Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне: На материалах Ставропольского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Обидовская, Наталья Николаевна

• Обидовская, Наталья Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Обидовская, Наталья Николаевна

Введение.

1. Теоретико-методологические основы муниципального менеджмента в системе управления государством и обществом

1.1 Концепция и организационно-экономические факторы совершенствования и развития управления.

1.2 Предпосылки и условия функционирования муниципальных образований в современных условиях переходной экономики.

1.3 Методология и методика эффективной оценки управления муниципальными образованиями.

2. Современное состояние и основные направления развития муниципального управления экономикой

2.1. Анализ социально-экономического положения муниципальных образований и их адаптация к рыночным условиям.

2.2 Методическое обоснование и формирование региональных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством.

2.3. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

3. Совершенствование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями

3.1 Муниципальный маркетинг как важнейшая функция эффективного управления экономикой.

3.2 Развитие предпринимательства в системе управления муниципальной экономикой.

3.3 Повышение роли кадрового менеджмента в системе муниципального управления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма управления экономикой региона на муниципальном уровне: На материалах Ставропольского края»

Актуальность темы исследования. В современном региональном хозяйстве одновременное углубление интеграционных процессов и расширение суверенизации территориальных образований, наряду с усилением централизации власти и принятием нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сопровождается повышенной асимметрией в развитии городских и сельских поселений. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы теоретического обоснования экономики местного значения и научно-практических разработок в области формирования и развития механизмов управления рыночным хозяйством на муниципальном уровне.

Органы местного самоуправления нуждаются в современной базе социально-экономических нормативов. Появляется острая необходимость изучения и научного обоснования экономических процессов, протекающих на муниципальном уровне с позиции новых требований, связанных с развитием рыночных отношений, а также выявлении основных причинно-следственных связей, определяющих главные направления по повышению эффективности муниципального управления. В то же время система муниципальной экономики по-прежнему не имеет четких и стабильных правил рыночных реформаций.

Отсутствие цельной теории экономики переходного периода и научно-обоснованной концепции местного самоуправления, с учетом особенностей ее осуществления в этот период, бессистемное введение рыночных отношений, сокращение государственной поддержки муниципальных образований, крайне осложнили их экономическое положение и развитие региональных территорий. Поэтому, исследование организационно-экономического механизма управления муниципальными образованиями, с учетом российской специфики становления цивилизованного рыночного хозяйства, наиболее полного использования потенциальных возможностей отдельных регионов страны является актуальным и приоритетным во всей совокупности проблем современной экономической науки, что и предопределило выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. До сих пор не находят разрешения проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, повышение эффективности использования муниципального имущества как экономических основ муниципального управления, не достаточно разработаны аспекты формирования муниципального управления, модернизации межбюджетных отношений между субъектами регионального и местного уровня, развитие муниципального маркетинга и менеджмента, совершенствование структуры, функции и механизмов органов местного самоуправления.

В связи с этим необходимы исследования по методическому обоснованию и обобщению имеющегося опыта управления муниципальной экономикой, выработке предложений по его совершенствованию, что и определило выбор темы, цель, задачи и содержание диссертационной работы.

Проблемы экономических основ муниципального управления рассматривались многими зарубежными и отечественными учеными. Различным организационно-экономическим аспектам управления регионом на муниципальном уровне посвящены работы: Абрамова В.Э., Абдулова А.Н., Аванесяна В.Н., Авдеевой Т.Г., Алексеева Ю.П., Анимина Е.Г., Бабун Р.В., Бахтина Е.Г., Бондарь Н.С., Велихова JI.A., Ветровой Г.Ю., Воронина А.Г., Герасименко Г.А., Гурницкого Ю.В., Зотова В.Б, Игнатова В.Г., Огута А.Е., Писарева А.Н., Тертышного А.Д., Фадеева В.И., Чекалина B.C., Чернышева Н.А. и ряда других исследователей.

Зарубежный опыт управления экономикой местного значения освещен в работах Е. Бери, Б. Брау, С. Брю, Э.Голда, Э. Коулсона, Р. Камани, К. Липнера, К. Макконелли, X. Модинга, В. Матура, М. Паркинсона, М. Стивенсона, У. Функе, Б. Хама и других.

Отдельные стороны изучаемой проблемы рассматривались местными учеными - регионоведами: Гонтарь Ю.А., Гершкович Б.Я., Парахиной В.Н., Пономаренко В.М., Ребий Е.Ю., Слепаковым С.С. Тарасенко Н.В., Ушвицким Л.И.и другими.

По достоинству оценивая их вклад в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методические вопросы, от решения которых зависит успешное функционирование муниципальных образований, изучены, по прежнему не достаточно полно, а ряд носят дискуссионный характер.

Тема диссертационного исследования соответствует пункту 5.16 Паспорта специальностей ВАК - управление экономикой региона на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является совершенствование научно-методических положений по повышению эффективности системы местного самоуправления, а также формирование на этой основе практических рекомендаций по развитию механизма управления экономикой муниципальных образований.

Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи, отражающие логику и концепцию проведенного исследования:

- обобщить и уточнить теоретические положения, выявить тенденции и особенности управления экономикой региона на муниципальном уровне;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления экономикой муниципальных образований при их адаптации к рыночным условиям хозяйствования;

- усовершенствовать механизм оптимального сочетания регулирующих функций государства и самофинансирования муниципальных образований;

- разработать рекомендации по дополнению и изменению местных бюджетов, как основы экономического управления муниципальным хозяйством на базе согласования местных и региональных интересов;

- определить основные направления формирования и развития муниципального маркетинга и с учетом этого, предложить систему мер по их практической реализации органами местного самоуправления;

- обосновать методические подходы по выбору форм и механизмов развития предпринимательства и малого бизнеса для перехода муниципальных образований к реальной самодостаточности.

Предметом исследования являются теоретические и прикладные экономические проблемы местного самоуправления, условия, специфика, механизмы и методы стабилизации и эффективного развития муниципальных образований в региональных социально-экономических системах.

Объектом исследования выступили муниципальные образования, города и сельские поселения Ставропольского края, а также экономическая система местного самоуправления на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых - регионоведов по вопросам объективных закономерностей и механизма рыночных преобразований муниципального сектора экономики, а также законодательные и нормативные акты правительственных органов федерального и регионального уровней, концепции и программы реформирования системы местного самоуправления, государственные решения по их реализации.

Научно-методической основой работы является системный подход с использованием абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, графического, расчетно-конструктивного, сравнительного, экономико-математического методов, выборочное обследование и другие.

В качестве источников информации использовались данные официальной статистической отчетности Госкомстата РФ Ставропольского края, действующие нормы и нормативы, материалы научных и научно-практических конференций по исследуемой проблеме, непосредственные наблюдения автора, справочная литература, данные анкетирования. Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на принципиальной возможности эффективного функционирования муниципальной экономики в переходной период, что позволяет на основе научных методов объективно осуществлять выбор адекватных механизмов и инструментов муниципального управления по формированию местных бюджетов за счет согласования региональных и экономических интересов, эффективному владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и на этой основе моделированию экономических процессов и алгоритмов выведения воспроизводственно -хозяйственного комплекса городов и сельских поселений на уровень устойчивой самодостаточности и конкурентоспособности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях усиление централизации государственной власти возрастает роль муниципального управления, тождественного местному самоуправлению, как самостоятельный вид профессиональной деятельности в региональных социально-экономических системах, который складывается в процессе использования муниципальной собственности, формирование, утверждение, использование местного бюджета, создание социальной инфраструктуры, сохранение единого экономического пространства и обеспечение финансово-экономической самостоятельности городских и сельских поселений. Цель муниципального управления — повысить уровень жизнеобеспечения местного населения, а главная задача — эффективная организация руководства территорией в рамках единой муниципальной системы и создание на этой основе конкурентоспособного муниципального хозяйства.

2. Анализ организации управления муниципальными образованиями показывает, что обычно он не соответствует тем задачам, которые определены в Конституции РФ и новым федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Из этого следует необходимость приведения целей и задач муниципального управления в соответствие с нормативно-правовой, базой регулирующей деятельность органов местного самоуправления на базе перехода к программно-функциональному муниципальному менеджменту при создании в администрации местного самоуправления подразделений по стратегическому управлению, прогнозированию, планированию и программированию экономики и финансов, муниципального имущества, коммунального хозяйства, жизнеобеспечение населения, управленческого аудита и контроллинга, каждое из которых должен нести ответственность за весь комплекс процессов и структур, составляющих сферу жизнедеятельности местных поселений.

3. Современные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность местных органов власти позволяют назначать на должность главу местной администрации (действующего на принципах единоначалия) по контракту, заключенному с главой муниципального образования по результатам конкурса. Введение должности муниципального управляющего на контрактной основе должно найти самое широкое распространение в местных поселениях потому, что глава муниципального образования принимает роль политических функций и выступает гарантом стратегии развития муниципалитета, освобождаясь от текущей работы исполнительного органа местного самоуправления. Для создания такой структуры и установления баланса власти, ее приближения к населению, наряду с представительным органом поселения, состоящего из депутатов, могут быть сформированы внутрирайонные муниципальные советы с передачей им решения вопросов местного значения: содержание жилых домов, дорог, водоснабжения, электроснабжения, отопления, обеспечение малоимущих граждан, сбор поселения, благоустройство территорий. Роль, состав и функции таких структур в системе местного самоуправления представлены в диссертационной работе.

4. Современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношениях свидетельствует о том, что независимое формирование и выравнивание местных бюджетов не получают практического подтверждения. А безадресные регулирующие доходы, малые объемы дотаций, субсидий, хозяйственная самостоятельность муниципальных предприятий в условиях крупных задолженностей не принесли желаемых результатов. Для того чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, и повысилась конкурентоспособность муниципальной экономики, предлагается выделить регулирующий доход и оценить эффективность муниципального управления в зависимости от суммарного баланса рейтинговой оценки и места занимаемого местным поселением в ряду ранжирования по трем блокам показателей: производственному, социальному и финансово-инвестиционному. В дополнение к процедурам обследования и диагностики муниципальных образований могут использоваться результаты управленческого аудита, как метода систематической оценки эффективности организации с точки зрения соответствия стандартам и принципам.

5. Успешное развитие городской и сельской экономики возможно при создании эффективной системы управления муниципальным хозяйством, которое выступает на рынке самостоятельно и распоряжается собственностью и всеми ресурсами, находящимися на территории муниципального образования. При этом возможно использовать организационные модели и гипотезы. В этой связи в управлении муниципальным хозяйством предлагается использовать выбор четырех имитационных моделей - прототипов: муниципально - госбюджетная модель (развитие кризисных MX в основном за счет государства); комунально -самодостаточная модель (устойчивое саморазвитие MX); корпоративная модель (интеграция экономики муниципалитета); программно-целевая модель (развитие MX на базе создания комплексно-целевых программ).

6. В условия конкуренции возрастает роль и значение муниципального маркетинга направленного на изучение спроса, предложений и требований рынка для более обоснованной ориентации органов власти, системы муниципального управления на удовлетворение потребностей местного населения в товарах и услугах. Современный маркетинг в сфере муниципального управления должен определять и интегрировать следующие основные его виды: кадровый, политический, коммунальной сферы, муниципального хозяйства. На практике организационная структура отдела маркетинга местной администрации может иметь одну из семи основных ориентаций: по функциям; товарам; рынкам и покупателям; регионам; функциям и товарам. На современном этапе становления рыночных отношений представляется возможным и необходимым создание структуры отделов муниципального маркетинга, отражающих функционирование бюро и секторов по стратегии планирования маркетинга, конъюнктурных исследований рынка, рекламы и стимулирования продажи, сбыта, схема организаций, задачи и функции которых предложены в диссертации.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методических положений по проблемы обоснованного расширению функций и совершенствованию механизмов управления экономикой муниципальных образований в условиях повышения уровня централизации государственной власти и реализации современной реформы местного самоуправления. Элементами научного вклада являются следующие результаты проведенных исследований:

- обобщены и дополнены отдельные теоретические положения о сущности и содержании реформы местного самоуправления, исходя из ее методологических принципов по обеспечению жизнедеятельности и занятости населения, созданию социальной инфраструктуры, сохранению единого экономического пространства, и регулированию социально-экономических процессов на муниципальном уровне;

- предложена методика и алгоритм комплексного анализа состояния и развития экономики муниципальных образований, включающие систему показателей, характеризующих производственный сектор, социальную сферу и финансово-инвестиционную структуру, а также условия воспроизводства человеческой жизни и населения, источники финансирования экономических процессов в местном самоуправлении; осуществлена экономическая оценка адаптации бюджетно-финансовой системы местного самоуправления к рыночным условиям хозяйствования, при этом выделены главные направления, позволяющие улучшить межбюджетные отношения краевых и муниципальных властей;

- аргументировании переход от отраслевого принципа муниципального управления к программно - функциональному с введением должности главы местной администрации на контрактной основе и формированием внутрирайонных муниципальных советов; и

- разработана методика оценки независимости местных бюджетов и предложен алгоритм выравнивания бюджетной обеспеченности с учетом применения нормативной системы индикативного планирования и социальных стандартов;

- предложены меры по совершенствованию формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, обеспечивающие рост заинтересованности местной власти в повышении уровня использования производственного потенциала;

- формализована организационно-экономическая модель программных мероприятий по перспективному развитию муниципального маркетинга, что позволило предложить возможные варианты по выходу экономики муниципальных образований из кризиса на траекторию саморазвития и самофинансирования.

Практическая значимость (проведенного исследования) состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают методическую основу для формирования системы обоснованного совершенствования функций и механизмов управления экономикой муниципальных образований. Основные методические положения работы нашли практическое применение при реформировании системы местного управления в г. Ставрополе, г. Невинномысске и сельских поселениях Кочубеевского района. Разработанные подходы, положения и методические рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, развитию маркетинга, предпринимательства, переход на программно-функциональное управление и обоснованию местных бюджетов как основы экономического управления муниципальным хозяйством, могут быть использованы органами местной власти для определения приоритетных направлений по развитию местных территорий поселения и муниципальных образований. Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть применены в различных регионах РФ.

Апробация результатов исследования выполнена путем их использования в специальных курсах «Муниципальное управление»,

Менеджмент», «Управленческие решения» (для студентов специальности 061100 «Менеджмент организации»). Они вошли в публикации, отражающие основное содержание диссертации, получили одобрение на региональной научно-практической конференции «Преобразованию экономики Северного Кавказа и тенденции ее развития» (г. Невинномысск 2004 г.), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Невинномысского технологического института Северо-кавказского государственного технического университета за 2002-2004гг.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 5,95 п.л.

Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (185 наименований) и приложений. Работа изложена на 180 страницах компьютерного текста, включает 16 таблиц и 10 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Обидовская, Наталья Николаевна

Заключение

Проведенные в ходе диссертационного исследования научные проблемы совершенствования механизма управления региональной экономикой отражены в ряде выводов и обобщений:

1. В современных условиях развития рыночной экономики и усиления централизации государственной власти, в том числе за счет президентского назначения губернаторского корпуса по предложению местных органов власти, возрастает роль муниципального управления, тождественного местному самоуправлению. Недооценка анализа многосложных объективных экономических процессов в этой сфере свели проблемы руководства хозяйственными и социальными процессами на местах к предельно простым связям и отношениям, что заменяет гибкое регулирование муниципальной экономики. В этой связи формирование и развитие муниципального управления выделяется в разряд наиболее актуальных проблем повышения эффективности реформирования народного хозяйства и управления.

2. Адаптация муниципальных образований и местного самоуправления к рынку проходит довольно сложно и противоречиво. За более чем 10-летний период становления местного самоуправления существенных изменений в структуре управления, межбюджетных отношениях на районном поселенческом уровне не произошло. А безадресные регулирующие доходы в местном бюджете не воспринимаются отраслями МО как эффективная собственность. Они не решают, в связи с малыми объемами субвенций и субсидий, основных проблем развития муниципальной экономики. Хозяйственная самостоятельность предприятий и организаций муниципальных образований в условиях крупных задолженностей и удорожания кредитных ресурсов также не принесла желаемых результатов. Медленно при этом восстанавливается производственный потенциал муниципалитета.

3. Современная ситуация, сложившаяся в межбюджетных отношениях свидетельствует о том, что независимое формирование бюджетов на местном уровне не получает практического подтверждения. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо дополнительную помощь и регулирующий доход выделять в зависимости от выполнения муниципальными образованиями и административно-территориальными единицами следующих социально-экономических показателей: кассовый баланс (инкассация); товарооборот предприятий торговли и общественного питания; закупки мяса, молока, зерна (для сельских поселений); платные услуги; объем строительно-монтажных работ и уровень инвестиционных вложений на душу населения.

4. Ключевым направлением повышения эффективности использования муниципальной собственности является реструктуризация, реорганизация и реформирование предприятий и организаций муниципальных образований. В этой связи муниципальные службы должны более активно способствовать созданию благоприятного делового климата и подходящих условий для поддержки уже существующих муниципальных предприятий, привлечения и удержания инвестиций. Они должны содействовать развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечивать эффективную работу местного хозяйства и, при этом, гарантировать работу необходимых для бизнеса муниципальных отраслей и служб. Экономика при этом, на наш взгляд, следует придерживаться как рыночных, так и социально-ориентированной концепции повышения роли муниципальной собственности в системе местного самоуправления.

5. Экономической основой местного самоуправления являются мелкие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. С усилением позиций малых предприятий, «малой экономики» ослабляются санирующие тенденции, появляется экономическая активность, нормализуется процесс ценообразования, складывается механизм согласования, спроса и предложения на рынке товаров, услуг и рабочей силы.

6. В связи с тем, что отраслевой принцип построения системы управления городом и районными муниципальными образованиями приводит к лобированию интересов отдельных хозяйственных сфер, потере финансов на пути к их конечному получателю, низкой согласованности в действиях ключевых подразделений, дублированную функцию, слабой реакции на внешние изменения и другим негативным моментам, предлагается приведение структуры муниципального управления от отраслевого принципа к программно-функциональному. Это предполагает создание следующих организационных блоков: прогнозирование и программирование муниципального развития, экономики и финансов, недвижимости, коммунального хозяйства, социального развития, муниципального маркетинга, организационного обеспечения работы местной администрации.

7. Реализация законодательных основ местного самоуправления требует перехода от преимущественно административно-распределительных к нормативно-правовым средствам муниципального управления, с усилением централизации финансовых потоков и созданием системы полноценного и всеохватывающего муниципального заказа, а также повышения эффективности работы с муниципальной недвижимостью всех форм собственности. Это позволит обеспечить конкурсное размещение муниципального заказа, который дает экономию по различным расходам от 10 до 40% и позволит повысить доходы от использования муниципального недвижимого имущества до 15-20% доходной части бюджета, усилить работу всех муниципальных служб по строжайшему режиму и экономии бюджетных средств до 15-30 %.

8. В целях повышения эффективности функционирования городских муниципальных образований и сельских поселений на современном этапе важное значение придается развитию маркетинговой деятельности органов местного самоуправления. В этой связи рекомендуется создать при муниципальных службах, информационно-маркетинговые центры со следующими функциями: организация системных потоков информации по удовлетворению потребностей местного населения; экспертиза и разработка проектов по вопросам товарообеспечения и оказания местных услуг; анализ информации о состоянии региональных и местных товарных рынков, маркетинговые исследования ресурсного потенциала в регионе и в муниципальном образовании.

9. Исследования показали, что для повышения эффективности муниципального управления, необходимо обеспечить высокопродуктивные информационные механизмы. А также совершенствовать управленческие решения, которые являются основным ядром современной технологии муниципального управления. В этой связи предлагается внедрение новых коммуникационных сетей ЭВМ (на основе локальных, распределительных), автоматизированной системы обработки информации на базе персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест (ПЭВМ и АРМ), безбумажных технологий, с тем, чтобы организационно-распорядительная деятельность в процессе их принятия и реализации отвечала современному муниципальному менеджменту.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Обидовская, Наталья Николаевна, 2005 год

1. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М. Изд-е офиц., 1994; № 32.; Часть 2-1996, №5.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Пер. С фр. — Страсбург, 1985.

3. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» //'Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета4. "Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1991: №29.

4. Закон РФ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерацию //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц.; 1997. № 39.

5. Закон РФ «Об/обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации М. Изд-е офиц. 1996. № 49.

6. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц. 1995. №35.

7. Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. М. Изд-е офиц. 1998 №2.

8. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

9. Закон Ставропольского края. «О минимальном бюджете муниципального образования в Ставропольском крае» Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА; 1999.

10. Закон Ставропольского края «О муниципальной службе в Ставропольском; крае» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

11. Закон Ставропольского края «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Ставропольского края» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

12. Закон Ставропольского края «О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

13. Закон Ставропольского края «О финансовых основах местного самоуправления» // Сборник нормативных актов РФ и Ставропольского края по вопросам местного самоуправления. Ставрополь: СИПКА, 1999.

14. Исполком местного Совета народных депутатов. Правовое положение Под ред. Г.В. Барабашева. М, 1983.158 с.

15. Кодекс РСФСР об административных правонарушенияхУВедомости Верховного Совета РСФСР. М. Изд-е офиц. 1984, № 27

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной коллегии Окуньков J1.A. —М. 1994.

17. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. 1994.440 с.

18. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.460 с.

19. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература,1993.

20. О внесении дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Закон, 26 ноября 1996, №141-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.—№49.

21. Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. —М. Изд-е офиц. 1992, № 3.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1996, № 2.

23. Сборник законов, нормативных актов и проектов, регулирующих взаимодействие органов власти с сектором некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации Сибирского региона. Новосибирск. 1998. 1 Юс.

24. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации//Сб. решений федеральных судов. М., 1997. 136 с.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — М. Изд-е офиц. 1996. № 25.

26. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» //Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. М. Изд-е офиц. 1994. №13.

27. Указ Президента Российской Федерации от 21 ноября 1994 года № 2093 «О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц., 1994, №31.

28. Указ Президента Российской федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — М, Изд-е офиц., 1993,№5 2.

29. Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1995 года №874 «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. М., Изд-е офиц. 1995, №35.

30. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 года №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

31. М, Изд-е офиц., 1993, №44.

32. Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М., 1987.

33. Абанкина И., Абалкина Т. Муниципальная публичная политика// Городское управление. 1997, №2.

34. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы,культура. —М., 1996.

35. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона //Вестник МГУ Серия 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.

36. Айвазян Н.Ч. Самоуправление //Сегодня. 1992. № 1.С. 4-9

37. Акмалова А.А., Капицын В.М.- и др. Муниципальное право. Учебник. Ответственный редактор Коваленко А.И. — М., 1997.

38. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. М., 1996.

39. Андреев СВ. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1997.

40. Анимииа Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М.:ИНФРА-М.2000.-208с.

41. Антикризисное управление в муниципальном образовании. -Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ "Муниципальная власть". 2000. -310с.

42. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

43. Атаманчук Г.В. Общая теория управления М., 1994.

44. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. 1997.

45. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность.М,1995.

46. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управлениям. 1998.

47. Афанасьев В .Я. Корнев И.К. Введение в государственное управление. М., 1998.

48. Ахременко А.С. Политическое прогнозирование на российском фоне// Вестник Московского Университета сер. 12.Политические науки.—№1.— 1999.-С.28-42.

49. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. — СПб., 1910.

50. Бабун Р.В. Нормативно-правовая база городского самоуправления //Городское управление. 1997. №22. С. 16—18.

51. Бабун Р.В Организация местного самоуправления: Учебное пособие (второе издание). Новокузнецк: - Изд. НФИ КемГУ, 1999.- 157с.

52. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Управление муниципальной экономикой. Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999. -150с.

53. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. 1996. № 11. С. 137—145.

54. Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России//Сегодня. 1992.№1.

55. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М.,1971.

56. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в / Городское управление, 1995, №2.

57. Баранчиков Б. А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании //Реформы местного управления в странах Западной Европы. — М., 1993.

58. Баринов В. Т.- Муниципальные облигации: выпуск и размещение. М.,1997.140 с.

59. Барышников Ю.Н. Модели управления персоналом: зарубежный опыт и возможность его использования в России. М., 1998.

60. Батанина И.А. Политическое управление в регионе Тула 1997.

61. Берр X., Маркварт Э., Исупова С. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. Концепции и образцы документов. М., 1997.140 с.

62. Бондарь Н.С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. С. 86-96.

63. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону, 1996. 248 с.

64. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж. 1996.168с.

65. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Журнал российского Ирака. 1998, №4-5. С. 23-35.

66. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — СПб., 1872.

67. Вебер М. Избранные произведения. М., Прогресс, 1990.

68. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. 216 с.

69. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации. М.; 1996.225 с.

70. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? — СПб., 1966.

71. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы (на примере Ставропольского края). Ответственный рецензент В.Г. Игнатов. Пятигорск Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС, 1999. - 166с.

72. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования в России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону, 1996. 273 с.

73. Вобленко С. Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей //Городское управление. 1997. №3. С. 27—31.

74. Вобленко С. Местная власть: либо она есть, либо она -советская //Городское управление, 1997.№ 1.

75. Вобленко С.О. Закон о правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования //Городское управление. 1997. №4. С. 35—38.

76. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997. 140 с.

77. Воронин А. О ходе выполнения Федеральной программы// Городское управление. 1996. № 4.

78. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием //Городское управление 1996 № 1 С. 6-19.

79. Выдрин И.В. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург. 1997. с. 448

80. Гаджиев К.С. Политическая наука: Пособие для преподавателей, аспирантов и студентов. М., Соросе.-1994.

81. Герасименко Г. А. Государственное управление и самоуправление в России. — М., 1995.

82. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.262 с.

83. Герасименко Г.А. Земства и Советы //Свободная мысль. 1993. № 4 С. 97-10

84. Германский Фонд международного правового сотрудничества. Местное самоуправление в Германии. — М. 1996.

85. Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России// Городское управление. 1996 № 1.

86. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №2. С. 142—152.

87. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М. 1996. 224с.

88. Глоба Н. Местное самоуправление это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) //Городское управление. 1998. №1 С. 8-9.

89. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. — Спб.,1996.

90. Говоренкова Т. Кто в городе хозяин// Городское управление. 1997, № 1.

91. Говоренкова Т. Саранча летела, летела. (Из истории муниципального хозяйствования)//Сегодня. 1992. № 1 С. 75—78.

92. Говоренкова Т.С. Самоуправление: воспоминание о будущем //СССР: демографический диагноз. М., 1990. С. 173—184.

93. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Под редакцией Е.В. Охотского М.РАГС 1998.

94. Государственное и муниципальное управление ред. АЛ. Понамарева С-П.,1997.

95. Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М.: Высшая школа.-1995.

96. Дмитриев Ю.А. Формирование экономического механизма местного самоуправления. Владимир, 1990.

97. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула,1997.

98. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития города//Евроград. М.:-1996.-№ 7.

99. Замотаев А. Основные понятия и термины местного самоуправления //Городское управление. 1997. № 5—6.

100. Замотаев А.О. государственной регистрации уставов муниципальных образований //Городское управление. 1997. № 4. С. 39—41.

101. Зинченко С.А., Бондарь Н.С. Собственность. Свобода. Право. Ростов-на-Дону 1995.160с.

102. Злочевский И.А. Профессиональное ядро структур регионального управления. М., 1994.

103. Зуев В.Н. Власть в системе политики/ТГосударство и право.- 1992.-№5.с. 18.

104. Зуев В.М. Проблемы местного налогообложения. Томск. 1998. с.13

105. Игнатов. В.Г. и др. Региональные особенности местного управления и самоуправления. —Ростов-на-Дону, 1996.

106. Избирательные технологии социологического исследования.-1990.- № 1 .-с.42-47

107. Ильченко JI.B. Реформа местного самоуправления: в середине пути //Городское управление. 1997. № 4. С. 26—35.

108. Имидж власти//Реклама.-1999.-№3.-с.8.

109. ИНИОН. Основные теории местного самоуправления: происхождение развитие. — М.; 1996.

110. ИНИОН. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы.—М.1993.

111. Кирпичников В. О проблемах Союза российских городов и местного самоуправления//Этнополитический вестник. 1995. .N12 1. С. 138—151.

112. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии

113. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качество жизни населения. СПб., 1994.

114. КогутА.Е. Система местного самоуправления. — СПб. 1995.

115. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М: Финансы и статистика. 2000. -с.240

116. Костенко. И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях. Верхняя Волга, 1997 г.

117. Кочеткова А.И. Основы управления персоналом М.ТЕИС, 1999.

118. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

119. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Государство и право. 1992. № ГС. 16—24.

120. Кутафий О.Б., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. с. 428

121. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции. — СПб., 1995.

122. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. — М., 1995.

123. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.133 с.

124. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С. 200—215.

125. Лоббизм//МЭМО.-1996.-№9.-с. 28-42.

126. Макаров В. Государство в российской модели общества// Проблемы теории и практики управления.—№1.—1999.—с.60.

127. Марр Р., Шмидт Г. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. М., 1997.

128. Местное самоуправление. М., 1996. 352 с.

129. Муниципальный и региональный менеджмент. Концепция программы, методические разработки. Под ред. Алексеева Ю.П., Алисова А.П., Гапоненко А.Л., М., 1995.

130. Ойкен В. Основы национальной экономики. М., Экономика,1996.

131. Омаров A.M. Управление и человек. М, Политиздат. 1989.

132. Осипов В.И Власть проблемы государственного управления. Саратов1997.

133. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. М, Дело, 1996.

134. Политический словарь: в 2 частях./Под ред. Милатьева. М., Луч. -1994.- с. 222

135. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России ред. Игнатов В.Г. Ростов-на-Дону 1998.

136. Психология управления: Курс лекций под редакцией М.В.Удальцова. НГАЭиУ, 1999.

137. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., "Пресс- 1995.-320с.

138. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления 1999 номер 1.

139. Сергеев В.М., Беляев А.Б., Бирюков Н.Н. Становление парламентских партий в России//Полис.-№ 1.-1999.-с.50-61.

140. Советский энциклопедический словарь. М, 1981.

141. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

142. Соловьев А.И. Политическая власть в обозрении российских ученых//В.М.У.- сер. политические науки.-№4.-1998.-е. 21-39.

143. Сосновская JI.H. Вуз и рынок. М.Дело, 1992.167. Спенсер Г. личность и государство// Свободная мысль.-№13.-1993.

144. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. М., 1998.

145. Фарушкин М.Ж. Политическая система общества// Соц. Политические науки .-№5-1991.

146. A Fair Deal for Consummers: Modernising the Framework for Utility Regulation. UK, 1998.

147. Amstrong M., Vickers J. The access pricing problem with deregulation: a note // Jornal of Industrial Economics. 1998 46(1).

148. Averch H., Jonson L.L. Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint//American Economic Review. 1962. V. 52.

149. Baumol W., Bailey E., Willig R. Weak Invisible Hand Theorems on the Sustainability of Prices in a Multiproduct Monopoly // American Economic review.

150. Chhibber A. (et al.) The State in a Changing World // World Development Report. 1997. Oxford University Press. 1997.

151. Chung H.-J. The economics and politics of regulation // Cambridge

152. Jornal of Economics. 1997. V. 21.

153. Cowan S. Competition in water industriers // Oxford review of Economic Policy: «Competition in regulated industries». 1997. 13(1).

154. Cowan S. Price-Cap regulation and Sufficiency in relative pricing // Jornal of regulatory Economics. 1997. 12(1).

155. Demsetz H. Why Regulate Utilities? // Efficiency, Competition an Policy / The Organization of Economic activity. Blackwell, 1989.

156. Green R, Newberry D.M. Competition in the electricity industry in England and Wales // Oxford review of Economic Policy: «Competition in regulated industries». 1998. 13(1).

157. Griew M.A. Kleindorfer P.R. Efficient entry, monopoly, and the universal service obligation in postal service // Jornal of Regulatory Economics. 1998. 14 (2).

158. Guslain P., Korf M. Concessions: The Way to Privatize Infrastructure Sector Monopolies // Private Sector Note 59. Washington: The World Babk, 1998.

159. Littlechild S. Economics regulation of privatised water authorities and some further reflections // Oxford review of Economic Policy: «Regulation and utilities». 1998.

160. Ones A., Kodwani D.G., Seaton J.S. The regulation of the UK electricity industry: An event studu of price capping meassures //Jornal of Regulatory Economics. 1998. 13(3)

161. Percebois J. La deregulations de Hndustrie electrigue en Europe et aux USA: Un proccesus decomposition-recomposition // Revue de benergie/ 1997. 490/

162. Schotter A. Microeconomics. A Modern Approach/ 2nd ed. N.Y.: Addison-Wesley, 1996.

163. Slau В., Capelic V. Natural monopoly regulation and composition policy in Russia // The Antitrust Bulletin Spring. 1998.