Управление процессом модернизации таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции и цифровой трансформации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Давыдов Руслан Валентинович

• Давыдов Руслан Валентинович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Давыдов Руслан Валентинович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Приложение 1. Статья 1 «Роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли»

Приложение 2. Статья 2 «Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года»

Приложение 3. Статья 3 «Оценка эффективности таможенного администрирования как инструмент развития ЕАЭС»

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена исследованию процессов модернизации таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции и цифровой трансформации и выработке обоснованных подходов к повышению их эффективности, отвечающих современным задачам таможенной службы России.

Актуальность выбранной темы обусловлена важной и существенно усилившейся в последнее время ролью таможенного администрирования в реализации экономических и политических интересов Российской Федерации, в особой мере связанных с углублением интеграции в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в результате его модернизации и развитием ЕАЭС в целом.

Качество таможенного администрирования в последние годы становится все более весомым фактором достижения целей поступательного экономического развития ЕАЭС. Существенные и не вполне обоснованные различия в практиках таможенного администрирования в странах-членах в условиях отсутствия внутренних таможенных границ ведут к экономически необоснованным перетокам товаров во внешней и взаимной торговле ЕАЭС, стимулируют страны к выстраиванию дополнительных административных барьеров на путях их движения.

Опережающими темпами развиваются цифровые технологии, что дает возможность таможенным службам внедрять современные методы работы с большими данными, а также технологии на основе искусственного интеллекта. Преимущества согласованного и комплексного применения этих технологий не вызывают сомнений, но соответствующая единая система в ЕАЭС пока не выстроена. Это свидетельствует о необходимости выработки новых подходов к управлению модернизацией таможенного администрирования на основе накопленного опыта стран-членов и лучших мировых практик. С учетом того, что таможенное регулирование в ЕАЭС носит наднациональный характер, требуется объединение усилий экспертов

и представителей государственных органов из всех стран для принятия оптимальных и согласованных решений в данной области.

Автором проведен сопоставительный анализ деятельности таможенных служб государств - членов ЕАЭС, в ходе которого выявлены существенные различия в их организационной структуре, а также в повседневной практике таможенного администрирования. Дано научное обоснование значения модернизации таможенного администрирования для развития ЕАЭС как экономического объединения.

Показана необходимость и важность совершенствования таможенного администрирования в рамках единой нормативной правовой базы ЕАЭС с учетом базовых положений и рекомендаций ВТамО. Обоснована необходимость проведения комплексной автоматизации и цифровой трансформации таможенного дела как неотъемлемого условия его успешной модернизации.

В диссертационном исследовании обоснована и развита идея о необходимости внедрения единого стандарта таможенного администрирования, сформулировано его основное содержание.

Выявлено отсутствие единства систем оценки деятельности таможенных администраций государств - членов ЕАЭС, в связи с чем предложена система показателей оценки эффективности таможенного администрирования в ЕАЭС с учетом международного опыта, а также установок и рекомендаций Всемирной таможенной организации.

Предложено использовать стандарт и комплексную систему оценки эффективности в качестве основного инструментария модернизации таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции и цифровой трансформации.

К защите представляются статьи автора, опубликованные в течение 2021-2022 г.г., которые объединены единым замыслом обоснования эффективных подходов к совершенствованию таможенного администрирования в ЕАЭС на основе стратегических установок Всемирной

таможенной организации (далее - ВТамО), Стратегии развития ЕАЭС до 2025 года, а также оценки эффективности таможенного администрирования как инструмента развития Евразийского экономического союза. Объект исследования - таможенное администрирование. Предмет исследования - управление процессом модернизации таможенного администрирования в условиях развития ЕАЭС и цифровой трансформации соответствующих административных процедур. Цели исследования:

провести анализ проблем и условий модернизации таможенного администрирования в России и странах ЕАЭС;

определить пути совершенствования управления этим процессом в связи с вызовами и возможностями, относящимися к развитию интеграции на постсоветском пространстве и освоением современных цифровых технологий в целях полномасштабной цифровой трансформации бизнес-процессов в области таможенного дела.

Для достижения целей исследования были поставлены и реализованы следующие задачи:

изучить опыт международных организаций (Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации) по оценке таможенного администрирования и упрощения процедур торговли и проанализировать их рекомендации применительно к потребностям развития таможенного администрирования в ЕАЭС;

исследовать текущее состояние таможенного дела в ЕАЭС, в том числе, провести анализ деятельности таможенных администраций государств - членов ЕАЭС с учетом лучших мировых практик и рекомендаций ВТамО;

обосновать необходимость проведения модернизации таможенного администрирования в условиях формирования и развития ЕАЭС на основе системы оценки эффективности деятельности таможенных администраций;

на примере реформирования системы таможенных органов Российской Федерации предложить эффективные подходы к управлению процессом

модернизации таможенного администрирования с учетом возможностей цифровой трансформации.

Обзор литературы. Базовые положения, относящиеся к теоретическим основам модернизации таможенного администрирования, содержатся в рекомендациях ВТамО. Разработка некоторых из них была инициирована автором в период председательства во ВТамО в 2016-2017 годах. При его непосредственном участии были разработаны и в 2019 году приняты рамочные стандарты регулирования электронной торговли, создана продолжающая свою деятельность во ВТамО международная группа по выработке системы собственной оценки деятельности таможенных администраций.

Среди работ, посвященных вопросам оценки эффективности таможенного администрирования, следует выделить статью «A method for measuring trade facilitation»1, в которой предлагается метод измерения качества упрощения процедур торговли, проводимых странами в соответствии с Соглашением Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение ВТО). Анализируя основные меры упрощения торговли, согласованные в рамках Соглашения ВТО, авторы отмечают, что их реализация так или иначе связана с деятельностью таможенных служб и, следовательно, с качеством таможенного администрирования.

Одним из фундаментальных исследований на тему оценки эффективности деятельности таможенных и налоговых администраций

Л

является публикация аналитиков Всемирного банка «Реформа в числах» , в которой особо подчеркивается роль таможенных органов в обеспечении фискальной функции государства, а также в упрощении процедур торговли.

1 Grainger, A. and Shaw, D. R. (2018) 'A method for measuring trade facilitation', WCO NEWS, 85, February, pp. 21 - 23. URL: https://mag.wcoomd.org/magazine/wco-news-85/method-measuring-trade-facilitation/

2 Cantens T., Ireland R., Raballand G. (eds) (2013) 'Reform by numbers. Measurement Applied to Customs and Tax. Administrations in Developing Countries' World Bank, Washington. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/research/papers/reform-by-numbers.pdf.

Как правило, авторы, занимающиеся исследованиями в области оценки эффективности деятельности таможенных администраций, в своих подходах опираются, с одной стороны, на устоявшиеся модели оценки, например, на

3

основе ключевых показателей деятельности , а с другой - на инструментарий оценки условий ведения внешней торговли и деятельности таможенных администраций, использованный в исследованиях Всемирного банка «Doing Business» и «Logistics Performance Index», инструмент ВТамО «Time release study».

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время отсутствуют комплексные международно-признанные инструменты оценки деятельности именно таможенных администраций. В наиболее широко применявшихся рейтингах Всемирного банка «Doing Business», в том числе, по направлению «Ведение международной торговли» были обнаружены серьезные искажения и неточности, в связи с чем их публикация была приостановлена 16 сентября 2021 года по решению Совета директоров Банка. Инструмент Всемирной таможенной организации «Time release study» ориентируется лишь на измерение времени совершения таможенных операций и не может быть самостоятельно использован для всесторонней характеристики деятельности таможни. В этой связи представляется целесообразным выработать комплексную систему оценки качества таможенного администрирования, исходя из признанных международным сообществом стратегических целей деятельности таможенных администраций.

В последние годы мировое таможенное сообщество уделяет все большее значение цифровой трансформации таможенного дела, основу которой составляет внедрение современных информационно-коммуникационных технологий с целью ускорения и автоматизации процедур, глубокое изменение бизнес-процессов на основе принципов

3 Kaplan R.S., Norton D.P. (1992) 'The balanced scorecard-measures that drive performance' Harvard Business Review, Vol. 70, no. 1, p. 71-79. URL: https://hbr.org/1992/01/the-balanced-scorecard-measures-that-drive-performance-2.

«одного окна», а также использования технологий «искусственного интеллекта». Данным вопросам посвящены исследования Всемирного банка4, руководящие документы Евросоюза, Японии5 и других лидеров в области таможенного администрирования. Основное направление совершенствования таможенных бизнес-процессов в этих странах состоит во внедрении и/или модернизации существующих систем онлайн процессинга таможенных и других контрольных процедур и их интеграция с IT-системами участников торгово-логистических операций на базе современных цифровых технологий. Таким образом, автоматизация и цифровая трансформация бизнес-процессов в сфере таможенного дела становится одним из важнейших факторов развития таможенных служб и непременным условием их соответствия современным задачам.

В настоящее время работы, посвященные комплексной оценке процесса совершенствования (модернизации) таможенного администрирования, в частности в рамках ЕАЭС, практически отсутствуют, что определяет оригинальность данной исследовательской работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем.

1. Установлена целесообразность формирования единого стандарта в целях управления процессом модернизации таможенного администрирования в ЕАЭС. Разработан его понятийный аппарат, комплекс показателей для оценки степени достижения Стандарта, обосновано его значение для достижения целей реализации Стратегии

2. Обоснована возможность на основании предложенных подходов к

4 Использование информационных технологий для автоматизации таможенных процессов должно поддерживаться реформой регулирования. Такая реформа устраняет дублирование в таможенных процедурах и гарантирует, что таможенные администрации не требуют бумажной работы в дополнение к электронной подаче таможенной документации (World Bank, 2016).

5 Official Journal of the European Union, Decisions Adopted Jointly by the European Parliament and the Council, «Decision No. 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a Paperless Environment for Customs and Trade», January 26, 2008;

EC, «Taxation and Customs Union: Legislation», updated January 6, 2017;

NACCS website, «About NACCS», n.d. (accessed October 24, 2016). Первоначальная разработка NACCS началась в 1977 г. с улучшениями и обновлениями, внесенными в систему до 2010 г.

оценке деятельности таможенных служб разрабатывать универсальные критерии оценки влияния унификации и стандартизации таможенного администрирования на экономическое развитие ЕАЭС.

3. В результате проведенного анализа выявлены существенные резервы в функционировании уникального института ЕАЭС - Объединенной коллегии таможенных служб. Обоснована необходимость и направления его дальнейшего развития, в том числе путем расширения взаимодействия с Евразийской экономической комиссии.

4. Проанализирована и обоснована возможность цифровой трансформации бизнес-процессов таможенного администрирования, в том числе, путем внедрения виртуальной модели цифрового двойника участника внешнеэкономической деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в его вкладе в:

1. Реализацию Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года как фундамента для дальнейшего развития системы таможенных органов Российской Федерации, в том числе в ходе реализации Стратегии

2. Подготовку и реализацию положений Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года по направлению таможенное администрирование.

3. Формирование подходов к совершенствованию действующих в Евразийском экономическом союзе институтов (Евразийская экономическая комиссия, Объединенная коллегия таможенных служб государств - членов Таможенного союза) в целях повышения эффективности таможенного администрирования как инструмента содействия экономическому развитию ЕАЭС.

4. Вопросы формирования системы оценки эффективности деятельности таможенных органов продолжают прорабатываться на площадке созданной во ВТамО по инициативе автора соответствующей

рабочей группы. Результаты диссертационного исследования планируется использовать в рамках реализуемого под эгидой данной международной организации пилотного проекта по формированию системы (механизма) оценки эффективности деятельности таможенных органов.

Научная новизна работы состоит в следующем:

- определены особенности таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции, связанные с существенными различиями в организационно-правовых формах функционирования таможенных служб, уровнем их технической и технологической вооруженности, а также отсутствием таможенного контроля на внутренних границах ЕАЭС;

- разработана система показателей для оценки деятельности таможенных администраций стран-членов ЕАЭС в соответствии с определенными ВТамО стратегическими целями;

- на примере реформирования Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) разработаны практические рекомендации по проведению структурных, нормативно-правовых, кадровых и организационно-технических преобразований в таможенных органах;

- разработано содержание Стандарта таможенного администрирования (далее - Стандарт) в качестве ключевого элемента реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года года по направлению таможенного администрирования;

- обоснована необходимость повышения роли Объединенной коллегии таможенных служб ЕАЭС для достижения единства таможенного администрирования в ЕАЭС на базе внедрения Стандарта.

Таким образом, автором предложено научное обоснование и практические рекомендации по управлению модернизацией таможенного администрирования, разработана система показателей для оценки эффективности деятельности таможенных администраций.

Результаты исследования нашли свое отражение при реализации

Комплексной программы развития ФТС России в период 2018-2020 годов (далее - Комплексная программа 2020), в Стратегических направлениях развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее -Стратегия 2025), Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия 2030), учтены при формировании показателей эффективности деятельности ФТС России.

В частности, в Комплексной программе 2020, а также в текущей деятельности таможенных органов Российской Федерации используется предложенный автором принцип разделения таможенного контроля на документальный (в электронных таможнях и центрах электронного декларирования) и фактический (в таможнях и на постах фактического контроля), применяется оригинальная матрица таможенного контроля, систематизирующая проведение таможенных операций и таможенного контроля в указанных выше таможенных органах.

При непосредственном участии автора в Стратегию 2025 внесен пункт о необходимости выработки Стандарта таможенного администрирования, сформулированы базовые подходы к его содержанию.

В Стратегии 2030 включены обоснованные автором положения о необходимости разработки модели Цифрового двойника (цифровая модель участника ВЭД, позволяющая с использованием математических методов оценки больших данных оценивать и моделировать (предсказывать) поведение данного объекта или развитие связанных с ним процессов с целью определения необходимости проведения в отношении него контрольных мероприятий), а также задача по реализации на практике концепции Интеллектуального пункта пропуска.

Результаты исследования были представлены на следующих конференциях (форумах):

XV Международный форум по развитию транспортных коридоров TRANSTEC2020, 14.09.2020, Москва, Аналитический центр при Правительстве РФ. Тема доклада: «Цифровая платформа морского пункта

пропуска»;

XII Международной научно-практической конференции «Перспективы развития таможенных администраций в условиях углубления евразийской интеграции», 22.10.2020, Москва. Тема доклада: «Основные направления интеграции таможенных служб государств»;

Форум Евразийской экономической комиссии «Сопряжение Евразийского экономического союза и китайской инициативы «Один пояс, один путь», 26-27.10.2020, Москва. Тема доклада: «Цифровая трансформация таможенной службы как элемент развития транзитного потенциала России»;

Деловой форум ЕАЭС «Интеграция. Стратегия опережающего развития», 28.10.2020. Тема доклада: «Единый стандарт таможенного администрирования как инструмент развития Евразийского экономического союза»;

Форум Минпромторга России по нелегальной торговле в рамках «Недели ритейла», 01.06.2021, Москва. Тема доклада: «Роль таможенных органов в создании благоприятных условий для ведения ответственного бизнеса»;

Международный таможенный форум-2021, 21-22.10.2021, Москва. Темы докладов: «Цифровое развитие ФТС России», «Перспективы развития института уполномоченного экономического оператора: взаимное признание и совершенствование системы упрощений», «Функционирование единой сети электронных таможен и центров электронного декларирования», «Международная торговля и таможенное администрирование в глобальном мире».

Второй Евразийский конгресс, 02.12.2021, Москва. Тема: «Роль таможенных органов в развитии транзитного потенциала Российской Федерации»;

Гайдаровский форум «Россия и мир. Приоритеты. 2022», 13-14.01.2022 Москва. Тема доклада: «Роль таможенных органов в развитии евразийской интеграции».

Реализованный комплекс исследовательских задач позволяет сделать следующие выводы:

- таможенное администрирование является одним из ключевых элементов развития интеграции в рамках ЕАЭС;

- внедрение единого стандарта таможенного администрирования, структура и содержание которого разработаны и обоснованы автором, способно стать важным фактором обеспечения единства таможенного администрирования в ЕАЭС;

- Объединенная коллегия таможенных служб государств - членов Таможенного союза является уникальным и весьма перспективным институтом развития евразийской интеграции, потенциал которого следует более активно задействовать во взаимодействии с Евразийской Экономической Комиссией для унификации и стандартизации правоприменительной практики таможенных органов стран-членов ЕАЭС;

- разработаны и обоснованы рекомендации по внедрению единой системы оценки эффективности таможенного администрирования, основанной на лучших международных практиках, инструментах и рекомендациях ВТамО, которую следует использовать в качестве действенного механизма для решения задачи стандартизации и унификации таможенного администрирования в ЕАЭС;

- разработаны рекомендации по цифровой трансформации таможенного дела, в том числе путем переноса акцентов в таможенном администрировании на этап после выпуска товаров, виртуализации основного субъекта таможенного контроля на базе цифрового двойника.

Приложение

Статья

«Роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли».

В приложении представлен текст статьи автора: Давыдов Р.В. Роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли //Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2022. № 2. С. 224-249. DOI: 10.17323/1996-7845-2022-02-10.

Роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли

Давыдов Р.В.

Давыдов Руслан Валентинович - первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы; Российская Федерация, 121087, Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5; [e-mail], в 2016-2017 г.г. председатель Совета Всемирной таможенной организации

Аннотация

В статье рассматривается роль Всемирной таможенной организации в реализации Соглашения об упрощении процедур торговли (далее -Соглашение, СУПТ), являющегося одним из важных направлений современного многостороннего регулирования международной торговой системы. Проведен постатейный анализ Соглашения и Киотской конвенции, а также оценка потенциального и реального влияния инструментов ВТамО на его реализацию. Отмечается отсутствие методик и системы показателей оценки эффективности и результативности такой работы, что не позволяет оценить качество и эффективность проводимых мероприятий. Ключевым вопросом в достижении качественных сдвигов в реализации Соглашения была бы детальная диагностика состояния дел в развивающихся и наименее развитых странах, конкретизация и оцифровка данных о приоритетных направлениях, объемах и сроках оказания им всех видов помощи и поддержки. В заключение обоснована важность адекватной самооценки странами готовности к имплементации Соглашения, актуальность развития необходимого для реализации Соглашения потенциала, а также двухстороннего и многостороннего сотрудничества с донорами. Сформулированы предложения по совершенствованию работы ВтамО и ВТО по обеспечению своевременной имплементации Соглашения.

Ключевые слова: Всемирная таможенная организация, мировая торговля, Соглашение об упрощении процедур торговли Всемирной торговой

организации, роль ВТамО, инструменты ВТамО, таможенные органы, упрощение процедур торговли.

Original article

The role of the World Customs Organization in the implementation of the World Trade Organization Agreement on trade facilitation

Davydov R.

Ruslan Davydov - First Deputy Head of Federal Customs Service of Russia; 11/5, Novozavodskaya Str., Moscow, 121087, Russian Federation; [e-mail], in 2016-2017 Chairman of the Council of the World Customs Organization

Abstract

The article examines the role of the World Customs Organization in the implementation of the Agreement on Trade Facilitation (Agreement, TFA), which is one of the important areas of modern multilateral regulation of the international trading system. The article-by-article analysis of the Agreement and the Kyoto Convention, as well as an assessment of the potential and real impact of the WCO instruments on its implementation, was carried out. There is a lack of methods and a system of indicators for evaluating the effectiveness and efficiency of such work, which does not allow assessing the quality and effectiveness of the activities carried out. A key issue in achieving qualitative changes in the implementation of the Agreement would be a detailed diagnosis of the state of affairs in developing and least developed countries, the specification and digitization of data on priority areas, volumes and deadlines for providing them with all types of assistance and support. In conclusion, the importance of adequate self-assessment by countries of their readiness for the implementation of the Agreement, the relevance of the development of the potential necessary for the implementation of the Agreement, as well as bilateral and multilateral cooperation with donors is substantiated.

Proposals have been formulated to improve the work of WCO and WTO to ensure timely implementation of the Agreement.

Key words: World Customs Organization, world trade, World Trade Organization Agreement on trade facilitation, role of WCO, instruments of WCO, customs authorities, trade facilitation.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление процессом модернизации таможенного администрирования в условиях развития евразийской интеграции и цифровой трансформации»

Введение

В начале XXI века мировое экономическое сообщество предприняло ряд активных шагов, направленных на стимулирование и развитие международной торговли, поскольку начиная уже со второй половины ХХ века, международная торговля была и остается одним из основных драйверов мирового экономического роста. Согласно исследованиям ОЭСР [OECD, 2013], снижение глобальных торговых издержек на 1% дает увеличение глобального дохода как минимум на 40 миллиардов долларов США, большая часть которого (63%), как ожидается, будет получена развивающимися странами.

Одним из итогов этой работы стало заключение в ходе 9-й Министерской конференции Всемирной торговой организации (далее - ВТО) в декабре 2013 года на о. Бали в Индонезии Соглашения об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение или СУПТ), вступившего в силу 22 февраля 2017 года. На сегодняшний день это один из основополагающих международных документов, направленных на улучшение условий ведения международной торговли [Воронцова, 2018].

По сути, это первое многостороннее торговое соглашение, заключенное с момента создания ВТО 26 лет назад. По оценкам экономистов Европейской комиссии ООН, полное внедрение Соглашения может снизить торговые издержки в среднем на 14,3% и увеличить объем мировой торговли на сумму до 1 трлн. долларов в год, при этом наибольшие выгоды будут получены в беднейших странах [UNECE, 2018].

Вместе с тем гармонизация и упрощение таможенных процедур в целях содействия развитию международной торговли являются одной из главных стратегических целей основанной в 1952 году Всемирной таможенной организации - ВтамО [WCO, 2019] (рис. 1). ВТамО стремится к повышению эффективности работы таможенных служб, в том числе путем создания международных инструментов по гармонизации таможенных систем и эффективной коммуникации между ее странами - членами [UNECE, 2012].

Рис. 1. Стратегические установки ВТамО в соответствии со Стратегическим

планом ВТамО на 2019 - 2022 гг. Источник: составлено автором на основе данных ВТамО [WCO, 2019]

Стратегический план ВТамО

Цели ВТамО

Содействие развитию международной торговли через гармонизацию и упрощение таможенных промелур Полное, своевременное и правомерное взимание таможенных платежей в бюджет государства Защита общества, здоровья и безопасности, борьба с преступностью и терроризмом Институциональное (собственное) развитие таможенной системы

Цель 5: Реализация концепции Цифровой таможни для скоо рдинированного управления границами

На достижение в первую очередь именно этой стратегической цели так или иначе направлены основные инструменты ВТамО, закрепляющие принципы и обязательства стран в области таможенного администрирования [Божидаева, 2021]:

- Пересмотренная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 2006 г. (далее - Киотская конвенция) [WCO, 2008];

- Рамочные стандарты безопасности и упрощения торговли [WCO,

2021];

- Рамочные стандарты регулирования трансграничной электронной торговли ^га, 2018];

- Руководство по проведению исследования времени выпуска товаров

^га, 2018];

- Компендиум по управлению рисками [WCO, 2011];

- Руководство по таможенному контролю после выпуска товаров

^га, 2012];

- Компендиум по созданию Единого окна [WCO, 2014];

- Модель данных ВТамО ^Ш, 2020];

- Компендиум по координированному управлению границами [WCO,

2009];

- Руководство по транзиту [WCO, 2017].

В указанном перечне особого внимания заслуживает Пересмотренная Киотская конвенция, которая включает в себя полный спектр мер по упрощению процедур торговли. Она содержит всеобъемлющий набор обязательств, разработанный странами-членами ВТамО для обеспечения упрощения и безопасности торговли и подробно описывающий стандарты таможенного администрирования [Боброва, Кожанков, 2019].

По данным, представленным Секретариатом ВтамО, практическая реализация Соглашения в значительной степени связана с вопросами таможенного администрирования - с ними прямо или косвенно связаны до 98% положений Соглашения. При этом в 40% положений Соглашения таможенные органы являются основными правоприменителями [Гошин, Мозер, 2016].

Таким образом, сложилась ситуация, когда международное сообщество пытается достичь цели упрощения процедур торговли через использование различных соглашений, конвенций и инструментов, созданных под эгидой двух международных организаций [Сидоров, Сидорова, 2020]. Очевидно, что для успешной реализации Соглашения, заключенного под эгидой ВТО, необходимо обеспечить тесное сотрудничество и взаимодействие в рамках

ВТамО, а также добиться координации и слаженных действий этих двух организаций между собой. Состав членов ВТО и ВТамО совпадает почти на 90%, страны-участницы этих международных организаций контролируют до 98% мировой торговли [Бурасова, 2020]. Вместе с тем набор компетенций, инструментов, а также мер по имплементации договоренностей в рамках ВТО и ВТамО существенно отличается. Например, во ВТамО отсутствуют инструменты принуждения к исполнению договоренностей (работа строится на основе добровольного присоединения к соглашениям и рекомендациям) и разрешения споров, тогда как в ВТО механизм разрешения споров является основным инструментом, обеспечивающим исполнение договоренностей. Только в 2021 году на площадке ВТО зарегистрировано 8 торговых споров по тем или иным причинам [WTO, 2021]. В то же время имеющиеся договоренности во ВТамО в части мониторинга и обзора имплементации основных международных инструментов не реализованы в полном объеме, что регулярно подчеркивается мировым сообществом на площадке профильных комитетов этой международной организации.

При этом, если анализу СУПТ посвящено достаточно много работ [Баландина, 2015], оценки имплементации Киотской конвенции для реализации Соглашения как правило рассматриваются лишь в ходе заседаний специализированных органов ВТО и ВТамО и находятся вне широкого научного обсуждения.

Немногочисленные научные работы на тему имплементации Соглашения через инструменты ВТамО отмечают сложности организации системной работы, отсутствие репрезентативной аналитики, разрозненность действий основных стейкхолдеров [Гошин, Мозер, 2016].

В этой связи, представляется актуальным провести системное исследование возможности использования инструментов ВТамО для реализации СУПТ, оценить практические действия международного сообщества на данном направлении и их результаты, а также на основании проведенного анализа сформулировать рекомендации, направленные на

повышение эффективности взаимодействия ВТО и ВТамО по реализации Соглашения.

Таким образом, в случае подтверждения гипотезы о недостаточном использовании этими международными организациями, а также странами-участницами СУПТ возможностей, имеющихся в инструментарии ВТамО, а также необходимости в более эффективной и предметной координации усилий ВТО и ВТамО по реализации Соглашения, целью исследования можно считать выработку рекомендаций, направленных на ускорение реализации СУПТ через более активное задействование инструментов, ресурсов и возможностей ВТамО и получения синергетического эффекта от сотрудничества двух международных организаций.

Для того, чтобы оценить потенциал инструментов ВТамО для реализации Соглашения проведем сравнительный анализ положений Конвенции и Соглашения.

Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур и Соглашение об упрощении процедур торговли

Вступившая в силу в 2006 году Пересмотренная Киотская конвенция содержит всеобъемлющий набор таможенных процедур, направленных на упрощение законной международной торговли и одновременно обеспечивающих эффективность проведения таможенного контроля в целях полного, правомерного и своевременного сбора всех таможенных платежей, а также защиту общества и окружающей среды [Климова, 2020]. В ней заложены ключевые принципы упрощения и гармонизации таможенных процедур: предсказуемость, транспарентность, использование информационно-коммуникационных технологий, а также передовых таможенных технологий, таких как риск-менеджмент, предварительное информирование, посттаможенный аудит.

В странах, присоединившихся к Киотской конвенции, отмечается сокращение времени таможенной очистки, рост фискальных поступлений, увеличение прямых иностранных инвестиций, общее повышение конкурентоспособности экономики [Tadashi Yasui, 2010].

Соглашение об упрощении процедур торговли также содержит положения об ускорении перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров, в том числе транзитных. В СУПТ предлагаются меры по развитию эффективного взаимодействия между таможенными и другими контролирующими органами, направленные на упрощение процедур торговли и соблюдение таможенных правил.

Особенность СУПТ состоит в том, что члены ВТО из числа развивающихся и наименее развитых стран могут самостоятельно определять сроки присоединения к отдельным положениям Соглашения, вынесенным в отдельные приложения («В» и «С»). При этом принятие обязательств, перечисленных в приложении «С», увязывается с необходимостью оказания технической помощи и наращивании потенциала в сфере таможенного администрирования и управления границами [Воронцова, 2018].

Сопоставительный анализ Соглашения и Киотской конвенции показывает, что раздел I СУПТ, охватывающий его субстантивную часть, на 90% коррелируется с положениями, закрепленными в Киотской конвенции. 48 положений раздела I Соглашения имеют аналогичные нормы в более чем 150 статьях Киотской конвенции. Кроме того, 48 положений Соглашения имеют отсылки, которые раскрыты в 71 статье Генерального Приложения к Киотской конвенции и 7 статьях ее Специальных приложений.

Рассмотрим характер взаимосвязи между Соглашением и Киотской конвенцией, а также другими инструментами ВТамО на примере двух, как представляется, наиболее важных статей СУПТ - положений, регулирующих предварительные решения и выпуск товаров (Таблицы 1 и 2).

Статья 3 Соглашения обязывает членов ВТО предоставлять предварительные решения в области тарифной классификации и

происхождения (что также требуется Соглашением ВТО по правилам происхождения). Она также поощряет членов предоставлять предварительные решения по применению методов определения таможенной стоимости и некоторых других требований (льготы/преференции, квоты и т.д.). В данной статье также изложены условия и особенности, касающиеся предварительных решений.

Инструменты/средства ВТамО подробно раскрывают обязательства и руководящие принципы по выдаче предварительных решений, «обязательных решений»/«обязательной информации» в сфере классификации, определения происхождения и таможенной оценки:

стандарт 9.9 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что обязательные решения выдаются по запросу заинтересованного лица, тогда как в Соглашении заявителями являются экспортер, импортер или любое лицо с обоснованной необходимостью или его представитель;

Руководство к Киотской конвенции [WCO, 2010] по данному стандарту охватывает многие аспекты обязательных решений, включая их сферу применения, уведомление, сроки и использование;

Рекомендация о введении программ для обязательной предварительной классификационной информации [WCO, 1996] устанавливает основные принципы программ для обязательной предварительной классификационной информации;

Рекомендация по улучшению работы по тарифной классификации и соответствующей инфраструктуры [WCO, 1999] касается предварительной классификации, включая обязательную классификационную информацию;

Техническое руководство ВТамО по обязательной информации о происхождении [WCO, 2015] охватывает все детали данного сервиса;

Практическое руководство по контролю за таможенной стоимостью [WCO, 2018] содержит общие рекомендуемые процедуры по предварительным решениям в сфере таможенной оценки.

Положения Соглашения о предварительных решениях имеют определенную конкретику, однако без разъяснений, например, в отношении срока действия решений, в то время как инструменты ВТамО рекомендуют конкретные практические сроки (касательно предварительной информации о коде товара - не менее одного года с даты выдачи, в области определения страны происхождения ВТамО рекомендует три года с даты выдачи).

Кроме того, инструменты и средства ВТамО дают больше указаний в отношении времени, в течение которого должны быть вынесены обязательные решения в отношении происхождения: как можно скорее, но не позднее 150 дней с момента представления запроса. Это положение взято из Соглашения ВТО о правилах происхождения, которое является обязательным для членов ВТО.

Что касается сферы применения, то положения Соглашения охватывают только импорт, в то время как инструменты ВТамО по классификации и происхождению применяются и к экспорту.

С другой стороны, инструменты и средства ВТамО не содержат положений о выдаче уведомления об отказе или о причинах отказа (за исключением Руководства по обязательной информации о происхождении).

Модель данных ВТамО, к примеру, содержит элементы, их форматы и спецификации, позволяющие участникам ВЭД представлять конкретную информацию о предварительном решении в составе деклараций на товары.

Таблица 1

Сравнение положений Соглашения и инструментов ВТамО на примере _положений о выдаче предварительных решений_

ВТО ВТамО

Статья 3 «Предварительные решения» СУПТ. - Генеральное Приложение к Киотской Конвенции (глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы», Стандарт 9.9) - Рекомендация о введении программ для обязательной предварительной классификационной информации (1996) - Рекомендация по улучшению работы по тарифной классификации и соответствующей инфраструктуры (Приложение, часть II) (1998) - Техническое руководство по обязательной информации о происхождении - Практическое руководство по контролю за таможенной стоимостью - Модель данных ВТамО

Источник: составлено автором на основе анализа Соглашения и инструментов ВТамО.

Статья 7 Соглашения затрагивает такие фундаментальные процедуры и принципы деятельности современной таможни как: обработка товаров до их прибытия (7.1.);

электронная уплата пошлин, налогов, сборов и платежей, взимаемых таможней при импорте и экспорте (7.2.);

разделение этапов выпуска товаров и окончательного определения сумм таможенных платежей (7.3.);

управление рисками с применением системы управления рисками

(7.4.);

аудит после выпуска товаров (7.5.);

установление и публикация средних сроков выпуска (7.6.); меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов (7.7);

ускоренный выпуск отдельных категорий товаров (7.8);

скоропортящиеся товары (7.9.).

При сопоставлении этих положений с действующими документами ВТамО представляется очевидным наличие аналогичного или, как правило, более подробного описания изложенных обязательств в положениях Киотской конвенции (главы Генерального приложения), стандартах и рекомендациях в договорах и инструментах ВТамО, требующих их включения в национальное законодательство и практику. Если сконцентрироваться только на Киотской конвенции с точки зрения имплементации СУПТ, то выясняется, что 32 положения статьи 7 Соглашения ВТО раскрыты в 60 положениях Киотской конвенции ВТамО. Например, аналогичные положениям пункта 7.1 статьи 7 Соглашения нормы ранее уже были закреплены в главе 3 Генерального приложения к Киотской конвенции (стандарт 3.25), требующей включения национальных норм, регулирующих подачу и регистрацию или проверку декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, порядок действий, и в главе 7 Генерального приложения к Киотской конвенции, требующей использование информационных технологий для этих целей. Кроме того, страны-члены ВТамО разработали руководство по незамедлительному выпуску товаров еще в начале 90-х годов, актуализировав его в 2014 и 2018 гг. в связи с развитием современных информационных и коммуникационных технологий, активно внедряемых в практику таможенного администрирования в соответствии с Киотской конвенцией.

Аналогичным образом, продолжая анализ пунктов 7.2 - 7.9 статьи 7 Соглашения, можно сделать вывод, что большинство положений СУПТ имеют аналогичные нормы в документах ВТамО. Эти положения Соглашения так или иначе уже закреплены и детализированы в многочисленных положениях Киотской конвенции, Рамочных стандартах безопасности и упрощения торговли, Руководстве Киотской конвенции по информационным и коммуникационным технологиям, Компендиуме по

созданию Единого окна 2011 г. (актуализирован в 2017 г.), Руководстве по незамедлительному выпуску товаров версии 2018 г., Компендиуме по управлению рисками 2011 г., посредством информационного взаимодействия через глобальную таможенную правоохранительную сеть ВТамО, функционирующую более 20 лет, через внедрение Руководства по таможенному контролю после выпуска товаров, начиная с 2006 г., через последовательное проведение исследования Time Release Study, включающего программное обеспечение и руководство по применению методики, внедрение Модели данных ВТамО в таможенные системы.

Таблица 2

Сравнение положений Соглашения и инструментов ВТамО _на примере положений о выпуске товаров_

ВТО ВТамО

Статья 7 «Выпуск и таможенная очистка» СУПТ. - Генеральное Приложение к Киотской Конвенции: глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (стандарты, 3.13, 3.14, 3.17, 3.25, 3.32, 3.34, 3,40), глава 4 «Пошлины и налоги» (стандарт 4.9), глава 5 «Гарантии» (стандарты 5,1, 5,2, 5,3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7), глава 6 «Таможенный контроль» (стандарты 6.3, 6.4, 6.5), глава 7 «Применение информационных технологий» (стандарт 7.1), глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (стандарт 9.9); - Рамочные стандарты SAFE; - Пакет мер SAFE; - Руководство по немедленному выпуску; - Руководство по информационным и коммуникационным технологиям; - Компендиум по Единому окну; - Компендиум по управлению рисками; - Руководство по посттаможенному аудиту; - Руководство по измерению времени, необходимого для выпуска товаров (TRS); - Программное обеспечение TRS Online; - Руководство по международному бенчмаркингу в таможенной сфере.

Источник: составлено автором на основе анализа Соглашения и инструментов ВТамО.

Полный постатейный сравнительный анализ статей Соглашения и

Киотской конвенции представлен в приложении. Как представляется, этот анализ может быть полезен для дальнейших исследований при пострановом анализе результатов имплементации Киотской конвенции и Соглашения, а также анализе эффективности этой работы.

Инструменты ВТамО и СУПТ

Именно на инструментарии ВТамО, гармонизировавшем обязательства и стандартизировавшем подходы и принципы в области таможенного дела, выстраиваются национальные практики и ориентиры в работе в сфере институционального развития и международного взаимодействия [Юдина, 2021].

После заключения Соглашения ВТамО предприняла ряд конкретных шагов, направленных на создание условий для его успешной реализации. В июне 2014 года после одобрения странами-членами запущена программа «Меркатор» [WCO, 2014] для обеспечения единообразного осуществления Соглашения с использованием инструментов ВТамО. «Меркатор» также призвана обеспечить взаимодействие на границах и вдоль международных торговых маршрутов в целях создания условий для бесперебойного движения товаров [Краславская, 2020].

Данная программа предполагает индивидуальную поддержку странам, учитывая национальные условия и условия для осуществления мер по упрощению процедур торговли, посредством таких механизмов, как:

- донорское финансирование через Фонд таможенного сотрудничества;

- использование международных таможенных инструментов для внедрения Соглашения;

- задействование глобальной сети таможенных экспертов для оказания помощи внутри страны;

- техническая помощь и институциональное развитие, сфокусированные на оценке потребностей, стратегическом планировании, реализации, мониторинге и оценке;

- обучение должностных лиц и бизнес-сообщества, включая платформу ВТамО для электронного обучения;

- повышение информированности посредством региональных семинаров и разъяснительной работы;

- выработка решений на основе фактических данных, с учетом местных, локальных условий;

- использование оценки эффективности и управления, ориентированного на конкретный результат;

- поддержка взаимодействия со всеми участниками процессов для обеспечения скоординированного управления границами и установления партнерства таможни с бизнесом.

Управление, основанное на результатах, и оценка эффективности должны быть неотъемлемой частью процесса планирования и мероприятий по мониторингу реализации Соглашения в рамках программы «Меркатор» [Давыдов, 2015].

Вместе с тем можно констатировать, что на практике не было выработано конкретных показателей и методик для оценки деятельности ВТамО и ее государств - членов при реализации программы «Меркатор», а результаты проделанной работы, как правило, представляют собой несистематизированные доклады о проведенных мероприятиях (семинарах и конференциях) без глубокого анализа состояния дел и практических рекомендаций по улучшению ситуации.

В качестве основной площадки для обсуждения вопросов оказания содействия в реализации Соглашения в декабре 2013 года во ВТамО была создана Рабочая группа по внедрению Соглашения (TFAWG) ^СО]. В состав рабочей группы входили представители таможенных администраций, министерств торговли, международных организаций, имеющих отношение к

управлению границами, частного сектора, научных кругов и иных заинтересованных лиц. Собираясь два раза в год, под эгидой рабочей группы встречались более двухсот делегатов.

На последнем заседании рабочей группы, состоявшемся в режиме видеоконференцсвязи 8-9 марта 2021 года, приведены следующие статистические данные, характеризующие исполнение Соглашения [WCO, 2021].

Доля стран, завершивших ратификационные процедуры, составила 69,7% от общего количества стран-членов ВТО. Соответственно, за последние 4 года, когда был достигнут необходимый для вступления Соглашения в силу уровень одобрения в 2/3 от общего числа стран-членов, эта доля выросла лишь на 3%. Доля развивающихся и наименее развитых стран, присоединившихся к Соглашению, осталась на уровне 60,4%. Вместе с тем, в планах ВТО достичь уровней присоединения в 83% к 2023 году и в 96% к 2028 году. Присоединение к отдельным статьям Соглашения, касающимся транспарентности, остается на еще более низком уровне: только 98 членов осуществили уведомление Комитета по упрощению процедур торговли ВТО о публикации информации о регулировании торговли (статья 1.4.), 83 - о работе системы «единого окна» (статья 10.4.3.), 110 -информировали о работе таможенных брокеров (статья 10.6.2.) и 101 страна представила данные о контактах для обмена информацией (статья 12.2.2.).

На заседании Рабочей группы отмечено, что большая часть наименее развитых стран, а также значительное количество развивающихся стран за четыре года действия Соглашения так и не определили конкретный объем помощи, необходимый им для того, чтобы выполнить их обязательства категории «С» в рамках Соглашения, либо до сих пор не получили такую помощь.

Вместе с тем, под предлогом необходимости в условиях пандемии коронавирусной инфекции сфокусировать ресурсы на практической имплементации Соглашения, Политическим Советом ВТамО (высший орган

организации) в июне 2021 года было принято решение прекратить деятельность Рабочей группы и «закрепить работу по имплементации конкретных статей Соглашения за различными комитетами ВТамО», а также включить эти вопросы в повестку заседаний Постоянного технического комитета ВТамО ^СО].

Таким образом, практическая работа по имплементации Соглашения в рамках ВТамО в последние год-два фактически свелась к отслеживанию уведомлений стран о принятии обязательств и их имплементации. Практический опыт реализации Соглашения обсуждается лишь в формате обмена практиками, поэтому эта работа не ведет к конкретным шагам по сокращению сроков имплементации или наполнения его конкретным качественным содержанием. По-видимому, именно поэтому на последнем заседании Рабочей группы в качестве основного риска отмечалось отсутствие запросных позиций ряда развивающихся и наименее развитых стран на получение помощи, либо не поступление ее по уже имеющимся запросам.

В этой связи представляется, что потенциал ВТамО по реализации СУПТ остается в значительной мере не задействованным. Кроме того, в последнее время в силу разных обстоятельств, в том числе коронавирусных ограничений не используются даже те инструменты, которые ранее активно использовались (наиболее яркий пример - прекращение работы TFAWG).

Выводы и рекомендации

В настоящее время потенциал вклада Киотской конвенции и других инструментов ВТамО в имплементацию СУПТ существенно выше, чем их использование и возможное влияние.

Как представляется, в настоящее время сложились объективные условия, когда две ведущие организации - ВТО и ВТамО, устанавливающие правила и рекомендации в области мировой торговли, должны внимательно проанализировать более чем четырехлетнюю практику реализации Соглашения и предпринять скоординированные действия по перезапуску механизмов его реализации. Со стороны ВТО определенные шаги в данном

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Давыдов Руслан Валентинович, 2023 год

Источники

Гошин В.А., Мозер С.В. (2016). К вопросу о функционировании рабочей группы ВТамО по упрощению процедур торговли// Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016. № 1 (22). С. 18-24.

Кушнир И.В. (нет данных). Мировая экономика в таблицах и графиках. Режим доступа: https://be5.biz/ekonomika2/002/world.htm#2 (дата обращения: 03.10.2021).

IPG.RESEARCH. Глобальное развитие E-commerce. Режим доступа: https://rgud.ru/documents/2020-IPG.Research_E-commerce.pdf (дата обращения: 11.09.2021).

Enderwick Peter and Buckley Peter. Rising regionalization: will the post-COVID-19 world see a retreat from globalization?. TRANSNATIONAL CORPORATIONS Volume 27, 2020, Number 2. Режим доступа: https://unctad.org/system/files/official-document/diaeia2020d2a5_en.pdf (дата обращения: 13.10.2021).

Боброва О.Г., Кожанков А.Ю. (2019) 'Актуальные вопросы юридической техники при подготовке новой редакции международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур' Таможенные чтения -2019. Наука и образование в условиях становления инновационной экономики: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. в 3-х томах. Под общей редакцией С.Н. Гамидуллаева. с. 19 -29.

Воронцова Н.А. (2018) 'Всемирная торговая организация: к вопросу об упрощении таможенных процедур торговли. Часть 1' Московский журнал международного права. № 1. с. 44-59. DOI: 10.24833/0869-0049-2018-1-44-59.

Воронцова Н.А. (2018) 'Всемирная торговая организация: к вопросу об упрощении таможенных процедур торговли. Часть II' Московский журнал международного права, № 3. с. 53 - 64. DOI: 10.24833/0869-0049-2018-3-5364.

Баландина Г.В. (2015) 'Содействие торговле и упрощение процедур' Торговая политика. 1 (1). с. 144 - 171.

Сидоров В.Н., Сидорова Е.В. (2020) 'Деятельность Организации объединенных наций в сфере упрощения процедур торговли' Вестник университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 12 (76). с. 95 - 110.

Кожанков А.Ю. (2016) 'Соглашение Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли: предпосылки принятия и общая характеристика' Вестник Российской таможенной академии. 4. с. 37-43.

Краславская Г.И. (2020) 'Международные инструменты таможенного администрирования' Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимателъств; право и управление. 7 (122). с. 15 - 17.

Божидаева Е.И. (2021) 'Механизм оценки эффективности деятельности таможенных органов с использованием инструментов, разработанных ВТамО и другими международными организациями' Экономические системы. № 2. С. 146 - 152.

Климова И.А. (2020) 'Принцип упрощения процедур торговли в международном таможенном праве' Электронное сетевое издание «Международный правовой курьер. 7. с. 28 - 35.

Давыдов Р.В. (2015) 'Современные проблемы развития Всемирной таможенной организации' Вестник Российской таможенной академии. 4. с. 61 - 65.

Юдина А.О. (2021) 'Роль Всемирной таможенной организации в регулировании внешнеэкономических связей' Актуальные проблемы международных отношений в условиях формирования мультиполярного мира: сборник научных статей 10-й Международной научно-практической конференции. Курск 2021. с. 484 - 486.

Бурасова И.С. (2020) 'Роль международных организаций в развитии таможенного сотрудничества' Актуальные вопросы развития таможенного дела: Материалы Региональной научно-практической конференции студентов Калужского филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, обучающихся по специальности 38.05.02 "Таможенное дело". Ред. совет: П.В. Самылов (председ.) [и др.]. с. 97 - 103.

Всемирная таможенная организация // Сайт «Практическое руководство по упрощению процедур торговли ЕЭК ООН». Режим доступа: https://tfig.unece.org/RUS/contents/org-wco.htm_(дата обращения: 02.10.2021).

World Customs Organization. The Revised Kyoto Convention. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/conventions/pf_revised_kyoto_conv.aspx. (дата обращения: 10.09.2021).

World Customs Organization. Safe framework of standards. Режим доступа: http : //www. wcoomd. org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/safe-framework-of-standards.pdf?la=en. (дата обращения: 05.09.2021).

World Customs Organization. Framework of Standards on Cross-Border ECommerce. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/ecommerce.aspx. (дата обращения: 05.09.2021).

World Customs Organization. Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods. Режим доступа:

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/time-release-study.aspx (дата обращения: 04.09.2021).

World Customs Organization. Customs Risk Management Compendium. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-

tools/tools/risk-management-compendium.aspx (дата обращения: 06.09.2021).

World Customs Organization. Guidelines for Post-Clearance Audit. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-

compliance/instruments-and-tools/guidelines/pca-guidelines.aspx (дата

обращения: 04.09.2021).

World Customs Organization. A Supplement Edition to the WCO Single Window Compendium. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/single-window/sw-compendium-supplement-edition.pdf?la=en (дата обращения: 03.09.2021).

World Customs Organization. WCO Data Model. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/data-model.aspx_(дата обращения: 06.09.2021).

World Customs Organization. Coordinated Border Management Compendium. Режим доступа: http: //www. wcoomd. org/en/topics/facilitation/activities-and-programmes/coordinated-border-management.aspx (дата обращения: 05.09.2021).

World Customs Organization. Transit Guidelines. Режим доступа: http: //www. wcoomd. org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/transit/transit-guidelines.pdf?db=web (дата обращения: 06.09.2021).

World Customs Organization. Kyoto Convention - General Annex Guidelines. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/wto-atf/dev/rkc-guidelines-ch-1.pdf?la=en (дата обращения: 22.09.2021).

World Customs Organization. Recommendation of the customs co-operation Council On the improvement of tariff classification work and related infrastructure. Режим доступа: http://www.wcoomd. org/-/media/wco/public/global/pdf/about-

us/legal-instruments/recommendations/hs/hs_recojune 1998_en.pdf?la=en (дата обращения: 22.09.2021).

World Customs Organization. Recommendation of the Customs Co-Operation Council on the Introduction of Programmes for binding pre-entry classification information. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-

/media/wco/public/global/pdf/about-us/legal-

instruments/recommendations/hs/hs_reco_june1996_en.pdf?la=en (дата

обращения: 22.09.2021).

World Customs Organization. Technical-guidelines-on-advance-rulings-for-classification-origin-and-valuation. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/origin/instruments-and-tools/guidelines/guidelines-on-advance-rulings-for-classification-origin-and-valuation.pdf?la=en (дата обращения: 22.09.2021).

World Customs Organization. Practical Guidelines for valuation control. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/member/global/pdf/topics/key-issues/revenue-package/customs-

valuation/practical_guidelines_valuation_control.pdf?la=en (дата обращения: 22.09.2021).

World Customs Organization. Strategic plan WCO 2019-2022. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/administrative-documents/wco-strategic-plan-2019-2022.pdf?db=web (дата обращения: 12.09.2021).

World Customs Organization. Reserch and Strategy Unit. Tadashi Yasui. Benefits of Revised Kyoto Convension. 2010. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/research/research-paper-series/rkc_benefits.pdf?la=en (дата обращения: 15.09.2021).

Union Nations Economic Commission for Europe. Executive Committee. ECE/TRADE/C/CEFACT/2018/3. Режим доступа:

https://unece.org/fileadmin/DAM/cefact/cf_plenary/2018_plenary/ECE_TRADE_ C_CEFACT_2018_3R.pdf (дата обращения: 06.09.2021).

World Trade Organization. Chronological list of disputes cases. Режим доступа: https: //www. wto. org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e. htm (дата

обращения: 07.09.2021).

Organisation for Economic Co-operation and Development. OECD Trade Facilitation Indicators Transforming border bottlenecks into global gateways. Режим доступа:

https://www.oecd.org/regreform/facilitation/OECD_Trade_Facilitation_Indicators _updated-flyer_May_2013.pdf (дата обращения: 11.09.2021).

World Trade Organization. World Trade Statistical Review 2021. Режим доступа: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2021_e/wts2021_e.pdf (дата

обращения: 13.10.2021).

World Trade Organization. Trade Facilitation Agreement. Режим доступа: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/L/940.pdf& Open=True (дата обращения: 13.10.2021).

World Customs Organization. Mercator Programme. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-implementing-the-wto-atf/mercator-programme.aspx (дата обращения: 30.08.2021).

World Customs Organization. Working Group on the Agreement on Trade Facilitation. Режим доступа:

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/resources/working-group-on-the-wto-agreement-on-trade-facilitation.aspx (дата обращения: 03.09.2021).

World Customs Organization. Executive summary of the virtual meeting of the WCO Working Group on the WTO Trade Facilitation Agreement 8-9 March 2021. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/search.aspx?keyword=PT0112Ea (дата обращения: 16.09.2021).

World Customs Organization. Permanent Technical Committee. Режим доступа: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/resources/permanent-technical-committee.aspx (дата обращения: 20.09.2021).

References

Goshin V., Mozer S. (2016) K voprosu o funkcionirovanii rabochej gruppy VTamO po uproshheniju procedur torgovli [On the issue of the functioning of the WCO Working Group on Trade Facilitation]. Academicheskij vestnik Rostovskogo filiala Rossijskoj tamojennoj akademii, issue 1 (22), pp. 18-24 (in Russian).

Kushnir I. (n.d.) Mirovaja jekonomika v tablicah i grafikah. Available at: https://be5.biz/ekonomika2/002/world.htm#2 (accessed 3 October 2021) (in Russian).

IPG.RESEARCH (2021) Global'noe razvitie E-commerce [Global development Ecommerce]. Available at: https://rgud.ru/documents/2020-IPG.Research_E-commerce.pdf (accessed 11 September 2021) (in Russian)

Enderwick P., Buckley P. (2020) Rising regionalization: will the post-COVID-19 world see a retreat from globalization?. TRANSNATIONAL CORPORATIONS volume 27, number 2. Available at: https://unctad.org/system/files/official-document/diaeia2020d2a5_en.pdf (accessed 13 October 2021).

Bobrova O.G., Kojankov A.YU. (2019) 'aktualnie voprosy yuridicheskoj tekhniki pri podgotovke novoj redakcii mezhdunarodnoj konvencii ob uproshchenii i garmonizacii tamozhennyh procedur' Tamozhennye chteniya - 2019. Nauka i obrazovanie v usloviyah stanovleniya innovacionnoj ekonomiki: Sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. v 3-h tomah. Pod obshchej redakciej S.N. Gamidullaeva. pp. 19 - 29. (in Russian)

Vorontsova N.A. (2018) 'Vsemirnaya torgovaya organizaciya: k voprosu ob uproshchenii tamozhennyh procedur torgovli. CHast' 1' Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava. № 1. s. 44-59. DOI: 10.24833/0869-0049-2018-1-44-59. (in Russian)

Vorontsova N.A. (2018) 'Vsemirnaya torgovaya organizaciya: k voprosu ob uproshchenii tamozhennyh procedur torgovli. CHast' II' Moskovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava, № 3. s. 53 - 64. DOI: 10.24833/0869-0049-2018-3-5364. (in Russian)

Balandina G.V. (2015) 'Sodejstvie torgovle i uproshchenie procedur' Torgovaya politika. 1 (1). pp. 144 - 171. (in Russian)

Sidorov V.N., Sidorova E.V. (2020) 'Deyatel'nost' Organizacii ob"edinennyh nacij v sfere uproshcheniya procedur torgovli' Vestnik universiteta im. O.E. Kutafina (MGYUA). 12 (76). pp. 95 - 110. (in Russian)

Kozhankov A.YU. (2016) 'Soglashenie Vsemirnoj torgovoj organizacii ob uproshchenii procedur torgovli: predposylki prinyatiya i obshchaya harakteristika' Vestnik Rossijskoj tamozhennoj akademii. 4. pp. 37-43. (in Russian)

Kraslavskaya G.I. (2020) 'Mezhdunarodnye instrumenty tamozhennogo administrirovaniya' Nauka i obrazovanie: hozyajstvo i ekonomika; predprinimatel'stv; pravo i upravlenie. 7 (122). pp. 15 - 17. (in Russian)

Bozhidaeva E.I. (2021) 'Mekhanizm ocenki effektivnosti deyatel'nosti tamozhennyh organov s ispol'zovaniem instrumentov, razrabotannyh VTamO i drugimi mezhdunarodnymi organizaciyami' Ekonomicheskie sistemy. № 2. pp. 146 - 152. (in Russian)

Klimova I.A. (2020) 'Princip uproshcheniya procedur torgovli v mezhdunarodnom tamozhennom prave' Elektronnoe setevoe izdanie «Mezhdunarodnyj pravovoj kur'er. 7. pp. 28 - 35. (in Russian)

Davydov R.V. (2015) 'Sovremennye problemy razvitiya Vsemirnoj tamozhennoj organizacii' Vestnik Rossijskoj tamozhennoj akademii. 4. pp. 61 - 65. (in Russian)

YUdina A.O. (2021) 'Rol' Vsemirnoj tamozhennoj organizacii v regulirovanii vneshneekonomicheskih svyazej' Aktual'nye problemy mezhdunarodnyh otnoshenij v usloviyah formirovaniya mul'tipolyarnogo mira: sbornik nauchnyh statej 10-j Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Kursk 2021. pp. 484 - 486. (in Russian)

Burasova I.S. (2020) 'Rol' mezhdunarodnyh organizacij v razvitii tamozhennogo sotrudnichestva' Aktual'nye voprosy razvitiya tamozhennogo dela: Materialy Regional'noj nauchno-prakticheskoj konferencii studentov Kaluzhskogo filiala RANHiGS pri Prezidente Rossijskoj Federacii, obuchayushchihsya po special'nosti 38.05.02 "Tamozhennoe delo". Red. sovet: P.V. Samylov (predsed.) [i dr.]. pp. 97 - 103. (in Russian)

Practicheskoe rukovodstvo po uproshheniju procedur torgovli EJeK OON (2012) Vsemirnaja tamozhennaja organizacija [World Customs Organization]. Available at: https://tfig.unece.org/RUS/contents/org-wco.htm_(accessed 2 October 2021) (in Russian).

World Customs Organization (2008) The Revised Kyoto Convention. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/conventions/pf_revised_kyoto_conv.aspx. (accessed 10 September 2021).

World Customs Organization (2021) Safe framework of standards. Available at: http: //www.wcoomd. org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/safe-framework-of-standards.pdf?la=en. (accessed 5 September 2021).

World Customs Organization (2018) Framework of Standards on Cross-Border ECommerce. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/ecommerce.aspx. (accessed 5 September 2021).

World Customs Organization (2018) Guide to Measure the Time Required for the Release of Goods. Available at:

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/time-release-study.aspx (accessed 4 September 2021).

World Customs Organization (2011) Customs Risk Management Compendium. Available at: http://www.wcoomd. org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/risk-management-compendium.aspx (accessed 6 September 2021).

World Customs Organization (2012) Guidelines for Post-Clearance Audit. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/enforcement-and-

compliance/instruments-and-tools/guidelines/pca-guidelines.aspx (accessed 4 September 2021).

World Customs Organization (2014) A Supplement Edition to the WCO Single Window Compendium. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/single-window/sw-compendium-supplement-edition.pdf?la=en (accessed 3 September 2021).

World Customs Organization (2020) WCO Data Model. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/tools/data-model.aspx_(accessed 6 September 2021).

World Customs Organization (2009) Coordinated Border Management Compendium. Available at:

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/activities-and-programmes/coordinated-border-management.aspx (accessed 5 September 2021).

World Customs Organization (2017) Transit Guidelines. Available at: http: //www.wcoomd. org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/transit/transit-guidelines.pdf?db=web (accessed 6 September 2021).

World Customs Organization (2010). Kyoto Convention - General Annex Guidelines. Available at: http://www.wcoomd.org/-

/media/wco/public/global/pdf/topics/wto-atf/dev/rkc-guidelines-ch-1.pdf?la=en (accessed 22 September 2021).

World Customs Organization (1998). Recommendation of the customs cooperation Council On the improvement of tariff classification work and related infrastructure. Available at: http://www.wcoomd.org/-

/media/wco/public/global/pdf/about-us/legal-

instruments/recommendations/hs/hs_reco_june1998_en.pdf?la=en (accessed 22 September 2021).

World Customs Organization (1996). Recommendation of the Customs CoOperation Council on the Introduction of Programmes for binding pre-entry classification information. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/legal-

instruments/recommendations/hs/hs_reco_june1996_en.pdf?la=en (accessed 22 September 2021).

World Customs Organization (2015). Technical-guidelines-on-advance-rulings-for-classification-origin-and-valuation. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/origin/instruments-and-tools/guidelines/guidelines-on-advance-rulings-for-classification-origin-and-valuation.pdf?la=en (accessed 22 September 2021).

World Customs Organization (2012). Practical Guidelines for valuation control. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/member/global/pdf/topics/key-

issues/revenue-package/customs-

valuation/practical_guidelines_valuation_control.pdf?la=en (accessed 22 September 2021).

World Customs Organization (2019) Strategic plan WCO 2019-2022. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/administrative-documents/wco-strategic-plan-2019-2022.pdf?db=web (accessed 12 September 2021).

Union Nations Economic Commission for Europe (2018) Executive Committee. ECE/TRADE/C/CEFACT/2018/3. Available at:

https://unece.org/fileadmin/DAM/cefact/cf_plenary/2018_plenary/ECE_TRADE_ C_CEFACT_2018_3R.pdf (accessed 6 September 2021).

World Trade Organization (2021) Chronological list of disputes cases. Available at: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm_(accessed 7 September 2021).

Organisation for Economic Co-operation and Development (2013) OECD Trade Facilitation Indicators Transforming border bottlenecks into global gateways. Available at:

https://www.oecd.org/regreform/facilitation/OECD_Trade_Facilitation_Indicators _updated-flyer_May_2013.pdf (accessed 11 September 2021).

World Trade Organization (2021) World Trade Statistical Review 2021. Available at: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2021_e/wts2021_e.pdf (accessed 13 October 2021).

World Trade Organization (2014) Trade Facilitation Agreement. Available at: https: //docs.wto .org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q: /WT/L/940.pdf& Open=True (accessed 13 October 2021).

World Customs Organization (2014) Mercator Programme. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/wco-implementing-the-wto-atf/mercator-programme.aspx (accessed 30 August 2021).

World Customs Organization (n.d.) Working Group on the Agreement on Trade Facilitation. Available at:

http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/resources/working-group-on-the-wto-agreement-on-trade-facilitation.aspx (accessed 3 September 2021).

World Customs Organization (2021) Executive summary of the virtual meeting of the WCO Working Group on the WTO Trade Facilitation Agreement 8-9 March 2021. Available at: http://www.wcoomd.org/en/search.aspx?keyword=PT0112Ea (accessed 16 September 2021).

World Customs Organization (n.d.) Permanent Technical Committee. Available at: http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/resources/permanent-technical-committee.aspx (accessed 20 September 2021).

Приложение

Сравнение положений Соглашения Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли и Международной конвенции Всемирной таможенной организации об упрощении и гармонизации таможенных

процедур

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

Статья 1: Опубликование и доступ к информации

1. Опубликование Предусматривается оперативное публикование информации на недискриминационной основе и в легко доступной форме для ознакомления с ней всех заинтересованных Генеральное приложение, глава 7 «Применение информационных технологий» и глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (Стандарты 9.1 и 9.2) Предусматривается обеспечение беспрепятственного доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства, в том числе уточненной информации до вступления изменений в силу.

2. Информация, доступная в сети Интернет Предполагается предоставление и обновление предоставляемой информации через сеть Интернет. Генеральное приложение, глава 7 «Применение информационных технологий» и глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (Стандарт 9.3) Предусматривается применение информационных технологий с целью облегчения представления информации.

3. Информационные центры Предполагается учредить или поддерживать работу одного или нескольких информационных центров в целях предоставления ответов на обоснованные запросы Генеральное приложение, глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (Стандарты 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8) Предусматривается предоставление по запросам заинтересованного лица максимально точной информации по конкретным поставленным вопросам, касающимся таможенного

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

заинтересованных лиц. законодательства, в возможно короткие сроки.

4. Уведомление Предусматривает уведомление Комитет по упрощению процедур торговли ВТО о местах опубликования информации, контактах информационных центров. Генеральное приложение, глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (Стандарты 9.1, 9.2, 9.3) Предусматривается обеспечение беспрепятственного доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства, в том числе уточненной информации до вступления изменений в силу. Примечание: Положения совместимы, хотя нормы Конвенции не требуют такого (аналогичного) уведомления.

Статья 2: Возможность комментирования, информация до вступления в силу и консультации

1.Возможность комментирования и информация до вступления в силу Генеральное приложение, глава 1 «Общие положения» (Стандарт 1.3)

Предусматривается предоставление возможности и достаточного периода времени для того, чтобы, лица, осуществляющие торговлю, и другие заинтересованные стороны могли представить комментарии в отношении предлагаемого введения или изменения законов и иных актов общего применения. Предусматривается установление и поддержание взаимодействие с участниками внешнеторговой деятельности в рамках расширения сотрудничества и облегчения участия в разработке наиболее эффективных методов работы. Примечание: Конвенция предусматривает консультации с участниками торговли и информирование их об изменениях в законах и правилах заблаговременно до вступления в силу, но не упоминает конкретно необходимость дать возможность участникам торговой деятельности прокомментировать предлагаемое введение или изменение.

2. Консультации Генеральное приложение, глава 1 «Общие

45

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

Предусматривается проведение регулярных консультаций между пограничными органами и заинтересованными лицами. положения» (Стандарт 1.3) Предусматривается установление и поддержание взаимодействие с участниками внешнеторговой деятельности в рамках расширения сотрудничества и облегчения участия в разработке наиболее эффективных методов работы.

Статья 3: Предварительные решения Предусматривается принять предварительное решение в разумный срок заявителю, который подал письменный запрос, содержащий всю необходимую информацию. Генеральное приложение, глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (Стандарт 9.9) Предусматривается выпуск обязательного предписания по просьбе заинтересованного лица при условии, что таможенная служба располагает всей необходимой информацией.

Статья 4: Процедуры апелляции или пересмотра

1. Право на апелляцию или пересмотр Предусматривается предоставление любому лицу, в отношении которого таможенные органы принимают административное решение, право на обжалование такого решения в досудебном и судебном порядке. Генеральное приложение, глава 10 «Жалобы по таможенным вопросам» Предусматривается право на обжалование по таможенным вопросам любым заинтересованным лицом в досудебном и судебном порядке.

Статья 5: Прочие меры повышения беспристрастности, недискриминации и транспарентности

1. Уведомления об усиленном контроле или проверках Предусматривается возможность усиления контроля или проверок на границе на основании риска в отношении продуктов питания, напитков и кормов для защиты жизни и здоровья человека, животных или растений на своей территории. Генеральное приложение, глава 6 «Таможенный контроль» (Стандарты 6.3, 6.4) Предусматривается использование системы управления рисками при проведении таможенного контроля (определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки).

2. Задержание Предусматривается оперативное Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.33 - 3.37) и глава 6 «Таможенный контроль» (Стандарты 6.1,

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

информирование перевозчика и импортера в случае задержки товаров для проверки таможенными или другими компетентными органами. 6.8) Предусматривается, что при принятии решения о проверке товаров такая проверка производится в возможно короткий срок после регистрации декларации на товары. При этом в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками торговой деятельности и заключению меморандума о взаимопонимании. Примечание: В Конвенции нет положения, в котором прямо говорится, что таможня должна информировать перевозчика или импортера, в ней есть стандарт 3.36 в Генеральном приложении, согласно которому таможня рассматривает просьбы декларанта о личном присутствии, или присутствии его представителя при осмотре товаров. Такие просьбы должны быть удовлетворены, за исключением исключительных обстоятельств.

3. Процедуры проверок Предусматривается предоставление по запросу возможности проведения повторной проверки в случае, если результат первой проверки образца, взятого при прибытии, товаров, которые декларировались для ввоза, оказался неудовлетворительным. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.38) Предусматривается отбор образцов только в тех случаях, когда это признается таможенной службой необходимым для того, чтобы установить описание по тарифу и/или стоимость декларированных товаров или в целях обеспечения применения других положений национального законодательства.

Статья 6: Правила взимания платежей и сборов при импорте или экспорте или связанные с импортом и экспортом, и штрафные санкции

1.Общие правила взимания платежей и сборов, взимаемых при или в связи с импортом и экспортом Касается всех платежей и сборов, за исключением импортных и экспортных пошлин и налогов. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.2), глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (9.7); Специальное приложение «А» глава 1 (пункт 19)

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

Предусматривается опубликование информации о таких платежах и сборах, а также стремление к сокращению их количества. Предусматривается, что любые сборы (за совершение таможенных формальностей вне установленного времени работы таможенного органа, грузовых операций), взимаемые таможенной службой, должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг. Примечание: Конвенция не предусматривает периодического пересмотра пошлин и сборов, как это предусмотрено текстом Соглашения.

2. Особые правила взимания платежей и сборов за таможенное оформление, применяемые при импорте и экспорте или в связи с ними Предусматривается, что сборы за таможенное оформление должны быть ограничены в объеме примерной стоимости услуг. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.2), глава 9 «Информация, решения и предписания таможенной службы» (9.7); Специальное приложение «А» глава 1 (пункт 19) Предусматривается, что любые сборы (за совершение таможенных формальностей вне установленного времени работы таможенного органа, грузовых операций), взимаемые таможенной службой, должны ограничиваться приблизительной стоимостью оказанных услуг.

3. Штрафные санкции Предусматривается наложение штрафных санкций за нарушение таможенного законодательства, иных правовых актов или процедурных требований на ответственное за нарушение лицо. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.39, 3.43); Специальное приложение «Н», глава 1 (пункты 19 - 25) Предусматривается: -выпуск при условии, что не выявлено никаких правонарушений: -установление штрафных санкций, применимых к каждой категории таможенных правонарушений, которые могут быть рассмотрены в рамках административного урегулирования (степень строгости или объем штрафных санкций, зависит от серьезности или важности совершенного таможенного правонарушений, а также предыдущей деятельности заинтересованного лица, связанного с таможенной службой).

Статья 7: Выпуск и таможенная очистка товаров

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

1. Предварительная обработка Предусматривается наличие процедур для возможности подачи документов, в том числе в электронном виде, для начала их обработки до прибытия товаров с целью ускорения выпуска товаров по их прибытии. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.25) и глава 7 «Применение информационных технологий» Предусматривается регулирование подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров, в том числе с использованием информационных технологий.

2. Электронная оплата Предусматривается предоставление возможности электронной оплаты пошлин, налогов, сборов и платежей, взимаемых таможенными органами и в связи с импортом и экспортом. Генеральное приложение, глава 7 «Применение информационных технологий» (Стандарт 7.1) Предусматривается применение таможенной службы информационных технологий в тех случаях, когда это экономически выгодно и эффективно для таможенной службы и участников торговой деятельности.

3. Разделение процедур выпуска и принятия окончательного решения по таможенным пошлинам, налогам, платежам и сборам Предусматривается возможность выпуска товаров до принятия окончательного решения по таможенных пошлинам, платежам, налогам и сборам, если такое решение не принято до прибытия, по прибытии или в возможно кратчайшие сроки после прибытия. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.13, 3.14, 3.17, 3,40), глава 4 «Пошлины и налоги» (Стандарт 4.9) и глава 5 «Гарантии» (Стандарты 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7) Предусматривается возможность подачи предварительной или неполной декларации на товары. Выпуск таких деклараций не задерживается при условии предоставления любых требуемых гарантий для обеспечения взимания любых применимых пошлин и налогов.

4. Управление рисками Предусматривается создание и сохранение системы управления исками для целей таможенного контроля. Генеральное приложение, глава 6 «Таможенный контроль» (Стандарты 6.3, 6.4, 6.5) Предусматривается для таможенной службы использование системы управления рисками при проведении таможенного контроля.

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

5. Аудит после таможенной очистки Предусматривается создание или применение аудита после таможенной очистки для обеспечения соблюдения своих таможенных и других связанных законов и иных нормативных правовых актов. Генеральное приложение, глава 6 «Таможенный контроль» (Стандарт 6.6) Предусматривается, что системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита.

6. Установление и опубликование среднего времени выпуска товаров Предусматривается рекомендация периодически и последовательно измерять и публиковать среднее время выпуска товара с использованием таких инструментов, как среди прочего, Исследование среднего времени выпуска товаров Всемирной таможенной организации. В тексте самой Конвенции аналогичное положение не предусмотрено. Реализуется посредством следующих инструментов ВТамО: - Руководство по измерению времени, необходимого для выпуска товаров (TRS); - Программное обеспечение TRS Online; Руководство по международному бенчмаркингу в таможенной сфере.

7. Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов Предусматривается принятие дополнительны мер по упрощению процедур торговли в отношении операторов, отвечающих определенным критериям, которые в дальнейшем именуются уполномоченными экономическими операторами. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.32) Предусматривается специальные процедуры для уполномоченных лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, в том числе имеющих надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации.

8. Ускоренные поставки Предусматривается при сохранении таможенного контроля принимать или сохранять процедуры, позволяющие осуществлять ускоренный выпуск по крайней мере тех товаров, которые поступили посредством воздушных перевозок лицами, которые запросили такой режим. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Предусматривается: - совместный контроль в общих пунктах пропуска на границе заинтересованными таможенными администрациями; - выпуск под обеспечение; - определение приоритета проверок товаров таможенными органами.

9. Скоропортящиеся товары Предусматривается ускоренный выпуск и приоритетность для проведения любых необходимых проверок в отношении Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.34) Предусматривается при планировании проверок

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

скоропортящихся товаров с целью предотвращения нанесения ущерба и порчи. товаров отдавать приоритет проверке живых животных и скоропортящихся товаров, а также других товаров, необходимость срочной проверки которых признается таможенной службой.

Статья 8: Сотрудничество пограничных органов Предусматривается обеспечение сотрудничества и координации деятельности между органов и учреждений, отвечающих за контроль и процедуры на границе, касающиеся ввоза, вывоза и транзита товаров, в целях содействия торговле. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.35) Предусматривается, что если товары должны быть проверены другими компетентными органами, а таможенная служба также планирует их проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.

Статья 9: Перемещение товаров, предназначенных для импорта, под таможенным контролем Предусматривается разрешение перемещения товаров, предназначенных для импорта, в пределах территории страны под таможенным контролем от таможенного пункта въезда до другого таможенного пункта на его территории, где товары будут очищены и выпущены. Специальное приложение «Е», глава 1 «Таможенный транзит» Предусматривается, что таможенная служба разрешает транспортировку товаров под таможенным контролем по своей территории, в частности, от таможенного органа прибытия до внутреннего таможенного органа.

Статья 10: Формальности, связанные с импортом, экспортом и транзитом

1. Формальности и требования к документации Предусматривается анализ требований к документации, пересмотру формальностей и требований к документации. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.11 - 3.19) Предусматривается: - определение содержания декларации на товары, в том числе в электронном виде; - ограничение перечня данных, подлежащих внесению в декларации на товары; - ограничение требования только тех документов, которые необходимы для осуществления таможенного контроля; - возможность представления документации при помощи электронных средств связи; - отсутствие требования перевода подтверждающей документации, кроме случаев, когда это необходимо для обработки декларации на товары.

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

2. Признание копий Предусматривается стремление принимать бумажные или электронные копии подтверждающих документов, требуемых в рамках импортных, экспортных и транзитных формальностей. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.11 - 3.19) Предусматривается: - определение содержания декларации на товары, в том числе в электронном виде; - представление минимального числа копий декларации на товары; - возможность представления документации при помощи электронных средств связи;

3. Использование международных стандартов Предусматривается использование международных стандартов в качестве основы для импортных, экспортных и транзитных формальностей и процедур. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.11) и глава 7 «Применение информационных технологий» (Стандарт 7.2) Предусматривается: - при внедрении компьютерных систем таможенная служба использует соответствующие принятые международные стандарты; - бумажный формат декларации на товары должен соответствовать формуляру-образцу ООН; - формат декларации на товары в электронном виде основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных рекомендациями по информационным технологиям Совета таможенного сотрудничества.

4. Единое окно Предусматривается стремление создавать или сохранять систему «единого окна», позволяющую предоставлять документацию и (или) требуемые данные для ввоза, вывоза или транзита товаров через единый пункт пропуска. Конвенция не содержит напрямую аналогичное положение. В свою очередь этот вопрос затрагивает положением, предусмотренным ее Генеральным приложением, главой 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарт 3.25): Предусматривается возможность подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров.

5. Предотгрузочные инспекции Предусматривается исключение требования об использовании предотгрузочных спецификаций в отношении тарифной классификации и Конвенция не содержат аналогичной нормы. Практическое руководство по контролю за оценкой ВТамО дает некоторые рекомендации по разработке стратегии устранения предотгрузочной инспекции (с целью

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

таможенной оценки. определения таможенной стоимости).

6. Использование таможенных брокеров (посредников) Предусматривается, что без ущерба для существенных интересов государственной политики не должны вводиться требования об обязательном использовании таможенных брокеров (посредников). Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.6, 3.7) и глава 8 «Взаимоотношения между таможенной службой и третьими сторонами» (Стандарты 8.1 - 8.7). Предусматривается: - определение условий, чтобы лицо выступало декларантом товаров; - любое лицо, обладающее правом распоряжаться товарами, имеет право выступать в качестве декларанта; - возможность проведения операций с таможенной службой через уполномоченную третью сторону.

7. Общие процедуры на границе и унифицированные требования к документации Предусматривается применение общих таможенных процедур и унифицированных требований к документации для выпуска и таможенной очистки товаров на всей своей территории. Генеральное приложение, глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности» (Стандарты 3.11, 3.20) Предусматривается: - бумажный формат декларации на товары должен соответствовать формуляру-образцу ООН; - декларация на товары в электронном виде основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных Рекомендациями по информационным технологиям Совета таможенного сотрудничества; - разрешение подачи декларации на товары в любом установленном таможенном органе.

8. Забракованные товары Предусматривается возможность импортеру перенаправить или вернуть товары экспортеру или иному лицу в случае, если такие товары отклоняются компетентными органами по причине их несоответствия установленным санитарным или фитосанитарным требованиям или мерам технического регулирования. В Конвенции не упоминается возврат товаров, которые не соответствуют предписанным санитарным или фитосанитарным требованиям или техническим регламентам. Однако в главе 4 Генерального приложения к Конвенции упоминается о возмещении, которое должно быть предоставлено импортеру/экспортеру за товары, которые возвращены. Генеральное приложение, глава 4 «Пошлины и налоги» (Стандарт 4.19)

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

Предусматривается: - возврат пошлин и налогов в отношении импортируемых или экспортируемых товаров ,если на момент импорта или экспорта в них были обнаружены дефекты или они каким-либо иным образом не соответствовали согласованным спецификациям и они подлежат возврату поставщику либо иному лицу

9. Временный допуск товаров и обработка на и вне таможенной территории

9.1 Временный допуск товаров Предусматривается возможность ввоза товаров на свою территорию с условным освобождением, полностью или частично, от уплаты импортных пошлин и налогов, если такие товары ввозятся для особых целей, предназначены для реэкспорта и не подвергались никаким изменениям, за исключением естественного износа и убыли вследствие использования. Специальное приложение <^», глава 1 Предусматривается, что определенные товары могут быть доставлены на таможенную территорию с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты импортных пошлин и налогов; такие товары должны импортироваться для определенной цели и должны предназначаться для реэкспорта в течение установленного срока, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

9.2 Обработка на и вне таможенной территории Предусматривается возможность переработки товаров на и вне таможенной территории. Допущенные к переработке товары могут быть реимпортированы с полным или частичным освобождением от импортных пошлин и налогов. Специальное приложение главы 1, 2 и 3 Предусматривается: - товары для переработки на таможенной территории подлежат полному условному освобождению от импортных пошлин и налогов; - товары могут быть временно экспортированы для изготовления, переработки или ремонта за рубежом и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от импортных пошлин и налогов.

Статья 11: Свобода транзита Предусматривается: - исключение использование правил или формальностей, представляющих скрытые ограничения транзитных перевозок; - транзитные перевозки освобождаются от взимания любых сборов или платежей, кроме сборов за транспортировку или соразмерных с Специальное приложение «Е», главы 1 и 2 Предусматривается товары, перевозимые под таможенным транзитом, не должны облагаться пошлинами и налогами при соблюдении установленных условий и предоставлении любых требуемых гарантий. Примечание: Свобода транзита и принцип недискриминации не охватываются эквивалентными положениями

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

административными издержками, вызванными транзитом, или стоимости оказанных услуг; - предоставление товарам, которые будут проходить транзитом через территорию любого другого государства, режима, не менее благоприятного, чем тот, который предоставлялся бы этим товарам, если бы они транспортировались от места их происхождения до места их назначения, без перемещения через территорию другого государства. Конвенции. Свобода транзита в статье 11 Соглашения не ограничивается только таможенным транзитом. Это целостный подход, включающий другие государственные учреждения, в частности, транспортные министерства.

Статья 12: Таможенное сотрудничество Предусматривается: - обмен сведениями о требованиях в других государствах; - обмен по запросу сведениями для проверки импортных и экспортных деклараций; - обеспечение сохранности и конфиденциальности обмениваемой информации; - оперативный ответ на запросы информации; - возможность отсрочки или отказа в предоставлении ответа на запрос; - сопоставление издержек, требуемых для подготовки ответа на запрос, с эффектом от использования полученной информации; - возможность заключения двусторонних или региональных соглашений о предоставлении или обмене таможенной информацией и данными. Генеральное приложение, глава 1 «Общие положения», глава 3 «Очистка и другие таможенные формальности», глава 6 «Таможенный контроль» (Стандарт 6.7) и глава 7; Специальное приложение «Н» «Правонарушения», глава 1 Предусматривается: - сотрудничество с другими таможенными администрациями и заключение соглашений об оказании взаимной административной помощи; - при внедрении информационных технологий осуществляются консультации со всеми сторонами, которые имеют к этому непосредственное отношение, во всех случаях, когда это возможно; - использование электронных способов обмена коммерческой информацией; - сочетание электронных методов и методов удостоверения подлинности и идентичности документов на бумажном носителе; - право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и при необходимости для обмена такой информацией посредством электронных средств обмена коммерческой информацией с другими таможенными администрациями и иными юридическими правомочными сторонами; - определение процедуры, которой надлежит следовать таможенной службе после обнаружения ею таможенного правонарушения, и меры, которые она может предпринять; - уполномочивание таможенной службе добывать доказательства правонарушений.

Статья в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли (далее - Соглашение) Положение Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Конвенция)

Примечание: Охват статьи Соглашения об обмене информацией очень узок (в основном только для проверки импортных и экспортных деклараций в установленных случаях). Запрашиваемая сторона может отказать в предоставлении информации на основании своей национальной правовой системы. Данная статья не заменит обмен информацией на основе двусторонних/многосторонних/региональных соглашений. Соглашение не охватывает обмен информацией на добровольной основе (только на запросной основе).

Источник: составлено автором на основе анализа Соглашения и инструментов ВТамО.

Приложение 2

Статья 2 «Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года».

В приложении представлен текст статьи автора: Давыдов Р.В. Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года// Вестник Санкт-Петербургского университета. Экономика. 2022. С. 186-207.

Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года

Р.В. Давыдов

Федеральная таможенная служба

Российская Федерация, 121087, Москва, Новозаводская ул., д. 11/5

В статье представлены результаты анализа процесса экономического сотрудничества стран-членов ЕАЭС до 2025 г. в части совершенствования таможенной политики. Несмотря на постоянно подтверждаемую политическую волю глав государств, реализация стратегического сотрудничества осуществляется недостаточно быстрыми темпами, по ряду мероприятий сроки исполнения уже нарушены. В этой связи предметом статьи становится исследование причин подобных затруднений, которые в долгосрочном периоде оказывают серьезное негативное влияние на процессы интеграции экономик стран-членов ЕАЭС. Цель исследования заключается в выявлении и нивелировании наиболее объективных причин подобных затруднений в части таможенной политики стран-членов ЕАЭС. Демонстрируется и раскрывается круг методологических задач, поставленных для расширения межгосударственного экономического сотрудничества в части таможенных процессов. Проводится анализ реализации мероприятий по направлению таможенного администрирования, а также оценивается влияние таких мероприятий на развитие ЕАЭС в целом. Очевидно, что усилия стран-участников ЕАЭС, особенно в современных условиях, направлены в первую очередь на защиту своих национальных экономических интересов. Однако, стратегически все члены ЕАЭС должны выиграть от развития многостороннего сотрудничества. На основе проведенного сравнительного анализа автором предлагаются инструменты для ускорения и повышения эффективности реализации интеграции в сфере таможенного администрирования. Сформулирован ряд предложений относительно формата, сроков представления и содержательного наполнения

данных мероприятий. Рассматриваются вопросы увязки законодательных требований стран-участников ЕАЭС в части таможенного администрирования. Результаты исследования продемонстрировали, что эффективные интеграционные экономические процессы невозможны без их надлежащего регулятивного сопровождения в том числе в части таможенного администрирования.

Ключевые слова: таможенное регулирование, таможенное администрирование, государства-члены Евразийского экономического союза, Стратегия развития евразийской интеграции, унификация и стандартизация таможенных процедур и операций, единый стандарт таможенного администрирования.

Введение

Стратегические направления развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее - Стратегия-2025) утверждены Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 126. Это ключевой документ стратегического планирования Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) на ближайшие 5 лет.

Основанием для его подготовки стало поручение президентов государств - членов ЕАЭС в целях реализации Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2015 и Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза от

о

06.12.2018 . В Декларации отмечалось, что ЕАЭС за короткий срок занял позицию полноправного субъекта мировой экономики, а дальнейшее

6 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 11.12.2020 № 12 «О Стратегических направлениях развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года». - Здесь и далее все ссылки на российские и международные нормативный правовые акты приводятся по СПС «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.01.2022).

7 Распоряжения Высшего Евразийского экономического совета от 06.12.2018 № 9 «О мерах по реализации Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза» и от 20.12.2019 № 9 «О ходе работы над проектом Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года».

8 Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза.

совершенствование его функционирования и раскрытие интеграционного потенциала требуют принятия амбициозных решений по развитию интеграции, расширению областей экономического сотрудничества и совершенствованию институтов ЕАЭС.

В этой связи Стратегией-2025 предусматривается создание условий для опережающего развития экономик государств-членов, включая разработку и выполнение совместных программ и проектов.

Достижение намеченной цели предполагает реализацию национальных и интеграционных мер по следующим направлениям: поддержание макроэкономической устойчивости;

принятие мер для поддержания и роста инвестиций, развития научно-технологического и производственного потенциала ЕАЭС;

создание условий для поддержания стабильного спроса, расширения экспортных возможностей и активизации взаимной торговли.

Дальнейшее развитие ЕАЭС как одного из крупнейших мировых экономических союзов является ключевым фактором успешного развития не только стран-членов ЕАЭС, но и всего постсоветского пространства. Суммарный эффект развития интеграционных связей за период 2011-2030 гг. оценивался в 632 млрд. долл. США (в ценах 2010 г.) для России, 106,6 млрд. долл. для Казахстана и 170 млрд. долл. для Беларуси (Ивантер, Гетц, 2012, с. 8). На протяжении последних 10-ти лет динамика торгового взаимодействия на постсоветском пространстве во многом определялась именно образованием единой таможенной территории (Гринберг, Пылин, 2020, с. 342).

К сожалению, о разрозненном формировании таможенно-тарифной политики странами-членами ЕАЭС исследователи говорили фактически с момента его рождения. При этом отмечалось, что только при наличии «позитивной интеграции», при которой интересы государств-членов ЕАЭС учитывались бы в том числе и через механизм создания согласованных и единых таможенных правил, возможно дальнейшее продвижение

интеграционных процессов (Гринберг, 2014, с.5). Следует отметить, что таможенные барьеры традиционно воспринимались как наиболее очевидные сложности в организации эффективной торговой политики в странах-членах ЕАЭС, однако помимо их на торговую политику внутри ЕАЭС оказывают влияние и барьеры технического характера (санитарные, ветеринарные и проч.) (Еликбаев и Андронова, 2021). Далеко не всегда идентификация данных ограничений, их нивелирование является позитивной административно-управленческой деятельностью, они могут являться также и средством зашиты внутреннего национального рынка (Глазьев, 2020).

Лидерами пяти государств ЕАЭС неоднократно отмечалась нерешенность ряда концептуальных вопросов функционирования ЕАЭС, насущная необходимость прорывного ускорения темпов его развития, а также урегулирование ряда проблем институционального характера9. В этой связи 6 декабря 2018 года в Санкт-Петербурге была принята Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза10, в которой определены четыре ключевых направления дальнейшего развития интеграционных процессов ЕАЭС, в том числе «раскрытие потенциала интеграции для людей, повышение их благосостояния и качества жизни».

Очевидно, что решение прорывных, весьма амбициозных задач, определенных Стратегией-2025, является серьезным вызовом для дальнейшего развития ЕАЭС с точки зрения его состоятельности, региональной и международной конкурентоспособности, а также привлекательности для вступления новых членов (наблюдателями в ЕАЭС в настоящее время являются Молдова, Узбекистан и Куба).

Важность достижения целей, заложенных в Стратегии-2025, путем тесного взаимодействия всех государств - членов ЕАЭС подчеркнута и в

9 Президент Республики Беларусь (2021) Участие Президента Республики Беларусь в заседании Высшего евразийского экономического совета, 10 декабря. URL: https://president.gov.by/ru/events/uchastie-v-zasedanii-vysshego-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soveta-1639128020. (дата обращения: 11.12.2021).

10 Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза.

заявлении Президента Кыргызской Республики Садыра Жапарова по случаю председательства Кыргызстана в органах ЕАЭС в 2022 году11.

Стратегические направления состоят из общих (концептуальных) положений и перечня мер и механизмов (330 позиций), сгруппированных в 11 системных блоков по направлениям деятельности ЕАЭС.

Стратегией-2025 определено, что предусмотренные ею меры и механизмы позволят:

завершить формирование Единого экономического пространства, в том числе посредством ускоренного введения в действие единых рынков в чувствительных для государств-членов сферах;

определить возможности совместного урегулирования возникающих вопросов в целях минимизации изъятий и ограничений во взаимной торговле и недопущения возникновения барьеров;

расширить перечень сфер экономического интеграционного взаимодействия;

определить подходы к отраслевым политикам

(скоординированная/согласованная/единая);

укрепить международную правосубъектность ЕАЭС и его авторитет в мире;

определить систему ответственности членов Коллегии и должностных лиц Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) за соблюдение ими права ЕАЭС и исполнение актов органов ЕАЭС.

Перечень мер и механизмов Стратегии-2025 фактически является «дорожной картой» дальнейшего развития интеграции и предусматривает как принятие нормативных правовых актов ЕАЭС, так и внесение изменений и

11 Евразийская экономическая комиссия (2022). Обращение Президента Садыра Жапарова к главам государств - членов ЕАЭС по случаю председательства Кыргызстана в органах Союза в 2022 году, 11 января. URL: https://eec.eaeunion.org/news/obrashhenie-prezidenta-sadyra-zhaparova-k-glavam-gosudarstv— chlenov-eaes-po-sluchayu-predsedatelstvovaniya-kyrgyzstana-v-organakh-soyuza-v-2022-

godu/?ibclid=IwAR3_SUc6_X0wtAf4-ba-6VLE-XzQuanZkrdvZ0ZdNE2O1m8jrifrhhe6dXk. (дата обращения: 13.01.2022).

дополнений в Договор о ЕАЭС, а также заключение международных договоров в различных сферах регулирования.

Таким образом, Стратегия-2025 носит комплексный характер,

затрагивает новые направления деятельности, ранее не определенные

12

Договором о ЕАЭС , ее разделы взаимосвязаны и нацелены на достижение общих целей развития ЕАЭС.

Полная реализация Стратегии-2025 предусматривает выстраивание новых форм совместной работы органов ЕАЭС, в том числе ЕЭК, с национальными правительствами государств - членов ЕАЭС. Так, развертывание системы стратегического планирования, развитие новых сфер интеграции, повышение эффективности технического и таможенного регулирования потребует более интенсивного взаимодействия ЕЭК и уполномоченных национальных ведомств и полномасштабного

функционирования интегрированной информационной системы ЕАЭС.

1 ^

Распоряжением Совета ЕЭК от 05.04.2021 № 4 утвержден план мероприятий по реализации Стратегии- 2025, в котором детализированы конкретные мероприятия со сроками и ответственными исполнителями.

Основное содержание

Одной из особенностей Стратегии-2025 являются крайне сжатые сроки, отведенные на ее реализацию - всего лишь 5 лет на решение таких задач, которые в Европейском союзе решались на протяжении десятилетий. Один год из этих пяти уже прошел. В этой связи необходимо провести анализ выполнения предусмотренных ею задач с точки зрения достаточности взятых темпов, определить проблемные вопросы и предложить пути их решения. Кроме того, практика работы евразийских институтов последних 2-3 лет показывает, что процессы принятия решений имеют тенденцию к

12 Евразийская экономическая комиссия. (2020) Годовой отчет ЕЭК 2020. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/ReportEEC2020r.pdf. (дата обращения: 10.12.2021).

Распоряжение Совета ЕЭК от 05.04.2021 № 4 «О Плане мероприятий по реализации Стратегических направлений развития Евразийской экономической интеграции до 2025 года».

13

затягиванию и пробуксовке. Многие, даже не самые сложные, на первый взгляд, вопросы, с уровня ЕЭК переходят на межгосударственный, что затрудняет управление и регулирование, переводит их в формат долгого ожидания, а иногда и откровенного блокирования и «расторговки».

В рамках данного исследования мы сосредоточимся на анализе реализации Стратегии-2025 по направлению совершенствования таможенного регулирования (направление 3 Стратегии-2025). Данное направление представляется одним из самых актуальных для реализации Стратегии-2025 в целом по следующим основаниям.

1. Вопросы таможенного регулирования и администрирования прямо или косвенно влияют на достижение целей еще 7 из 11 направлений, включенных в Стратегию-2025:

Направление 1. Полное устранение барьеров и максимальное сокращение изъятий и ограничений для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке ЕАЭС;

Направление 2. Повышение эффективности функционирования рынков товаров;

Направление 4. Обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей;

Направление 5. Формирование цифрового пространства ЕАЭС, цифровых инфраструктур и экосистем;

Направление 6. Выработка гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию;

Направление 7. Выстраивание эффективной системы управления совместными кооперационными проектами и их финансирования, создание и развитие высокопроизводительных, в том числе экспортно-ориентированных секторов экономики;

Направление 11. Формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

2. ЕАЭС на начальном этапе своего становления в 2010 году создавался

как Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Формирование единой таможенной территории легло в основу дальнейшего развития ЕАЭС как экономического объединения, а также стало необходимым условием для обеспечения одной из четырех фундаментальных свобод, составляющих основное экономическое содержание ЕАЭС - свободы движения товаров. С учетом того, что страны ЕАЭС являются одними из мировых лидеров по показателю открытости экономики, а внешняя торговля ЕАЭС является одним из ключевых драйверов его экономического роста, «таможенное администрирование выступает весьма важным фактором устойчивости экономического развития ЕАЭС» (Давыдов, 2021, с 9). ЕАЭС в настоящее время является одним из весьма активно и реально работающих таможенных союзов в мировой экономике. При этом становление таможенного союза в ЕАЭС проходило в самые сжатые сроки. Это, как представляется, следует рассматривать как еще один фактор, свидетельствующий о важности совершенствования таможенного администрирования для успешного функционирования и развития ЕАЭС в целом.

Результаты работы по формированию единых условий функционирования ЕАЭС, в первую очередь в части обеспечения свободы торговли, наглядно подтверждаются статистическими данными (рис. 1).

Практически синхронное изменение объемов внешней и взаимной торговли товарами государств - членов ЕАЭС в период 2015-2020 годов коррелируется с темпами экономического роста в ЕАЭС, что также подтверждает тезис о высокой степени влияния состояния внешней и взаимной торговли ЕАЭС на устойчивость его экономического развития.

Евразийского экономического союза, млрд. долл. США Источник. Составлено автором по данным ФТС URL: https://customs.gov.ru/statistic (дата обращения 15.01.22)

К аналогичным выводам приходят авторы международного доклада НИУ ВШЭ «Оценка интеграционных процессов ЕАЭС в сфере торговли: 2021» утверждая, что «после создания ЕАЭС в сфере торговли товарами имеет место прогресс в углублении и улучшении экономического взаимодействия между странами блока» (Ахверян и др., 2021). Вместе с тем отмечается, что пока наблюдается лишь стабилизация ситуации и приостановка неблагоприятных тенденций, но не ее принципиальная трансформация. Обращается внимание на улучшение в показателях, характеризующих масштабы и интенсивность взаимного торгового сотрудничества, но не такие его качественные стороны, как углубление специализации и кооперации. Высказывается рекомендация о необходимости дальнейших шагов в направлении создания условий для качественных улучшений, отмечаются риски возобновления неблагоприятных тенденций в отсутствие конкретных действий.

3. Тематика устранения барьеров, по мнению стран-членов, в настоящее время является одной из самых актуальных. Собственно говоря, фактически отмена таможенного оформления на внутренних границах с 01.07.2010 многими воспринималась как наиболее видимая часть межправительственных соглашений (Глазьев, 2009, с.46). Не случайно к теме устранения барьеров в последние годы регулярно обращаются высшие органы ЕАЭС (Распоряжение Совета ЕЭК от 18.10.2016 № 2914, Распоряжение ЕМПС от 31.01.2020 № 115, а также Распоряжение ВЕЭС от 20.12.2019 № 1116). На состоявшемся 21 мая 2021 года заседании Высшего Евразийского экономического совета главы государств-членов ЕАЭС в своих выступлениях также отмечали необходимость снятия барьеров, в том числе,

17

в сфере торговли товарами . Роль таможенных органов в организации комфортной и эффективной бизнес-среды в странах-участниках ЕАЭС отмечают и исследователи (Дорожкина, Полякова, 2020).

Вместе с тем, в большинстве случаев барьеры во взаимной торговле товарами возникают там и тогда, когда уполномоченные органы стран-членов ЕАЭС имеют данные о недостаточности или неэффективности мероприятий по таможенному и иным видам государственного контроля при ввозе иностранных товаров через территории соседних государств с последующими экономически необоснованными перетоками таких товаров во взаимной торговле. Действительно, невозможно обеспечить устранение внутренних барьеров и добиться единства рынка (в данном случае товаров)

14 Распоряжение Совета ЕЭК от 18.10.2016 № 29 «О ходе работы по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза».

15 Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 31.01.2020 № 1 «О ходе работы по устранению государствами - членами Евразийского экономического союза барьеров в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза».

16 Распоряжение Высшего Евразийского экономического совета от 20.12.2019 № 11 «О ходе работы по устранению государствами - членами Евразийского экономического союза барьеров, изъятий и ограничений в рамках функционирования внутреннего рынка Евразийского экономического союза».

17 Президент России. (2021) Заседание Высшего Евразийского экономического совета. 21 мая URL: http://kremIin.ru/events/president/transcripts/deliberations/65626. (дата обращения: 11.12.2021). Официальный сайт Президента Республики Казахстан (2021) Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета, 14 октября. URL: http://akorda.kz/ru/prezident-kasym-zhomart-tokaev-prinyaI-uchastie-na-zasedanii-vysshego-evraziyskogoekonomicheskogo-soveta-2142239. (дата обращения: 11.12.2021).

без обеспечения эффективного и единого таможенного регулирования не внешнем контуре таможенного союза - и это не технический вопрос, а одно из важнейших условий интеграции рынка.

Пожалуй, наиболее ярким за последние годы подтверждением существования данной проблемы является выступление Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева в Мажилисе 11 января 2022 года: «Значительный потенциал в повышении доходов в бюджет кроется в наведении порядка на таможне, особенно на границе с Китаем ... бардак, творящийся там, общеизвестен. Машины не досматриваются, налоги и

пошлины не выплачиваются. Разница в зеркальной статистике с Китаем

18

составляет миллиарды долларов.» .

И действительно, подобные искажения в таможенном администрировании приводят затем к существенным искажениям и диспропорциям во взаимной торговле ЕАЭС, по сути дела замедляя и девальвируя интеграционные процессы и снижая кооперационный потенциал к секторальному развитию многих перспективных отраслей промышленности стран ЕАЭС. Важно понимать, что таможенные органы стран-участников ЕАЭС обеспечивают не только соблюдение национальных интересов своих, но обеспечивают в том числе экономическую устойчивость объединения в целом (Лаптев, Коварда и Болычева, 2021).

Важность обозначенной темы для реализации Стратегии-2025 подтверждается также отчетными материалами ЕЭК, которые относят к

19

ключевым направлениям следующие :

- полное устранение барьеров и максимальное сокращение изъятий и ограничений для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке ЕАЭС;

- повышение эффективности функционирования рынков товаров;

18 Президент Казахстана. (2021) Токаев намерен вернуть доверие инвесторов. 11 января. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5157257. (дата обращения: 11.01.2021).

Евразийская экономическая комиссия. (2020) Годовой отчет ЕЭК 2020. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/ReportEEC2020r.pdf. (дата обращения: 10.12.2021)..

19

- совершенствование таможенного регулирования в рамках ЕАЭС.

Как было отмечено выше, на достижение цели завершения формирования направлены мероприятия из различных разделов Стратегии-2025.

Рассмотрим более подробно проблематику реализации ключевых мер по направлению совершенствования таможенного регулирования в оставшееся до конца 2025 года время.

В 2021 году принят ряд решений, направленных на исполнение пунктов Стратегии-2025 по направлению совершенствования таможенного администрирования.

Безусловно, наиболее значимым из них является утверждение 10 декабря 2021 года Высшим Евразийским экономического советом разрабатывавшегося в течение почти 4 лет Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок (далее - Соглашение по навигационным пломбам). Последствия реализации данного Соглашения будут иметь громадный эффект для «обеления» рынков и выравнивания условий ведения внешней и взаимной торговли в ЕАЭС.

Также было заключено Соглашение об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Оба договора заключены во исполнение пункта 3.1.8 Стратегии-2025 и направлены на развитие единой системы транзита товаров в ЕАЭС.

Решением Коллегии ЕЭК от 9 ноября 2021 г. № 145 во исполнение пункта 3.1.2 Стратегии-2025 утверждены типовые требования к обустройству и техническому оснащению элементов таможенной инфраструктуры, расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, системой радиационного контроля. Ими определены требования к

обустройству и техническому оснащению вновь строящихся или реконструируемых зданий, сооружений, помещений, открытых площадок, оснащенных техническими средствами таможенного контроля, инженерными, информационными, телекоммуникационными системами и средствами их обеспечения (элементы таможенной инфраструктуры), расположенных в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, системой радиационного контроля.

Советом ЕЭК 2 декабря 2021 года во исполнение пункта 3.3 Стратегии -2025 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию условий для обеспечения беспрепятственного перемещения товаров ЕАЭС через

территории «третьих» государств с учетом контроля перевозки с

20

использованием электронных навигационных пломб ЕАЭС ;

Решением Евразийского межправительственного совета от 19 ноября 2021 г. № 10 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию благоприятных условий для развития электронной торговли в рамках ЕАЭС.

Следует отметить, что, несмотря на проделанную большую работу, конкретных результатов по обозначенным выше пунктам придется ждать еще довольно длительное время: на реализацию Соглашения по навигационным пломбам, даже если страны оперативно проведут внутригосударственные процедуры и ратифицируют его в первой половине 2022 года, потребуется, как минимум, еще полтора года после последней ратификации. Подписание же различного рода дорожных карт, или, по сути, планов действий по исполнению того или иного пункта вряд ли можно считать значимым конечным результатом.

Кроме того, не могут не вызывать озабоченность темпы работы ЕЭК и стран-членов ЕАЭС по реализации ряда по-настоящему ключевых пунктов

20 Распоряжение Совета ЕЭК от 02.12.2021 № 23 «О плане мероприятий («дорожной карте») по созданию условий для обеспечения беспрепятственного перемещения товаров Евразийского экономического союза с территории государства - члена Евразийского экономического союза, не имеющего общей границы ни с одним из государств - членов, на территорию другого государства - члена через территории государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза».

направления совершенствования таможенного администрирования Стратегии-2025.

Например, уже в течение более 2 лет без видимого результата продолжается обсуждение поправок в Таможенный кодекс ЕАЭС (пункт 3.1.1 Стратегии-2025).

Так, с 2020 года до начала 2022 года сформированной ЕЭК специальной Рабочей группой по совершенствованию таможенного регулирования (состоит из уполномоченных представителей ЕЭК и государств - членов) согласовано только 16 поправок, носящих редакционный и уточняющий характер, из 309 предложенных ЕЭК и странами-членами.

В целях повышения результативности и перезагрузки работы по внесению изменений в ТК ЕАЭС принято решение о выделении приоритетов в работе и подготовке ежегодно по одному «пакету» изменений в ТК ЕАЭС. Срок подготовки первого «пакета», состоящего из 67 поправок - первое полугодие 2022 года.

Растянувшаяся во времени работа по внесению наиболее актуальных изменений в ТК ЕАЭС уже начинает негативно влиять на состояние таможенного администрирования. Например, неурегулированность вопросов администрирования трансграничной интернет-торговли приводит к значительным искажениям товаропотоков и, как следствие, потерям бюджетов стран ЕАЭС.

Еще одной из ключевых задач на данном направлении является обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций, проведения таможенного контроля, обмена информацией, унификации и имплементации систем управления рисками в ЕАЭС (далее - Стандарт) -пункт 3.2 Стратегии-2025.

При обсуждении данного пункта странам и ЕЭК не удалось согласовать конкретных формулировок, раскрывающих содержание Стандарта, и прошедший 2021 год не внес ясность в данный вопрос.

Вместе с тем, нерешенность задачи по определению Стандарта и тех показателей таможенного администрирования (совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля), которые могли бы объективно характеризовать состояние дел в странах-членах не позволяет перевести в практическую плоскость работу по выравниванию условий ведения внешней и взаимной торговли в государствах ЕАЭС.

К тематике формирования Стандарта ранее уже обращался автор данной статьи (Давыдов, 2020). В частности, предлагалось, что применение Стандарта в ЕАЭС должно означать: «в ходе таможенного контроля таможенные органы, вне зависимости от национальной принадлежности, должны осуществлять унифицированный комплекс мер и мероприятий, регламентированных в соответствии с системой управления рисками (СУР) таким образом, чтобы обеспечивать равную «контрольную нагрузку» при проверке товарных партий одинакового уровня риска. Для добросовестных участников ВЭД, обеспечивающих достоверное декларирование перемещаемых товаров, это должно приводить к минимизации временных и финансовых затрат, предсказуемости сроков движения товаров и действий контролирующих органов».

Кроме того, была предложена система показателей оценки достижения Стандарта:

1. Сроки совершения таможенных операций в пунктах пропуска и доля совершения таможенных операций в общем времени прохождения всех контрольных мероприятий в пункте пропуска.

2. Сроки совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и экспорта с выделением времени совершения таможенных операций полностью в автоматическом режиме.

3. Процент товарных партий, в отношении которых проводился фактический государственный контроль, в общем объеме товарных партий с

разбивкой по видам государственного контроля и примененным формам такого контроля.

4. Объем финансовых издержек участников ВЭД на прохождение таможенных процедур, определяемых во взаимодействии с бизнес-объединениями и отдельными представителями предпринимательского сообщества.

5. Доля случаев запроса документов и сведений таможенным органом в рамках проверки таможенной декларации в общем объеме таможенных деклараций с разбивкой по таможенным процедурам.

6. Доля таможенных деклараций, выпущенных в течение 4 часов, в общем объеме таможенных деклараций.

7. Доля актов таможенного досмотра, составленных с ошибками, в общем количестве составленных актов таможенного досмотра.

Как видно из системы предложенных показателей, они направлены на решение двух основных взаимосвязанных задач, требующих решения в процессе таможенного администрирования - это упрощение и ускорение организационных и контрольных процедур для поставок, по которым не выявлены существенные риски нарушения таможенного законодательства с одной стороны, а с другой - эффективное и результативное выявление и пресечение правонарушений.

При дальнейшем рассмотрении дефиниции, конкретного содержания и показателей, характеризующих достижение Стандарта, представляется также целесообразным исходить из необходимости их увязки с системой показателей деятельности таможенных администраций ЕАЭС, характеризующих состояние и качество таможенного администрирования. Данный вопрос был также ранее рассмотрен автором при исследовании влияния эффективности таможенного администрирования на развитие ЕАЭС (Давыдов, 2021).

В частности, предлагалось, исходя из целевых установок Всемирной таможенной организации, сгруппировать ключевые показатели оценки

эффективности и качества таможенного администрирования по четырем основным направлениям:

1. упрощение и гармонизация таможенных процедур, направленные на содействие развитию легитимной и справедливой международной торговли;

2. обеспечение фискальной функции государства (полное, своевременное и правомерное взыскание таможенных платежей в бюджет государства);

3. защита общества и граждан, охрана окружающей среды (здесь прежде всего важна роль таможенных органов в предотвращении поступления на рынок товаров, небезопасных, способных нанести вред здоровью граждан, благополучию животного и растительного мира).

4. собственное (институциональное) развитие таможенной системы.

При этом дальнейшее совершенствования таможенного

администрирования должно осуществляться в рамках принципиальной установки: «максимальное упрощение и ускорение совершения таможенных операций в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, соблюдающих таможенные и иные правила, регулирующие перемещение товаров во внешней и взаимной торговле ЕАЭС с одновременной концентрацией контрольных мероприятий на участниках «непрозрачного» товарооборота». Для достижения данных целей необходим единый механизм налогового, таможенного администрирования и валютного контроля, который основывался бы на использовании инновационных технологий, что создало бы предпосылки для возможности перехода к уплате ввозной таможенной пошлины и налогов после выпуска товаров (Рыльская и др., 2018, с.101).

Кроме того, высокую эффективность в части ускорения процессов таможенного оформления и выстраивания комфортной среды взаимодействия государства и бизнеса показывает практика применения механизма «единого окна» (Бондаренко, Евграфова, 2022). Цифровизация управленческих процессов и таможенного администрирования также способствует повышению

эффективности деятельности таможенных органов - с 2018 г. в структуре таможенных органов РФ появились 16 центров электронного декларирования и 8 электронных таможен, что в конечном итоге должно привести к полному переходу на электронное декларирование (Дорожкина, Чунина и Кучерявенко, 2021, с.253). Как отмечают исследователи, к сожалению, многие анонсируемые преимущества в этом направлении пока себя еще не проявили должным образом. О проблемах, связанных с применением цифровых технологиях в системе организации таможенного оформления см. (Гончаров и Иншакова, 2021).

Важнейшей возможностью (исходя из термина opportunity по методу стратегического планирования SWOT21) для целей практической реализации Стратегии-2025 по направлению совершенствования таможенного администрирования является наличие специализированного института -действующей на основании Договора от 22 июня 2011 года Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ОКТС)22.

Основными задачами ОКТС являются:

- координация деятельности таможенных органов государств-членов;

- участие в разработке международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

- обеспечение единообразного применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования в пределах своей компетенции;

- обеспечение унифицированного порядка совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможенной территории ЕАЭС;

- содействие реализации таможенной политики государств-членов.

21 SWOT-анализ - метод определения сильных (strengths) и слабых (weaknesses) сторон позиции компании, а также возможностей (opportunities) и угроз (threats) для нее со стороны внешней среды. На практике SWOT-анализ часто составляется для отдельного рынка и для каждого ведущего конкурента. Этот анализ дает ответы на два основных вопроса: где находится организация в данный момент и в каком направлении она должна двигаться дальше (Радченко, Топильская, 2007, с. 121).

22 Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года (в ред. Протокола от 09.08.2019).

Таким образом, очевидно, что цели и задачи деятельности ОКТС изначально соответствуют задачам по направлению совершенствования таможенного администрирования в рамках Стратегии-2025, а деятельность этого института может и должна быть направлена на реализацию задач Стратегии-2025.

За истекший десятилетний период в рамках ОКТС немало было сделано для обеспечения единства таможенного администрирования и развития нормативно-правовой базы ЕАЭС. Вместе с тем, следует признать, что значительные резервы в работе этого уникального для ЕАЭС института остаются еще неиспользованными.

В соответствии со статьей 9 Договора о создании ОКТС, ее решения в семидневный срок с даты принятия объявляются для исполнения приказами руководителей центральных таможенных органов государств-членов, издаваемыми ими в пределах полномочий, установленных законодательством каждого из государств-членов соответственно. Вместе с тем, в данном Договоре не конкретизированы механизмы полноценной имплементации принимаемых ОКТС решений, такие как: мониторинг и взаимный контроль исполнения, механизм разрешения споров, унификации санкций за неисполнение и т.п.

Представляется, что главным из них является обеспечение обязательности исполнения и взаимного контроля за исполнением принимаемых решений. Наиболее очевидной практической задачей могла бы стать работа по имплементации принимаемых решений в области управления таможенными рисками. Решения готовятся рабочей группой при ОКТС по развитию системы управления рисками в государствах-членах ЕАЭС (далее -Рабочая группа) официально действующей с конца 2011 года. Рабочей группой на постоянной основе ведется работа по внедрению, развитию и совершенствованию системы управления рисками в государствах-членах ЕАЭС, а также по унификации подходов к ее применению. Вместе с тем, по имеющимся данным, в около 30% случаев согласованные на уровне ОКТС

стоимостные индикаторы риска не применяются на практике. Кроме того за последние 10 лет Рабочей группой согласованы стоимостные индикаторы риска только по 677 товарным позициям из более, чем 12 тысяч, входящих в товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ЕАЭС.

В этой связи представляется целесообразным проработать внесение таких изменений в Договор об ОКТС, которые, с одной стороны, будут стимулировать страны-члены более активно принимать значимые решения по унификации и стандартизации таможенного администрирования, а с другой - обеспечат создание действенных механизмов мониторинга и контроля принимаемых совместных решений.

Кроме того, можно было бы рассмотреть возможность создания постоянно действующего секретариата ОКТС, который по примеру работы многих международных организаций будет способствовать повышению системности и результативности функционирования ОКТС. Следует отметить, что организация эффективного взаимодействия таможенных органов стран-участников является актуальной с самого момента создания данного объединения. В последнее время она получила новый импульс развития в связи с широкой имплементацией в процесс новых информационных технологий (Акимов и Мигел, 2021, с.117).

Следует отметить, что с момента создания ОКТС изменения в ее

23

правоустанавливающий документ, Договор об ОКТС , вносились лишь единожды в 2019 году и носили лишь редакционный характер (приведение используемой терминологии в соответствие с положениями Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года). Вместе с тем представляется, что потенциал задействования ОКТС в целях развития таможенного администрирования в интересах евразийской интеграции остается еще в значительной мере не использованным.

23 Протокол о внесении изменений в Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза от 22 июня 2011 года от 09.08.2019.

Объединенная коллегия, являясь, по сути, уникальным межгосударственным инструментом организации взаимодействия таможенных администраций государств ЕАЭС обладает значительными возможностями по принятию конкретных решений в области таможенного дела, обязательных для всего евразийского пространства.

Помимо институционального развития ОКТС необходимо совершенствовать и развивать взаимодействие ОКТС (правоприменение и координация деятельности таможенных служб) и ЕЭК (нормотворчество).

Эффективное взаимодействие в таком формате позволит не только своевременно и оперативно адаптировать правовую базу под новые вызовы, но и формировать единообразную правоприменительную практику в ЕАЭС.

Вопросы углубления сотрудничества этих двух организаций неоднократно поднимались в различных форматах ЕАЭС. Например, на заседаниях Высшего Евразийского экономического совета 3 июня и 7 октября 2019 г. указывалось на необходимость обеспечения единообразной практики таможенного администрирования и повышения взаимного доверия таможенных служб к результатам таможенного контроля путем осуществления таможенными службами государств - членов ЕАЭС совместного таможенного контроля, в том числе с участием представителей ЕЭК. Была создана Рабочая группа по вопросам обеспечения единообразной практики таможенного администрирования и организации скоординированного таможенного контроля24. Достигнуты договоренности об участии члена Коллегии (Министра) ЕЭК по таможенному сотрудничеству в заседаниях ОКТС со статусом наблюдателя и правом вносить на рассмотрение ОКТС спорные вопросы в правоприменительной практике таможенных органов государств - членов ЕАЭС, а должностных

24 Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 08.09.2020 № 113 «О рабочей группе по вопросам обеспечения единообразной практики таможенного администрирования и организации скоординированного таможенного контроля».

лиц и сотрудников ЕЭК в работе созданных при ОКТС экспертных и рабочих групп.

Вместе с тем, следует признать, что это лишь набор подготовительных мероприятий и следует быстрее переходить к конкретным действиям, чтобы получить практический эффект от сотрудничества двух международных организаций. Как представляется, решение обозначенных выше задач по реализации Стратегии-2025 может и должно стать тем основным «пространством сотрудничества», в котором возможно реализовать совместный интеграционный потенциал ОКТС и ЕЭК.

Кроме того, успешное взаимодействие этих двух структур может стать хорошим примером и драйвером явно требующегося на данном этапе развития ЕАЭС совершенствования механизмов и организации взаимодействия государств - членов в области принятия решений. Как уже отмечалось выше, повышение эффективности механизмов принятия решений является важным фактором общего укрепления и повышения эффективности ЕАЭС как наднациональной структуры.

Выводы

1. Решение поставленных задач по направлению таможенного администрирования в Стратегии-2025 в отведенные для ее реализации сроки представляет собой сложную, но вполне решаемую задачу. Ключевыми задачами на данном направлении представляются совершенствование Таможенного кодекса ЕАЭС и разработка и внедрение единого Стандарта таможенного администрирования во всех странах-членах.

2. Для решения задач по направлению таможенного администрирования в рамках Стратегии-2025 следует активно задействовать уже имеющийся уникальный для ЕАЭС институт (подобных нет на других направлениях регулирования и интеграции) - Объединенную коллегию таможенных служб государств - членов Евразийского экономического союза.

3. Для оценки степени достижения заданного результата необходимо разработать, согласовать и использовать систему контрольных показателей деятельности таможенных администраций, в том числе характеризующих качество таможенного администрирования с точки зрения достижения единого Стандарта.

Литература

Акимов, Н.Е. и Мигел, А.А. (2021) 'Взаимодействие таможенных служб стран ЕАЭС в новом информационном пространстве', Modern Economy Success, 2. с. 117-120

Бондаренко, А.В. и Евграфова О.В. (2022) 'Механизм «Единого окна» в ЕАЭС: состояние, проблемы и перспективы', Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 1(140), с. 7-12

Глазьев, С.Ю. (2020) 'Актуальные задачи технического регулирования', Контроль качества продукции, 1, с. 10-11.

Глазьев, С.Ю. (2009) 'Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России: запуск механизмов', Российский экономический журнал, 11 (11), с.46-59.

Гончаров, А.И. и Иншакова, А.О. (2021) 'Развитие цифровых технологий таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на пространстве ЕАЭС', Право и управление. XXI век, 59 (2), с. 23-32

Гринберг, Р.С. и Пылин, А.Г. (2020) 'Евразийский экономический союз: основные тренды развития на фоне глобальной неопределенности', Экономика региона, 16(2), с.340-351.

Гринберг, Р.С. (2014) 'Формирование Евразийского союза: шансы и риски'. Белорусский экономический журнал, 1, с.4-9.

Давыдов, Р.В. (2021) 'Оценка эффективности таможенного администрирования как инструмент развития ЕАЭС', Вопросы государственного и муниципального управления, 4, с.7-35.

Давыдов, Р.В. (2020) 'Единый стандарт таможенного администрирования как инструмент развития Евразийского экономического союза', Вестник Российской таможенной академии, 4, с. 9-18.

Дорожкина, Т.В., Чунина Ю.А. и Кучерявенко А.К. (2021) 'Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС: проблемы современного администрирования', Russian Economic Bulletin, (4)2, с. 252-255

Дорожкина, Т.В. и Полякова К.В. (2020) 'Роль таможенных органов в создании благоприятного бизнес-климата на территории ЕАЭС', Modern Economy Success, 2, с. 110 - 114.

Еликбаев, К.Н. и Андронова И.В. (2021) 'Технические барьеры в торговле: практика ЕАЭС', Российский внешнеэкономический вестник, 1, с.29-43.

Ивантер, В.В. и Геец, В.М. (2012) 'Оценка народнохозяйственных последствий создания Единого экономического пространства и присоединения к нему Украины'. Проблемы прогнозирования, 122 (3), с. 329.

Лаптев, Р.А., Коварда, В.В. и Болычева Е.А. (2021) 'Исследование роли таможенных органов стран ЕАЭС в обеспечении экономической безопасности национальных государств и интеграционного объединения в целом', Вестник евразийской науки, (13)2, с.39-61

М.К. Глазатова, Д.Н. Ахверян, Р.Б. и Тадевосян (2021) 'Оценка интеграционных процессов ЕАЭС в сфере торговли'. КXXII Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 13-30 апр. 2021 г. М.: Изд. дом Высшей школы экономики. URL: https://conf.hse.ru/mirror/pubs/share/464951674.pdf. (дата обращения: 15.01.2022).

Радченко, И. А. и Топильская, Е.Е. (ред.) (2007) Учебный словарь терминов рекламы и паблик рилейшенз. Воронеж: ВФ МГЭИ.

Рыльская, М.А., Кожанков, А.Ю. и Боброва О.Г. (2018) 'Таможенные платежи: тренды развития таможенного администрирования в России в условиях функционирования Евразийского экономического союза', Финансы: теория и практика , 22 (4) , с.88-103.

Статья поступила в редакцию: 29.01.2022 Статья рекомендована в печать: 17.02.2022

Контактная информация: Давыдов Руслан Валентинович - первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы России; [e-mail]

Improving customs administration in accordance with the EAEU Development Strategy until 2025

R.V. Davidov Federal Customs Service,

Novozavodskaya st., 11/5, Moscow, 121087, Russian Federation

The article presents the results of the analysis of the process of economic cooperation of the EAEU member countries until 2025 in terms of improving the customs policy. Despite the constantly reaffirmed political will of the heads of state, the implementation of strategic cooperation is not proceeding fast enough, and the deadlines for a number of activities have already been violated. In this regard, the subject of the article is the study of the causes of such difficulties, which in the long term have a serious negative impact on the processes of integration of the economies of the EAEU member countries. The purpose of the study is to identify and level the most objective reasons for such difficulties in terms of the customs policy of the EAEU member countries. Demonstrates and

reveals the range of methodological tasks set for the expansion of interstate economic cooperation in terms of customs processes. The analysis of the implementation of measures in the direction of customs administration is carried out, and the impact of such measures on the development of the EAEU as a whole is assessed. It is obvious that the efforts of the EAEU member states, especially in modern conditions, are aimed primarily at protecting their national economic interests. However, strategically, all members of the EAEU should benefit from the development of multilateral cooperation. Based on the comparative analysis, the author proposes tools for accelerating and improving the efficiency of the implementation of integration in the field of customs administration. A number of proposals have been formulated regarding the format, timing of submission and content of these events. The issues of linking the legislative requirements of the EAEU member countries in terms of customs administration are considered. The results of the study showed that effective integration economic processes are impossible without their proper regulatory support, including in terms of customs administration.

Keywords: customs regulation, customs administration, member states of the Eurasian Economic Union, Strategy for the Development of Eurasian Integration, unification and standardization of customs procedures and operations, a single standard for customs administration.

References

Akimov, N.E. and Miguel, A.A. (2021) 'Interaction of customs services of the EAEU countries in the new information space', Modern Economy Success, 2. pp. 117-120. (In Russian)

Bondarenko, A.V. and Evgrafova, O.V. (2022) 'Single Window' Mechanism in the EAEU: Status, Problems and Prospects', Nauka i obrazovanie: hozyajstvo i ekonomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie, 1(140), pp. 7-12. (In Russian)

Davydov, R.V. (2021) 'Assessing the effectiveness of customs administration as a tool for the development of the EAEU', Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya, 4, pp.7-35. (In Russian)

Davydov, R.V. (2020) 'A single standard of customs administration as a tool for the development of the Eurasian Economic Union', Bulletin of the Russian Customs Academy, 4. pp. 9-18. (In Russian)

Dorozhkina, T.V. and Polyakova, K.V. (2020) 'The role of customs authorities in creating a favorable business climate on the territory of the EAEU', Modern Economy Success, 2. pp. 110 - 114. (In Russian)

Dorozhkina, T.V., Chunina, Yu.A. and Kucheryavenko, A.K. (2021) 'Movement of goods and vehicles across the customs border of the EAEU: problems of modern administration', Russian Economic Bulletin, (4)2, pp. 252255. (In Russian)

Elikbaev, K.N. and Andronova, I.V. (2021) 'Technical Barriers to Trade: EAEU Practice', Russian Foreign Economic Bulletin,1, pp.29-43. (In Russian)