Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пастухова, Елена Александровна

• Пастухова, Елена Александровна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пастухова, Елена Александровна

Введение.

I Теоретико-методологические основы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории.

1.1 Сущностные признаки и особенности устойчивого развития территории.

1.2 Методологический базис управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории.

1.3 Ключевые направления совершенствования управления системой ресурсного обеспечения устойчивого территориального развития

Выводы по главе I.

II Влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования.

2.1 Современный уровень системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования.

2.2 Воздействие факторов внутренней и внешней среды на ресурсное обеспечение устойчивого развития муниципального образования

2.3 Мониторинг ресурсного обеспечения развития муниципального образования.

Выводы по главе II.

III Совершенствование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

3.1 Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

3.2 Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения.

3.3 Оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Выводы по главе III.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования»

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие территорий, функционирование современной эффективной экономики, привлечение территориального потенциала для решения важнейшего круга стратегических социально-ориентированных задач государства и местного самоуправления базируются на жизнедеятельности институциональных субъектов различных уровней, в том числе социально-эколого-экономических комплексов муниципальных образований. Развитие в России рыночных отношений, объективная потребность в формировании гражданского общества, в саморазвитии и ресурсном самообеспечении территорий, не разрушающих природной основы, обусловили новый этап адаптации и изменение механизмов жизнедеятельности на местном уровне, трансформацию муниципального управления.

Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.

В настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования. Разрешение этого противоречия следует рассматривать в контексте института местного самоуправления, его двойственной природы, выражающейся в сочетании государственных и общественных начал в рамках данного института. Данное сочетание определено необходимостью участия граждан в управлении делами страны и местного сообщества, требует собственного ресурсного обеспечения. Эффективность использо3 вания муниципальных ресурсов является главной задачей, решение которой позволит снизить ущерб, наносимый окружающей среде, повысить качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность и безопасность, как муниципального образования, так и регионов, других экономических агентов.

Социально-экономическая трансформация российской экономики обусловила существенную поляризацию потенциалов развития и жизнеобеспечения муниципальных образований - важнейших объектов местного самоуправления, ликвидацию части ранее существовавших в системе муниципального управления институтов и созданию ряда новых. Изучение и использование мирового опыта в российских условиях требует разработки современной модели управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования в рыночных условиях, функционирующей на уровне конкретных территорий, экономических агентов и местного сообщества, а также региона и государства.

Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении. Это должно проявляться в координации муниципального менеджмента с местным сообществом, различными экономическими агентами и органами власти на всех уровнях управления. Недостаточная теоретическая и методическая проработанность данной проблематики, ее актуальность и возрастающая практическая значимость предопределили выбор темы и основных направлений диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Существенная роль в становлении теоретических и методологических подходов к изучению вопросов устойчивого развития территории, государственного и регионального управления экономикой принадлежит работам Е.Г. Анимицы, В.В. Леонтьева, Й. Шумпетера, В.И. Видяпина, А.П. Градова, А.Г. Гранберга, Л.П. Евстигнеевой, Е.Г. Коваленко, В.А. Коптюга, А.Е. Когута, В.П. Орешина, А.Н. Пытки4 на, В.Е. Рохчина, А.И. Татаркина, М.Д. Шарыгина, Г.Г. Фетисова и др. Проблемы государственного и муниципального управления, местного самоуправления нашли отражение в работах Н.И. Глазуновой, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Ю.А. Малышева, Т.Г. Морозовой, Е.В. Самофаловой, В.Е. Чир-кина, Н.В. Шумянковой.

Многие аспекты ресурсного подхода к управлению исследованы в трудах Д. Кэмпбела, Р. Коуза, Д. Норта, Д. Осборна, П. Пластрика, К. Прахала-да, Ж. Стоунхауса, А. Томпсона, Г. Хамела, А.П. Градова, А. Г. Гранберга, А.Г. Гладышева, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, Г.Б. Поляка, Н.В. Шумянковой, Г.Г. Фетисова.

Однако в связи с трансформацией российской экономики, сложностью проблем формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования в условиях изменения внутренней и внешней среды, ставятся новые вопросы территориального развития, в том числе вопросы управления ресурсами, которые пока не нашли своего разрешения в теоретическом и практическом аспектах. Так, сама теоретическая база по теме исследования находится на стадии формирования. Недостаточно глубоко разработана целостная концепция управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне. Это во многом обусловлено недооценкой важности ресурсного обеспечения на основе развития муниципальной экономики, субъективностью суждений о приоритетности значения какого-либо одного или нескольких ресурсов, «растворенностью» проблемы управления ресурсным обеспечением в теории муниципального менеджмента, недостаточной разработанностью вопросов функционирования механизма управления системой ресурсного обеспечения.

Вышеизложенное определило цель, основные направления, задачи и структуру диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и формировании теоретико-методологических и методических положений по совершенствованию управления системой ресурсного обеспечения муниципального образования как основы его устойчивого развития. Достижение постав5 ленной цели потребовало решения следующих задач:

- уточнить содержание понятия «устойчивое развитие территории»; дать теоретическое обобщение современных научных подходов к управлению системой ресурсного обеспечения муниципального образования с позиции концепции устойчивого развития;

- выявить влияние системы ресурсного обеспечения на формирование потенциала устойчивого развития муниципального образования;

- разработать модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования;

- сформулировать методические положения по управлению системой ресурсного обеспечения на основе интеграционной технологии;

- обосновать и разработать стратегию ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования; сформулировать критерии и конкретизировать показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Объектом исследования являются муниципальные образования Пермского края.

Предмет исследования - система управления ресурсным обеспечением устойчивого развития муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных исследователей в области современных теорий устойчивого развития, региональной экономики, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, управления муниципальной собственностью. В диссертационном исследовании использовались методы диалектической логики и системного анализа, общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения и абстракции, моделирования, а также методы экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются федеральные, региональные и местные законодательные и нормативные акты, информационные материалы, содержащиеся в статистических сборниках России и Пермского края, в работах отечественных и зарубежных ученых, информационные материалы Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края, финансовая отчетность организаций, результаты анкетирования руководителей и специалистов организаций.

Научная новизна диссертационного исследования. Научную новизну диссертационного исследования определяют следующие результаты, полученные лично автором и являющиеся предметом защиты:

- уточнено содержание понятия «устойчивое развитие территории» применительно к местному сообществу, которое, в отличие от существующих толкований, предусматривает необходимость гармонизации его жизнедеятельности и экологически сбалансированного развития муниципальной системы на основе классификации территориальных (муниципальных) ресурсов устойчивого развития, как самостоятельного специфического объекта муниципального управления;

- выявлены характерные для муниципальных образований ключевые параметры ресурсного обеспечения, оказывающие непосредственное воздействие на формирование потенциала их устойчивого развития;

- разработана многоцелевая модель мониторинга ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, предусматривающая использование сформированной в диссертации системы специализированных показателей мониторинга, включающей базовые и дополнительные индикаторы;

- сформулирован методический подход к управлению системой ресурсного обеспечения развития муниципального образования, который, в отличие от существующих подходов, предусматривает интеграцию совокупности отдельных технологий управления в одну технологическую цепь муниципального менеджмента, включая информационную опНпе-технологию;

- сформирована стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, содержащая самостоятельные ресурсные компоненты, реализуемые в его внешней и внутренней среде; сформулированы критерии и конкретизированы показатели оценки эффективности ресурсного обеспечения, учитывающие специфику влияния ресурсного обеспечения на устойчивое развитие муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что в диссертации предложено расширенное, многоаспектное представление о системе ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в процессе формирования и совершенствования управления системой ресурсного обеспечения муниципальных образований различного типа в контексте парадигмы устойчивого развития. Представляется целесообразным применение авторской интерпретации классификации ресурсов устойчивого развития, методики управления системой ресурсного обеспечения на местном уровне, ее анализа и оценки в условиях самообеспечения ресурсами, как в практической деятельности, так и в учебном процессе по дисциплинам «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика», «Муниципальная экономика». Содержащиеся в диссертационной работе предложения могут быть также использованы при разработке стратегии и технологии управления системой ресурсного обеспечения как самостоятельного направления муниципального менеджмента; при мониторинге ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждались более чем на 12 международных, всероссийских и межрегиональных конференциях. На таких международных научно-практических конференциях как «Менеджмент XXI века: проблемы качества» (Санкт-Петербург 2004 г.); «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь 2006 г.); «Современные проблемы науки и образования» (Хорватия 2006 г.); «Научные исследования и их практическое применение. Современное состояние и пути развития 2006 год» (Украина, Одесса 2006 г.); «Актуальные проблемы 8 науки и образования» (Куба, Варадеро 2007 г.); «Философия и социальная динамика XXI века: проблемы и перспективы» (Омск 2007 г.).

Результаты исследования использовались в процессе формирования и разработки основных положений стратегии социально-экономического развития Октябрьского района Пермской области на период до 2015 года.

Теоретические, методические и прикладные результаты исследования используются в преподавании учебных курсов университетов по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Национальная экономика».

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пастухова, Елена Александровна

Выводы по главе III

Достижение устойчивости и комплексности развития муниципального образования предполагает совершенствование системы ресурсного обеспечения на основе стратегического и программно-целевого планирования. Стратегия ресурсного обеспечения представляет собой часть стратегического плана устойчивого развития муниципального образования, одного из основных нормативно-правовых документов общественного согласия, разрабатываемого и утверждаемого органами местного самоуправления. Реализация стратегии ресурсного обеспечения предполагает применение различных технологий и оценки ее эффективности, которая позволяет выявить качество планирования и провести анализ результатов, сопоставив их с затраченными ресурсами.

В третьей главе разработаны основные направления и структура стратегии ресурсного обеспечения развития муниципального образования, определен цикл ее формирования и осуществления, сформулированы основные предложения по трансформации экономики конкретных муниципального образования.

Для реализации стратегии ресурсного обеспечения развития местной системы, программ и проектов в структуру муниципалитета предлагается ввести «Управление ресурсного обеспечения», выполняющего определенные функции: учетно-аналитическую, мониторинга, планирования, экспертную, контрольную, координации, безопасности и мотивации. На местном уровне рекомендуется использовать интегрированную технологию управления системой ресурсного обеспечения, которая базируется на применении информационной опНпе-технологии.

Эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования включает социальную, экологическую, экономическую и институциональные эффективности, для которых разработаны критерии и индикаторы оценки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе достижения цели диссертационного исследования - раскрытия сущности управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, нами были решены несколько поставленных задач и сформулирован ряд предложений.

Проведенный анализ теорий и концепций развития общественных систем позволил сделать следующие выводы: во-первых, устойчивое развитие является современной парадигмой жизнедеятельности мирового сообщества, в соответствии с которой должны взаимодействовать социальная, экологическая, экономическая и институциональные подсистемы общества. Во-вторых, сложность толкования концепции устойчивого развития обусловлена ее многогранностью и многоаспектностью; тем, что само это понятие, является смежным, возникшим в недавнем времени на стыке различных научных направлений - системы наук об обществе в целом, общественной организации хозяйства, а также системы наук о природе. В-третьих, устранение сложившихся противоречий деятельности современной цивилизации возможно только в рамках стабильного, устойчивого развития территорий различного уровня.

В диссертационном исследовании обоснована возможность формирования системы ресурсного обеспечения на основе концепции устойчивого развития, уточнены некоторые ключевые понятия. Под устойчивым развитием территории понимается режим функционирования самоорганизующейся муниципальной системы, ориентированный на гармонизацию жизнедеятельности местного сообщества и ее экологически сбалансированного развития с целью повышения уровня и качества жизни населения, обеспечиваемого эффективным производством и функционированием эффективных институтов.

Достижение состояния устойчивости развития требует соответствующего ресурсного обеспечения и основывается на целесообразном, всестороннем и эффективном формировании и использовании природных, социальнодемографических, хозяйственно- экономических, организационно-правовых и других ресурсов территории, которые в совокупности составляют национальное богатство страны. Вместе с тем, устойчивое развитие делает возможным самовоспроизводство различных потенциалов и ресурсов территории на длительную перспективу.

Ресурсы территории представляют собой комплекс материальных и нематериальных средств, источников, возможностей функционирования и развития муниципального образования. В работе представлена авторская классификация ресурсов устойчивого развития территории. Под ресурсным обеспечением устойчивого развития территории понимаются специально организуемые системные действия по формированию источников ресурсов и условий их воспроизводства, а также по их целесообразному, дифференцированному, рациональному и эффективному использованию. В условиях перехода к преимущественной децентрализации управления ресурсами понятие ресурсной обеспеченности трансформируется в понятие ресурсной самодостаточности, т.е. достижения обеспеченности за счет собственных ресурсов территории.

Система ресурсного обеспечения устойчивого развития территории представляет собой совокупность элементов, находящихся в определенных взаимодействиях, отношениях между ними и внешней средой, образующих целостную подсистему жизнедеятельности территории, а также генерацию ресурсов - ресурсные воспроизводственные циклы.

Под управлением системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории понимается это целенаправленное воздействие на муниципальную систему и экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования ресурсов, направляемых на достижение и поддержание ее устойчивого развития с целью обеспечения высокого качества жизни населения в условиях изменения внешней и внутренней среды. Управление системой ресурсного обеспечения должно позволять не только поддерживать на определенном уровне все сферы территориальной системы, но и компенсировать уже имеющийся и возникающий ущерб окружающей среде, самообеспечивать достаточные по объему и качеству ресурсы.

Главной целью управления системой ресурсного обеспечения является повышение качества жизни населения на основе устойчивого развития территории. В диссертационном исследовании разработаны методологические основы управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, включая конкретизацию задач, определение принципов, методов и функций управления. Особенность последних характеризуется тем, что они объединяют в себе несколько групп, точнее составляют целостность функций публичной власти и специальных функций местного самоуправления, регламентируемых законодательством, функций управления как регионом и квазикорпорацией, а также специальных функций адаптации и безопасности.

В работе систематизированы научные подходы к определению целей и критериев эффективности территориального управления, а также к управлению системой ресурсного обеспечения. На основании проведенного исследования был сделан вывод о необходимости применения всей совокупности фундаментальных подходов к анализу и реализации проблем ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, которые имеют сложный интегральный и многоуровневый характер. Наиболее важное практическое значение для управления системой ресурсного обеспечения имеет метод системного подхода с учетом местной специфики.

Система целей, задач и средств их достижения сходны по структуре и взаимно детерминированы. Это позволяет говорить о том, что ресурсное обеспечение имеет исключительное значение для жизнедеятельности территории. В этой связи, управление системой ресурсного обеспечения, являясь органичной частью территориального управления, может быть позиционировано и идентифицировано как самостоятельное направление (подсистема) муниципального управления с главной функцией координации «цели - ресурсы», позволяющее создать новое единое параметрическое пространство, в котором будет развиваться как социальная сфера и экономика, так и окружающая среда.

В работе сформулированы ключевые направления совершенствования управления системой ресурсного обеспечения устойчивого развития территории, разработана методика управления системой ресурсного обеспечения, определен механизм ее реализации, а также принципы и критерии оценки.

Состояние системы ресурсного обеспечения оказывает непосредственное влияние на формирование потенциала устойчивого развития территории, который включает экономический, социальный, экологический, административно-управленческий блоки потенциалов, а также степень участия территории в кооперации и интеграции. Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития территорий страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.

Исследование современного уровня ресурсного обеспечения развития муниципального образования основывается на изучении, анализе всех аспектов хозяйственной деятельности муниципальной системы. Методический подход к комплексному анализу системы ресурсного обеспечения, разработанный автором, основан на изучении четырех основных блоков, представляющих собой сложные взаимозависимые и взаимообусловленные сегменты исследования. Методика включает блок анализа ресурсов муниципального образования, анализа потенциала устойчивого развития территории, диагностики факторов внешней и внутренней среды, влияющих на ресурсное обеспечение, анализа интегральных показателей эффективности управления системой ресурсного обеспечения. Каждый из блоков предлагаемой методики можно использовать как самостоятельные методики для изучения всего спектра ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Эмпирической базой исследования состояния системы ресурсного обеспечения послужили три муниципальных района Пермского края, а именно - Октябрьский, Чернушинский и Куединский районы, которые соответствуют нескольким общим признакам.

Анализ выявил две противоположение тенденции ресурсного обеспечения развития муниципальных образований в 2001-2005 г. С одной стороны, в муниципальных районах имеются благоприятные условия для их устойчивого развития - существенные природные (территория, климатические, водные, лесные, демографические ресурсы, животный мир) и минерально-сырьевые ресурсы, обеспечивающие их жизнедеятельность. С другой стороны, недостаточное обеспечение трудовыми, имущественными, финансовыми, инвестиционными и другими ресурсами.

Муниципальное образование является открытой системой, то есть совокупностью взаимозависимых и/или взаимодействующих элементов, образующих единое целое, выполняющей определенную функцию и непосредственно реагирующей на экономические, социальные, политические, природ-но-географические и другие факторы внешнего окружения. В работе подробно изучено влияние факторов внешней и внутренней среды на ресурсное обеспечение и потенциал устойчивого развития трех муниципальных образований, что позволило сделать общие для исследуемых районов выводы.

Внутренние факторы функционирования муниципальных систем не способствуют созданию достаточной экономической базы для воспроизводства ресурсов, обеспечивающих потенциал устойчивого развития территорий, включая повышение уровня и качества жизни населения, проведение природоохранных мероприятий. Выявленные факторы являются причиной отставания социально-эколого-экономического развития муниципальных образований по сравнению с федеральным и региональным уровнем.

Для устойчивого развития муниципальной системы важно непрерывное отслеживание, мониторинг местных ситуаций и проблем, связанных с формированием, воспроизводством и эффективностью использования муниципальных ресурсов. Мониторинг ресурсного обеспечения рассматривается в двух аспектах: во-первых, как функция органов местного самоуправления и муниципального менеджмента (компонент контрольной функции); во-вторых, как самостоятельная информационно-аналитическая подсистема.

В диссертационном исследовании определены цель, задачи и принципы мониторинга ресурсного обеспечения, а также его основные направления:

- мониторинг потенциалов устойчивого развития территории;

- мониторинг муниципальных ресурсов;

- мониторинг формирования и воспроизводства муниципальных ресурсов;

- мониторинг эффективности использования ресурсов;

- мониторинг целевых установок развития муниципального образования и их ресурсное обеспечение.

Предложенная модель, методика и система индикаторов многоцелевого мониторинга ресурсного обеспечения позволяют осуществлять наблюдение за изменениями системы ресурсного обеспечения устойчивого развития на местном уровне и предоставлять заинтересованным пользователям информацию о взаимосвязанной цепочке объектов: «цели - ресурсы - деятельность -продукты - результаты - эффект».

Проведенный анализ показал, что в настоящее время наиболее прогрессивным является переход к модели комплексного развития муниципального образования, базирующейся на концепции устойчивого развития. Она предусматривает функционирование муниципальной системы как определенной целостности, комплекса гармонично развитых взаимосвязанных и взаимодополняющих территорий и отраслей, обеспечивающих каждому человеку достойные условия жизни, независимо от места жительства и работы. Достижение устойчивости и комплексности предполагает совершенствование системы ресурсного обеспечения развития территории на основе стратегического планирования, использования современных технологий управления муниципальной системой ресурсного обеспечения, внедрения системы оценки ее эффективности.

Стратегия ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования представляет собой комплекс долгосрочных целей, задач и направлений действий органов местного самоуправления и экономических агентов по саморазвитию потенциалов муниципальной системы на основе воспроизводства муниципальных ресурсов, их целевого, рационального и эффективного использования.

В диссертации определено содержание стратегии ресурсного обеспечения, включающее несколько элементов, ориентированных на внешнюю и внутреннюю сферы жизнедеятельности на местном уровне; сформулированы задачи и принципы стратегического планирования ресурсного обеспечения; определен цикл его формирования и реализации. Нами сформулированы основные направления стратегии ресурсного обеспечения, базирующейся на самовоспроизводстве ресурсов и предполагающей активные действия по саморазвитию экономики и организационно-экономических отношений в муниципальных районах.

Наши исследования показали, что с 2005 г. существенно возросла финансовая зависимость органов местного самоуправления от финансовой помощи бюджетов других уровней. В этой связи, формирование и функционирование системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования, как и реализация его стратегии, требует изменений норм как федерального, так и регионального законодательства.

Управленческие инновации и современные технологии управления приобретают сегодня первостепенное значение на местном уровне и могут рассматриваться как приоритетные. Технология управления муниципальной системой ресурсного обеспечения - это совокупность методик, методов, приемов, инструментов, а также порядка и регламента выполнения учетно-аналитических, информационных, организационных и координационных операций по ресурсному обеспечению субъектов муниципальной системы, органов местного самоуправления и муниципального менеджмента.

Принимая во внимание сложность и многоаспектность ресурсного обеспечения на местном уровне, на практике рекомендуется формировать самостоятельное структурное подразделение муниципалитета - «Управление ресурсного обеспечения» со следующими функциями: учетно-аналитической, мониторинга, планирования, экспертной, контрольной, координации, безопасности и мотивации.

На местном уровне предлагается применять интегрированную технологию управления системой ресурсного обеспечения, представляющую собой совокупность отдельных взаимосвязанных технологий и средств, объединенных в одну технологическую цепь. Ключевым элементом технологии должна стать муниципальная управленческая информационная система ресурсного обеспечения, которая представляет собой совокупность информационных процессов для удовлетворения потребностей всех заинтересованных пользователей в информации разных управленческих уровней или центров принятия решений. Предлагаемый подход заключается в переходе от отраслевого к интегрированному принципу, когда основные индикаторы ресурсного обеспечения муниципального образования и экономических агентов собираются в комплексе при соблюдении требований методологического единства.

Реализация интегрированного подхода к формированию и функционированию информационной системы ресурсного обеспечения основывается на единой структуре технических, сетевых и программных решений, таких как адаптированное Интернет-решение для управления муниципальным образованием. В работе представлена модель комплексной системы управления полным циклом деятельности муниципального образования и системы ресурсного обеспечения с использованием опПпе-технологии, интегрируемой с казначейской системой и централизацией материально-технического снабжения.

В условиях становления рыночных отношений, которое приводит к «экономизации» деятельности местных органов власти и всего местного сообщества, ограниченности муниципальных ресурсов и объективных трудностей их привлечения из внешней среды, оценка эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования становится ключевой проблемой для органов местного самоуправления и местных администраций.

Эффективность ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования рассматривается как целостность эффективностей, включающая социальную, экологическую, экономическую и институциональную эффективности, каждая из которых имеет собственный интегральный результат, вложенные средства на его достижение и индикаторы измерения.

Работы по измерению и анализу эффективности ресурсного обеспечения имеют многофункциональный характер и предполагают наличие определенных критериев и индикаторов оценки. В диссертации сформулированы критерии и разработаны системы количественных индикаторов для измерения и оценки элементов эффективности ресурсного обеспечения.

Главным обобщающим критерием эффективности ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования является качество жизни населения (в т.ч. социальная привлекательность территории). Он характеризует достаточность, оптимальность количества и качества муниципальных ресурсов для развития местного сообщества и отдельной личности. Ключевым интегральным индикатором, определяющим социальную эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования, является уровень жизни населения, т.е. количественная характеристика удовлетворения потребностей населения в экономически оцененных благах и услугах.

Интегральный критерий экологической эффективность ресурсного обеспечения развития муниципального образования выражается через сокращение антропогенной нагрузки на природные системы и вовлечение экономических агентов в процесс экологизации хозяйственной деятельности.

Многоаспектным интегральным критерием экономической эффективности ресурсного обеспечения является комплексность развития муниципального образования, характеризующая всю совокупность проблем жизнедеятельности территории. Он определяется муниципальной эффективностью, предпринимательским климатом, финансовой устойчивостью и в целом состоянием институционально-финансовой среды (бюджетной самостоятельностью, убыточностью предприятий, состоянием финансовой инфраструктуры, наличием национальных и международных кредитных учреждений), инвестиционной привлекательностью территории (структурой и объемом инвестиций, характеристикой целевых программ и проектов), уровнем поддержки сельхозпроизводителей и малых предприятий муниципального образования.

Компонентами экономической эффективности ресурсного обеспечения развития муниципального образования следует считать следующие показатели: производительность труда, фондоотдачу, материалоотдачу и рентабельность. Оценка финансовой эффективности экономических агентов может осуществляться с использованием индикаторов ликвидности, оборачиваемости активов, запасов, дебиторской и кредиторской задолженности и пр.

Исследования показали, что институциональная эффективность ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования проявляется в решении практических задач повышения благосостояния населения, а также эффективности использования ресурсов на основе разграничения закономерностей и правил поведения в экономической и других сферах жизни общества. Измерение институциональной эффективности ресурсного обеспечения значительно затруднено, и плохо определяется с помощью количественных показателей. Ее можно определить косвенным путем с помощью сопоставления достигнутых результатов деятельности и трансакци-онных и трансформационных издержек экономических агентов

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пастухова, Елена Александровна, 2007 год

1. Европейская хартия местного самоуправления, Страсбург, 15.10.1985 г., ETS N 122 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. № 36. - ст. 4466.

2. Декларация по окружающей среде и развитию (14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро). Конференция ООН // Действующее международное право, т. 3

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. - ст. 3823

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, 4.1, 2, 3, принят Государственной Думой 21.10.1994 г.

5. Налоговый кодекс РФ, Ч. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. № 32. - ст. 3340

6. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в. Российской Федерации» от 16.9.2003 г. № 131-Ф3 // Российская газета от 8 октября 2003 г. № 202.

7. Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1.4.1996 г. № 440 // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.- № 15.

8. Приказ Минфина РФ «О мониторинге финансового положения и качестве управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 2.8.2004 № 223.

9. Постановление Госкомстата РФ «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» от 9.1.1998 № 2.

10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 46. - ст. 4720.

11. Аврамова, Е.М. Логинов, Д.М. Социально-экономическая адаптация: ресурсы и возможности / Общественные науки и современность, № 5, 2002. С. 24-34.

12. М.Акбашев, A.M. Региональный аспект экономического развития промышленного предприятия / A.M. Акбашев // Дис. кан-та экономических наук. -Пермь, 2005.- 190 с.

13. Андреев, А.Ф. и др. Основы менеджмента / А.Ф. Андреев и др.; под общ. ред. С.Г. Лопатиной. М.: Инфра-М, 1999. - 257 с.

14. Артеменко, В.Г. Беллендир, М.В. Финансовый анализ: учебное пособие / В.Г. Артеменко, М.В. Беллендир. М.: Издательство «ДИС», НГАЭиУ, 1997.-285 с.

15. Бакалавр экономики: Хрестоматия. Т.П. М.: ИИФ «Триас», 1999. - 450 с.

16. Белолипецкий, В.Г. Если бы стоимость заговорила / В.Г. Белолипецкий // Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. 2003. № 3. - С. 75-92.

17. Бобров, А.Л. Папенов, К.В. Устойчивое развитие и экономика природопользования / А.Л. Бобров, К.В. Папенов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, 2004. № 4. - С. 3-16.

18. Блинова, У. Методические основы мониторинга в системе антикризисного менеджмента / У. Блинова // Проблемы теории и практики управления, 2006. -№ 11.-с. 87-97.

19. Виханский, О.С. Менеджмент / О.С. Виханский, А.Н. Наумов. М.: Гар-дарика, 2000. - 350 с.

20. Герчикова, И.Н. Менеджмент: Учебник / И.Н. Герчикова. 2-е изд., пере-раб. и доп. - М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1995 - 385 с.

21. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. / Н.И. Глазунова. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 632 с.

22. Глазырин, М. Муниципальный производственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития / М.Глазырин // Экономист. 2002. - № 2. -С. 68-73.

23. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А.Г. Гранберг; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - 4-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.-495 с.

24. Гутцайт, Е.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарты / Е.М. Гутцайт. М.: «ЭЛИТ 2000», «ЮНИТИ-ДАНА», 2002. - 400 с.

25. Даванков, А.Ю. Эколого-экономические основы устойчивого развития региона/ А.Ю. Даванков // Дис. д-ра наук. Екатеринбург, 1999. - 356 с.

26. Данилов-Данильян, В.И., Лосев, К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев. М.: Прогресс-Традиция, 2000. - 416 с.

27. Данилов-Данильян, В.И. Устойчивое развитие будущее Российской Федерации / В.И. Данилов-Данильян // Россия на пути к устойчивому развитию.-М., 1996.

28. Даренских, Ю.А. Колотова, Н.С. Храмова, Л.Б. Зимина, М.В. Факторный анализ экономической эффективности общественного производства региона / Ю.А. Даренских, Н.С. Колотова, Л.Б. Храмова, М.В. Зимина // Вопросы статистики. 2005. - № 12. - С. 11-19.

29. Деневизюк, Д.А. Циклическая модель устойчивого развития территорий / Д.А. Деневизюк // Проблемы современной экономики,- 2006. № 3/4. - С. 292-296.

30. Егоров, Д.И. Кутилина, О.М. Реймер, Л.А. Сравнительный экономический анализ региональной экономики (проблемы теории и практики) / Д.И. Егоров, О.М. Кутилина, Л.А. Реймер. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 128 с.

31. Евстигнеева, Л.П. Экономический рост: либеральная альтернатива / Л.П. Евстигнеева, Р.Н. Евстигнеев; Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. РАН. -М.: Наука, 2005.-519 с.

32. Жеребин, В.М. Алексеева, O.A. Ермакова, H.A. Временные ресурсы семьи / В.М. Жеребин, O.A. Алексеева, H.A. Ермакова // Вопросы статистики, 2006. № 8. - С. 45-54.

33. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. A.A. Аузаряна. М.: Ин-фра-М, 2005.-416 с.

34. Исполнение муниципальных (местных) бюджетов муниципальных образований Пермской области за 2001-2004 г.: Статистический сборник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики России по Пермской области (Пермьстат). Пермь. - 12 с.

35. Исследование систем управления: Учеб. пособие / Под ред. д.э.н., проф. Э.М. Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2003. 176 с.

36. Клименков, Г.В. Роль муниципальных образований в осуществлении региональной политики / Г.В. Клименков // Проблемы региональной экономики. 2005. - №1-2. - С. 143-148.

37. Климов, С.М. Интеллектуальные ресурсы общества / С.М. Климов. -СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2002. 199 с.

38. Коваленко, Е.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. / Е.Г. Коваленко. СПб.: Питер, 2005. - 288 с.

39. Когут, А.Е. Рохчин, В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга / А.Е. Когут, В.Е. Рохчин. СПб.: ИПРЭ, 1995.- 175 с.

40. Концепция поляризованного развития Пермской области / Под общ. ред. д.э.н. Сапиро Е.С. и д.э.н. Пыткина А.Н. Пермь, 1993.

41. Коптюг, В.А. Возможна ли разработка стратегии устойчивого развития России в настоящее время? / В.А. Коптюг. // «Наука на грани тысячелетий»: Материалы лектория НГУ, Вып. 1, Новосибирск, 1997 г.

42. Кузьмин, С.А. Социальные системы: развитие и метаморфозы. К вопросу о перспективах переходной экономики России / С.А. Кузьмин. // РАН. Инт социально-экономических проблем народонаселения. M.: Acdemia, 2006. - 344 с.

43. Курс экономической теории: Учебник. 5-е исправ., доп. и переб. изд. Киров: АСА, 2006. - 832 с.

44. Кутафин, O.E. Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И.Фадеев. М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

45. Кэмпбел, Д. Стоунхаус, Дж. Хьюстон, Б. Стратегический менеджмент: Учебник / Д. Кэмпбел, Дж. Стоунхаус, Б. Хьюстон; пер. с англ. Н.И. Ал-мазовой. -М.: ООО «Издательство Проспект», 2003. 336 с.

46. Лафта, Дж.К. Менеджмент: Учеб. пособие / Дж.К. Лафта. 2-е изд., пере-раб. и доп. - M.: ТК Велби, 2004. - 592 с.

47. Лексин, В.Н. Швецов, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, В.Н. Швецов.-М.:УРСС, 1997.-315 с.

48. Лопатников, Л.И. Краткий экономико-математический словарь / Л.И. Ло-патников. М.: Наука, 1979. - 420 с.

49. Любушин, Н.П. Лещева, В.Б. Дьякова, В.Г. Анализ финансово- экономической деятельности предприятия: Учеб. пособие для вузов / Н.П. Любу-шин, В.Б. Лещева, В.Г. Дьякова; под ред. проф. Н.П. Любушина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-471 с.

50. Макарова, М.А. Мониторинг факторов, влияющих на экономическую устойчивость нефтяных предприятий / М.А. Макарова // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. № 6.- 2004,- С. 58-74.

51. Маркова, В.Д. Кузнецова, С.А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. / В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова. ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006. - 288 с.

52. Мельников, В.П. Маренков, Н.Л. Схиртладзе, А.Г. Управление организацией: Учебное пособие / В.П. Мельников, Н.Л. Маренков, А.Г. Схиртладзе; под ред. акад. В.Н. Мельникова и проф. Н.Л. Маренкова. М.: КНОРУС, 2004.-240 с.

53. Муниципальная наука: теория, методология, практика: теория, методология, практика / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.; под общ. ред. В.Н. Иванова; Акад. наук социал. технологий и мест, самоуправления. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288 с.

54. Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели: Статистический ежегодник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермской области. -Пермь, 2006.- 187 с.

55. Палий, В.Ф. Международные стандарты учета и финансовой отчетности: Учебник / В.Ф. Палий. М.: ИНФРА-М, 2003. - 472 с.

56. Переяславова, И.Г. и др. Статистика для студентов вузов / И.Г. Переясла-вова, Е.Б. Колбачев, О.Г. Переяславова. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 219 с.

57. Пермская область: отрасли, регионы, города: Учебно-методический материал / Авторы-составители М.Д. Гагарский, В.А. Столбов; Под общ. ред. акад. РАЕН М.Д. Шарыгиа. Перм. ун-т. Пермь, 1997. - 262 с.

58. Петров, O.K. Краснова, Т.Г. Методология социально-экономического мониторинга и статистического обеспечения управления городом / O.K. Петров, Т.Г. Краснова // Вопросы статистики, 2006. № 6. - С. 50-55.

59. Поляк, Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие / Г.Б. Поляк. -М.: Вузовский учебник, 2006. 479 с.

60. Попов, В.М. Ляпунов, С.И. Филлипов, В.В. Медведев, Г.В. Ситуационный анализ бизнеса и практика принятия решений. Учебное пособие для ВУЗов / В.М. Попов, С.И. Ляпунов, В.В. Филлипов, Г.В. Медведев. М.: КноРус, 2001.-384 с.

61. Пыткин, А.Н. Малышев, Ю.А. Ширинкин, М.В. Проблемы механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования крупнейшего города / А.Н. Пыткин, Ю.А.Малышев, М.В. Ширин-кин. Пермь, 2002. - 149 с.

62. Региональная экономика / А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, A.C. Соколицин. СПб.: Питер, 2003. - 222 с.

63. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Побе-дина, Г.Б. Поляк и др.; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-519 с.

64. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2005. - 666 с.

65. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб ./ Росстат. М., 2006.-819 с.

66. Самофалова, Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Верста-кова; под ред. д.э.н., проф. Э.Н. Кузьбожева.- М.: КНОРУС, 2005. 272 с.

67. Серегина, С.Ф. Государство и экономика: анализ взаимодействия в свете теории самоорганизации / С.Ф. Серегина. М.: МГУ, ИВЦ «Маркетинг», 2001.-274 с.

68. Смагин, Б.И. Неуймин, С.К. Сущность и методика определения показателей освоенности региона / Б.И. Смагин, С.К. Неуймин // Вопросы статистики. 2005. - № 12. - С. 19-23

69. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. - 1632 с.

70. Томпсон, A.A. Стрикленд, А.Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: Учебник для вузов / A.A. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; пер. с англ. Под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. 576 с.

71. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Саломатина. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 1999.-669 с.

72. Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия / А.Д. Урсул. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - 500 с.

73. Фатхутдинов, P.A. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / P.A. Фатхутдинов. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. 600 с.

74. Фетисов, Г.Г. Орешин, В.П. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.

75. Филипенко, A.C. Экономическое развитие: цивилизационный подход /

76. A.C. Филипенко. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 260 с.

77. Хохлова, O.A. Региональная диагностика как методологическая база статистического исследования экономики региона / O.A. Хохлова // Вопросы статистики, 2006. № 9. - С. 52-61.

78. Черкасов, В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография / В.В. Черкасов. М.: «Рефл-бук, К: «Ваклер», 1999. - 288 с. 89.Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник /

79. B.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 320 с.

80. Шахмалов, Ф. Теория государственного управления / Ф. Шахмалов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 638 с.

81. Шарыгин, М.Д. Ковылов, В.К. Регионоведение. Учебное пособие / М.Д. Шарыгин, В.К. Ковылов. Воронеж: ООО ИД «Лексикон», 2004. - 200 с.

82. Шмидхейни, С. Зараквин, Ф.Д.Л. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, экоэффективность и устойчивое развитие / С. Шмидхейни, Ф.Д.Л. Зараквин. М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998. - 201 с.

83. Шнипер, Р.И. Воевода, И.Н. Гузнер, С.С. Региональная программа и принципы ее разработки: Вопросы межотраслевого взаимодействия / Р.И. Шнипер, И.Н. Воевода, С.С. Гузнер. Новосибирск: Наука, 1986. - 296 с.

84. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2004. - 640 с.

85. Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. - 688 с.

86. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологические исследования и практика / А.И. Татаркин, A.A. Куклин, O.A. Романова, В.Н. Чуканов, В.И. Яковлев, A.A. Козицын. Екатеринбург: Урал. Ун - т, 1997.- 240 с.

87. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, E.H. Лобачевой. М.: Юрайт-издательство, 2005. - 557 с.

88. Ветров, Г.Ю. Визгалов, Д.В. Шанин, A.A. Шевырова, Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. / Режим доступа: http://e-school.sibirp.ru/ibs/editor/uploads/files/modstructure41/ seminar202.doc

89. Гричук, А.Г. К вопросу об эффективности муниципального управления / Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=487

90. Методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития // Фонд «Институт экономики города» / Режим доступа: www.urbaneconomics.ru

91. Моисеев, В. Комплексное проектирование информационных систем управления муниципальными образованиями. / Режим доступа:http://www.pcweek.ruZY ear2002/N3/CPl 251/CorporationSystems/chaptl .htm

92. Островский, H. В. Критерии устойчивого развития: муниципальные аспекты. / Режим доступа: http://n-t.ru/tp/ns/kur.htm

93. Ярных Э.А. Государственный информационный статистический ресурс. / Режим доступа: http://www.kcnti.ru/irr/72/06.html

94. European Commission, Evaluation EU expenditure Programmes, A Guide, Ex post and Intermediate Evaluation, January, 1997.

95. Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodology. N.Y.: United Nations, 1996. 428 p.

96. Rossi P. and Freeman H. Evaluation, a Systematic Approach, Sage, 1993. -p. 65.

97. Weiss, Carol. Evaluation Research: Methods for Assessing Program Effectiveness. Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall, 1972. p. 4 .