Управление социально-экономическим развитием миллионного города тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Елисеев, Евгений Александрович

• Елисеев, Евгений Александрович
• доктор экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор экономических наук Елисеев, Евгений Александрович

Введение

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ МИЛЛИОННОГО ГОРОДА

1.1. Социальные коррективы экономических реформ необходимое условие стабилизации переходной экономики

1.2. Содержание понятия "управление социально-экономическим развитием города"

1.3. Социально-экономические изменения в миллионном городе в условиях экономических реформ

Глава 2. ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МИЛЛИОННОГО ГОРОДА

2.1. Единство и взаимодействие объективных и субъективных факторов социально-экономического развития, их классификация

2.2. Концепция стратегии социально-экономического развития миллионного города на рубеже XX-XXI веков

2.3. Инвестирование как основной системообразующий регулятор управления социально-экономическим развитием города

Глава 3. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МИЛЛИОННОГО

3.1. Преодоление неопределенности в финансовых источниках

ГОРОДА социально-экономического развития города

3.2. Имитационная модель управления.

Критерии и показатели устойчивого развития

3.3. Совершенствование организационной структуры в механизме управления городом. Кадры управления

Глава 4. ФОРМИРОВАНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УСТОЙЧИВОМУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ

4.1. Приоритеты, преимущества и особенности социально-экономического развития миллионного города

4.2. Использование нетрадиционных технологий в управлении муниципальным образованием

4.3. Социальный мониторинг - интегральная организационная форма определения эффективности системы управления в городе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление социально-экономическим развитием миллионного города»

Актуальность темы исследования определяется тем, что для обеспечения перехода к устойчивому социально-экономическому развитию России в постиндустриальном обществе XXI века с его наукоемкими технологиями, информатикой, непосредственным соединением науки с производством резко возрастает значение человеческого фактора и качества жизни населения. Это в свою очередь повышает роль городов-миллионников как мегаполисов, центров интеллектуального и культурного потенциала со сложившейся системой воспроизводства высококвалифицированных кадров и развитым комплексом социальной инфраструктуры. Двенадцать городов Российской Федерации с числом жителей, превышающих миллион (исключая Москву и Санкт-Петербург), представляют собой большое территориальное сообщество (около 11% всего населения страны) с мощными трудовыми, финансовыми, производственно-экономическими ресурсами и специфическими условиями жизни. Такие города исторически сложились как весьма значимые очаги науки, культуры и образования. Так, в индустриальном центре Южного Урала — городе Челябинске — уже сейчас доля занятых в отраслях непроизводственной сферы составляет более 25% (а в отдельных районах — свыше 60%) от общего числа занятого населения и имеет четко выраженную тенденцию к росту.

Проблемы управления социально-экономическим развитием городов, а особенно в условиях экономических реформ, постоянно усложняются. Вместе с тем вступление общества в рыночные отношения происходит без ясного обоснования целей, последовательности, использования возможностей саморазвития первичных территориальных звеньев, улучшения жизни населения. Резкое падение жизненного уровня большинства горожан, обострение экологической ситуации и ряд других негативных факторов привели к тому, что практически все города-миллионники в 1995 г. по отношению к 1991 г. уменьшили свою численность в общей сложности на 2,2 млн. человек, или на 8%. А один из них — Волгоград — перестал быть миллионником [97,21].

В особенно тяжелом положении находятся города-миллионники, длительное время выполнявшие роль оборонного щита страны и только совсем недавно открывшиеся для внешних связей (Екатеринбург, Челябинск, Нижний Новгород, Пермь и др.). Их ярко выраженная специфика заключается в неблагополучности экологической ситуации. Например, специальные исследовашы природной среды г. Челябинска показали, что 92% его территории относятся сегодня к зоне экологического бедствия по одному и более показателям [180,6].

Процесс перехода к рыночным отношениям, как правило, сопровождается увеличением безработицы, ухудшением социального положения работников бюджетной сферы (медицины, \ образования, науки, культуры и др.), инфляцией, ростом преступности и т.п. Чтобы эффективно решать эти социальные проблемы, реализовывать и расширять имеющийся научный, технологический потенциалы нужна качественно более совершенная и гибкая система управления.

Сложившиеся организационные структуры, формы и средства управления местных органов власти, как показала практика, не соответствуют новым требованиям, связанным с проведением рыночных реформ, появлением нетрадиционных форм хозяйствования и более совершенных социальных технологий.

В настоящее время, к сожалению, отсутствует достаточно обоснованная и практически продуманная концепция реформирования системы управления развитием городов, в том числе мегаполисов. Переход к рыночным отношениям и многоукладности требует ясной целевой установки и соответствующей ей кардинальной перестройки работы кадров, обновления методов, инструментария и структуры управления. Необходимо четко разграничить функции, права и обязанности между отдельными звеньями городской власти как по вертикали, так и по горизонтали, повысить уровень информационного взаимодействия отдельных объектов.

Города постоянно ощущают острый дефицит материальных и финансовых ресурсов. В них еще недостаточно высок профессиональный уровень кадров муниципального управления. Все это сужает возможности эффективного управления развитием города и нередко ставит его в сложное положение перед проблемами всеохватывающего кризиса и перспективами грядущего века.

Основным недостатком предлагаемых мер является то обстоятельство, что все они проводятся без серьезных теоретических разработок и осуществляются эмпирически, методом проб и ошибок. Поэтому ощущается острая потребность в критическом анализе и осмыслении сложившейся ситуации в городах, теоретическом обобщении первых результатов деятельности новых структур представительной и исполнительной власти на местах.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социально-экономического развития страны, регионов и городов в условиях формирования и развития рыночной среды посвящены многие отечественные и зарубежные научные исследования. Опыт становления социальной рыночной экономики западных стран находит свое отражение, в частности, в теоретических работах М. Алле, Г. Беккета, X. Ламперта, П. Хейна, Л. Эрхарда и др. Большой вклад в научную разработку вопросов государственного управления развитием социальных и экономических процессов, в том числе планирования социально-экономического развития территорий (регионов, районов, городов и др. территориальных систем) внесли известные отечественные экономисты А.Г. Аганбегян, A.M. Бабич, A.J1. Гапоненко, А.Г. Гранберг, И.Е. Дискин, В.Н. Колесов, В.Я. Любовный, В.П. Можин, Е.Г. Панченко, Л.Б. Резников, В.И. Сенченко, Б.С. Хорев, В.А. Шульга и др.

Анализу организационных методов управления социально-экономическим развитием территориальных, в том числе муниципальных, образований посвящены исследования A.M. Брячихина, Л.А. Велихова, М.В. Глазырина, В.М. Зуева, С.Н. Кацуры, С.Б. Мельникова, A.M. Омарова, Н.Д. Пивоварова, Б.В. Ракитского, Д.Г. Черника и др.

С точки зрения влияния архитектуры, экологии и инженерных сооружений на размещение городских объектов социальной инфраструктуры интересны исследования А.Г. Аграновича, Е.А.

Ахмедовой, Г.А. Бачинского, JI. Брауна, В.В. Владимирова, А.А. Горелова, В.Д. Комарова, С.Б. Чистяковой и др.

Большинство научных работ, посвященных проблемам социально-экономического развития территорий, были выполнены в условиях жесткого командно-административного управления. Это обусловило односторонность аналитического подхода и, что особенно важно, слабость управленческих структур на местах.

Теперь положение дел постепенно меняется. Интересы местных представительных и исполнительных органов управления объективно и тесно связаны с интересами населения, проживающего на подведомственной им территории. Они отчитываются перед жителями и формируют социально-экономическую политику в соответствии с их требованиями. Все это инициирует процессы становления самостоятельности, ответственности и инициативы на местах. Кроме того, в условиях роста разнообразия форм собственности укрепляются демократические принципы управления городом, меняется менталитет жителей, желающих самостоятельно решать свою судьбу. Все это заставляет вносить существенные коррективы в общую стратегию территориального управления, в концептуальные основы механизма взаимодействия и взаимной ответственности местной власти, населения и предпринимателей миллионного города.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на базе анализа и обобщения имеющейся литературы, данных социологических обследований, а также практики управления миллионными городами России разработать концептуальные основы эффективного управления их устойчивым социально-экономическим развитием в условиях усложнения проблем в наступающем XXI веке.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих конкретных задач: выявление приоритетов и раскрытие специфики устойчивого социально-экономического развития миллионного города в преддверии XXI века;

- уточнение системы критериев и показателей оценки уровня жизни населения мегаполисов и эффективности управления их социально-экономическим развитием; разработка модели управления развитием социально-экономической сферы городов-миллионников;

- обоснование применения новых эффективных социальных технологий и механизмов управления социально-экономическим развитием миллионного города; разработка системы мониторинговых исследований для отслеживания результативности управленческих решений и установления эффективной обратной связи с населением.

Предмет исследования - система управления социально-экономическим развитием миллионного города (на примере Челябинска и других равных ему по статусу городов).

Объект исследования - управленческие и социальные и экономические отношения, непосредственно или косвенно воздействующие на качество жизни населения в миллионном городе, в рыночных условиях хозяйствования и формирования новых социальных технологий .

Теоретической и методологической базой исследования служат научные разработки отечественных и зарубежных авторов по экономике, социологии и науке управления, результаты социологических исследований, в том числе проведенные при участии автора, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы. В исследовании применяются методы логического, статистического, системного и экономического анализа. Широко используется отечественный и зарубежный опыт. Эмпирической базой исследования послужили материалы Госкомстата РФ и города Челябинска, данные сплошных и выборочных обследований города по отдельным вопросам социального мониторинга.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

1. На основе анализа данных социологических исследований, обобщения имеющейся литературы, нормативных документов, а также многолетнего опыта работы автора в системе муниципального управления решена важная народнохозяйственная задача - разработаны концептуальные основы эффективного управления устойчивым социально-экономическим развитием миллионного города в условиях перехода Российской Федерации и ее регионов к рыночной экономике, обеспечивающие устойчивое повышение качества жизни населения.

Особенность концепции состоит в том, что устойчивое развитие города достигается повышением уровня управления за счет интегрального использования преимуществ миллионного города: наукоемкого потенциала; социальных технологий, адекватных достижениям XXI века и прогрессивных форм кооперации с регионом.

2. Определена система приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие миллионного города: а) формирование условий для устойчивого развития производства; б) ускоренное развитие науки, образования, здравоохранения и соответствующих социальных групп - интеллигенции, молодежи, детей; в) активизация научно-технического, финансового, творческого потенциалов саморазвития миллионного города (при условии повышения эффективности использования всех других возможных источников); г) инвестирование в развитие "человеческого капитала", в части обновления и переподготовки кадров управления; д) формирование условий для использования творческого и личностного потенциалов каждого работника как мощного источника многократного повышения эффективности, особенно работников, занимающихся научно-технологической, информационной, организационно-управленческой, финансовой деятельностью; е) сохранение и улучшение окружающей среды.

3. В системе управления социально-экономической сферой города выделено два момента: 1) управление функционированием, т.е. предоставлением многообразных товаров и услуг жителям и предприятиям, разработка широкого спектра различных социально-экономических мероприятий, обеспечивающих устойчивость действующей региональной системы управлешы; 2) управление развитием.

Понятие "управление социально-экономическим развитием города" трактуется как целенаправленная деятельность органов управления по созданию совокупности материальных, духовных, культурных, организационных, финансовых условий, обеспечивающих повышение уровня жизни городского населения в перспективе. В этой связи успешный прорыв страны в XXI век возможен при условии ориентации политики Федерации, регионов и местных структур управления на Человека.

4. Уточнены критерии оценки качества жизни - физическое и нравственное здоровье человека, его культурный уровень. Названные критерии выражаются через интегральные показатели здоровья населения, уровня его жизни, социальной комфортности, благополучия среды обитания.

В свою очередь каждый интегральный показатель рассчитывается по группам частных показателей, полученных из статистических источников городской отчетности. Сокращено число используемых в практике управления устаревших показателей социально-экономического развития города.

5. Разработана новая для городов-мегаполисов модель управления развитием их социально-экономической сферы, основанная на использовании установленных критериев и показателей оценки качества жизни населения. Данная модель позволяет оценивать варианты стратегических управленческих решений и более эффективно осуществлять мониторинг социально-экономической ситуации в городе.

Доказано, что в новых условиях XXI века возрастает потребность в информационных технологиях для выявления тенденций социально-экономического развития и оценки эффективности решений, принимаемых местными властями. В этом направлении эффективен социологический мониторинг, его результаты позволяют муниципалитетам активно взаимодействовать со средствами массовой информации для обсуждения с населением приоритетных направлений социально-экономического развития.

6. Выделены основные системообразующие факторы реализации концепции управления социально-экономическим развитием миллионного города: экономические, общественно-политические, человеческие, экологические, технологически инфраструктурные, в рамках которых выделены ключевые элементы, позволяющие повысить результативность управления развитием города. В частности, в качестве системообразующего экономического фактора, уникального по своему положительному интегральному эффекту, следует считать инвестиции, источниками которых являются как производственные капитальные вложения, так и сбережения населения, направляемые на решение проблем жилищно-коммунального строительства.

Предложено формирование и использование нетрадиционных (рыночных) источников инвестиций в социально-экономическую сферу города: доходы от объектов муниципальной собственности, инвестиционных займов, рационального использования городской земли от новых поступлений в городской бюджет с предприятий и от населения.

7. Обосновано создание и развитие новых организационных структур управления подразделениями социально-экономической сферы города (в данном случае Челябинска). Взамен морально изношенных (не соответствующих современным требованиям) формируются новые структуры, нацеленные на социальный и экономический «прорыв» в XXI век: а) Коллегия администрации города. Отдел экономического развития, отдел промышленности, науки и предпринимательства в структуре администрации города; муниципальные инновационные центры (Челябинский институт лазерной хирургии, Институт открытых горных работ, некоммерческая организация «Технологический парк», Научно-методический центр образования). Разрабатываются и внедряются прогрессивные технологии муниципального управления в здравоохранении; б) подразделения финансового менеджмента; в) муниципальные управления городского маркетинга, активно работающие с отечественными и зарубежными инвесторами; г) центр подготовки и переподготовки кадров четырех уровней: ведущих специалистов и руководителей города, в том числе муниципалитетов, имеющих высшее гуманитарное образование, - двухгодичный или годичный курс обучения в РАГС и ее филиалах; очная форма специализированного обучения за короткий срок; подготовка молодых специалистов в вузах страны и региона; курсы городской администрации для действующего персонала.

Практическая значимость и реализация результатов исследования. В диссертационном исследовании углубленно изучается миллионный город как целостная социально-экономическая система. Теоретические выводы доведены до практических рекомендаций, приводятся конкретные методические разработки по практическому применению социальных и экономических технологий осуществления стратегии развития городов-миллионников на рубеже XXI века. Результаты диссертационного исследования использованы при обосновании «Правового плана зонирования городских земель Челябинска». Выводы и рекомендации, разработанные автором, востребованы и реализуются в практике работы законодательных и исполнительных органов управления во многих городах Челябинской области. В частности, при участии автора в январе 1997 г. городской Думой была принята программа «Стратегия социально-экономического развития Челябинска на период до 2000 года».

Полученные в ходе теоретического исследования выводы о перспективности использования новых, рыночно ориентированных технологий управления социально-экономической сферы города, будучи апробированными в практике управленческих отношений на городском, региональном и международном уровнях, позволяют не только обеспечивать относительно стабильное социально-экономическое положение Челябинска в течение ряда последних лет, но и создают благоприятные условия на перспективу. Под общим руководством автора созданы программы: «Информатизация муниципального управления и хозяйства г.Челябинска»; «Поддержка малого предпринимательства в городе» и др.

Социологические исследования, многолетний научно-исследовательский и практический опыт автора в области управления развитием города в целом, и его социальной сферой в частности, оказывают заметное влияние на формирование кадровой политики властей городов Уральского региона, воплощаясь в конкретные программы и методики, используемые в системе подготовки и переподготовки управленческих кадров во многих вузах региона.

Материалы диссертационного исследования и публикации автора по рассматриваемым в работе проблемам используются в Челябинском институте государственного и муниципального управления при чтении курса "Экономические и финансовые основы местного самоуправления".

Апробация работы. Основные выводы проводимого исследования излагались на международной ("Информационные процессы, технологии, системы коммуникаций и сети". М., 1995), региональных ("Советы и их роль в экономической реформе". Екатеринбург, 1991, "Интеллектуальные технологии и стратегии в системной информатизации Уральского региона". Челябинск, 1994, "Проблемы и пути перехода к устойчивому развитию региона". Челябинск, 1996, "Информатизация системы образования города". Челябинск, 1996) конференциях и семинарах, круглых столах и заседаниях кафедры общего и специального менеджмента РАГС при Президенте Российской Федерации.

Материалы исследования опубликованы в 20 работах общим объемом более 40 печатных листов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Елисеев, Евгений Александрович

Результаты исследования, проведенного московскими учеными, в определенной мере корреспондируются с теми данными, которые получены по регулярно проводимому нами социологическому мониторингу (подробнее о мониторинге излагается в разделе 4.3.).

О растущих возможностях населения города выполнять функцию сберегателя говорят изменения в структуре расходов жителей на питание (табл. 9).

Как показывают результаты опроса, число жителей города, затрачивающих на питание менее половины своих доходов, имеет явно выраженную тенденцию к росту (с 3,0 % в 1994 г. до 6,6 в 1997 г.), в то время как число респондентов, отметивших позицию "почти все" быстро уменьшается (с 59,0 в 1994 г. до 33,9% в 1997 г.). Это означает, что материальный достаток населения, используемый на удовлетворение других, кроме питания, потребностей, по мере уменьшения темпов падения и стабилизации экономики медленно, но верно возрастает.

Заключение

В результате проведенного исследования мы получили следующие выводы и рекомендации.

1. Оценка результатов экономических реформ, проводимых в России с 1991 года, показывает, что вместо повышения экономической эффективности и роста благосостояния народа на основе рыночных регуляторов развития переход к рынку превратился в самоцель и осуществляется за счет тяжелейших жертв, которыми стали большинство населения и сама экономика страны. Такая подмена цели изначально предопределена курсом на форсированное развитие рынка, капитализацию не только экономических, но и всех общественных отношений.

2. Исторический отечественный и зарубежный опыт теории и практики управления свидетельствует о том, что во второй половине

XX века наиболее успешно развивается та экономика, в которой "работает" социальная ориентация, что означает практическое подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности человека. Эта истина приобретает особую значимость в решении задачи успешного перехода в постиндустриальное общество

XXI века с его наукоемкими технологиями, информатикой, непосредственным соединением науки и производства. Главную регулирующую функцию в такой экономике органы государственной власти выполняют все больше не в материальном производстве, а в области отношений, непосредственно связанных с развитием личности человека.

3. Для обеспечения социально-экономического подъема и успешного экономического реформирования, способствующего решению труднейших задач развития России в наступающем XXI веке, необходимо в более широких масштабах использовать богатые потенциальные возможности крупных городов, особенно миллионников. К сожалению, действующая в них система муниципального управления не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал. Целесообразно продолжить коллективные исследования по дальнейшему совершенствованию методов и инструментария управления развитием городов-миллионников.

4. Миллионный город как сложная территориально-производственная и социально-экономическая система является местом сосредоточения мощного научно-технического, трудового и финансового потенциалов, объектом формирования и развития рыночных отношений. Двенадцать таких мегаполисов страны в совокупности представляют собой почти третью часть российского сообщества со специфическими условиями жизни. Выделившись в самостоятельную систему регионального хозяйства страны, миллионный город характеризуется активной интеграцией с другими подсистемами региона. Вместе с тем его необходимо рассматривать как относительно самостоятельную и обособленную систему.

В связи с обретением регионами и муниципальными образованиями самостоятельного экономического, социального и правового статуса исследование проблем реформирования российской экономики, ее стабилизации и перехода к устойчивому развитию следует вести от миллионного города, в том числе и от муниципального образования.

5. В коллективном поиске новой концепции муниципального управления за основной предмет исследования принимается социально-экономическое развитие города как объект управления. Выбор данного направления обусловлен тем, что социальные последствия проводимых реформ становятся все более критическими, в то время как успешное вхождение страны в XXI век возможно лишь при условии ориентации политики государства и местных властей на человека, что не противоречит природе рыночной экономики.

Социально-экономическую сферу образуют как отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, наука, культура и спорт), так и отрасли, имеющие непосредственное отношение к формированию условий жизни горожан (жилой фонд, его строительство и обслуживание, производство потребительских товаров и услуг, торговля, транспорт, а также социальное обеспечение, охрана общественного порядка, отрасли социальной информатики и др.). Исключение составляют отрасли и предприятия производственной сферы, не относящиеся к компетенции местной власти. Такое содержание понятия "управление социально-экономическим развитием города" позволяет совершенствовать территориальную бюджетную документацию и доходно-расходные статьи бюджета городов-миллионников на уровне муниципальных образований. Развитие экономической составляющей социально-экономической сферы города в современных условиях требует изменения существующей документации статистической отчетности, в частности раздела "Народное хозяйство" в бюджетной классификации. Имеющиеся разночтения снижают эффективность использования объектов муниципальной собственности по разделам: жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, дорожное хозяйство, нежилой фонд и т.п.

Необходимо раздел "Народное хозяйство" заменить на раздел "Муниципальное хозяйство". Это позволит более четко реализовать финансовый менеджмент местного самоуправления, адекватно отразить экономическое содержание процессов управления муниципальной собственностью, очистить этот раздел от устаревших понятий, несвойственных современному состоянию социально-экономической сферы миллионного города, сконцентрировать усилия местных властей на вопросах эффективного использования муниципальной собственности.

6. Необходимо учитывать, что условия жизнедеятельное населения города формируются под влиянием многообразных факторов: природно-климатических, структурно-технологических, организационно-управленческих, экономических, социальных, общественно-политических, культурных и других. В наступающем" XXI веке доминирующими из названных факторов становятся социальные. Смена приоритетов не устраняет определяющей роли природно-климатических, производственных и экономических факторов по отношению к социальным. Они позволяют социальным факторам действовать в полную меру и наиболее результативно. В будущем информационном (постиндустриальном) веке они превращаются в объективную предпосылку для все более эффективного действия в экономике социальных факторов. Все это дает основание идентифицировать категории рыночной экономики (производство, обмен, потребление, инвестиции, издержки, затраты, результаты и другие), связанные с процессом воспроизводства товаров, с категориями процессов воспроизводства жизни самого человека.

7. Целесообразно разграничить на уровне города функции по управлению функционированием и функции по управлению развитием. Управление функционированием предполагает стабильное поддержание существующих условий жизнедеятельности населения. Управление развитием социально-экономической сферы города есть воздействие субъектов управления на совокупность факторов с целью достижения позитивных сдвигов при формировании нового, более высокого качества жизни населения.

Решающую роль в муниципальном управлении приобретает более сильная зависимость развития социально-экономической сферы города от внутренних факторов, чем от внешних условий, диктуемых решениями республиканского и областного уровня. В сложном многообразии внутренних факторов развития в качестве основного системообразующего, уникального по своему положительному интегральному эффекту, целесообразно считать инвестиции, включающие не только производственные капитальные вложения, но и сбережения в "человеческий капитал". Среди отраслей социально-экономической сферы города, способных давать быструю и высокую отдачу от инвестиций, одной из наиболее приоритетных оказывается жилищно-коммунальное строительство.

8. Функции управления местных органов власти целесообразно подчинить основной цели управления социально-экономическим развитием города - повышению социального благополучия населения муниципального образования.

В пользу такой рекомендации говорит опыт стратегического планирования Челябинска. Разработанная и принятая к реализации концепция "Стратегия развития города до 2000 года" в соответствии с центральной целью управления города социально ориентирована. В стратегии предусмотрены приоритетные факторы жизнеобеспечения населения и развития творческих способностей таких перспективных его групп, как дети, молодежь, интеллигенция. Целям стратегии подчинены разнообразные целевые программы развития социальной и производственной инфраструктур города.

В рамках стратегии частично решается проблема источников инвестиций на основе использования возможностей городского маркетинга. Здесь города-миллионники обладают бесспорным преимуществом в конкурентной борьбе за внешнего, в том числе иностранного, инвестора по сравнению с более мелкими урбанизированными образованиями.

9. В процессе исследования выявлены возможности и пути организационного обеспечения реализации концепции управления социально-экономическим развитием города.

Определяющим фактором социально-экономического благополучия в городе является наличие необходимых для социального развития населения финансовых источников, поэтому муниципальному органу самоуправления придается статус самостоятельного территориального образования. Сложившиеся неравноправные налогово-финансовые отношения между федеральным центром и местной властью затрудняют реализацию любых программ развития социально-экономической сферы и ее приоритетных отраслей, не способствуют активизации потенциала саморазвития муниципальных органов города.

В ходе рыночных реформ объективно сложился механизм использования нетрадиционных источников формирования бюджета и внебюджетных средств для инвестирования программ социально-экономического развития города. Среди них следует выделить:

- получение доходов от эксплуатации объектов муниципальной собственности. Отсюда главной задачей органов самоуправления является обоснование целесообразности передачи муниципальных объектов в частную собственность и возможности возврата поспешно переданных объектов, имея в виду перспективы повышения экономической эффективности от их эксплуатации;

- исполнение бюджета города при минимизации его расходов.

Временное, на период перехода к рынку, достаточно эффективное решение этой проблемы заключается в широком использовании бартерной формы отношений. Рекомендуется в связи с этим на основе правительственных документов и решений местной исполнительной власти осуществлять соответствующие изменения в организационной структуре управления процессом вексельного (безденежного) взаимодействия предприятий с городским бюджетом;

- совершенствование (в пределах компетенции местной власти) правовых и организационных отношений по эффективному использованию городской земли в интересах большинства населения.

Рассчитывать на повышение доходов в городскую казну можно при условии разбивки города по зонам и разработки "Правового плана зонирования" - единого фискального кадастра земли, инвентаризации, документирования, а также мониторинга реальных землепользователей при помощи современной компьютерной техники и других мер. При этом необходим свободный доступ к данной информации и гласность для всех жителей города;

- инвестирование отраслей социально-экономической сферы за счет внебюджетных средств, в частности перспективным для городов-миллионников является использование механизма инвестиционного займа.

10. Исследование показало, что обретая известную независимость от центра, местные власти на региональном и муниципальном уровнях вынуждены самостоятельно разрабатывать информационные технологии для выявления тенденций социально-экономического развития и оценки эффективности принимаемых решений.

При создании такой информационной технологии для миллионного города мы предлагаем исходить из критерия физического и нравственного здоровья населения, его культурного уровня (что соответствует главной цели управления). Названный критерий выражается через интегральные показатели здоровья населения, уровня его жизни, уровня социальной комфортности проживания, уровня благополучия среды обитания и др. В свою очередь каждый интегральный показатель рассчитывается по группам частных показателей, полученных из городской, региональной и федеральной служб статистической отчетности.

Названные критерии и показатели являются методической основой имитационной модели оценки эффективности управленческих решений, принимаемых местными властями в целях развития социально-экономической сферы города.

Важное значение в оперативном информационном обеспечении местных властей имеет социологический мониторинг и тесная связь органов управления города со средствами массовой информации (пресса, радио, телевидение).

11. Обоснована потребность системы управления социально-экономическим развитием города в профессионально подготовленных кадрах. По нашему мнению, главным направлением деятельности городской администрации является постепенное замещение кадров, подготовленных для народного хозяйства, кадрами специально подготовленных государственных служащих. Предлагается четыре уровня подготовки и переподготовки таких кадров: для ведущих специалистов и руководителей городской и районных (в черте города) администраций, имеющих высшее гуманитарное образование, -двухгодичный или годичный курс обучения в РАГС и ее филиалах; очная форма обучения с более короткими сроками; подготовка молодых специалистов в вузах, имеющих соответствующие кафедры; курсы при городской администрации для действующего персонала.

12. Опыт реализации рыночных реформ в городах-миллионниках показал, что в настоящее время уменьшение роли государственного регулирования экономической деятельности недопустимо, это противоречит стратегическому социально-экономическому развитию страны, что подтверждает многолетняя практика развитых в рыночном отношении стран. Свою главную регулирующую функцию органы государственной власти должны выполнять не в производстве, а в области социальных отношений.

13. Создание и развитие новых организационных структур управления подразделениями социально-экономической сферы города в процессе экономических реформ становится объективно необходимым. В ходе социально-экономического развития города многие органы управления подвергаются моральному износу, они не соответствуют современным требованиям. Взамен создаются соответствующие многофункциональным задачам управления социально-экономическим развитием миллионного города программно-функциональный тип структуры управления и новые органы в ней, нацеленные на инициирование перехода в XXI век (Коллегия при Администрации города, отдел экономического развития, науки и предпринимательства и др.)

14.У спешная подготовка и осуществление в максимально короткие сроки вывода городов-миллионников на передние рубежи третьего тысячелетия зависят от способности действующей системы управления сконцентрировать и эффективно использовать громадный научный, образовательный, трудовой, производственный и финансовый потенциал на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Не умаляя значения непосредственного производства как материальной основы развития социально-экономической сферы города, успешный выход из кризиса и "взлет" к высотам XXI века следует связывать с приоритетным развитием отраслей, имеющих прямое отношение к "человеческому капиталу": образование, наука, право, здравоохранение, экология.

В практике управления социально-экономическим развитием города названные приоритеты воплощаются в конкретные целевые комплексные программы социально-экономического развития типа

Городское образование к XXI веку", "Творческая одаренность. Одаренные дети", Информатизация образования" и др.

15. Без активного и непрерывного пополнения инновациями программы стратегических экономических, технических, организационно-управленческих и др. преобразований в * производственной и социально-экономической сферах миллионного города неэффективны и непривлекательны для инвестирования и реализации.

Миллионные города уже сегодня демонстрируют свои богатые инновационные возможности. В самых разных отраслях социально-экономической сферы возникают и быстро развиваются нетрадиционные технологии, образующие "точки роста" в XXI век. Однако отдельные удачные попытки использования нововведений не приводят к общим эффективным результатам. Необходимо объединить усилия вперед идущих.

Задачу концентрации научного, кадрового, производственного и финансового потенциала для подготовки широкомасштабного внедрения и распространения новых наукоемких технологий во всех отраслях экономики города и его социальной сферы, способствующих резкому повышению эффективности труда и подъему экономики в Челябинске, целесообразно решать при помощи новых организационных структур типа муниципального инновационного центра, технологических парков, учебно-методических центров и др.

16. Оценку эффективности действующей в миллионном городе системы управления социально-экономическим развитием в условиях ограниченности самостоятельного опыта, кадровых и финансовых средств, обусловленных кризисным состоянием экономики, целесообразно осуществлять с помощью социального мониторинга.

Этот метод при условии оперативной системы реагирования органов управления на информационные сообщения мониторинговой группы исследования позволяет не только учитывать, но и формировать общественное мнение в городе по поводу функционирования и развития наиболее важных и часто болезненных условий жизнедеятельности города, создавать режим доверия и согласия в городе на основе честного и открытого диалога власти и населения.

272

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Елисеев, Евгений Александрович, 1998 год

1. Абалкин Л.И. В поисках кризиса. - М.: Институт экономики, 1994.

2. Абанкина И.В., Абанкина Т.В. Муниципальная публичная политика //Городское управление. 1997. - № 2. '

3. Аганбегян А.Г. Советская экономика взгляд в будущее - М.: Экономика, 1988.

4. Агапова Т.А. Социальная защищенность населения: вопросы, поднятые реформой // Российский экономический журнал. 1992. -№ 12.

5. Агранович Г.М. Промышленное зодчество накануне двухтысячного // Серия "Известия вузов" Архитектон (спец. выпуск), 1993.

6. Алле Морис. Экономика как наука. М.: Экономика, 1995.

7. Алексеев Ю.Л. Основы местного самоуправления (Макет учебного пособия) М.: РАГС, 1996.

8. Алексеев О., Лапшев П., Штерман А. Реорганизация структуры городского управления: методические основания и возможные сценарии //Городское управление. 1997. - № 5.

9. Алисов А.Н., Воронцов В.К. Управление экономикой региона. М., 1986.

10. Ю.Андреев В.К. Право государственной и муниципальной собственности. М., 1993.п.Ахмедова Е.А. Градостроительное формирование региональной среды обитания. Самара, 1993.

11. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.: РАУ, 1993.

12. Балабанов А. Подготовка кадров для системы местного самоуправления и муниципального управления // Городское управление. 1997. - №6.

13. Белоусов Р.А. Экономический потенциал России //Экономист. 1977. -№ 11.

14. Бачинский Г. А. Социоэкология: теоретические и прикладные аспекты. Киев: Наук.Думка, 1991.

15. Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период // Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика. 1994. - № 3.

16. Бернштам М.С. «Производительные деньги «сберегательные» деньги (теория и механизм инфляционного запуска экономического роста в России) // Российский экономический журнал. - 1994. - № 10.

17. Бобков В. Уровень жизни населения России в период реформ. Оценка, измерение, пути стабилизации // Свободная мысль. 1993. -№ 16.

18. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. -М.: ВЦУЖ, 1995.'

19. Богомолов B.C., Стеняев В.М. Управление городским хозяйством. -JL: Стройиздат, 1989.21. Бочаров В.В. Финансово-кредитные методы регулирования рынкаинвестиций. М., 1993.

20. Браун J1. Иллюзия прогресса // XX век : последние 10 лет. М.: Прогресс, "Пангея", 1992.

21. Брячихин A.M. Реформирование социально-экономического управления в городском районе. Автореф. дисс. докт. эконом, наук-М.:РАУ, 1994.

22. Брячихин A.M. Сколько власти нужно власти ? Опыт управления региональной экономикой. М.: Знание, 1993.

23. Брячихин A.M. Префектура работает для людей // Российский экономический журнал. 1996. - № 3.

24. Бузгалин А.В. Переходная экономика (Курс лекций). М., 1994.

25. Бурак П.И. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал1996.-№2.

26. Велев П.С. Города будущего. М.: Стройиздат, 1985.

27. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M-JL, 1928.

28. Воронков А., Реймаров Г., Кононов А. "Персона" : система оценки и аттестации кадров //Городское управление. 1997. - №2.

29. Витин А. Мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций // Вопросы экономики.- 1994. № 7.

30. Владимиров В.В. Расселение и окружающая среда. М.: Стройиздат, 1982.

31. Волков А.И. Человеческое измерение прогресса. М.: Политиздат, 1990.

32. Волков Е.А. Информатизация управления (социально-экономический аспект). М., 1991.

33. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление.1997.-№1.

34. Гапоненко A.J1. Новые тенденции экономического развития: Учебное пособие. М.: РАГС, 1997.

35. Гельвановский М., Жуковская В., Малышев В. и др. Международные нпостасн пятилетия информационных преобразований //Российский экономический журнал. 1996,- № 11-12.

36. Герберт А. Саймон, Дональд У. Смитбург, Виктор А. Томпсон. Менеджмент в организациях. М.: Экономика, 1995.

37. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М., 1993.

38. Глазьев С.Ю. Экономика и политика: эпизоды борьбы. Статьи, выступления, интервью. М.: Гнозис. 1994.

39. Глазьев С.Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс //Российский экономический журнал. - 1997. - №1,2.

40. Глазырин М.В. Управление социально-экономическими процессами города. Новосибирск.: Наука, Сибирское отделение, 1983. *

41. Глазырин М.В. Управление социально-экономическими процессами города в условиях перехода к рынку. Автореф. дисс. докт. экономич. наук.-М.:РАУ, 1992.

42. Глезерман Г.Е. Законы общественного развития: их характер и использование. М., Мысль, 1979.

43. Горбунов Э. Стимулирование инвестиционной деятельности // Экономист. 1993. - № 3.

44. Горелов А.А. Человек гармония - природа. - М.: Наука, 1990.

45. Городское хозяйство за 1984, 1987 годы. Основные показатели социально-экономического развития по городам Челябинск, Свердловск, Пермь, Куйбышев, Волгоград, Омск, Уфа, Горький, Новосибирск. Челябинск, 1984, 1987. '

46. Градостроительные программы возрождения России. М., 1995.

47. Гранберг А., Ишаев В. Программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья: первые шаги // Экономист. -1997. №9.

48. Демографическая ситуация в Челябинской области. Челябинск: Облстатуправление, - 1991.

49. Денисов Н.А., Зайцева Т.С. Ресурсное обеспечение отраслей социально-культурного комплекса //Общество и экономика. 1997. -№ 3-4.

50. Джамакулов Т.Т. Экономический механизм региональной организации производства и новые хозяйственные структуры управления. СПб, 1992.

51. Дискин И.Е. Социальная составляющая развития переходной экономики //Общество и экономика. 1997. - №1-2.

52. Доклад об итогах работы Конференции ООН по окружающей среде и развитию (3-4 июня 1992 года, Бразилия). Подготовлен в Минэкологии России //Зеленый мир. 1994.- № 1.

53. Дульщиков Ю.С. Организационные структуры управления регионом в новых условиях хозяйствования. М., 1989.

54. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, 1990.

55. Ежемесячный информационно-аналитический обзор социально-экономического положения г. Челябинска. Администрация города, комитет по экономике. ДСП.

56. Елисеева И.И., Костеева Т.В., Хоменко Л.Н. Международная статистика. Минск: Вышайшая школа, 1995.

57. Жилищная реформа в Нижегородской области: сборник нормативных и методических материалов. М., 1995. '

58. Жуков В.И. Социальный фактор развития цивилизации // Общество и экономика. 1996. - № 9-10.

59. Закон о собственности в СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. -№11.

60. Закон РСФСР «О земельной реформе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 1.

61. Земельный кодекс РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22.

62. Закон РСФСР «О плате за землю» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 44.

63. Зуев В.М. Развитие социалистического города. М.: Экономика, 1994. •

64. Зубакин В. Деятельность инвестиционных фондов: взгляд изнутри // Российский экономический журнал. 1994. - № 5-6.

65. Илюхина Е.А. Законодательное регулирование муниципальной собственности //Российский экономический журнал. 1996. - № 3.

66. Ильин И.А. Экономика городов : региональный аспект развития. -М.: Наука, 1982.

67. Иноземцев В. К теории постэкономической общественной формации. -М., 1995.

68. Информационные технологии в структурах государственной службы: Сборники научных трудов кафедры информатизации структур государственной службы. Выпуск 1 (1995 г.). Выпуск 2 (1997 г.). М., РАГС.

69. Кайсел Питер. Как управлять инвестициями // ЭКО. 1993. - № 11.

70. Кабакова С.И. Земельная политика и городское самоуправление //Городское управление . 1996. - № 1

71. Кирпичников В.О. О правовой поддержке местного самоуправления. // Городское управление. 1996. - № 4.

72. Кисляков А.Г. Формирование систем управления развитием города в условиях перехода к рынку. Автореф. дисс. канд. экон. наук. М.: РАГСД995.

73. Кириллов Ю.П. Повышение квалификации муниципальных служащих // Городское управление. 1997. - №7.

74. Ковалева Н. Социальный барометр показывает "пасмурно" //Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения: Инф. бюл. ВЦИОМ, Интерцентр, Академия народного хозяйства. 1997. - № 3.

75. Колесов В.П. Социальное измерение экономики// Вестник МГУ. Сер. 6. Экономика.- 1994. №1.

76. Конституция Российской Федерации. М.,1993.

77. Колясников В.А., Заикин Г.С., Лемегов А.В. и др. Региональные особенности градостроительства Урала. Екатеринбург: Архитектон, 1995.

78. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Указ Президента Российской Федерации №440 от 01.04.1996 г. //Российская газета, 9 апр. 1996.

79. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

80. Кряжев В. Социальные нормативы, их разработка и использование // Экономист. 1992. - № 1.

81. Кувшинов В.П. Лицевые счета в социальной сфере // ЭКО.- 1992. № 6.

82. Кудрявцев А.О. Рациональное использование территории при планировании и застройке городов СССР. М.: Стройиздат, 1971.

83. Курс переходной экономики: Учебник для вузов. /Под ред. акад. Л.И. Абалкина. М.: Финстатинформ, 1997.

84. Кушлин Н.В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика // Экономист. 1995. - № 3

85. Кушлин В. На стыке двух веков // Экономика. 1997.- №12.

86. Кушлин В.И. Производственный аппарат будущего. М.: Мысль, 1981.

87. Ладин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения (Методологические заметки) // Городское управление. 1997. - № 6.

88. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., Дело:- 1994.

89. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты (Проблемы России и опыт США) // США: экономика, политика, идеология. -1995.-№ 10.

90. Логинов В. Влияние формирования рыночного хозяйства на социальные процессы //Экономист. 1997. - № 12

91. Логинов В., Курнышева И. Реструктуризация промышленности в условиях экономического кризиса // Вопросы экономики. 1996. - №11.

92. Луценко А., Радаев В. Сбережения работающего населения: масштабы, функции, мотивы // Вопросы экономики. 1966. - № 1.

93. Лукьянов Н.Н., Гуров В.Н. Основные положения концепции устойчивого развития Удмуртской республики. Ижевск, 1994.

94. Львовская К.Б., Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок, регион. -М.:Наука, 1993.

95. Любовный В.Я. Как живешь, российский город // Федерализм (Теория. Практика. История).- 1996. № 4

96. Майер В.Ф., Кузнецов И.Т. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. М.: АНХ СССР, 1991.

97. Мартынов А.С., Артюков А.А., Виноградов В.Г. Россия: стратегия инвестирования в кризисный период. М., 1994.

98. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России. М., 1995.

99. Мельников С.Б. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города. М.: МИКО "Коммерческий вестник", 1995.

100. Мельников С.Б. Участие населения в собственности муниципальных образований. М.: МИКО "Коммерческий вестник", 1995.

101. ЮЗ. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996.

102. Менеджмент организации. /Под ред. З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. М: ИНФРА-М, 1995

103. Местное самоуправление в России: технологии, проблемы, перспективы. Спецкурс, вып. 6. М.: РАГС, 1996.

104. Местное самоуправление в зарубежных странах: Инф. обзор юридической литературы. М., 1994.

105. Микульский К.И. Социально ориентированная рыночная экономика выбор России //Общество и экономика. - 1997. - № 1-2,3-4.

106. Миронов П.М. Экономическая реформа и управление трудом. -Свердловск: УрО АН СССР, 1990.

107. Мурашко А. Становление системы подготовки кадров для органов местного самоуправления в России //Городское управление. -1997. -№2.

108. Надель С.Н. Социальные императивы рыночной экономики // МЭИМО. -1994. -№8-9

109. Ш.Нестеров JI. Можно ли решить жилищную проблему в современной России ? // Вопросы экономики. 1995. - № 9. •

110. Нейлор Т. Машинные имитационные эксперименты с моделями экономических систем. М.: Мир, 1975.

111. Новое в земельных отношениях. Сборник документов для пользователей и владельцев земли. Авт.-сост. Пономарева О.Н. -Челябинск: Экодом,1996.

112. Общая теория денег и кредита: Учебник под ред. Е.Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ, 1995.

113. Основы инвестирования. М.: Экономика, 1992.

114. Омаров A.M. Сущность и организационные формы социальной политики / Социальная политика государства: По материалам Всероссийской конференции "Проблемы регулирования социальной политики государства и перспективы". 14 апреля 1997 г. М.: Луч, 1997.

115. Основные направления социально- экономического развития г. Челябинска на 1997 2000 гг. - Челябинск. Администрация города, 1996.

116. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23.03.1996 г. № 327/1 // Российская газета. 9.04.1996 г.

117. Оперативные данные социологического мониторинга и статуправлений г. Челябинска и области, Администрации города.

118. Ореховский П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города //Городское управление. 1997.-№9.

119. Отчет за 1995-1996 годы "О реализации приоритетных направлений развития городской образовательной системы". Челябинск : Управление по делам образования, 1996.

120. Отчет о мировом развитии 1991. Проблемы развития: Показатели мирового развития. Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ, 1995.

121. Отчет о мировом развитии 1988. Тенденции государственного развития и роль государственных финансов. Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ, 1996.

122. Пальчиков Н.С. Экономическая оценка городских земель : моделирование, методы расчета. СПб., 1991.

123. Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Организационная структура управления хозяйством. М: Экономика, 1981.

124. Петраков Н., Перламутров В. Россия зона экономической катастрофы // Вопросы экономики. - 1996. - № 3.

125. Петраков Н.Я., Ротарь В.И. Фактор неопределенности и управление экономическими системами. М.: Наука, 1984.

126. Петров А.В. Информационные технологии в управлении социально-экономическим развитием: Доклад на научно-практическом семинаре 27 ноября 1997 г. в Администрации Президента Российской Федерации. М., 1997.

127. Подиновский В.В., Гаврилов В.М. Оптимизация по последовательно применяемым критериям. М.: Сов. Радио, 1975.

128. Подиновский В.В., Ногин В.Д. Парето-оптимальные решения многокритериалыюсти задач. М.: Наука, 1982.

129. Положение о простом и переводном векселе. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1996 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. -Ст. 321.

130. Полянский В.Г. Методологические основы разработки и практической реализации концепции "Возрождение и вывод регионов РФ на новые рубежи социально-экономического развития". М.: РАГС, 1995.

131. Полянский В.Г. Приоритетные принципы структуры и содержание экономических механизмов, методов и технологий реализации программ развития. М.: РАГС, 1995.

132. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса.- М.: Прогресс, 1986.

133. Приоритетное направление развития образовательной системы г. Челябинска на период до 2000 года (Челябинское образование к XXI веку). Администрация г. Челябинска, Управление по делам образования, Челябинск, 1995.

134. Программа социально-экономического развития г.Челябинска на 1995, 1996,1997 г.г. Администрация города Челябинска. 1995, 1996, 1997.

135. Проблемы и пути перехода к устойчивому развитшо города. Материалы одноименной научной конференции. Челябинск, 1996.

136. Пути совершенствования анализа и прогнозирования общеэкономических процессов в Банке России / Ю.В. Степанов и др. // Деньги и кредит. №3, 1997.

137. Ракитский Б., Доркин В., Мысляева И. Социально экономические проблемы малых городов // Вопросы экономики. - 1994. - № 1.

138. Рекомендации по разработке комплексной программы маркетинга города и привлечения инвестиций. /Под ред. докт. экон. наук Б.М. Гринчеля. С-Петербург: Институт "Евроград", 1996.

139. Рождественская И., Шишкин С. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах? //Вопросы экономики. 1996.- № 1.

140. Райзберг Б.А. Курс экономию!: Учебник. М.,1997.

141. Регион. Рынок. Кадры Под ред. Ю.П. Алексеева. М., 1994. Ш.Ревенко JI.A. Местные Советы народных депутатов : обеспечениерационального использования трудовых ресурсов. М.: Наука, 1989.

142. Региональная экономика. Минск, 1992.

143. Реконструкция крупных городов. Методическое пособие. М., 1972.

144. Резников Л. Еще раз к итогам реформационного пятилетия //Российский экономический журнал. -1997. №3.

145. Ржаницина Л.С. Доходы : уровень, дифференциация, гарантия. М.: Промиздат, 1991.

146. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Рекомендации международной научно-практической конференции 2-3 апреля 1997 г. //Российский экономический журнал. 1997.-№4.

147. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. -М.: Госкомстат России, 1996.

148. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1996.

149. Россия: стратегия инвестирования в кризисный период / Под ред. А.С. Мартынова и др. М.: ПАИМС. 1994.

150. Рынок жилья в городах России. Спец. выпуск. // Вопросы экономики. 1994. - № 10.

151. Рузавин Г. Самоорганизация как основа эволюции экономических систем // Вопросы экономики. 1996. - № 3.

152. Рудник Б., Шишкин С., Якобсон JI. Приватизация в социально-культурной сфере: проблемы и возможные формы // Вопросы экономики. 1996. - № 4.

153. Рясин В. Системное регулирование функционально-пространственного развития города //Российский экономический журнал. 1995. - № 4.

154. Савченко П.В. Социальные приоритеты: проблемы и решения // Экономист. 1995. - № 5.

155. Савченко П., Федорова М. Социальная сфера предприятий // Экономист. 1996. - № - 4.

156. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. Пер. с англ. М.: Экономика, 1995.

157. Сафиуллин М.Р. К обоснованию инвестиционных проектов // Российский экономический журнал. 1994. - № 7.

158. Сборник материалов по итогам конкретных социологических исследований социально-экономической обстановки в г. Челябинске в 1997 г. / Под общей ред. З.Г. Зырянова. Челябинск, Институт гос.и муницип. управления, 1997.

159. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА, 1977.

160. Социальное положение области и уровень жизни населения в период экономических реформ (1992 -1995 гг.). Статистический сборник. Челябинск, 1996.

161. Социально ориентированная рыночная экономика: мировой опыт и перспективы России // Общество и экономика. 1997. - № 1-2; 3-4.

162. Социально-экономическая обстановка в г. Челябинске и Челябинской области в 1992-1997 гг. (Итоги социологических исследований). Ежегодник / Под общей ред. М.А. Гуревича). -Челябинск, Областная Дума, Городская администрация, 1992-1997 г.г.

163. Социальная сфера России : Статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1996.

164. Статистика науки и инноваций. Краткий терминологический словарь. /Под ред. J1.M. Гохберга/ М.: Центр исследования и статистики науки, 1996.

165. Старик Д. Экономическая эффективность инвестиций: показатели и методы определения // Экономист. 1993. - № 12.

166. Степанов Ю. и др. Пути совершенствования анализа и прогнозирования общеэкономических процессов в Банке России //Деньги и кредит. 1997. - №3.

167. Суворов J1.H., Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа М., 1984.

168. Тарасов В.М., Елисеев Е.А. Стратегия социально-экономического развития Челябинска Челябинск : Экодом, 1997.

169. Тенденции экономического развития России в 1995 году // Вопросы экономики. 1996. - № 2.

170. Теоретические и методические основы регулирования градостроительной деятельности при переходе Челябинска кустойчивому развитию. Челябинск: Экодом, 1997.Авт-сост Колясников и др.

171. Ш.Тимчук Н.Ф. Автоматизация планирования комплексного развития регионов. Киев, 1986.

172. Управление развитием рыночного хозяйства. / Под.ред. A.M. Омарова, А.П. Панкрухина. Ч. 1,2. М.: РАГС, 1995.

173. Устав города Челябинска. Челябинск: Администрация города, 1996.

174. Уровень жизни населения. Экономический обзор //Экономист. -1996.-№5; №12.

175. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Принят Государственной Думой 12 августа и подписан Президентом РФ 28.08.1995. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 2. -Ст.121.

176. Федеральная Программа Государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251.

177. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1998-2005 годы: Проект. -Челябинск-М., 1997.

178. Филатов В. Проблемы инвестиционной политики в индустриальной экономике переходного типа // Вопросы экономики. 1994. - № 7.

179. Форрестер Дж. Динамика развития города. М., 1974.

180. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

181. Хахулина JI.A. Как население намерено использовать свои сбережения // Экономические и социальные перемены. Мониторинг общественного мнения. 1995. - № 3.

182. Хорев Б.С. Проблемы городов (экономико-географическое исследование городского расселения в СССР). М.: Мысль, 1971.

183. Хорев Б.С. Региональная политика в СССР (Экон-геогр. подход). -М.: Мысль, 1989.

184. Челябинск. Книга о городе. Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1996.

185. Черник Д., Черник И. Бюджет крупного города дореволюционной России //Городское управление.- 1996. №2

186. Черковец В.Н. Социализм как экономическая система М., 1972.

187. Черняк В.К. Структура экономического развития: Киев, 1982.

188. Чистякова С.Б. Охрана окружающей среды. М.: Стройиздат, 1988.

189. Шапиро JL Социальная поддержка населения: городская политика и ее реализация //Городское управление. 1997. №4.

190. Шахназаров А., Королева Н. Инвестиции: ситуация и перспективы // Экономист. 1994. - № 1.

191. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем: Искусство и наука. М.: Мир, 1978.

192. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственное управление. 1996. - №5.

193. Шмаров А. Скупой инвестор // Эксперт. 1995. - №4.

194. Шмидт Г. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики // Вестн. МГУ. Сер. 6. Экономика. 1994. - № 5.

195. Шойко С. Проблемы налогообложения инвестиционных фондов в России // Вопросы экономики. 1994. - № 7.

196. Шульга В.А. Город и рынок. М.: Общество "Знание" РФ, 1992.

197. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. М.: Изд-во МГУ. 1995.

198. Экономическая устойчивость и инвестиционная активность хозяйственных систем. Материалы научной конференции. "Экономическая устойчивость и инвестиционная активность хозяйственных систем". М.: РАГС, 1996.

199. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М.: Экономика, 1991.2П.Эрхард Людвиг. Мышление порядка в рыночной экономике //Городское управление. 1996. - № 2.

200. Юркова С. Сменяемость и преемственность при формировании органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. -№ 1.

201. Яковец Ю.В. Социальная цена экономических преобразований// Общество и экономика. 1996. - № 9-10.

202. Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. М.: Мысль, 1987.