Управление автомобильными дорогами в РСФСР: административно-правовые вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кивалов, Сергей Васильевич

• Кивалов, Сергей Васильевич
• кандидат юридических наук
• 1986

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кивалов, Сергей Васильевич

ВВЗДЕНИЕ. 3-II

ГЛАВА I. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ 12-

§ I. Управление автомобильными дорогами как отрасль государственного управления .со. 12

§ 2. Значение, понятие и виды автомобильных дорог . 52

§ 3, Правовой режим автомобильных дорог .«••»*•• 68

ГЛАВА П. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ

ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ. 84

§ I. Система государственных органов, осуществляющих управление автомобильными дорогами •••••••••••„«•84 -IOO

§ 2» Министерство автомобильных дорог РСФСР .,.100

§ 3* Координационная деятельность министерства автомобильных дорог союзных республик .•»*•.,.119

§ 4. Управление республиканского объединения автомобильных дорог .»••••*••»•••.130

§ 5. Основное звено системы Министерства автомобильных дорог РСФСР и его администрация.O.I4I-I

ГЛАВА Ш. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ СТРОИТЕЛЬСТВА, РШОНТА И ЭКСПЛУАТАЦИИ

АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ.,.158

§ X. Административная ответственность граждан и должностных лиц за нарушение правил строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог .158

§ 2» Административная ответственность предприятий за уклонение от участия в дорожных работах • •••••<,. .171

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление автомобильными дорогами в РСФСР: административно-правовые вопросы»

В принятых ХХУП съездом КПСС Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года предусмотрено дальнейшее развитие дорожного т хозяйства , которое является важной составной частью народного хозяйства страны.

За последние годы протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в РСФСР ежегодно увеличивается более чем на 9 тыс. км. В одиннадцатой пятилетке государством было выделено на строительство, ремонт и содержание дорог более р

20 млрд.руб. . Вместе с тем развитие автомобильных дорог и техническое состояние дорожной сети в РСФСР, как указано в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от I августа 1985 г. "О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в РСФСР", не отвечает потребностям народного хозяйства, в результате чего сдерживается решение социально-экоз номических задач, особенно на селе .

Все автомобильные дороги общего пользования рассматриваются с экономической, социальной и оборонной точки зрения» "В двенадцатой пятилетке решается задача огромной не только производственной, но и социальной значимости - связать автомобильными дорогами все центральные усадьбы колхозов и совхозов с администра

1 Правда, 1986, 9 марта,

2 Горшков JI.A* Ускорить развитие сети автомобильных дорог РСФСР. ~ Автомобильные дороги, 1986, J* I, сЛ.

3 СП СССР, 1985, Jfi 23, ст.Пб. тявными центрами районов"1.

Ускорение социально-экономического развития страны требует постоянного совершенствования руководства народным хозяйством2. Состояние дорожного хозяйства также в определенной степени зависит от организации управления автомобильными дорогами, И хотя за последние годы в стране создана самостоятельная отраслевая система управления автомобильными'дорогами общего пользования, правовые аспекты управления в должной мере не нашли отражения в юридической литературе. Эти обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе марксистско-ленинской философии, общетеоретических посылок, с учетом достижений советской правовой науки, действующего законодательства и практики управления автомобильными дорогами разработать рекомендации по совершенствованию законодательства и организационных форм управления дорожным хозяйством.

Исходя из этого диссертантом ставятся такие основные задачи: определение понятия автомобильной дороги; анализ правового режима автомобильных дорог; исследование развития организационных форм управления автомобильными дорогами; анализ существующей в РСФСР системы органов управления автомобильными дорогами; анализ особенностей административной ответственности за на

1 Рыжков Н.И. Об основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года, - Правда, 1986, 4 марта.

2 Программа Коммунистической Партии Советского Союза. -Правда, 1986, 7 марта. рушение правил строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства и организационных форм управления автомобильными дорогами.

Методологическую основу исследования составляют диалектический и исторический материализм, марксистско-ленинское учение о государстве и праве. Диссертация базируется на материалах съездов КПСС, Пленумов ЦК КПСС, Программе КПСС, Конституции СССР и иных партийных и государственных документах. Автором использованы ча-стнонаучнне методы исследования: сравнительного анализа, исторический и др.

Особенности предмета рассмотрения вызвали необходимость использования в работе многочисленных публикаций по теории социального управления, общей теории права, административному гражданскому, хозяйственному, финансовому и земельному праву, а также по экономике и организации дорожного хозяйства. Автором были изучены соответствующие материалы министерств транспортного строительства СССР, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Минфина СССР, Госстроя СССР, Госплана СССР, Комитета народного контроля СССР, министерств автомобильных дорог Российской Федерации, Украинской, Казахской, Молдавской, Грузинской, Узбекской ССР и ряда других министерств и ведомств, проанализированы материалы административных комиссий исполкомов ряда местных Советов.

Научная новизна состоит в том, что настоящая работа является первым в юридической литературе комплексным монографическим исследованием административно-правовых вопросов управления автомобильными дорогами общего пользования.

В диссертационном исследовании предпринята попытка сформулировать понятие автомобильной дороги. Под автомобильной дорогой предлагается понимать объект социалистической собственности, находящийся на балансе органов дорожного хозяйства, отдельных предприятий, организаций, представляющий собой специально оборудованный участок земной поверхности и предназначенный для передвижения различных видов наземного транспорта и удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в автотранспортных перевозках и укрепления оборонной мощи Союза ССР,

Обосноваваются предложения о целесообразности принятия правительством СССР Типового устава автомобильных дорог, который регламентировал бы пользование автомобильными дорогами, безопасность дорожного движения, охрану автомобильных дорог, требования к обустройству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, ответственность за нарушения требований устава и контроль за соблюдением этих требований.

На основе анализа истории развития организационных форм управления дорожным хозяйством диссертантом делается вывод, что в этом деле шел процесс концентрации и специализации управления всеми автомобильными дорогами общего пользования» В большинстве союзных республик к началу 70-х гг. дорожное хозяйство обособилось в самостоятельные отрасли государственного управления республиканского подчинения. Данный процесс был обусловлен развитием народного хозяйства в целом и дорожного хозяйства в частности, причем здесь отражается одна из важнейших тенденций развития советского аппарата управления, С подобными явлениями мы встречаемся и в бытовом обслуживании, и в материально-техническом снабжении, и других отраслях.

Диссертантом отмечено, что отрасли республиканского значения (дорожного хозяйства, автомобильного транспорта, местной промышленности, бытового обслуживания и др.) нуждаются в координации в союзном масштабе. Вместе с тем о координационной деятельности республиканских министерств в правовой литературе ничего не сказано, хотя названные вопросы требуют своего разрешения.

Организационные формы координации различны. Для обеспечения единого подхода, выработки единой политики в дорожном хозяйстве страны правительство СССР возложило на Министерство автомобильных дорог РСФСР координацию деятельности дорожных организаций союзных республик в части ремонта и содержания автомобильных дорог. Им было предусмотрено создание при Минавтодоре РСФСР Координационного совета для оперативной координации действий, обеспечения единых требований к уровню ремонта и содержания дорог, проводимых органами дорожных министерств союзных республик.

Координационный совет - новая организационная форма обеспечения согласованной работы отраслей государственного управления, находящихся в Еедении союзных республик. Она заслуживает самого пристального внимания со стороны юридической науки, так т как имеет большое теоретическое и практическое значение ,

По мнению автора, создание Координационного совета - один из этапов по пути централизации в масштабе СССР управления дорожным хозяйством.

I При обсуждении Политического доклада Центрального Комитета КПСС ХХУП съезду партии первый секретарь ЦК Компартии Латвии тов, Пуго Б,К, отметил, что создан координационный совет республик Прибалтики, Белоруссии и Молдавии по оптимизации производства потребительских товаров, См,:Правда, 1986, 28 фев.

Опираясь на теоретические положения, сформулированные в научной литературе (Г.В.Атаманчук, Д.Н.Бахрах, А.В.Оболонский, В.Д*Рудашевский и др.*), автор уточнил методику исследования отрасли государственного управления и опробировал ее на основе анализа системы Минавтодора РСФСР.

Любая отрасль государственного управления выполняет задачи трех видов: специальные производственные, экономические и социальные.

Первичными элементами Минавтодора РСФСР как отрасли государственного управления являются организации, учреждения, предприятия. В дорожном хозяйстве, как и в других отраслях, по своей функциональной роли они образуют три подсистемы: производственную, вспомогательную и управленческую.

Г^ководство рассматриваемой отраслью осуществляется при помощи трех видов хозяйственных систем. Это:

1) хозяйственный комплекс республиканского уровня - система Министерства автомобильных дорог РСФСР;

2) хозяйственный комплекс среднего уровня - республиканские объединения;

3) хозяйственный комплекс низшего уровня (хозяйственная единица) - дорожные предприятия.

I См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., Юрид. лит., 1975; Оболонский А.В., Рудашевский В.Д« Методология системного исследования проблем государственного управления. М., Наука, 1978; Б а х р а х Д.Н. Структура аппарата управления. Учеб. пособие. Свердловск, СЮИ, 1983.

Для управления этими системами созданы соответствующие звенья управления: центральное - Министерство автомобильных дорог РСФСР; среднее - управление дорожным объединением; основное - администрация дорожного предприятия. В свою очередь в аппарате органа управления можно выделить руководство и специализированные структурные подразделения, а среди последних - производственные и штабные.

В системе предприятия выделяется общезаводская администрация и производственные структурные подразделения (основные и вспомогательные). Среди лиц, входящих в администрацию предприятия, различаются линейные руководители (всего предприятия, его структурных подразделений) и функциональные работники.

Аппарат внутриотраслевого управления призван обеспечить выполнение стоящих перед системой производственных, экономических и социальных задач. С этой целью он выполняет комплекс управленческих функций и наделяется правовыми актами властными полномочиями.

В диссертации отмечается, что в Положение о Минавтодоре РСФСР, как и в положения о других министерствах, полезно было бы внести ряд изменений, в частности более четко определить главные задачи отрасли и дать определение системы отрасли.

Обосновывается предложение о целесообразности образования в системе Министерства автомобильных дорог РСФСР самостоятельной службы эксплуатации автомобильных дорог путем выделения из дорожных объединений отделов эксплуатации и создания на их базе линейно-эксплуатационного управления автомобильных дорог Минавтодора РСФСР. Предлагается образовать управление ведомственного контроля, создать в хозяйственном комплексе среднего

- 10 уровня технико-экономические советы и др,

В диссертации обосновываются предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушения в области дорожного хозяйства, Автор предлагает в КоАПы союзных республик включить статьи, в которых предусматривалась бы административная ответственность за проезд без специального разрешения транспортных средств по участкам, временно закрытым для движения, а также проезд машин на гусеничном ходу по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Обосновывается предложение включить в КоАП РСФСР статью, которая предусматривала бы административную ответственность руководителей предприятий и хозяйственных организаций за уклонение от участия в дорожных работах.

При внесении изменений и дополнений в КоАП РСФСР и КоАПы других союзных республик автор предлагает изменить подведомственность дел о нарушении правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений и передать их из ведения административных комиссий в ведение органов внутренних дел.

Теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных актов, регламентирующих государственное управление дорожным хозяйством; при дополнении республиканских кодексов об административных правонарушениях; в научных исследованиях других отраслей государственного управления и государственного управления в целом; в преподавании советского административного пра^ва, а также при освещении вопросов дорожного строительства, организации, планироват ния и управления в автодорожных учебных заведениях .

Теоретические и практические выводы и положения, сформулированные в работе, освещены на Всесоюзной научно-теоретической конференции студентов и молодых ученых по правовым наукам, проходившей в Свердловском юридическом институте (ноябрь 1985 г.), на заседании кафедры советского государственного права и советского строительства СЮИ« Результаты диссертационного исследования изложены в четырех научных статьях.

I Обучающихся по "Организация дорожного специальностям "Автомобильные дороги" и движения".

- 12

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кивалов, Сергей Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автор работы стремился комплексно исследовать актуальные административно-правовые вопросы управления автомобильными дорогами. В ходе диссертационного исследования сделан ряд выводов и положений.

1. Анализ истории развития организационных форм управления дорожным хозяйством свидетельствует о процессе концентрации и специализации управления всеми автомобильными дорогами общего пользования. Дорожное хозяйство периодически передавалось из одной отрасли государственного управления в другую. В конечном счете оно обособилось как самостоятельная отрасль государственного управления республиканского подчинения.

2. В настоящее время существует большое количество правовых норм различных отраслей права, которые регулируют управление дорожным хозяйством, причем основную роль здесь играют нормы административного права. Этими нормами регулируются порядок строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, их виды, управление ими, а также ответственность за нарушение правил пользования автодорогами и их охраны.

3. Сложившаяся в дорожном хозяйстве форма координации деятельности одноименных министерств в масштабах СССР имеет большое теоретическое и практическое значение и заслуживает самого пристального внимания со стороны юридической науки.

4. Использованная в диссертации методика анализа конкретной отрасли государственного управления может быть полезна и при исследовании иных отраслей государственного управлениям в преподавании курса советского административного права.

- 187

5, В .диссертации обосновывается ряд предложений по совершенствованию управления дорожным хозяйством и соответствующих административно-правовых норм, В частности, предлагается принять Типовой устав автомобильных дорог; образовать в системе Минавтодора РСФСР самостоятельную службу эксплуатации и управление ведомственного контроля; создать в хозяйственном комплексе среднего уровня технико-экономические советы; внести ряд изменений в Положение о Министерстве автомобильных дорог РСФСР,

6, В работе обосновываются предложения по совершенствованию законодательства об административной ответственности за нарушение в области дорожного хозяйства. Предлагается включить в КоАП РСФСР статью, устанавливающую ответственность за уклонение руководителей предприятий, организаций, учреждений от участия в дорожных работах; изменить подведомственность дел о нарушении правил содержания автодорог»

Разумеется, рассмотреть все аспекты этой обширной темы в рамках одной работы невозможно. Такая задача может быть решена только в ходе дальнейших исследований. Это позволит сформулировать некоторые положения, направленные на разработку новых и совершенствование существующих актов, регламентирующих государственное управление дорожным хозяйством страны.

- 188

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кивалов, Сергей Васильевич, 1986 год

1. Руководящая литература

2. Энгельс Ф, Об авторитете. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.18, с.302-306.

3. Маркс К., Энгельс Ф. Альянс в Швейцарии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.23, с. 343-357.

4. Маркс К., Энгельс Ф. Капиталистический характер мануфактуры. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.23, с.372-381.

5. Маркс К,, Энгельс Ф. Тайный альянс. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.23, с.331-342.

6. Ленин В.И. Н.П.Горбунову. Полн, собр. соч., т.53, с.265.

7. Ленин В.И. Доклад о партийной программе. Полн. собр.соч., т.38, с.151-173.

8. Ленин В.И* 0 продналоге, о свободе торговли, о концессиях.-Полн. собр. соч., т.43, с.217-237.

9. Конституция СССР. М», 1977. 47 с.

10. Программа КПСС. Правда, 1986, 7 марта.

11. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 254 с.

12. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 256 с.

13. Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986-1990 годы и на период до 2000 года. Правда, 1986, 9 марта.'

14. Политический доклад Центрального Комитета КПСС ХХУП съезду" Коммунистической партии Советского Союза. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Горбачева М.С. 25 февраля 1986 года. Правда, 1986, 26 фев.

15. Об основных направлениях экономического и социального развития СССР на I986-1990 годы и на период до 2000 года. Док- 189 лад Председателя Совета Министров СССР товарища Рыжкова Н.И. 3 марта 1986 года* « Правда, 1986, 4 марта.

16. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1980 г. "О мерах по улучшению строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в стране". СП СССР, 1980, * 12, ст.12.

17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 августа 1969 г. "О дальнейшем развитии дорожного строительства вв СССР". СП СССР, 1969, № 15, ст.100.

18. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. М., Юрид. лит., 1969. 34 с«

19. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. М., 1980. 24 с.- 190 2. Специальная литература

20. Алексеев Б.И. Централизация управления экономикой в промышленном объединении. Киев-Донеик: 1979. - 208 с.

21. Алехин А.П. Основы отраслевого управления народным хозяйством. М.: Изд-во МГУ, 1980. - 295 с»

22. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления.-М.: Изд-во МГУ, 1977. 192 с.

23. Алехин А.П. Управление железнодорожным транспортом СССР. -М.: Изд-во МГУ, 1963. 72 с.

24. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид.лит., 1975. -238 с.

25. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. - 197 с.

26. Бабков В.Ф. Автомобильные дороги. М.: Транспорт, 1969. -38 с.

27. Бабков В.Ф. Автомобильные дороги. М.: Транспорт, 1983. -280 с.

28. Бакаев А.А. Оптимизация поэтапного развития автомобильных дорог. Киев.: 1975. - 32 с.

29. Бартыков И.Ф., Дагель П.С. Елесейкин П.Ф., Куклин В.А., Нестеров А.И. Административные правонарушения, рассматриваемые в судебном порядке. М.: Юрид. лит., 1964. - 162 с.

30. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1978. 102 с.

31. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1969. -320 с.- 191

32. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления: Учебное пособие. Свердловск: СЮИ, 1983. - 80 с,

33. Бачило И.Л* функции органов управления» М.: Юрид. лит., 1976. - 198 с.

34. Венгеров А.Б., Петрцик В.А., Самощенко И.С. Правовые основы автоматизации управления народным хозяйством СССР.

35. М,: Высш. школа, 1979. 246 с.

36. Вербах Т.Д., Петрухин Н.И. Справочник нормативных документов по бухгалтерскому учету. М.: 1978. - 488 с.

37. Виноградов Л.И. и др. Автоматизированные системы управления строительством и эксплуатацией автомобильных дорог. -М.: Транспорт, 1980, 246 с.

38. Власов В.А, Новое законодательство об административных штрафах, М.: Госюриздат, 1963. - 118 с.

39. Волович В.Ф. Административно-правовые проблемы теории управления сельским хозяйством в СССР. Томс"к: Изд-во Томского ун-та, 1975. - 284 с»

40. Вопросы теории и практики административно-правового регулирования. Свердловск: СЮИ, 1983. - 140 с.

41. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. -Вороне»: Изд-во Воронежского ун-та, 1976. 252 с.

42. Габригидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. -М.: Юрид. лит., 1971. 240 с.

43. Габригидзе Б.Н. Городские Советы депутатов трудящихся. -М.: Юрид. лит., 1968. 215 с,

44. Государственное управление и административное право. -М.: Юрид. лит., 1978. 354 с.

45. Губин Б.В., Каширина М.С, Промышленное объединение производственно-хозяйственный комплекс.-М.: Мысль, 1981. - 222 с.- 192 2.25* Давитнидзе И. Л. Коллегия министерств (правовое положение и организация работы), М.: Юрид.лит., 1972, - 151 с,

46. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, М.: 1958, т,4. - 879 с.

47. Досымбеков С.Н. Государственное управление народным хозяйством Каз.ССР, Алма-Ата: Изд-во Казахского ун-та, 1983.-IIO с.

48. Дымченко В.И, Административная ответственность предприятий и организаций, Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1985, - 82 с,

49. Дюрягин И,Я. Право и управление.-М,:Юрид.лит,,1981,-168 с.

50. Закарая Г.К. Управление бытовым обслуживанием населения. -М.: Юрид. лит., 1981. 175 с.

51. Законодательство о капитальном строительстве. М.: Юрид. лит., 1981. - 670 с.

52. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища школа, 1979. - 118 с.

53. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. М.: Изд-во МГУ, 1976. - 170 с.

54. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М.: Изд-во МГУ, 1971, ч.2. - 166 с.

55. Комментарий к законодательству о штрафах, налагаемых в административном порядке. М.: Юрид.лит., 1968. - 215 с.

56. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством.-Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1976. 168 с.

57. Конин Н.М. Хозяйственные и иные объединения в отраслях государственного управления. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1968. - 112 с.

58. Крына Д.П. Дороги и мосты. М.: 1930. - 211 с.- 193 2о39. Кудрявцев А.С. Очерки истории дорожного строительства в СССР» М.: 1957. - 415 с.

59. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М.: Юрид. лит., 1969. - 210 с.

60. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. - 178 с.

61. Лазарев Б.М. Управление советской торговлей. М.: Юрид. лит., 1967. - 184 с.

62. Лаптев ВвВ. Правовая организация хозяйственных систем. -М.: Юрид. лит., 1978. 168 с.

63. Лаптев В.В. Правовое положение промышленных и производственных объединений. М.: Наука, 1978. - 248 с.

64. Лаптев В.В. Правовое положение производственных объединений. М.: Знание, 1975. - 32 с.

65. Леонова О.И. Скуратов Ю.И. Конституционные основы научного управления в системе местных Советов: Учеб. пособие. -Свердловск: СЮИ, 1982. 80 с.

66. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. - 247 с.

67. Иаевский С.А. О правовой природе государственных комитетов. М.: Юрид. лит., 1964. 23 с.

68. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Юрид. лит., 1963. - 183 с.

69. Масленников В.А. Трудовой коллектив и его конституционный статус. М.: Наука, 1984. - 167 с.

70. Масленников В., Цепин А. Социалистический трудовой коллектив. М.: Московский рабочий, 1984. - 95 с.

71. Методы и формы государственного управления. М., Юрид. лит., 1977. - 332 с.

72. ОДуксинов И.Ш. Совет министров союзной республики» М.: Юрид* лит., 1969. - 208 с.2#54о Назаренко Б.П., Кравченко В.Г. Введение в специальность.1-Харьков: Вища школа, 1980» 228 с,

73. Наговицин А.Г. Всесоюзное промышленное объединение: фактор эффективности. М.: 1979* - 148 с.2*56. Народное хозяйство СССР в 1979 году. М.: Статистика, 1980. - 615 с.

74. Народное хозяйство РСФСР в 1983 году. ~ М.: Финансы и статистика, 1984. 384 с.

75. Научные основы государственного управления в СССР (ред. коллегия: д.ю.н. А.Е.Лунев и др.). М.: Наука, 1968. « 440 с.

76. Некрасов В.К., Алиев P.M. Эксплуатация автомобильных дорог. М.: Высш. школа, 1983. - 286 с.

77. Оболонский А.В., Рудашевский В.Д» Методология системного исследования проблем государственного управления. М.: Наука, 1978. - 188 с.

78. Объединения в промышленности (Под ред. Ю^М.Козлова). — М.: Изд-во МГУ, 1978. 254 с.

79. Петров Г.И. Основы советского социального управления. -Л»: Изд-во ЛСУ, 1974. 29 с.

80. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л.: 1972. - 158 с.

81. Петров Г.И. Сущность советского административного права. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1959, с.184.

82. Попов Л.Л», Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л.: Наука, 1975. 252 с.- 195

83. Производственный трудовой коллектив* М.: Экономика, 1983, (Под редакцией Камаева В.Д.). - с»239.

84. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством» М.; Юрид. лит., 1971» - 167 с.

85. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М»: Наука, 1982. - с.230.

86. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйственные правонарушения. Горький: - 1976. - 135 с.

87. Розов Н.Л», Розов Ю.М. Управление производством в дорожном хозяйстве. М.: Транспорт, 1978. - 143.

88. Сафаров Р.А. Районные Советы депутатов трудящихся в городах. М.: Госполитиздат, I96I. - 143 с.

89. Сборник нормативных актов о транспорте. М.: Юрид. лит., 1983. - 686 с.

90. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М»: Юрид. лит., 1984.

91. Советы народных депутатов. М.: Юрид. лит., 1980. - 462 с.

92. Советское административное право: Учебник (под ред. Ю.М.Козлова). М.: Юрдд. лит., 1973. - 623 с.

93. Советское административное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1977. - 542 с.

94. Советское административное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1981. - 455 с.

95. Советское административное право: Учебник (под ред. Ю*М.Козлова)» М.: Юрид. лит., 1985. - 542 с.

96. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Госюриздат, 1949. - 307 с.

97. Сорокин В.Д, Метод правового регулирования." M.J: Юрид. лит., - с.399.- 196

98. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1968. - 298 с.

99. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юрид» лит., 1972» - 152 с»3. Ста тьи

100. Алехин А.П. Управление транспортом, дорожным хозяйством и связью. В кн.: Управление отраслями народного хозяйства. М., Юрид» лит., 1982. - 150 - 188 с.3.4» Андропов Ю.В. Шестьдесят лет СССР» Сов. Россия, 1982, 22 дек.

101. Барвинский В» Хозяин дорог. Октябрь, 1985, № 6. - 150 -156 с.

102. Бахрах Д.Н. Правовые основы управления физической культурой. В кн.: Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование). Межвуз. сб. науч» тр. Свердловск, СЮИ. 1985. -46-55 с.

103. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления. Сов» государство и право, 1983, № 4.- 20 - 27 с.

104. Бахрах Д.Н. Административное ведомство: понятие и право-субъективность» Правоведение, 1979, & 3. - с.33-41.3.9» Бужкевич М. Дороги города. Правда, 1983, 23 мая.- 197

105. Васильев А. Дороги всенародная стройка. - Известия, 1981, 10 окт.

106. ЗЛО. Васильев Н.М. Финансовые рычаги повышения эффективностистроительства и содержания автомобильных дорог. Финансы COOP, 1984, № 5о - 30-33 с.

107. ЗЛ1в Великанов Д. Автомобильный транспорт: задачи его дальнейшего развития. Коммунист, 1983, JIp 5. - 70-79 с.

108. Вишняков В.Г. Совершенствование управления рациональным использованием материальных ресурсов. Сов. государство и право, 1985, № 2. - 22-30 с.

109. Вишняков В.Г. Функции органов управления. Совершенствование аппарата управления на современном этапе. Сов. государство и право, 1966, .№ II.

110. В коллегии Минавтодора РСФСР. 'Автомобильные дороги,-1983, № 4. - 31 с.

111. В Координационном совете при Минавтодоре РСФСР. Автомобильные дороги, 1983, № 10. - 31 с.

112. В научно-техническом совете Минавтодора РСФСР. Автомобильные дороги, 1984, № 5. - 29 с.

113. Голубев Ю.И. IУ Координационный совет по проблемам ремонта и содержания автомобильных дорог. Автомобильные дороги, 1983, >5 4. - 30 с.

114. Горшков JI.A. Ускорить развитие сети автомобильных дорог РСФСР. Автомобильные дороги, 1986, № 1. - 1-4 с.- 198

115. Губин Б.В., Калинин Н.Г. Организация управления промышленностью в условиях двух-трехзвенной системы. Экономика и организация промышленного производства, 1977, № 2. -12-21 с.

116. Демидов Н« Дорога не знает выходных. Комсомольская правда, 1985, 30 нояб.

117. Додин Е.В. Субъект административного проступка. Учен. зап.ВНМИСЗ, вып.5, 1965. - 47-51 с.

118. Дороги Нечерноземья. Правда, 1985, 25 дек.

119. Дымченко В.И. Применение мер административного принуждения за уклонение от участия в дорожных работах. В кн.: Вопросы теории и практики административно-правового регулирования. Межвуз.сб» науч.тр. Свердловск, СЮИ, 1983. -76-86 с.

120. Кислиыин И.М. К вопросу о понятии советского государственного управления. Учен, зап. Пермского государственного ун-та, 1957, т.XI, вып. 4, кн. 2. - 44-57 с.

121. Колесов Л.И. Грузовой автотранспорт проблемы управления. - ЭКО, 1984, № 4« - 61-67 с.

122. ЗоЗб. Петров Г.И. Актуальные проблемы социального управления» -В кн.: Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. Л», Изд-во ЛГУ, 19670 170-186 с.

123. Пискотин М.И. Об объектах и содержании социалистического государственного управления» Сов. государство и право, 1979, № 12»3.38» Пономарев А» Чем лучше дороги, тем экономней экономика» -Хоз-во и право, 1982, № 6. 13-18 с,

124. Пронина B.C. О природе Государственных комитетов СССР. -Сов. государство и право, 1963, № II» 34-44 с»

125. Пронина »ѻ 0 совершенствовании системы ведомств в СССР.-Сов» государство и право, 1968, Jfc 8. 31-40 с.- 200

126. Сабиров А. Бездорожье враг экономики. - Известия, 1981, 10 окт.

127. Самойлович Ю. Об участии предприятий в дорожных работах.-Материально-техническое снабжение, 1979, № 2, 77-79 с.

128. Седугин П. Общесоюзные Основы законодательства об административных правонарушениях. Соц. законность, 1981, № I. - 5-7 с.

129. Суриков А.А. Творческий поиск организационных форм. -Автомобильные дороги, 1985, № 4. 18-19 с.

130. Тартаковский Г.И. Участие предприятий и организаций в дорожных работах. Советы народных депутатов, 1982, № 5.-100-104 с.

131. Тартаковский Г.И. Участие предприятий и организаций в дорожных работах. В кн.: Консультации и ответы на вопросы. М., Известия, 1984, вып.6. - 134-152 с.

132. Тартаковский Г.И. Участие предориятий в дорожных работах. Хоз-во и право, 1980, .№ 6. - 77-81 с.

133. Трапезников В.А. Кибернетика и автоматическое управление.-В кн.: Возможное и невозможное в кибернетике. Сб.статей. М., Радио, 1964. 178-201 с.

134. Филина Г.П. Из истории развития автомототранспорта и дорожной сети страны. В кн.: Труды Всесоюзного научно-исследовательского института безопасности дорожного .движения МВД СССР. М,, 1976, вып.1. - II7-I26 с.

135. Алехин А.П. Управление железнодорожным транспортом в СССР. Дис. . канд.юрид.наук. - М., 1963. - 500 с.

136. Абрамов В.А. Совершенствование территориального планирования эффективности автодорожного строительства (на примере центрального экономического района), Дис. ., канд.техн. наук. - М., 1983. - 172 с.

137. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Дис. . докт.юрид.наук.-Пермь, 1971. - 551 с.

138. Бахретдинов К.С. Организация управления автомобильным транспортом в Каз.ССР, Дис. ,,, канд,юрид,наук, - М., 1974<, - 221 с.

139. Баранов В.А. Организационно-правовые вопросы управления бытовым обслуживанием населения. (По материалам РСФСР). -М., 1977. 188 с.

140. Дымченко В.И. Административная ответственность организа ций. Дис, . канд.юрид.наук. - Пермь, 1982* - 202 с.

141. Жамбиева Е.М. Структурные подразделения государственных предприятий и учреждений как субъект административного права. Дис. . канд.юрид.наук. - Свердловск, 1984. -173 с.

142. Ищенко С.А. Организационно-правовые вопросы управления физической культурой и спортом в союзной республике; (По материалам Узбекской ССР). Дис. . канд. юрид. наук. - Ташкент, 1983. - 167 с.

143. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством (административно-правовое исследование). Дис. . докт. юрид. наук. - Саратов, 1978. - 439 с.

144. Конин Н.М. Организационно-правовое положение хозяйствен ных и иных объединений в отраслях государственного управления. Дис. . канд. юрид^ наук. - Саратов, 1966. 264 с.

145. Литвинова Л.Н. Комплексное исследование эффективности капитальных вложений в местную дорожную сеть. (На примере Белор.ССР). Дис, . канд. эконом, наук. - Минск,1981. 208 с.

146. Султанов Е.Б. Правовое положение промышленного объедине ния как среднего звена в системе Министерства. Дис. . канд. юрид. наук. « Казань, 1980. - 193 с.- 203 -СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

147. Закон СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями" от 17 июня 1983 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, * 25, ст.382.

148. Закон СССР "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов областей и автономных округов" от 15 июля 1980 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст.526.

149. Закон СССР "О народном контроле СССР" от 30 ноября 1979 г.-Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст.840.

150. Закон СССР "О Совете Министров СССР" от 5 июля 1978 г. -Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, Jfe 28, ст.436.

151. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1985 г. "Об образовании общесоюзного Министерства медицинской и микробиологической промышленности СССР". Ведомости Верховного Совета СССР, 1985, )£ 48, ст.937.

152. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1983 г. "Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения". Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 12, ст.174.

153. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1968 г. "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов" (В редакции Указа 1978 г.). Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст.796.

154. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. "Об основных правах и обязанностях районных Советов народ- 204 ных депутатов", (В редакции от 28 ноября 1978 г,). Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, # 49, ст.795,

155. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об образовании Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР". Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, й 26, ст.897j

156. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке". Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, * 36, ст.368.

157. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 3 марта 1936 г. "О трудовом участии сельского населения в строительстве и ремонте шоссейных и грунтовых дорог". СЗ СССР, 1936, № II, ст.88.

158. Совета Народных Комиссаров от 28 октября 1935 г. "О передаче Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта в Народный комиссариат внутренних дел Союза ССР". СЗ СССР, 1935, & 56, ст.452.

159. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 17 ноября 1934 г, "О районных отделах дорожного хозяйства". СЗ СССР, 1934, » 58, ст.433.

160. Постановление Совета Министров СССР от 23 января 1981 г. "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов". СП СССР, 1981, № 7, ст.43.

161. Постановление Совета Министров СССР от 9 сентября 1980 г. "О классификации автомобильных дорог СССР". СП СССР, 1980, ik 24, ст.143.

162. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 17 апреля 1936 г. "О создании Главного управления шоссейных дорог при НКВД Союза ССР". СЗ СССР, 1936, № 14, ст.121.

163. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 2 августа 1934 г. "О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства". СЗ СССР, 1934, № 57, ст.427.

164. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 26 сентября 1940 г. "О разрешении Гушосдору НКВД СССР издать инструкцию и о наложении за нарушение их взысканий в административном порядке". СП СССР, 1940, & 27, ст.641.

165. Постановление Совета Народных Комиссаров от 23 апреля 1938 г. "Об управлении дорожным хозяйством". СЗ СССР, 1938, * 21, ст.133.- 206

166. Постановление Совета Народных Комиссаров от 3 марта 1936 г. "О реорганизации центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта". -СЗ СССР, 1936, Jfc 14, ст.121,

167. Постановление Совета Народных Комиссаров от 3 ноября 1934 г. "О мероприятиях по улучшению дорожного хозяйства". СЗ СССР, 1934, » 57, ст.427.

168. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 августа 1934 г. "Об образовании в районных исполнительных комитетах отделов дорожного хозяйства". СЗ СССР, 1934, № 58, ст.433.

169. Положение о Государственном'комитете Совета Министров СССР по делам строительства. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 21 мая 1984 г. СП СССР, 1984, * 22, ст.119.

170. Положение о землях транспорта. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. СП СССР, 1981, № 5, ст.25.

171. Положение о порядке передачи предприятий, объединений, организаций и учреждений, зданий и сооружений. Утверждено постановлением Совета Министров СССР. СП СССР, 1979,26, ст.172.

172. Положение о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 3 октября 1977 г. СП СССР, 1977, А 26, ст.170.

173. Положение о Министерстве путей сообщения. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 16 августа 1968 г» -СП СССР, 1968, № 16, ст.109.

174. Общее положение о министерствах СССР. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. СП СССР, 1967, JS 17, ст.116.

175. Положение о социалистическом государственном производственном предприятии. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г, СП СССР, 1965, № 19-20, ст.155.

176. Положение о Главном управлений шоссейных дорог НКВД Союза ССР. Утверждено постановлением Совета народных комиссаров от 26 августа 1938 г. СЗ СССР, 1938, № 39, ст.230.

177. Положение о Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта Народного комиссариата путей сообщения. Утверждено Советом народных комиссаров СССР от 7 декабря 1930 г. СЗ СССР, 1930, № 59, ст.630-631.

178. Инструкция Минфина СССР и Госбанка СССР от 30 декабря 1983 г, "О порядке финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог". Воллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № XI, с.16.- 208

179. Закон РСФСР "О районном Совете народных депутатов РСФСР" от 3 августа 1979 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР, Я 32, ст.785.

180. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1968 г. "Об реорганизации Министерства автомобильного транспортаи шоссейных дорог РСФСР". Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1969, Я 26, ст.897.

181. Устав автомобильного транспорта РСФСР. Утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. СП РСФСР, 1969, № 2-3, ст.8.

182. Постановление Совета Министров РСФСР от 28 января 1981 г, "О показателях для определения автомобильных дорог республиканского, областного и местного значения и порядка утверждения и изменения перечней автомобильных дорог", -СП РСФСР, 1981, ст.43.

183. Постановление Совета Министров РСФСР от 6 июня 1980 г,

184. О мерах по улучшению строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в РСФСР". СП РСФСР, 1980, J* 15, ст.118,

185. Постановление Совета Министров РСФСР от 22 апреля 1980 г. "Об улучшении порядка планирования и финансирования затрат предприятий и хозяйственных организаций на строительство и содержание местных автомобильных дорог". СП РСФСР, 1980, * 12, ст.91.

186. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1980 г. "Об утверждении инструкции о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1959 г.". СП РСФСР, 1980, № 21, ст.170.

187. Постановление Совета Министров РСФСР от 3 февраля 1966 г. "О запрещении отвода земельных участков в придорожных полосах вдоль автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения". СП РСФСР, 1966, № I, ст.12.

188. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 7 июля 1921 г. "Об организации Управления и отделов местного транспорта". СУ РСФСР, X92I, Jfc 53, ст.321.

189. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от I сентября 1924 г.

190. О подразделениях шоссейных и грунтовых дорог РСФСР и нормах полосы отвода при них". СУ РСФСР, 1924, № 72,с.709.

191. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Коми -тета и Совета Народных Комиссаров от 28 ноября 1928 г.

192. О реорганизации Центрального Управления Местного Транспорта". СУ РСФСР, 1928, № 12, с.2.

193. Положение о республиканском объединении по строительству эксплуатации автомобильных дорог Министерства автомобильных дорог РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 9 октября 1979 г. СП РСФСР, 1979, Jfc 25, ст.176.

194. Положение о Министерстве строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 10 апреля 1970 г. СП- РСФСР, 1970, №12, ст.70.

195. Положение о порядке пользования автомобильными дорогами. Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 9 июня 1959 г. СП РСФСР, 1959, № 5, ст.56.

196. Правила по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 5 марта 1969 г. СП РСФСР, 1969, № 7, ст.31.

197. Положение о Координационном совете утверждено приказом Министра автомобильных дорог РСФСР от 9 января 1981 г. ie 3-ор.

198. Приказ Министра автомобильных дорог РСФСР от 10 февраля 1981 г. "О показателях для определения автомобильных дорог республиканского, областного и местного значения в порядке утверждения и изменения перечней автомобильных дорог". М., 1981» # 16-ор.

199. Положение о НТС Министерства строительства и эксплуатации автомобильных дорог УССР. Утверждено приказом министра строительства и эксплуатации автомобильных дорог УССР от 6 января 1983 г. № 8,

200. Положение о Республиканском объединении по строительству и эксплуатации магистральных автомобильных дорог. Утверждено приказом Министра строительства и эксплуатации автомобильных дорог УССР от 28 марта 1978 г. № 113.