положения личности. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по вопросам конституционно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов по реализации и защите прав человека и гражданина.

Результаты исследования могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих свободу передвижения и выбора места жительства; оптимизации юридических процедур реализации данной свободы, упрочения гарантий ее обеспечения и защиты. Они непосредственно могут использоваться в работе по повышению правовой культуры и профессионализма должностных лиц, от действий которых в той или иной мере зависит реализация и защита свободы передвижения и выбора места жительства.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Дагестанского государственного университета. Основные положения и результаты исследования нашли отражение в публикациях, выступлениях на научно-практических конференциях. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры.

Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Рамазанов, Рамазан Успатович

Заключение

В заключении хотелось бы подвести итоги и сформулировать основные выводы и предложения по совершенствованию конституционно-правовых норм при регулировании прав граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства правоохранительными органами.

Во-первых, следует отметить, что свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства, будучи в числе фундаментальных прав и свобод человека, на протяжении столетий в России законодательно не признавалась. Данная свобода впервые получила законодательное закрепление и перспективы полноценной реализации в России лишь с началом демократических реформ в 1991 г. Анализ международного, а также внутригосударственного конституционного и текущего законодательства свидетельствует о наличии разнообразных формулировок правовой возможности человека передвигаться и выбирать место жительства. Чаще всего встречающийся текстуальный нормативно-правовой оборот «право на свободу» видится не совсем удачным. В строгом социально-юридическом значении указанное правомочие человека которое должно формулироваться непосредственно через понятие «свобода», а не «право», поскольку это значительно точнее характеризует независимость индивида от власти в рассматриваемой сфере.

Во-вторых, свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства может быть определена как естественно возникающая, неотъемлемая, законодательно закрепленная и гарантированная возможность человека пользоваться благом в виде беспрепятственного перемещения по территории страны, где он законно находится, а также его беспрепятственного временного или постоянного проживания в лично им определяемом месте.

В законодательстве видится юридически более точным говорить не об ограничениях самих по себе естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека, а об ограничениях в их реализации, что непосредственно касается и рассмотренной в настоящей работе субъективной свободы. Следует поддержать позицию, согласно которой возможно отказаться от использования в отечественном законодательстве дополнительного понятия «место пребывания». Оно не используется в международных актах о правах человека и конституциях большинства зарубежных стран, так как по существу охватывается традиционными категориями «передвижение» и «место жительство». По крайней мере, предпочтительнее оперировать формулировкой «место проживания» (постоянное или временное).

В-третьих, свобода передвижения и выбора места жительства, помимо своего непосредственного значения для личности, одновременно выступает гарантией реализации целого ряда конституционных, отраслевых и специальных прав и свобод граждан в сфере личной свободы, гражданских, жилищных, трудовых и иных правоотношений. В известных исключительных случаях ее реализация является для граждан также своеобразным (вынужденным) способом оградить себя от военных, криминальных, экологических и иных угроз. Механизм реализации свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства представляет собой соответствующее поведение человека в целях получения надлежащего в основе этой свободы блага в сочетании с гарантиями (во всех их позитивных и негативных реалиях) обеспечения ее реализации.

В-четвертых, обеспечение свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства со стороны государства должно в первую очередь выражаться в ее соблюдении и недопущении незаконных ограничений. Требование закона о том, что регистрация граждан по месту пребывания и жительства должна носить исключительно уведомительный (а не разрешительный) характер, сегодня еще не обрело повсеместного практического воплощения в России. В перспективе, при условии успешного решении задач построения в России правового государства, формирования гражданского общества, думается, что применительно к свободе передвижения и выбора места жительства вполне реально сведение к минимуму соответствующих регистрационных процедур ее реализации, в том числе сокращение их применения такой силовой структурой, как органы внутренних дел.

Основными способами нарушения свободы передвижения и выбора места жительства на современном этапе являются не столько незаконные действия отдельных чиновников (отказ в регистрации по месту жительства и т.п.), сколько принятие и применение подзаконных нормативно-правовых актов, в особенности отдельными субъектами Российской Федерации, в которых устанавливаются неправомерные ограничения в реализации данной свободы личности с вытекающими многочисленными беззакониями на практике.

В-пятых, наиболее действенным средством целенаправленной защиты нарушенной свободы передвижения человека и выбора им места жительства в России выступает прокурорский надзор и правосудие. Просматривается тенденция повышения правозащитной роли Уполномоченного по правам человека.

Применительно к свободе передвижения и выбора места пребывания и жительства огромную роль в ее защите сыграл ряд постановлений Конституционного Суда Российской Федерации При этом с точки зрения гарантий, посредством вынесения соответствующих постановлений Суд не только осуществил защиту рассматриваемой свободы человека, но и, одновременно, обеспечил ее дальнейшую правомерную реализацию другими гражданами согласно Конституции.

В целях практического совершенствования деятельности правоохранительных органов при регулировании прав граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства предлагаю: а) сосредоточить усилия на обеспечении надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; б) своевременно и принципиально правоохранительным органам реагировать на нарушения прав граждан, на факты нецелевого использования федеральных бюджетных средств миграционными подразделениями; активно использовать предусмотренный законом механизм воздействия на нарушителей; при наличии оснований возбуждать уголовные дела, виновных привлекать к уголовной ответственности; в) наладить четкое взаимодействие с федеральными и региональными управлениями по делам миграции, представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями; активно привлекать к проведению прокурорских проверок специалистов управлений по делам миграции и Министерства финансов РФ; г) комплексно анализировать состояние законности и эффективность прокурорского надзора и органов правосудия на этом участке деятельности, результаты рассматривать на заседаниях коллегии, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов.

В целом можно констатировать, что существующая система правоохранительных органов в лице судов, прокуратуры, органов внутренних дел, такие правозащитные институты, как Уполномоченный по правам человека, Комиссия по правам человека при Президенте России, а также неправительственные правозащитные организации, в целом в состоянии обеспечить эффективную защиту права граждан на свободу передвижения, гарантировать соблюдение законодательства в области свободы передвижения, и, следовательно, создать условия для практической реализации гражданами данного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рамазанов, Рамазан Успатович, 2003 год

1. Всеобщая Исламская Декларация прав человека //Жданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. М.: Межд. отношения, 1991. С. 150-160.

2. Документ Московского Совещания Конференций по человеческому измерению СБСЕ. М., 1991.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1993. М4. С. 37-49.

4. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

5. Международная защита прав и свобод человека // Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990.

6. Между народные отношения и рекомендации ООН в области защиты прав человека и борьбы с преступностью // Сборник международных документов. Вып. 1. М.: Академия МВД СССР, 1989.

7. Национальные учреждения по правам человека. ООН. Нью-Йорк и Женева, 1995.

8. Права человека и предварительное заключение. ООН. Нью-Йорк и Женева, 1994.

9. Ю.Права человека // Сборник международных документов / Сост. Л.Н.Шестаков. М.: Изд-во МГУ, 1986.110 соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации: Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. М., 1996. С. 15.

10. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.-№12.-Ст. 425.

11. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 12.- Ст. 427.

12. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 19.-Ст. 685.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№5.-Ст. 410.

14. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№7.-Ст. 878.

15. Федеральный закон «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. -№3.— Ст. 140.

16. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. - № 36. - Ст. 4029.

17. ФЕдеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 14. -Ст. 1514.

18. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№22.- Ст. 2331.

19. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1996. -№25.-Ст. 2998.

20. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющим личность на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№ 11.-Ст. 1301.

21. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -18.-Ст. 2021.

22. Правила пребывания иностранных граждан в СССР: Утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. // СП СССР. -1991.-Отд. 1.-№ 12-13.-Ст. 55.

23. Приказ МВД России от 30 июня 1998 г. № 394 «О внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты МВД России // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -1998. -№ 18.-С. 28-32.

24. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник. М.,1997.

25. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

26. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т2.

27. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1996.

28. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964.

29. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. М., 1999.

30. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Правовой статус омбудсмена в условиях современного общественного развития. М., 1990.

31. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947. 51 .Бурмистров К.Д. Роль прокурорского надзора в обеспечениисоциалистической законности. М., 1979.

32. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

33. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М., 1997.

34. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

35. Гуценко К.Ф. Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник: М., 1998.

36. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора.-Л.,1990.

37. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992.

38. Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР (1917-1974гг.): Учебное пособие.-М., 1992.

39. Керимов А.Д. Обеспечение законности в СССР. М., 1956.

40. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.61 .Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. М., 1997.

41. Комментарий к Конституции Российской Федерации.-М.,1996.

42. Конституции зарубежных государств. М., 1997.

43. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М., 1996.

44. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980.

45. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1998 г. / Предисл. В.Б. Исакова. М., 1998.

46. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

47. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

48. Курс международного права. М., 1992. Т.З.

49. Кушиев Н.К. Концепция национального строительства, или как нам обустроить Дагестан?- Махачкала.: Дагестанское книжное издательство, 1998,- 46с.

50. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1994.

51. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.

52. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина».- М., 2000.

53. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие.-М.,2001.-97с.

54. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений.- М, 2000.-104с.

55. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

56. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986. - 263 с.

57. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.: Прогресс - Универс, 1993. - 384 с.

58. Маклаков В.В. Эволюция конституционных прав и свобод в странах Западной Европы. М., 1986.

59. Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М.: Наука, 1985.-166 с.

60. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности: (Теоретические вопросы). -М.: Юрид. лит., 1968. 144 с.

61. Манохин В.М. ,Адушкин Ю.С., .Багищаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

62. Масленников В.А. Конституционные права и обязанности граждан СССР. М.: Московский рабочий, 1979. - 128 с.

63. Мельников Н.В. Надзор прокуратуры за соблюдением конституционных прав и свобод граждан России. М., 2000.

64. Миронов О.О. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в РФ в 1999г.-М.,2000.

65. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека в массовом сознании. М.: Изд-во ИНТУ, 1995. - 55 с.

66. Мордовец А. С., Магомедов А. А., Силантьева Л. В., Чинчиков А. А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: СВШ МВД России, 1994.-131 с.

67. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов: СВШ МВД России, 1996. - 288 с.

68. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность М.,1991. -157с.

69. Настольная книга прокурора. М., 2002.-850с.

70. Новые Конституции стран СНГ и Балтии. М.,1998.92.0беспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан. М., 1988.

71. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996.94.0жегов С.М. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995.

72. Права человека. Учебник/ Под ред. Е.Лукашева.-М.:Норма-ИНФРА, 2000.

73. Правоприменение в Советском государстве. М., 1985.

74. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры.-М.,1998

75. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград. - 1997.

76. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Волгоград.- 1996.

77. ЮО.Рохлин В.Н. Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учеб. пособие. Спб., 2000.

78. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М, 1985.

79. Ю4.Трошкин Ю.В. Права человека: Учебное пособие. М., 1997.

80. Устинов B.C., Волков А.П. Стукалова Т.В. Обеспечение конституционных прав и свобод личности. Н. Новгород.: Вектор Т. и С., 1998. - 264с.

81. Учебный комментарий к главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации. Ст. 27 / Под ред. К.А. Экилайна. М., 1998.

82. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика. М.: Изд-во МГУ, 1995.-176 с.

83. Халилов A.M., Гамзатов Я.Б. Государственное устройство России и правовой статус Дагестана. Махачкала, 1998.

84. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан.-Махачкала, 2001.-461с.

85. Ю.Хлобустов О. и др. Права человека и интересы национальной безопасности. М., 1999.

86. Ш.Шишков В.И. Права человека и правовое государство: содержание и взаимосвязь. Учебное пособие. Волгоград, 2000. - 46 с.

87. Эбзеев Б. С. Советское государство и права человека. Конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1986. - 184 с.

88. ПЗ.Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 349 с.

89. М.Эбзеее Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

90. Юридическая защита прав человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы. М.: Моск. Хельсинкская группа, 1993. - 240 с.

91. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М.: Изд-во МГУ, 1987. - 343 с.

92. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления -М., 1979.

93. Явич П.С. Общая теория права. Л., 1976.1. Статьи и тезисы119.«Как получить столичную регистрацию» // Комсомольская права 2000. -5 марта.120.«Сержант сказал, играя рацией: Покажь мне паспорт с регистрацией!» // Комсомольская правда. 2001 - 14 августа.

94. Алексеев С.С. Год на пути к верховенству закона // Известия. 1991. 20 июня.

95. Алиев А.К., Юсупова Г.И. Межнациональное согласие как фактор обеспечения стабильности общества в условиях многонационального Дагестана// Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе.-Махачкала, 1999.

96. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.

97. Башимов М.С. Становление и перспектив института Уполномоченного по правам человека в РФ// Журнал российского права.-1998.-№7.

98. Белкин А.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры // Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 1997.

99. Билас И.Г. Паспортная система и права человека// Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник.-М.,1992.

100. Бингем Т.Х. Европейская конвенция о правах человека: время инкорпорации//Правозащитник. 1996. -№ З.-С. 18-27.

101. Боброва Н.А. О конституционных гарантиях основных прав, свобод и обязанностей граждан в СССР // Советское государство и право. 1979. -№ З.-С. 7

102. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. -№ 2.

103. Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. 1983. -№ 2.-С. 3-10.

104. Воскресенский В. Прокурор в суде присяжных: общая характеристика целей и задач государственного обвинения // Законность. 1994. № 1.

105. Гамбаров Ю.С. Свобода и ее гарантии. Популярные социально-юридические очерки // Антология мировой правовой мысли. В 5 т. T.V. Россия конец Х1Х-ХХ в. -М., 1999.

106. Гинзбург Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Государство и право. 1994. №3.

107. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году // Российская газета. 2000.

108. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году // Российская газета. 2001. 10 августа.

109. Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод граждан и средств ее реализации // Государство и право. 1998. -№ 2.-С. 66-71.

110. Клочков В. Федеральный закон о Прокуратуре РФ // Российская юстиция. № 4. 1996.

111. Козлов А.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979.

112. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека («Круглый стол») // Государство и право.-1994. -№ 10.-C.3-31.

113. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы // Советское государство и право. 1992. №6.

114. Кусков Г.С. Основные этапы развития паспортной системы// Труды ВШ МВД СССР.-1968. Вып.20.

115. Лебедев В.М. От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы. // Российская юстиция. 2000. -№ З.-С. 2-5.

116. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. -№ 4.-С. 3-7.

117. Ледях И.А. Защита прав человека как функция конституционного правосудия // Конституция Российской Федерации и совершенствованиемеханизмов защиты прав человека. М.: Ин-т государства и права РАН, 1994.-С. 37-57.

118. Ледях И.А., Воробьев О.В., Колесова Н.С. Механизм защиты прав и свобод граждан // Права человека: проблемы и перспективы. М.: Ин-т государства и права АН СССР, 1990. - С. 128-154.

119. Магомедов Ш.Б., Халилов A.M. Актуальные проблемы укрепления законности и эффективности права// Вестник Даггосуниверситета. Вып.2. Экономика. Философия. Право.-Махачкала, 1996.-С.169.

120. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия // Теоретические проблемы субъективного права.- Саратов, 1972

121. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в Российской Федерации //Правоведение. 1998. -№4.-С. 7.

122. Мурашин Г.А., Петухов Г.Е. Некоторые вопросы взаимодействия прокуратуры и суда в обеспечении законности актов государственного управления // В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. -М., 1975.

123. Назаров Б.Л. Важнейшая проблема прав человека // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989.

124. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апр.

125. Николаева Л. А. Надзор прокуратуры: проблемы теории и практики // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997.

126. Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН "Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод" // Государство и право. 1997. 1 5.

127. Права человека в России: Декларация, нормы и жизнь (Материалы международной конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека.) // Государство и право. 2000. -№ З.-С. 37-50.

128. Пяткина С.А. К. истокам теории и практики прав человека в их развитии до антифеодальных революций // Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие / Отв. ред. Б.Л. Назаров. М., 1995.

129. Рабко Т. А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. № 9.

130. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы//Правоведение.- 2000.-№5.

131. Рудинский Ф.М. Советские конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. -№ 9.-С. 3-11.

132. Скуратов Ю.И. Новое в законе о прокуратуре//Законность.-1996.-№4.

133. Скуратов Ю.И. Прокуратура защищает права и свободы граждан// Российская газета. 18 февраля, 1997.

134. Смирнов В. К совершенствованию механизма защиты прав человека в России//Права человека в России: прошлое и настоящее.-Пермь, 2001.

135. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4.

136. Хаманева Н.Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. №11.

137. Хаманева Н.Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления // Советское государство и право. 1990, № 9.

138. Черноморченко Н.П. Прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства о выплате ежегодного вознаграждения по итогам работы предприятия // В сб.: Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973.

139. Шейнин Хиил. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. 1998/1999. №1-4.

140. Шеремет К.Ф. Новая Конституция России и права человека // Государство и право. 1994. №11.

141. Шимоволос С. Влияние института «прописки» на нарушение прав человека. Из практики Нижегородской области. // Правозащитник № 1 -1998. -С. 21-29.

142. Диссертации и авторефераты

143. Анохин Ю.В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.-23 с.

144. Балтага Д.А. Политические свободы собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций и их реализация в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993. - 23 с.

145. Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ.Автореф.дисс. .к.ю.н.-Саратов, 2002.-22с.

146. Бурмистров К. Д. Прокурорский надзор как форма советской государственной деятельности. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1973. 21с.

147. Воробьев С.М. Конституционные основы ограничений личных неимущественных прав в деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 20 с.

148. Гончаренко В.Д. Право человека на свободу от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Волгоград, 1999. 29 с.

149. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1996. -24 с.

150. Килясханов И.Ш. Правовое обеспечение прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис . докт. юрид. наук., 1997.-35 с.

151. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее роль в охране общественного порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М„ 1972. 23с.

152. Лимонова Н.А. Право граждан российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению (вопросы теории): Автореф. дис . канд. юрид. наук. -М., 2000 22 с.

153. Литвинова И.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Дисс. .к.ю.н.- СПб, 2001.-31с.

154. Мельников Н.В. Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд. Дисс. .к.ю.н.- Ростов-н\Д.- 1997.

155. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000. -21 с.

156. Пехов В.Н. Деятельность милиции в механизме реализации прав и свобод граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1992. - 20 с.

157. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России. Дисс. .к.ю.н.- Волгоград, 2001.

158. Сангаджиева К.В. Судебная защита конституционных социально-экономических прав граждан РФ.- Автореф. дисс.к.ю.н.- Саратов, 2002.-25с.

159. Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики).- Дисс. .к.ю.н,- Саратов, 2001.1. Практический материал

160. Отчет работы прокуратуры г.Дербента за 2001г.

161. Отчет работы прокуратуры Докузпаринского района за 2001г.192.0тчет работы отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры РД за 2001 г.

162. Отчет работы управления по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов прокуратуры РД за 1999-2002 г.г.

163. Доклад прокурора РД «О проделанной органами прокуратуры республики работе за 2002г.»

164. Отчет работы прокуратуры РД за 1999-2002 г.г.

165. Материал проверки управления по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов прокуратуры РД №4 за 2002г. «Исполнения миграционного законодательства на территории РД».

166. Материал проверки управления по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов прокуратуры РД №6 за 2001г. «Исполнения законодательства регламентирующего паспортно-визовой режим на территории РД»