Управление социальной инфраструктурой сельских поселений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Цыганкова, Тамара Александровна

• Цыганкова, Тамара Александровна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Цыганкова, Тамара Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1 .Сущность и особенности управления социальной инфраструктурой на муниципальном уровне.

1.2. Реформирование системы управления социальной инфраструктурой.

1.3. Эффективность управления социальной инфраструктурой на муниципальном уровне и подходы к ее оценке.

ГЛАВА II. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ В РЕГИОНЕ.

2.1. Состояние и реформа местного самоуправления в Ставропольском крае.

2.2. Современное социально-экономическое состояние Георгиевского муниципального района.

2.3. Оценка состояния социальной инфраструктуры сельских поселений

Георгиевского муниципального района.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

3.1. Управление реализацией приоритетных национальных проектов.

3.2. Совершенствование организационной структуры муниципального района.

3.3. Эффективность использования программно-целевого метода в управлении социальной инфраструктурой на муниципальном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социальной инфраструктурой сельских поселений»

Актуальность темы исследования. Коммерциализация социальной сферы, обусловленная становлением рыночных отношений и осуществляемая в ущерб решению острейших социальных задач, способствовала обострению противоречий и снижению качества и уровня жизни сельского населения. Несмотря на многочисленные попытки государства стабилизировать сложившуюся ситуацию и некоторые позитивные сдвиги, вызванные реализацией федеральной программы «Социальное развитие села на период до 2010 года», кризис в социальной сфере сельских поселений не удается приостановить, а созданный за многие десятилетия потенциал социальной инфраструктуры села сокращается ускоренными темпами.

В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления объектами социальной инфраструктуры, которая не в состоянии обеспечить эффективное решение задач устойчивого развития сельских поселений. В результате реформы местного самоуправления социальная инфраструктура была практически полностью передана на местный уровень. Проблемно-ориентированный анализ показывает, что сегодня теория управления социальными процессами на уровне муниципальных образований в условиях дефицита финансовых средств требует поиска новых методов аналитической оценки перспектив социального развития.

Необходимы кардинальные преобразования в методике исследования всего спектра социальных проблем, включая во многом нерешенные вопросы разработки системы целей и задач, формирования комплекса показателей, методов оценки перспектив социального развития муниципальных образований.

Решение вышеназванных проблем позволит осуществлять анализ состояния социальной инфраструктуры сельских поселений на муниципальном уровне для установления приоритетов развития. Это позволит органам местного самоуправления иметь четкие ориентиры социального развития на основе эффективного использования имеющихся ограниченных ресурсов для повышения качества жизни населения. Именно поэтому совершенствование управления социальной инфраструктурой сельских поселений на муниципальном уровне является актуальным и имеет народнохозяйственное значение.

Степень изученности проблемы.

Существенная роль в становлении и развитии теоретических и методологических подходов к изучению вопросов государственного и регионального управления принадлежит работам Е.Г. Анимицы, А.Г. Воронина,

A.Г. Гранберга, В.Б. Зотова, В.Н. Лексина, В.В. Леонтьева, В.Е. Рохчина, Б.С. Хорева, И. Шумпетера, Р.И. Шнипера и др. Проблемы государственного и муниципального управления, местного самоуправления нашли отражение в работах Р.Х. Адукова, Г.А. Баклаженко, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, А.Н. Коробовой, А.С. Миндрина, Т.Г. Морозовой, М.П. Побединой, А.Н. Радчен-ко, А.Н.Широкова, С.Н. Юрковой и др. ,

Различным аспектам развития сельских территорий посвящены труды

B.М. Баутина, А.В. Гордеева, А.А. Землянского, В.В. Козлова, А.В. Мерзло-ва, В.В. Пациорковского, А.Н. Швецова и др. Вопросы развития инфраструктуры, в том числе и инфраструктуры АПК, представлены в работах Л.В. Бондаренко, A.M. Гатаулина, В. А. Добрынина, Н.Я. Коваленко, Л.Ш. Лозовского, Б.А. Райзберга, Ж.Т. Тощенко и др. 4

Научные публикации по вопросам социальной инфраструктуры свидетельствуют о стратегическом значении проблем эффективности управления ее объектами для повышения качества жизни населения. Несмотря на значительное число публикаций, посвященных социально-экономическому развитию муниципальных образований, недостаточно исследованы вопросы совершенствования управления объектами социальной инфраструктуры.

Цель диссертационной работы состоит в совершенствовании управления социальной инфраструктурой на муниципальном уровне.

В соответствии с указанной целью поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыты и уточнены сущность и особенности управления социальной инфраструктурой сельских поселений;

- обобщен опыт развития и управления социальной инфраструктурой на региональном и муниципальном уровнях;

- предложен интегральный критерий оценки деятельности органов местного самоуправления по управлению социальной инфраструктурой и способ его определения;

- выявлены основные тенденции и проблемы развития социальной инфраструктуры в Ставропольском крае и предложены меры по их реализации;

- дана экономическая оценка состояния социальной инфраструктуры сельских поселений муниципального района;

- установлено влияние реализации федеральных и региональных программ на интегральный критерий оценки деятельности органов местного самоуправления;

- разработаны предложения по совершенствованию управления социальной инфраструктурой на муниципальном уровне.

Объектом исследования является совокупность элементов социальной инфраструктуры сельских поселений муниципального района.

Предметом исследования - управление объектами социальной инфраструктуры сельских поселений на муниципальном уровне.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные положения, обоснованные и представленные в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам муниципального управления социальной инфраструктурой сельских поселений. Информационную базу составили законы и нормативные акты Президента и Правительства РФ, субъекта РФ, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, официальные материалы Росстата РФ и Ставропольского края, администрации Георгиевского муниципального района.

В процессе исследования применяется комплекс методов научного познания: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, графический, социологический, прогнозирования. Научная новизна работы заключается в следующем:

- уточнены категории управления социальной инфраструктурой сельских поселений, определяемые влиянием сельскохозяйственного производства;

- определены 4 схемы управления объектами социальной инфраструктуры на муниципальном уровне по характеру взаимоотношений между субъектом и объектом управления;

- в качестве критерия оценки эффективности управления социальной инфраструктурой рекомендовано качество жизни, которое является интегральным понятием, всесторонне характеризующим степень комфортности среды жизни и деятельности человека, уровень благосостояния, социального и духовного развития личности;

- при оценке состояния социальной инфраструктуры сельских поселений на муниципальном уровне предложен и использован в расчетах подход, в котором качественные и количественные показатели качества жизни рассматриваются как равнозначные и взаимодополняют друг друга для получения объективной информации об условиях и уровне жизни сельского населения;

- определено влияние реализации федеральных и региональных программ на качество жизни населения, выражающееся в улучшении демографической ситуации, повышении доступности основных объектов социальной сферы с одной стороны, и, увеличении безработицы, вызванной индустриализацией сельскохозяйственного производства;

- разработаны рекомендации по совершенствованию управления социальной инфраструктурой, заключающиеся в перестройке организационной структуры органов управления на уровне муниципального района и внедрении программно-целевого метода на уровне сельских поселений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертации предложено расширенное, многоаспектное толкование управления социальной инфраструктурой в сельских поселениях на муниципальном уровне.

Практическая значимость состоит в возможности использования результатов анализа при выработке стратегий, направленных на социальное развитие сельских поселений. Результаты исследования и меры по совершенствованию механизмов управления и определению источников финансирования объектов социальной инфраструктуры могут быть использованы органами местного самоуправления, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин: «Система государственного и муниципального управления», «Муниципальное хозяйство» и др.

Апробация работы.

Основные положения диссертационной работы доложены и положительно оценены на Международной научной конференции, посвященной 190-летию со дня рождения академика Н.И. Железнова (2006 г.), Международной научной конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию академика Н.И. Вавилова (2007 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации» (Воронеж, 2007 г.), IV Международной научно-практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (Пенза, 2007г.).

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, 17 приложений и списка использованной литературы из 136 наименований. Объем диссертации - 191 страниц, в том числе 10 рисунков и 42 таблицы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Цыганкова, Тамара Александровна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Изучив различные подходы к пониманию социальной инфраструктуры, можно отметить, что это устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для рациональной организации основных видов деятельности человека -трудовой, общественно-политической и других, развивающихся в интересах всего общества.

2. В муниципальных районах, сельских и городских поселениях формируется социальная инфраструктура локального масштаба, адекватная местным условиям. Развитие социальной инфраструктуры на локальном уровне находится в компетенции органов местного самоуправления. Она становится важным объектом муниципальной социальной политики, в рамках которой решаются вопросы эффективного использования объектов социальной инфраструктуры с целью повышения уровня и качества жизни населения.

3. При управлении объектами социальной инфраструктуры в сельских поселениях необходимо учитывать специфику, которую накладывает на них сельскохозяйственное производство. Она выражается: во-первых, в том, что объекты социальной инфраструктуры создаются как за счет ресурсов сельскохозяйственных предприятий и денежных средств сельского населения, так и путем эффективного использования государственных инвестиций на строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, школ, домов культуры, поликлиник, узлов связи и др. Во-вторых, подразделения социальной инфраструктуры в сельской местности обслуживают не только работников занятых в сельскохозяйственном производстве, но и другую часть населения, проживающую на территории поселения. В-третьих, сезонный характер производства в сельском хозяйстве накладывает свой отпечаток на работу подразделений и служб социальной инфраструктуры.

4. Отраслевая классификация социальной инфраструктуры обусловила разные способы управления ее объектами на муниципальном уровне. В зависимости специфики объекта инфраструктуры выделены 4 схемы управления муниципальном уровне, которые дают общее представление о распределении функциональных, информационных, финансовых нагрузок между органами местного самоуправления и объектами социальной инфраструктуры.

5. В качестве критерия оценки эффективности управления социальной инфраструктурой на муниципальном уровне выбрано качество жизни населения, всесторонне характеризующее степень комфортности среды жизни и деятельности человека, уровень благосостояния, социального и духовного развития личности. При оценке качества жизни обоснован подход, при котором качественные и количественные показатели рассматриваются как равнозначные и взаимодополняют друг друга.

6. На примере Ставропольского края были рассмотрены основные этапы реформы местного самоуправления и выявлены проблемы, связанные с ее реализацией. Они заключаются в сокращении налоговой базы сельских поселений, не позволяющей содержать объекты социальной инфраструктуры на должном уровне (решать вопросы местного значения); недостатке квалифицированных кадров на местах; построении эффективной системы местного самоуправления; эффективном использовании механизма государственного и муниципального заказа.

7. Георгиевский муниципальный район состоит из 14 муниципальных образований, которым подчинено 24 населенных пункта. На территории района функционирует 21 сельскохозяйственное предприятие. Основу аграрного сектора составляет растениеводство. Объем сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств составил в 2007 году 1650 млн. руб., промышленного производства - 342 млн. руб. Итоги социально-экономического развития района за 2001-2006 гг. свидетельствуют о стабилизации социально-экономической ситуации и росте реальных душевых доходов населения. Таким образом, Георгиевский муниципальный район можно рассматривать как перспективный для развития сельского хозяйства и формирования его инфраструктуры.

8. В разрезе сельских поселений Георгиевского муниципального района выявлена взаимозависимость демографической ситуации и состояния социальной сферы сельских поселений: снижение численности населения —► сокращение объектов социальной сферы —► увеличение среднего радиуса доступности объектов социальной сферы для населения * влияние на расселение населения (плотность населения).

9. В результате проведения качественный и количественной оценки качества жизни населения сельских поселений Георгиевского муниципального района муниципальные образования были с группированы в 4 группы по уровню развития социальной инфраструктуры, на основе которой определены основные перспективные направления ее развития.

10. Определено влияние реализации национальных проектов на рост уровня и качества жизни сельского населения, выражающийся в улучшении демографической ситуации и уменьшении радиуса доступности объектов социальной инфраструктуры не сколько за счет строительства новых объектов, сколько за счет обеспечения сельского населения транспортом. Вместе с тем проблемой сельских поселений становится безработица, вызванная уже не банкротством сельхозорганизаций, сокращением посевных площадей и поголовья скота, а ростом производительности труда.

11. За счет систематизации функций управления по содержательному признаку предложена новая структура администрации Георгиевского муниципального района. Рекомендуемая структура управления не предполагает увеличение численности персонала администрации района, а способствует сокращению подразделений почти вдвое, что упорядочит деятельность администрации и существенно повысит ее эффективность.

12. Межотраслевой характер социальных проблем обуславливает использование программно-целевого метода, в основе которого лежит целостное восприятие объекта и проблемный, а не функциональных подход. Основным инструментом программно-целевого метода управления является целевая программа. На основе программно-целевого метода разработан проект программы благоустройства территории муниципального образования «Шаумянский сельсовет».

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Цыганкова, Тамара Александровна, 2008 год

1. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Организационные аспекты местного самоуправления на селе// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий.— № 1 — 2005г. с.50

2. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 200. - 117 с.

3. Анимица Е.Г. Качество жизни населения крупнейшего города/ Е.Г. Анимица, A.M. Елохов, В.А. Сухих. Екатеринбург: Изд-во Ур. гос. экономического университета, 2000.

4. А.Д. Артамонов, О.И. Бетин, И.Я. Богданов и др. Политика развития сельских территорий России: поселения XXI века. Тамбов: ООО «Изд-во Юлис», 2005. - 384 е., илл.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 440 с.

6. Ахметзянов Р. Россия в поисках новой модели местного самоупарвления// Муниципальный вестник — 2005 14 окт.

7. Бабичев И.В. Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации (изд. 2-е перераб.). М., 2005 г.

8. Бабичев И. "Страшно далеки они от народа": Как сформировать оптимальную структуру местной власти?: Как сформировать оптимальную структуру местной власти? // Муниципальная власть. -2001.-N. 6.-С. 13-16

9. Баутин В.М., Иванов Д.Н., Мерзлов А.В. Устойчивое развитие сельских территорий. М.: «Росинформагротех».- 2004- 312 с.

10. Баутин В.М. Об информационном обеспечении систем управления в АПК// Экономика сельского хозяйства России. № 12 — 2000 - с. 26

11. П.Баутин В.М. Функции информационно-консультационной службы АПК// Организация информационно-консультационной службы в АПК.: учебное пособие к семинарам М.: МСХА. - 2000.- с. 84

12. Бобков В.Н., Мстиславский П.С. Качество жизни: сущность и показатели// Человек и труд. 1996. - №7 — с.76-79

13. Бондаренко JI.B. Социальная инфраструктура современной деревни и проблемы ее развития//Экономика с/х и перерабатывающих предприятий № 11 - 2005г. - с.44

14. Бочкарева Т.В. Подходы к пониманию и оценке качества городской среды// Проблемы качества городской среды. М.: Наука, 1989. — с.82-88

15. Буздуганова Л.В., Телепенко Ю.А. Георгиевский района на карте Ставрополья: Учебное пособие. Георгиевск, 2002 г.

16. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса. -М.: Наука, 1984 172 с.

17. Васильев В. Система обмена опытом муниципального управления в Ставропольском крае // Муниципальная власть. 2005. - N. 6. - С. 36-37

18. Виноградов B.C. Муниципальный менеджмент в режиме программно-целевого планирования// Городское управление 2002. - №8 - с. 29-37

19. Верблюдова В.А. Состояние социальной инфраструктуры в сельской местности Волгоградской области.//Экономика сельского хозяйства России.- №> 10 2006.- с. 63

20. Веселовский Б. Поселковое самоуправление // Муниципальная власть. -2006.-N. 6.-С. 96-101

21. Вильчинская О. Отечественный опыт разработки системы критериев, показателей (индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная власть. 2004. - N. 6. -С. 73-74

22. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики —М.: Финансы и статистика, 2002. 176 с.

23. Выполнение мероприятий ежегодных планов Губернатора Ставропольского края за 2000-2006 гг./ Площадь Ленина № 3 (66), январь март 2007 года.

24. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.

25. Гильченко Л. Следующий этап реформы будет "социальным" // Муниципальная власть. 2000. - N. 1-2. - С. 4-7

26. Гончаров В. Кадровое обеспечение муниципальной реформы// Бюджет 2005г. - №5. - с.З

27. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе// Вопросы статистики. — Ставрополь, 2004. 116 с.

28. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2003. -495 с.

29. Гражданский кодекс Российской Федерации о т14.11.2002 г. № 138-ФЭ (ред. от 07.06.2004 г.): Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

30. Давыдова В.В., Давыдов А.А. Измерение качества жизни. Институт социологии РАН, 1993- 50 с.

31. Диагностика социальной напряженности в обществе: региональный аспект/ Под ред. П.В. Акинина, С.В. Рязанцева. Ставрополь: Сервисшкола, 2002 - 240 с.

32. Динамика развития Ставропольского края 1996-2006 гг. Информационно—аналитическое издание Правительства Ставропольского края, 2007 г.

33. Добрынин В.А. Актуальные проблемы экономики агропромышленного комплекса. Учебное пособие. М.: Изд-во МСХА, 2001. — с.402

34. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития в Ставропольском крае— Ставрополь: Министерство труда и защиты населения Ставропольского края, СГУ. 2006. - 26 с.

35. Елисеев А. Георгиевск: Учебное пособие для общеобразовательных школ. Георгиевск, 2005 г.

36. Жамин В.А. Инфраструктура при социализме// Вопросы экономики- 1 1997.-№2.-с. 14-23

37. Закон Ставропольского края от 02.03.2005 г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае». Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

38. Закон Ставропольского края от 12.10.1994 г. № 6-кз «Устав (основной закон) Ставропольского края». Программа информационнойподдержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

39. Закон Ставропольского края от 03.01.2001 г. № 7-кз «О схеме должностных окладов муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае».

40. Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990 г.// Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

41. Закон «О социальном развитии села» от 21.12.1990 г. № 438-1

42. Закон «О приоритетном обеспечении АПК материально-техническими ресурсами» от 20.06.1991 г. № 1490-1. Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

43. Закон «О крестьянско-фермерских хозяйствах» 1993 г. Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

44. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов и поселений России: изменения 90-х годов// Вестник Московского Университета. Серия 5, География 2002. - №6.

45. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: Едиториал УРСС, 2003. — 264 с.

46. Иванова В.Г. Финансовые технологии управления: проблемы применения балансового метода в муниципальном образовании// Муниципальная власть. 2003. - № 1.-е. 70-76

47. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики// Экономист. 1993. -№9

48. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. — М.: ИКЦ «МарТ». 2006.- 448 с.

49. Исполнение бюджета муниципального образования «Шаумянский сельсовет» за 2004-2007 гг.

50. Итоги социально-экономического развития Ставропольского края за 2006 г.// Площадь Ленина № 1-2 (64-65), январь 2007 года.

51. Картаева Е., Родина Н., Яковлев О. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений // Муниципальная власть. -2003.-N. 4.-С. 20-24

52. Козлов В.В., Мерзлов А.В. Методические рекомендации по разработке планов и программ устойчивого развития сельских территорий. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2005 г. 148с.

53. Колчин О. Разработка методики оценки инвестиционного климата муниципального образования // Муниципальная власть. 2006. - N. 3. -С. 77-85

54. Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания/ Лозовский Л.Ш. Райзберг Б.А. М.: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2002. - 128 с.

55. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами// Финансы. 2005 г. - №9. -с. 24-28

56. Коттс Д. Управление инфраструктурой организации. М.: ИНФРА, 2001 г. 526 с.

57. Краснопольский Б.Х. «Инфраструктура в системе территориального развития хозяйства», М., 1972 г.

58. Кремлев Н. Совершенствование системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований субъекта Российской Федерации / Н. Кремлев, А. Тутуков // Муниципальная власть. 2007. - N. 4. - С. 85-87

59. Куликов И. Целевые программы комплексного развития социальной сферы села// АПК: экономика и управление, 2003г. — №8.

60. Лексин В.Н. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России//РЭЖ- 2003.- № 9-10.— с. 65-86

61. Лексин В., Швецов А. Программные методы регулирования регионального развития// Российский экономический журнал.- 1996.-№2

62. Личко К.П. Прогнозирование и планирование АПК: Учебник- М.: Гардарики, 1999 г.

63. Лопатников Д.Л., Эстеров А.И. Возможности использования индекса хозяйственного развития территории в сравнительном экономико-географическом анализе// Изв.АНСер. Географ. 1997, №2- с. 85

64. Макаров A.M., Савенков Б.В. Оценка жизнеспособности муниципальных образований//Муниципальная экономика— 2003 — №3 с.2-6

65. Максимов А. Опыт регулирования штатной численности муниципальных служащих и разработки примерной структуры органовместного самоуправления (на примере Ульяновской области) // Муниципальная власть. 2006. - N. 5. - С. 75-84

66. Маркс К. Капитал/ Маркс К., Энгельс Ф. соч. 2-е изд. Т.26

67. Матеюк В. Реформа местной власти и ее проблемы // Муниципальная власть. 2004. - N. 6. - С. 21-24

68. Медведев С. Целевые программы как способ решения городских проблем // Муниципальная власть. 2003. - N. 4. - С. 57-58

69. Меркушев С.А. Качество жизни населения городских поселений Пермской области (территориальный анализ): Автореф. Дис. . .канд.географ.наук. Пермь, 1997 - с. 16

70. Механизм разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования поселения: структура, основные разделы и этапы разработки // Муниципальная власть. - 2007. - N. 1. - С. 60

71. Мирзалиев М. Разработка моделей управления отраслями на уровне поселения, муниципального района, городского округа в связи с перераспределением полномочий // Муниципальная власть. 2006. - N. 1.-С. 82-97

72. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. - N. 2. - С. 6-9

73. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов. М., 1997

74. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н.— М.: ИНФРА-М, 2002.-718 с.

75. Налоговый кодекс Российской Федерации: Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

76. Отчет главы администрации Шаумяновского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края за 2003-2007 гг.

77. Отчет главы Георгиевской территориальной государственной администрации «Об итогах социально-экономического развития Георгиевского района в 2003-2004 гг.»

78. Отчет главы Георгиевского муниципального района Ставропольского края «Об итогах социально-экономического развития Георгиевского района» 2005, 2006, 2007 г.

79. Пациорковский В.В. Сельская местность: проблемы и перспективы сельского расселения// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий-№ 8-2005г.-с.47 г*

80. План первоочередных действий Губернатора Ставропольского края на 2007 год.// Площадь Ленина № 11-12 (62-63), декабрь 2006 года.

81. Платон М.С. Социальная инфраструктура села М.: Агропромиздат, 1985 г.-150 с.

82. Погорелова Т. Информационное обеспечение планирования налогового потенциала муниципалитетов// Бюджет. 2005 . - №5

83. Радченко А.Н. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учеб. Ростов н/Д, 1997 г.

84. Развитие регионального бюджетного законодательства в условиях реформирования межбюджетных отношений. Министрество финансов Ставропольского края, [e-mail]

85. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь.М.: ИНФРА-М, 2006.- 495 с.

86. Реализация национальных проектов на Ставрополье.// Площадь Ленина № 6 (85), 2007 г.

87. Рекомендации по совершенствованию местного самоуправления на селе// Авт. Коллектив:Адуков Р.Х., Баклаженко Г.А., Миронова Н.Н. и др. М.: ООП ФГУП «ВО Минсельхоза России», 2005.- 72 с.

88. Рекомендации по местному самоуправлению на селе// Автор. Коллектив: Миндрин А.С., Адуков Р.Х., Адукова А.Н. и др.- М.: Восход-А, 2007.- 60с.

89. Решение №333-28 от 24.04.05 г. «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг и об оценке соответствия качества фактически предоставляемых услуг принятым стандартам качества» / Вестник муниципального района №5 (45) от 27.05.05 г.

90. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие — М.: Феникс, 2004

91. Рохчин В.Е. Методические рекомендации по формированию . концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000 487 е.: табл.

92. Рохчин В.Е. Стратегический анализ социально-экономического развития муниципального образования: методологический аспект// Муниципальная власть. 2003. - № 7-8. - с. 25-30

93. Савельева В.В., Гоздевич Б.Д. Природно-культурное наследие Ставрополья. Ставрополь, 2001 г.

94. Савицкая Е.А. Опыт решения проблем устойчивого развития сельских территорий в Тюменской области// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий № 11 - 2006г. - с.57

95. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления// Финансы.- 2005. № 10. - с. 8-11

96. Сборник информационно-методических материалов по вопросам местного самоуправления/Под ред. А.Г. Бородина: Союз муниципальных образований Ставропольского края, Пятигорск июнь 2004 г.

97. Семин А. Приоритетный национальный проект: взгляд из региона// АПК: экономика, управление. 2006 - №4

98. Социальная политика: Учебник./ Под общ. Ред. Н.А. Волгина. -М.: Изд-во «Экзамен», 2002 г. 736 с.

99. Силуанов В. Первопроходцы реформы местного самоуправления// Бюджет. 2005. - № 5.

100. Социальная рыночная экономика. Учебник для Вузов/ Юрьева Т.В. — М.: Русская деловая литература, 1999. — 416 с.

101. Справочно-консультационный бюллетень по вопросам государственного и муниципального управления. Вып. 4 (49)-6 (51)// Под ред. Хворостьянова: ФГОУ «Ставропольский институт переподготовки кадров агробизнеса», г. Михайловск.- январь-март 2004 г.

102. Стенограмма Круглова стола «Законодательное обеспечение устойчивого развития сельских территорий». Девятый Петепбургскиймеждународный экономический форум. Г. Белгород, 3 июня 2005 г.// http://www.council.gov.ru

103. Топоров Д.И. Социальное развитие сельских территорий: проблемы и пути решения// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий №7 - 2003г. - с.46

104. Тощенко Ж.Т. «Социальная инфраструктура: сущность и пути развития» М., 1980 г.

105. Трухачев В.И., Тарасенко Н.В. Мониторинг социально—трудовой сферы села на Ставрополье// Экономика с/х и перерабатывающих предприятий.- № 1.- 2006г. с.51

106. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие под общ. Ред. Е.В. Тишина. «Муниципальная власть». М 2001 г.

107. Устав Георгиевского муниципального района Ставропольского края от 26.04.05 № 85-7/ Вестник муниципального района №7 (28) от 02.06.06 г.

108. Ушачев И. , Торопов Д., Бондаренко Л. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села на период до 2010 года»// АПК: экономика, управление. № 7, 2002 г. с.З

109. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» от 03.12.2002 г. Программа информационной поддержки российской науки и образования «Консультант Плюс: Высшая школа», май 2006 г.

110. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

111. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. года № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

112. Фирсов А. Основа устойчивого развития сельских территорий// Экономика сельского хозяйства России. 2006 .- № 2

113. Фролова К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона// Финансы 2005 . - №5- С. 28-30

114. Черногоров А.Л. Реализация Федеарльного закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Ставропольском крае. Апрель 2005 г.

115. Черногоров А. Реформа: проверено на себе: Ставропольский край предлагает уточнить новое законодательство // Муниципальная власть. -2005.-N. З.-С. 42-47

116. Черногоров А. Современная Россия: опыт и проблемы 1996-2006 г. : Интеллект. Ставрополь, 2006 г.

117. Численность населения и коэффициенты естественного движения населения территорий Ставропольского края за 1990-2002 г., 2003-2006 гг/ РОССТАТ территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, 2006 г.

118. Шарипов А.Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения.-Новосибирск, 1990 г.

119. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля.2-е изд. М.: УРСС, 2002.- 200с.

120. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской

121. Федерации. ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». М., 2004 г.

122. Широков А., Юркова С. Организационное проектирование структур органов местного самоуправления в субъектах РФ // Муниципальная власть. 2005. - N. 2. - С. 32-43

123. Эмерсон Г. Двенадцать принципов эффективности

124. Экономика сельского хозяйства: Учебник для студентов Вузов/ Н.Я. Коваленко, Ю.И. Агирбов и др. М.: ЮРКНИГА, 2004 г.

125. Яковлева С.И. Территориальные функции, роль и дисфункции инфраструктуры// Вестник ТвГУ. Серия «география и геоэкология», вып. 1.-2004 г.