Правовые основы сотрудничества России и Европейского союза в таможенной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Турланов, Даниил Александрович

• Турланов, Даниил Александрович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Турланов, Даниил Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

1.1. Международно-правовые предпосылки формирования

правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС

1.2. Правовое регулирование таможенного

сотрудничества ЕС с третьими странами

1.2.1. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с США

1.2.2. Правовые основы таможенного сотрудничества ЕС с Японией

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

2.1. Общая характеристика правового регулирования

сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере

2.2. Таможенные аспекты

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г

2.3. Источники «мягкого права» в сфере

таможенного сотрудничества России и ЕС

2.3.1. «Дорожная карта» по общему экономическому

пространству от 10 мая 2005 г

2.3.2. Инициатива Россия-ЕС «Партнерство для модернизации»

2.4. Стратегическая программа таможенного

сотрудничества России и ЕС 2010 года

2.5. Правовое регулирование механизма раннего предупреждения

2.6. Правовые аспекты деятельности по перемещению товаров между Россией и ЕС: состояние и тенденции развития

2.6.1. Правовые основы предварительного информирования

2.6.2. Единый административный документ

2.6.3. Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами

1987 года. Конвенция о процедуре общего транзита 1987 года

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

РОССИИ И ЕС В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

3.1. Международно-правовые факторы формирования

правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере

3.1.1. Правовая оценка влияния вступления России в ВТО на формирование правовых основ сотрудничества

России и ЕС в таможенной сфере

3.1.2. Влияние членства России в Таможенном союзе на формирование правовой базы таможенного

сотрудничества России и ЕС

3.2. Основные параметры будущей правовой базы

таможенного сотрудничества России и ЕС

3.3. Содержательное наполнение будущей правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере

3.3.1 Подходы к содержательному наполнению соглашения между Таможенным союзом и ЕС

в области таможенного сотрудничества

3.3.2 Подходы к содержательному наполнению соглашения

между Россией и ЕС в области таможенного сотрудничества

3.4. Институциональная структура

таможенного сотрудничества России и ЕС

3.5. Взаимное признание уполномоченных

экономических операторов России и ЕС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы сотрудничества России и Европейского союза в таможенной сфере»

ВВЕДЕНИЕ

Постоянное представительство России при Европейском союзе (ЕС) со ссылкой на данные Евростата сообщает на своем официальном сайте в сети Интернет, что на страны ЕС приходится порядка половины всего экспорта и импорта России', что также подтверждают данные таможенной статистики Федеральной таможенной службы, согласно которым по итогам 2013 года доля ЕС во внешнеторговом обороте России составила 48,7%2. Таким образом, ЕС является ведущим торговым партнером России.

В связи с этим актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена следующим.

Сохранение и развитие набранных темпов торговли между Россией и ЕС требует повышения эффективности правового регулирования взаимной торговли, прежде всего сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере. Это связано с тем, что действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС не в полной мере отвечает современным обстоятельствам торговых отношений между Россией и ЕС. В то же время поступательное развитие таких отношений невозможно без имеющего должную научную проработку таможенного сотрудничества, способною ускорить товарооборот и обеспечить требуемый уровень безопасности торговли.

Участие России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС обусловливает появление дополнительных обязательств по согласованию мер таможенного регулирования с другими государствами-участниками, что, в свою очередь, оказывает соответствующее влияние на выстраивание таможенного сотрудничества России и ЕС. В целях последовательного и комплексного учета данного фактора при формировании правовой базы таможенного сотрудни-

'См официапьный сай! Постоянного предаавитепьства Российской Федерации при ЕС [Эпемронный ресурс] hltp //lussianmission eu/iu/toigovl\a

J См официальный сайг Федеральной таможенной спужбы Рпеюронный ресурс] www customs iu/attachments/aitic]c/1887l/VVEB_UTSA_09 \)s

4

чества России и ЕС он должен быть своевременно и комплексно проанализирован.

Кроме того, должна быть проведена всесторонняя правовая оценка других международно-правовых факторов на предмет их влияния на развитие правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС. К таким факторам следует отнести ратификацию Россией Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Киогская конвенция), а также вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Со стороны ЕС к 1аким факторам следует отнести утверждение нового Таможенного кодекса Европейского союза, который вводит в деятельность таможенных органов передовые технологии таможенного администрирования^.

Актуальность таможенного сотрудничества России и ЕС обусловила появление публикаций4 и бурного обсуждения в средствах массовой информации. Таким образом, был дан импульс началу исследований и анализа развития таможенных систем России и ЕС.

При этом следует отметить, что существующие исследования не уделяют должного внимания изучению таможенных систем России и ЕС сквозь призму их контактов друг с другом, а в основном посвящены таможенному

15 Уизержден Ре1 паментом Европейского парламента и Совета (ЕС) № 952/2013 от 9 октября 2013 г уста-навпивающим Таможенный кодекс Европейского Союза (01 2013 Ь 269/1) Основные попожения Таможенного кодекса Европейского союза встл пают в С!-^ с I мая 2016 I

4 1 осоев Ф Р Особенности таможенного администрирования в ЕС // Мировая экономика - 2004 - № 10 -С 3-9 Дудкова В Уникальный проект Россия войдет в процсдур\ общего транзита ЕС// Таможня - 2005 -№ 1-2 - С 9 Декларация по-европейски// Таможня - 2004 - №13 - С 2 Сизова К ШавшинаВ Россия и Евросоюз унификация и гармонизация таможенного декпарирования//Таможня - 2006 - № 20 - С 18 Чеботарева ЕД Опыт создания и основные ста1аемые успешной деятепьности 1аможенною союза ЕС // Российский внешнеэкономический вестник -2010 -№6(июнь) -С 61-63 Атексеев А Эксперимент Россия-ЕС ждали большего // Таможенные новости -2009 - №3(124) - С 8-9 и другие

администрированию внутри ЕС3, а также международному таможенному сотрудничеству6 в целом.

В целях комплексного исследования существующих контактов России и ЕС в таможенной сфере, а также прогнозирования их эволюции представляется целесообразным проведение анализа международных соглашений, нормативных правовых и иных актов, действующих в России и ЕС, в отношениях между ними, а также с другими партнерами на международной арене. Такой анализ позволит выявить проблемные вопросы таможенного со-трудничес1ва, спрогнозировав основные направления его развития в целях обеспечения параллельного развития таможенных систем России и ЕС на основе единых подходов к таможенному администрированию и лучших практик сотрудничества таможенных администраций развитых экономик мира.

В связи с этим объектом диссертационного исследования являются правовые отношения в области таможенного сотрудничества России и ЕС.

Предмет исследования — правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС и перспективы ее развития, в том числе в условиях участия России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, членства в ВТО, а также с учетом передового опыта правового регулирования таможенного администрирования в ЕС и таможенного софудничссгва ЕС с такими странами, как США и Япония

Целью диссертации является разрабо!ка предложений по совершенствованию правового регулирования таможенного сотрудничества России и

3 Жамкочьян С С Таможенное право европейского сообщества «ИГ1К Синтез-По-чиграф» Санкг-

Г1етерб\рг 2001 Борко Ю А Этапы европейской интеграции //Справочник Коллектив авторов М Дело-

вая литература 2003 ЕД Чеботарева Опы I создания и основные спа1 аемые успешной деятельности Таможенного союза ЕС //Российский внешнеэкономический вестник -2010 - № 7 (юючь) и др> гие

6 Борисов К Г Международное таможенное право Учебное пособие Изд 2-едоп -М Изд-воРУДН 2001 Сандровский К К Международное таможенное право Учебник Изд 2-е испр - Киев Знания 2001 Бирюков П Н Межд\ народное право Гтава 24 ^ 5 Международные таможенные соглашения М 1998 Тунг\с-кова-К\зьмина СН Ропь Всемирной таможенной организации в повышении эффективности деятепьности таможенных сп^, жб мира // Вестник российского \ ниверситега др\ жбы народов Серия юридические на\ ки -М РУДН 2004 №1

ЕС на основе всестороннего научного исследования правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС, практики ее применения в целях выявления существующих недостатков и выработки с учетом анализа международного опыта таможенного сотрудничества комплекса мер правового характера, направленных на устранение выявленных недостатков и создание условий для поступательного развития таможенного сотрудничества России и ЕС в целях стимулирования взаимных торговых процессов.

Достижению данной цели призваны способствовать следующие задачи:

- анализ современных практик международного таможенного сотрудничества и их роли в развитии взаимной торговли России и ЕС;

- анализ основных нормативных правовых и иных актов, регламентирующих таможенное сотрудничество России и ЕС, а также практики их применения;

- изучение опыта правового регулирования таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией в целях возможного использования данного опыта в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;

- международно-правовая оценка обстоятельств, связанных с развитием интеграционных процессов, в которых участвует России, а также членства России в ВТО в целях их учета при прогнозировании будущей конфигурации правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС;

- выявление недостатков институционального аспекта таможенного сотрудничества России и ЕС, выработка подходов к ее совершенствованию;

- на основе проведенного исследования подготовка предложений, направленных на совершенствование правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС, а также его институциональной основы.

Методологическую основу научного исследования составили как общенаучные, так и специальные методы, в том числе анализ, синтез, обобщение, историко-правовой и сравнительно-правовой методы. В работе исполь-

7

зованы присущие исследованию в сфере юридических наук методы толкования, абстрагирования, прогнозирования, моделирования, а также другие методы.

Нормативную основу диссертации составили совокупность нормативных правовых и других актов, регламентирующих таможенное сотрудничество России и ЕС.

К их числу следует отнести международные правовые акты в таможенной сфере, разработанные под эгидой ВТО (например, Генеральное соглашение по тарифам и торговле), Всемирной таможенной организации (например, Киотская конвенция), Организации Объединенных Наций, а также международные двусторонние акты России и ЕС, регламентирующие вопросы таможенного сотрудничества (например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, секторальные соглашения, в частности по торговле в сфере металлургии, текстильной промышленности), акты мягкого права, в том числе совместные программы действий, «дорожные карты» и другие документы.

Кроме того, следует отметить учредительные акты ЕС, нормативные правовые и иные акты институтов ЕС, в том числе заключения Совета ЕС, послания Европейской Комиссии, стратегии ЕС в отношении России и перспектив развития таможенного союза ЕС, а также договоры, составляющие нормативную правовую базу Таможенного союза, акты таможенного ведомства России.

Следует отдельно отметить проекты правовых актов в области таможенного и внешнеторгового сотрудничества России и ЕС, проекты правовых актов ЕС в таможенной сфере.

Теоретическая основа и степень научной разработанности темы исследования. Как было отмечено, вопросы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере недостаточно изучены. Тем не менее, следует отметить научные труды, посвященные вопросам международного права, междуна-

родного таможенного права, международного торгового права, права России и ЕС, в том числе в области таможенного и внешнеторгового регулирования.

Среди авторов работ отечественной науки, изучение которых позволило сформировать представление о роли международного таможенного сотрудничества в системе международного права и внешнеэкономических связей, следует отметить А.Х. Абашидзе, Э.Г1. Бабина, О.Ю. Бакаеву, В.В. Без-баха, A.B. Бейдина, К.А. Бекяшева, В.А. Беляшова, П.Н. Бирюкова, К.Г. Борисова, Ю.А. Вавилова, А.Н. Вылегжанина, Б.Н. Габричидзе, В.В. Голицына,

B.Ю. Гречкова, A.B. Данильцева, И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова, Г.М. Зотова, Ю.М. Колосова, Ю.Г. Кисловского, А.Н. Козырина, П.Ю. Колесникова, К.А. Корнякова, Д.К. Лабина, Л.А. Лозбенко, В.М. Малиновскую, Ю.Н. Малеева, Г.В. Матвиенко, И.И. Мовчана, Е.И. Мовчана, Е.Г. Моисеева, В.М. Назарен-ко, К.С. Назаренко, В.К. Пучинского, Ю.М. Ростовского, К.К. Сандровского,

C.B. Скачкова, В.А. Стрельник, Б.Н. Топорнина, C.B. Халипова, К.В. Холо-пова, В.М. Шумилова.

Среди авторов научных работ в области права ЕС, в том числе по вопросам внешнеторгового и таможенного права, следует отметить Л.М. Энти-на, М.М. Бирюкова, A.A. Наку, С.Ю. Кашкина, А.Я. Капустина, М.Н. Марченко, Е.М. Дерябину, H.A. Калиниченко, А.О. Четверикова и других.

Помимо работ представителей отечественной науки теоретическую основу диссертации составили труды таких зарубежных ученых, как К. Ведер, А. Матта, К. Хартли, А. Стивене, К. Дайсон, А. Арналл, К. Борхард, О. Элгстром, К.Дейвис, Д. Динан, В. Воллас, Ш. Матсуда, Г.-М. Вольфганг, Е. Гварджинска, Т. Ови, А. Грейнгер, Р. Прис, С. Холловэй, Д. Видоусон, К. Даллимор, Я.-Э. Дженсон, А. Бэккер, П. Крейг, Е. Эллис, Т. Тридимас, А. Эванс, М. Фабио, Л.В. Гормли, Т.Дж. Лайонс, Ф. Снайдер, П. Оливер, Д. Ласок, Б.Дж.М. Терра, Дж. Кейнс и другие. Некоторые из работ зарубежных правоведов вводятся соискателем в отечественный научный оборот впервые.

Следует также отметить наличие достаточно большого количества диссертаций, выполненных по отдельным аспектам таможенного7, внешнеэкономическою админисфирования8, а 1акже софудничесгва по отдельным таможенным вопросам9. Но данные исследования не в полной мере затрагивают вопросы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере в разрезе современного состояния интеграционных процессов с участием России, а также членства России в ВТО.

Научная новизна настоящего диссертационного исследования обусловлена следующими факторами.

В научной литературе в достаточной степени представлены работы, посвященные исследованию таможенного права ЕС, а также вопросам международного таможенного сотрудничества. При этом таможенное сотрудничество между Россией и ЕС, несмотря на его первостепенное значение в обеспечении бесперебойного функционирования торговых отношений, до сих не имеет должного научного исследования.

Кроме того, следует отметить, что особенностью данного исследования, обусловливающей его новизну, является научная оценка таможенного сотрудничества России и ЕС сквозь призму участия России в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС, а 1акже вступления России в ВТО.

Данные интеграционные процессы, а также членство в ВТО приобретают все большую актуальность, являясь одними из основных факторов внешнеэкономической политики России. В связи с этим международная правовая оценка влияния этих факторов на становление и развитие правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС имеет важное научное значе-

7 МВ Воробьев Таможенный транзит Европейского Сообщества Международно-правовые и внутригосударственные аспекты // Диссертация на соискание ученой степени канд юрид наук Казань. 2008

s ОФ Артамонова Правовые аспекты внешнеэкономических связей Европейских сообществ и договорно-правовое peí у пирование торгово-экономических отношений с Российской Федерацией // Диссертация на соискание ученой степени канд юрид наук М 2005

9 О Г Боброва Административно-правовое peíу.пирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-чтенов Таможенного союза //Диссертация на соискание ученой степени канд юрид наук Люберцы. 2011

ние, поскольку позволяет установить основные правовые параметры таможенного сотрудничества России и ЕС в современных условиях и спрогнозировать характер эволюции этих параметров в перспективе.

Изложенное обусловило следующую структуру работы.

Первая глава посвящена оценке роли международного таможенного сотрудничества, в том числе между Россией и ЕС, в развитии таможенного администрирования товаропотока между Россией и ЕС. В сравнительно-правовом плане исследован опыт таможенного сотрудничества ЕС с такими странами, как США, Япония.

На основе проведенного исследования сделан вывод о целесообразности использования отдельных аспектов таможенного сотрудничества ЕС с указанными странами в работе по совершенствованию правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС. Например, к таким аспектам можно отнести участие институтов сотрудничества в формировании правовой базы сотрудничества, гибкость и оперативность такой базы, взаимное признание систем таможенного контроля друг друга, консультации и транспарентность при выработке мер в сфере таможенного администрирования.

Во второй главе проведено исследование правовых актов, составляющих нормативную правовую базу таможенного сотрудничества России и ЕС на предмет выявления пробелов, других аспектов, требующих совершенствования, установлены историко-правовые обстоятельства создания, развития указанных документов, прослежена их эволюция, приведена классификация.

Результаты данного исследования позволяют дать адекватную правовую оценку действующей нормативной правовой базе и на основе выявленных недостатков и изученного опыта таможенного сотрудничества ЕС с США и Японией выработать предложения по устранению недостатков и совершенствованию нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС.

Третья глава содержит выводы и предложения, ставшие результатом изучения международного опыта таможенного сотрудничества, а также действующей правовой базы таможенного сотрудничества, призванные повысить эффективность таможенного сотрудничества как инструмента оптимизации взаимных торговых процессов между Россией и ЕС.

В связи с изложенным на защиту выносятся следующие положения:

1. Действующая правовая база таможенного сотрудничества России и ЕС устарела и не соответствует потребностям современного торгово-экономического взаимодействия между Россией и ЕС.

В частности, устарела структура и содержательное наполнение правового регулирования таможенного сотрудничества России и ЕС, что не позволяет оперативно реагировать на вызовы, возникающие в двусторонней торговле. Так, во многом утратили актуальность положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Это связано с реализацией ряда его положений, а также с изменениями международно-правового характера (ратификация Россией Киотской конвенции, членство в Таможенном союзе, вступление в ВТО) и связанными с этим внутригосударственными преобразованиями в России.

Кроме того, действующая правовая база таможенного сотрудничества не учитывает предусмотренные новым Таможенным кодексом Европейского союза меры по модернизации таможенного администрирования в ЕС: активизацию использования предварительного информационного обмена, электронных технологий при совершении таможенных операций, а также внедрение современных таможенных процедур, упрощающих таможенные формальности при одновременном обеспечении безопасности торговли.

В связи с этим, а также учитывая роль взаимной торговли в обеспечении социально-экономического благополучия России и ЕС, совершенствование правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС как с точки зрения структуры, так и содержания становится первоочередной задачей.

2. В связи с передачей Россией части полномочий в сфере таможенного регулирования на наднациональный уровень, дальнейшее развитие правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС потребует участия в формировании такой базы органов Таможенного союза, что должно найти соответствующее отражение в правовых основах таможенного сотрудничества России и ЕС, возможно, в форме специального соглашения.

Следует отметить новизну такого соглашения как для органов Таможенного союза, так и для ЕС. Так, ЕС, несмотря на развитую правовую базу таможенного сотрудничества, не имеет соглашений о таможенном сотрудничестве с таможенными союзами. Такое соглашение позволит диверсифицировать подход к правовой организации сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере, а также придаст данному сотрудничеству комплексный характер, что обусловливает наиболее полное правовое обеспечение вопросов, возникающих в рамках таможенного администрирования взаимной торговли.

3. В связи с необходимостью повышения оперативности регулирования таможенного администрирования в отношениях между Россией и ЕС правовые основы таможенного сотрудничества должны содержать соответствующие институциональный и правовой механизмы. В частности, предлагается предусмотреть в правовых актах, регламентирующих таможенное сотрудничество России и ЕС, создание институтов сотрудничества, уполномоченных на мониторинг таможенного администрирования взаимной торговли и оперативное издание на основе результатов такого мониторинга актов, имеющих обязательный характер как для России, так и для ЕС.

Таким образом, одноуровневую структуру нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС предлагается заменить трехуровневой, включающей помимо соглашения между Россией и ЕС, соглашение между Таможенным союзом и ЕС, а также решения совместных институтов сотрудничества в таможенной сфере, ответственных за оперативное реагирование на вызовы, возникающие во взаимной торговле.

13

4. Помимо новой структуры нормативной правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС предлагается ее новое содержательное наполнение. Предлагается включить в соглашения, составляющие правовую базу таможенного сотрудничества России и ЕС, а также Таможенного союза и ЕС, положения, основанные на нормах Рекомендации Всемирной таможенной организации «Таможня в 21 веке», других актов, выработанных мировым таможенным сообществом и содержащих прогрессивные инструменты таможенного администрирования и сотрудничества.

Автор обосновывает необходимость включения в правовую базу таможенного сотрудничества положений, предусматривающих перенос акцентов при осуществлении таможенного контроля на этапы до и после выпуска товаров, внедрение информационных технологий, активизацию предварительного информирования и декларирования и системы управления рисками, меры по борьбе с коррупцией, международное таможенное сотрудничество, установление конструктивных партнерских отношений таможенных органов с законопослушными представителями делового сообщества и другие.

Выработанные предложения создадут правовые условия для повышения эффективности реализации на практике механизмов таможенного администрирования. Это позволит сместить акценты от совершенствования таможенного законодательства, предусмотренного действующей правовой базой таможенного сотрудничества России и ЕС, в сторону совершенствования правоприменительной практики за счет ее гармонизации с европейскими и международными стандартами. Вплоть до настоящего времени данному аспекту таможенного сотрудничества не уделялось должного внимания в отечественной науке.

5. Эффективным инструментом, способным обеспечить развитие таможенного сотрудничества России и ЕС в транспарентном и конструктивном русле, является механизм раннего предупреждения о мерах в области таможенного и внешнеторгового регулирования.

В диссертации обоснована целесообразность использования указанного механизма, а также проведен правовой анализ подходов к его содержанию и международно-правовому закреплению. Автор обосновывает необходимость повышения международно-правового статуса механизма раннего предупреждения, в связи с чем предлагается его закрепление в рамках международных соглашений как между Россией и ЕС, гак и между Таможенным союзом и ЕС.

Включение механизма раннего предупреждения в указанные соглашения позволит максимально полно охватить меры регулирования, в связи с введением которых может потребоваться его использование; в свою очередь закрепление механизма раннего предупреждения в актах, имеющих статус международного соглашения, придаст ему соответствующую правовую силу, минимизировав возможность его игнорирования сторонами.

6. На основе анализа мировых и европейских стандартов таможенного администрирования установлена целесообразность гармонизации и взаимного признания института уполномоченного экономического оператора, действующего в России и ЕС, в том числе с учетом результатов анализа соответствующих положений нового Таможенного кодекса Европейского союза.

Уполномоченный экономический оператор - это прогрессивный инструмент таможенного администрирования, позволяющий таможенным органам на основе установленных критериев установить перечень «надежных» участников внешнеэкономической деятельности, подлежащих менее интенсивному контролю. Признание Россией и ЕС «надежных» участников внешнеэкономической деятельности позволит таможенным органам исключить таких лиц из сферы пристального внимания, перенаправив имеющиеся ресурсы на контроль поставок, представляющих действительно высокие риски несоблюдения таможенного законодательства.

Практическое применение и научное значение результатов диссертационного исследования обусловлены следующим.

15

Научное исследование и оценка современного состояния и перспектив развития правовой базы сотрудничества России и ЕС в таможенной сфере позволит выработать научно обоснованные подходы к правовому регулированию таможенного сотрудничества, что создаст необходимые правовые предпосылки для установления четкого взаимодействия и обеспечения совместимости таможенных систем России и ЕС. Параллельное развитие институтов таможенного администрирования России и ЕС позволит оказывать максимальное содействие развитию взаимной торговли сторон с одновременным обеспечением должного уровня ее безопасности.

Кроме того, в настоящее время продолжается работа по формированию правовой базы таможенного сотрудничества России и ЕС, в частности нового базового соглашения между Россией и ЕС. Кроме того, идет процесс становления международной правосубъектности Евразийской экономической комиссии, в том числе в отношениях с ЕС.

В ходе диссертационного исследования выработаны предложения по конфигурации, содержательному наполнению правовых основ таможенного сотрудничества России и Таможенного союза с ЕС, которые могут быть использованы в качестве методологической и эмпирической базы в рамках указанной работы и процессов.

Полученные результаты могут быть использованы также в рамах развития сотрудничества российских таможенных органов с таможенными органами государств-членов Таможенного союза, ЕврАзЭС, СНГ, а также других государств и их объединений.

Диссертационное исследование может применяться при подготовке и проведении лекций, семинарских занятий по спецкурсам для юристов-международников, связанных с изучением внешнеторгового и таможенного права России, зарубежных стран, ЕС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Турланов, Даниил Александрович, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Правовые акты

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. в редакции Протокола 1999 г.

2. Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границе 1982 г.

3. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.

4. Бернская конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) 1980 г.

5. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г.

6. Устав ООН 1945 г.

7. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности 1994 г.

8. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли 2005 г.

9. Конвенция об упрощении формальностей торговли товарами 1987 г.

10. Конвенция о процедуре общего транзита 1987 г.

11. Декларация о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г.

12. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанным 18 декабря 1989 г.

13. Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Европейским сообществом, Европейским объединением угля и стали и Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Правительством Российской Федерации, с другой стороны.

194

14. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны от 24 июня 1994 г.

15. Договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г.

16. Договор о Европейском союзе 1992 г.

17. Договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор, учреждающий Европейские Сообщества и соответствующие акты 1997 г.

18. Договор об изменении Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества 2007 г.

19. Рекомендация ВТамО о взаимном административном содействии 5 декабря 1953 г.

20.Резолюция ВТамО «Таможня в 21 веке» 2008 года.

21. Декларация ВТамО о совершенствовании таможенного сотрудничества и взаимного административного содействия.

22. Соглашение между ЕС и США о таможенном сотрудничестве и взаимном административном содействии 1997 года.

23. Соглашение между ЕС и США об интенсификации и расширении сферы действия Соглашения 1997 года в целях включения в нее вопросов, относящихся к безопасности контейнеров 2004 года.

24. Соглашение между ЕС и Правительством Японии о сотрудничестве и взаимном административном содействии в таможенных делах 2008 года.

25. Регламент Совета (ЕС) № 2913/1992 от 12 октября 1992 г., устанавливающий Таможенный кодекс Европейского Сообщества (OJ 1996 L 321).

26. Регламент Европейской Комиссии № 2454/1993 от 2 июля 1993 г., устанавливающий имплементационные положения Регламента Совета (ЕС) № 2913/1992, вводящий в действие Таможенный кодекс Европейского Сообщества (OJ 1999 L 111).

27. Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 952/2013 от

9 октября 2013 г., устанавливающий Таможенный кодекс Европейского Союза (СМ 2013 Ь 269/1).

28. Регламент Совета (ЕС) № 717/1991 от 21 марта 1991 г., касающийся Единого Административного Документа (01 1991 078).

29. Заключения Совета (ЕС) о таможенном сотрудничестве со странами, являющимися восточными соседями ЕС 2011 г.

30. Стратегия развития таможенного союза ЕС, содержащаяся в Сообщении Европейской Комиссии Совету ЕС, Европейскому Парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету Регионов 2008 г.

31. Сообщение Европейской Комиссии Совету ЕС, Европейскому Парламенту и Европейскому экономическому и социальному комитету от 24 апреля 2003 г. «Простая и безбумажная среда для таможни и торговли».

32. Сообщение Европейской Комиссии Совету ЕС, Европейскому Парламенту и Европейскому экономическому и социальному комитету от 26 сентября 2003 г. «Роль электронного правительства для будущего Европы».

33. Общая стратегия ЕС в отношении России 1999 года.

34. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря.

35. «Дорожная карта» по общему экономическому пространству от

10 мая 2005 г.

36. Совместная инициатива России и ЕС «Партнерство для модернизации».

37. Стратегия развития отношений между Российской Федерацией и Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы).

38. Стратегическая программа таможенного сотрудничества между Россией и ЕС от 25 ноября 2011 г.

39. Таможенный кодекс Таможенного союза, утвержденный Договором

о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.

196

40. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2011 г.

41. Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011г.

42. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

43. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

44. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

45. Решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 529 «О присоединении государств-членов Таможенного союза к Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 года и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 года».

46. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

47. Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

48. Постановление Правительства России от 24 апреля 2008 г. № 304 «Об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров».

49. Распоряжение ГТК России от 15 мая 2000 г. № 01-99/586 «О стратегии и основных направлениях развития сотрудничества ГТК России с Комиссией Европейских сообществ в 2000-2003 гг.».

Учебная литература и публикации

50. Право Европейского союза. Новый этап интеграции: 2009-2017 годы. - М.: Аксиома. - 2009.

51. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов // Под ред. Энтина Л.М. - М.: Норма. - 2007.

52. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. - 3-е изд., пересмотрен, и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011.

53. Отношения Россия-ЕС на пороге перемен. Liber amicorum в честь профессора Л.М. Энтина. М.: Изд-во «Аксиом», 2009.

54. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. -М., 2013.

55. Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право - М., 2000.

56. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. - М., 2000.

57. Хартли Т. Основы права Европейского сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского сообщества. - М., 1998.

58. Право Европейского союза: правовое регулирование торгового оборота: Учебное пособи / Под ред. В.В. Безбаха, А.Я. Капустина, В.К. Пу-чинского. - М., 2000.

59. Право Европейского Союза. Учебник для вузов // Под ред. Кашкина С.Ю. - М.: Юристъ - 2004.

60. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. Отв. ред. Кашкин С.Ю. Москва, 2008.

61. Введение в право Европейского Союза: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Четвериков А.О. - М.: Эксмо, 2010.

62. Калиниченко П.А. Россия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений. Монография. - М.: Элит. 2011.

63. Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. Москва, 2003.

64. Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. Учебное издание. - M.: ВАВТ. 2004.

65. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право. Монография. - 4-е изд. - М.: ВАВТ, 2012.

66. Дюмулен. И.И. Всемирная торговая организация от А до Я. Терминологический справочник. Учебное издание. - 3-е изд. - M.: ВАВТ, 2012.

67. Оболенский В.П. Условия присоединения России к ВТО и его последствия для отечественной экономики. Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 2012.

68. Жамкочьян С.С. Таможенное право Европейского Сообщества. Рабочая книга таможенника. Выпуск 7. // Под ред. Федорова A.B. - СПб.: Санкт-петербургский им. Бобкова В.Б. филиал Российской таможенной академии. - 2001.

69. Жамкочьян С. С. Таможенный союз как региональная организация (на примере Европейского Союза и Евразийского Экономического Сообщества). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2006.

70. Жамкочьян С.С. Единое таможенное законодательство Европы: от Римского договора к модернизированному Таможенному кодексу // Таможенное дело. 2009. N 4.

71. Зенкин И.В. Право ВТО. Москва, 2003.

72. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. - 2-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: Проспект, 2009.

73. Барамзин C.B. Управление качеством таможенной деятельности. -М.: Книга и бизнес, 2001.

74. Степаненко С.И. Международные стандарты. М., 1978.

75. Габричидзе Б.Н. и Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М, 1993.

76. Зверев О.Г. и Храбсков В.Г. О таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994, № 1.

77. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб., 2000.

78. К.Г. Борисов. Международное таможенное право. Учеб. пособие. Изд. 2-е. доп. - М.: Изд-во РУДН, 2001.

79. Исаченко Т.М. Торговая политика Европейского Союза. М. 2010 г.

80. Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе. М.: Деловая культура, 2003.

81. Европейское международное право. Учебник. Отв. ред. Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С., Саваськов Г1.В. Москва, 2005.

82. Мировая экономика и международный бизнес. Экспресс-курс: учебник / кол. авторов; под общ. ред. В.В. Полякова и Р.К. Щенина. - М.: КНОРУС, 2008.

83. Сидорова Е.Ю. Международная торговля: курс лекций: учебное пособие для вузов. - М.: Издательство «Экзамен», 2006.

84. Родыгина Н.Ю. Организация и техника внешнеторговых операций: учеб. пособие. — М.: Высшее образование, 2008.

85. Гражданское и торговое право Европейского Союза (основные институты): Учебное пособие. Под ред. Безбаха В. В., Ермаковой Е. Г1. М, РУДН, 2010.

86. Таможенный союз - ваш гигантский успех. Таможня // № 1-2 [288-289] январь 2012.

87. Чеботарева Е.Д. Опыт создания и основные слагаемые успешной деятельности Таможенного союза ЕС // Российский внешнеэкономический вестник. - 2010. - № 6 (июнь).

88. Алексеев А. Эксперимент Россия-ЕС: ждали большего // Таможенные новости. - 2009. - № 3 (124).

89. Сизова К., Шавшина В. Россия и Евросоюз: унификация и гармонизация таможенного декларирования // Таможня. - 2006. - № 20.

90. Дудкова В. Уникальный проект: Россия войдет в процедуру общего транзита ЕС // Таможня. - 2005. - № 1-2.

91. Тосоев Ф.Р. Особенности таможенного администрирования в ЕС // Мировая экономика. - 2004. - № 10.

92. Кожанков А. Ю. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Правовая основа развития законодательства для упрощения и содействия осуществлению внешнеторговых операций в Российской Федерации. Статья, «Внешнеторговое право», 2010. № 2.

93. Корф Д.В. Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Статья, «Реформы и право» 2008. № 2.

94. Корф Д.В. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров в системе источников международного таможенного права // Реформы и право. 2010. № 3.

95. Корф Д.В. Таможенное законодательство о стране происхождения товаров // Реформы и право. 2011. № 1.

96. Малиновская В.М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. 2006. № 1.

97. Международное торговое право: учебный курс/ автор И.В. Зенкин. М. Центральный издательский Дом. 2010.

98. Паку A.A., Вишняков O.K. Торговое право ЕС. Учебное пособие. Киев: КГУ им. Т. Шевченко. 2003.

99. Наку A.A., Кучер Г.П. Таможенное право ЕС. Учебное пособие. Киев: КГУ им. Т. Шевченко. 2003.

100. Рыжов В.Б. Формирование универсального международного права: отношения ЕС со странами южного полушария // Право и политика. -2011. - № 7.

101. Декларация по-европейски // Таможня. - 2004. - № 13.

102. Баландина Г.В. К новой модели. Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2012. - № 6.

103. Газета «РБК daily» 22 октября 2010 г. - № 194 (999).

104. Газета «The Moscow Times» 26 июня 2012 г. -№ 4913.

201

Литература на иностранных языках

105. Dinan D. Origins and Evolution of the EU. - Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2006.

106. Arnall A., Dashwood A., Ross M., Wyatt D. European Union Law. -London: Sweet & Maxwell. 2000.

107. Lyons T.J. EC Customs Law. Oxford, 2001.

108. Elgstrom O. Jonsson Ch. European Union Negotiations. Processes, Networks and Institutions. - London: Ashgate, 2005.

109. Borchardt K.-D. The ABC of Community Law. - Luxemburg, 2000.

110. Hartley T.C. European Union Law in a Global Context: Texts, Cases and Materials. - Cambridge, 2004.

111. Hartley T.C. The Foundation of European Community Law. - Basingstoke Palgrave Macmillan, 2007.

112. Stevens A. Brussels Bureaucrats: The Administration of the European Union. - Basingstoke Palgrave Macmillan, 2001.

113. Craig P., Burca G. EC Law. Text, Cases and Materials. Oxford, 2003.

114. Spence D. The European Commission. - 3rd ed. - London: John Harper, 2005.

115. Wallace W. Policy-Making in the European Union. - 4th ed. - Oxford University Press, 2005.

116. Piris J.-C. The Lisbon Treaty. A Legal and Political Analysis. Cambridge, 2010.

117. Fabio M. Customs Law of the European Union. Kluwer, 2010.

118. Gormley L. W. EU Law of Free Movement of Goods and Customs Union. Oxford University Press, 2009.

Судебные решения

119. ECJ, Case 22/70, Commission v. Council, ECR 1971, 263.

120. ECJ, Case 12/86, Demirel, ECR 1987, 3219.

Интернет-источники

121. www.europa.ru - официальный сайт Европейского союза.

122. www.ec.europa.eu - официальный сайт Европейской Комиссии.

123. www.concilium.europa.eu - официальный сайт Совета Европейского союза.

124. www.europarl.europa.eu - официальный сайт Европейского Парламента.

125. www.eur-lex.europa.eu - база данных правовой информации Е1Ж-

Ьех.

126. www.eurocollege.ru -Евр опейский учебный институт «Российский европейский колледж».

127. wcoomd.org - официальный сайт Всемирной таможенной организации.

128. www.alleuropa.ru - сайт журнала «Вся Европа».

129. www.customs.ru - официальный сайт Федеральной таможенной службы.

130. www.eurasiancommission.org - официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

131. www.eulaw.ru - специализированный сайт по праву Европейского союза.

132. www.tks.ru - специализированный сайт таможенной информации.

133. http://eulaw.ru/theses - сайт диссертаций по праву ЕС.

134. www.delrus.ec.europa.eu - официальный сайт Представительства Европейского союза в России.

135. www.russianmission.eu - официальный сайт Представительства Российской Федерации при Европейском союзе.

136. www.worldcustomsiournal.org - официальный сайт Международ-

ного таможенногс