Уголовно-правовые средства борьбы с организацией незаконного вооруженного формирования или участием в нем тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Павликов, Андрей Владимирович

• Павликов, Андрей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Павликов, Андрей Владимирович

Введение.

Глава I.

§2. §3.

§4.

Глава II.

Социально-правовая характеристика неза- 14 конных вооруженных формирований. Социальная обусловленность незаконных 14 вооруженных формирований и их сущность.

Объективные признаки состава преступ- 40 ления, предусмотренного ст. 208 УК РФ. Субъективные признаки состава преступ- 64 ления, предусмотренного ст. 208 УК РФ. Уголовная ответственность за организа- 74 цию незаконного вооруженного формирования или участие в нем.

Уголовно-правовые проблемы борьбы с 84 организацией незаконного вооруженного формирования или участием в нем. Квалификация деяний, предусмотренных 84 ст. 208 УК РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем".

Отграничение "Организации незаконного 104 вооруженного формирования или участия в нем" от смежных составов преступления.

Уголовно-правовые меры предупрежде- 116 ния и пресечения организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем.

§4. Совершенствование уголовно-правовых средств и практики их применения, направленных на борьбу с организацией незаконных вооруженных формирований, руководством таких формирований или участием в них.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уголовно-правовые средства борьбы с организацией незаконного вооруженного формирования или участием в нем»

Актуальность темы исследования. Защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенные в Конституции Российской Федерации, гарантируется государством. Особое значение в текущий момент имеет защита интересов личности от преступных посягательств. При общем росте в структуре преступности тяжких преступлений, серьезную тревогу вызывает рост бандитизма, заказных убийств, терроризма и других преступлений, непосредственно связанных с организацией вооруженных нападений и совершением криминальных взрывов. К этой категории преступлений относится и организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, получившее определенное распространение в Российской Федерации за последние годы.

Возникшие в различных регионах страны незаконные вооруженные формирования совершают акты терроризма, нападения на важные объекты жизнеобеспечения городов, поселков, деревень, грубо нарушают спокойствие граждан, подвергая их жизнь опасности. Их формирование осуществляется нередко под эгидой и по инициативе политических лидеров различных объединений граждан, лидеров национальных меньшинств, отдельных экстремистски настроенных лиц. Зарождение и деятельность подобных формирований имеет в нашей стране свои исторические корни. Их анализ приводит к выводу о том, что вооруженная преступность, как относительно массовое социальное явление, носит волнообразный характер: в отдельные периоды развития страны она возрастает, а затем имеет тенденцию к сокращению.

Проблема незаконных вооруженных формирований носит международный характер. По оценкам специалистов из ВНИИ МВД РФ, такие вооруженные формирования активно действуют более чем в 30 странах мира.

Наличие незаконных вооруженных банд, групп, частей и тому подобных образований, а также их деятельность, приносящая значительный вред интересам государства, общества и гражданам, обусловили необходимость выработки мер борьбы с этими преступными проявлениями. Среди них важное место отводилось и средствам уголовно-правового воздействия. Так, статья 58-2 УК РСФСР 1926 года устанавливала уголовную ответственность за "вооруженное восстание или вторжение в контрреволюционных целях на Советскую территорию вооруженных банд, захват власти в центре и на местах в тех же целях, и, в частности с целью насильственно отторгнуть от Союза ССР . какую-либо часть ее территории".

В последующем норма, устанавливающая ответственность за деятельность вооруженных формирований как таковых, а равно за организацию и участие в них, в уголовном законодательстве РСФСР до 28 апреля 1995г. отсутствовала. Существовала уголовная ответственность за бандитизм.

Ныне действующая норма статьи 208 УК РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" является следствием реформы уголовного законодательства на основе обобщения теоретических изысканий и практики борьбы с преступлениями, в основе которых лежит вооруженность соучастников преступления.

Можно утверждать, что необходимость установления уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем стала очевидной после того, как отечественная практика борьбы с преступностью потребовала выделить названную форму вооруженного сопротивления законным представительным органам власти в качестве самостоятельной. Иными словами, к моменту принятия законодательной нормы в реальной действительности уже функционировали и фактически проявляли вооруженные действия самостоятельные незаконные вооруженные формирования в ряде регионов страны.

Особую активность противоправных действий проявили незаконные вооруженные формирования на территории Чеченской Республики. По данным МВД России, здесь ежегодно совершалось до 600 умышленных убийств, что в расчете на 100 тыс. населения в 3-4 раза выше, чем в целом по стране. Только в 1993 г. на ее территории подверглись нападению 559 поездов с разграблением около 4 тыс. вагонов и контейнеров на общую сумму 11,5 млрд. руб. В этой республике в 1991-1994 г.г. были подготовлены и проведены 7 террористических акций по захвату заложников и угону воздушных судов.

Ознакомление с рассматриваемой проблемой в историческом аспекте позволяет придти к выводу о том, что возникновение и развитие вооруженных объединений вне закона несет в себе высокую степень общественной опасности, как в отдельных регионах, так и в целом в стране. Отсюда становится необходимой выработка различных по содержанию и форме мер, направленных на недопущение функционирования незаконных вооруженных формирований и тем самым обеспечение защиты личности, безопасности государства, стабильности в обществе. В тех же случаях, когда общепредупредительные меры оказались недостаточными, должен в полной мере достигать своих целей уголовный закон с его уголовно-правовыми средствами. Разработка таких мер вписывается в механизм обеспечения действия требований статьи 13 Конституции РФ в части запрета на "создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на . создание вооруженных формирований", положений отдельных федеральных законов.

В теории уголовного права и правоприменительной практике органов внутренних дел, прокуратуры, суда существует немало трудностей, связанных с толкованием нормы об ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, применением ее на различных стадиях уголовного процесса; условиями освобождения от уголовной ответственности, а также организационно-контрольными функциями правоохранительных органов.

Эффективность уголовно-правовых средств борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями предполагает также учет государственных и региональных особенностей такой борьбы, требует их соответствия принципиальным положениям международно-правовых актов, принятых Россией.

Теоретические проблемы ответственности за тяжкие и особо тяжкие деяния, предусмотренные УК РФ исследовались в работах Ф.Г.Бурчака,

A.И.Волобуева, П.И.Гришаева, П.Ф.Гришанина, Р.Р.Галиакбарова, Л.Д.Гаухмана, А.И.Гурова, Ю.Н.Демидова, В.С.Комиссарова, В.Н.Кудрявцева,

B.В.Лунеева, С.В.Максимова, Г.М.Миньковского, А.В.Наумова, Э.Ф.Побегайло, П.Г.Пономарева, В.П.Ревина и других авторов. Вместе с тем всестороннего научного исследования данной проблемы не проводилось, в качестве относительно самостоятельного уголовно-правового явления организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем не рассматривалась, есть лишь краткие комментарии к уголовному закону, отдельные статьи в журналах и небольшие разделы в учебниках по уголовному праву и криминологии. Однако, опасность исследуемого преступления настолько велика, что необходима более последовательная и решительная борьба с подобного рода противоправной деятельностью. Исследования показывают, что существенные затруднения в теории и практике возникают в связи с определением таких признаков состава преступления как: вооруженное формирование, вооруженность его участников, толкование незаконности вооруженного формирования только как непредусмотренность федеральным законом и других.

Таким образом, недостаточная изученность и разработанность теоретических и практических проблем уголовной ответственности за действия по организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем, необходимость дальнейшего совершенствования соответствующего законодательства, а также практики его применения предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Актуальность данной работы состоит также в исследовании социальных и правовых целей назначения уголовно-правового запрета, установленного законодателем в статье 208 УК РФ, его сущности и реализации в деятельности по борьбе с данным видом преступления, его соответствия принципам уголовной политики государства и уголовной ответственности, в анализе признаков данного состава преступления, выявлении механизма применения названной нормы, системы факторов, влияющих на активные формы реализации уголовно-правовой нормы, выявлении проблемных ситуаций и вариантов их решения в деятельности органов внутренних дел.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в комплексном изучении на социолого-правовой основе проблем социальной обусловленности установления уголовно-правовой нормы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, поиске мер повышения эффективности борьбы с этим видом преступления на основе комплексного исследования уголовно-правовых и криминологических аспектов данной проблемы.

В соответствии с этим были поставлены следующие задачи:

1) определить социальную обусловленность наличия в уголовном законодательстве в дореволюционной России, в СССР и Российской Федерации уголовно-правовой нормы, устанавливающей уголовную ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем;

2) обобщить уголовное законодательство зарубежных стран, регулирующее отдельные вопросы ответственности за создание незаконных вооруженных формирований;

3) исследовать признаки состава преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ и вычленить критерии его отграничения от смежных преступлений;

4) проанализировать уголовно-правовые средства борьбы с преступлением, предусмотренным статьей 208 УК РФ, и сформулировать научно обоснованные предложения по их совершенствованию.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно-правовой борьбы с преступлениями, связанными с организацией незаконных вооруженных формирований или участием в них.

Предметом исследования являются уголовно-правовые средства, применяемые правоохранительными органами в процессе борьбы с преступлениями, связанными с организацией незаконных вооруженных формирований или участием в них.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения теории познания социальных явлений.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, отдельные федеральные законы и иные правовые акты, действовавшее и действующее уголовное законодательство России и зарубежных стран, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области философии, социологии, психологии, теории уголовной политики, уголовного права и криминологии.

Эмпирическую базу исследования составили данные о состоянии преступности в районах межнациональных вооруженных конфликтов, аналитические материалы, тематические обзоры и справки по изучаемой проблеме в соответствующих управлениях и отделах МВД РФ: Главном информационном центре, Следственном комитете, Главном штабе, Главном управлении по борьбе с организованной преступностью, Главном управлении уголовного розыска, УВД Ставропольского края.

В процессе подготовки диссертации применялись следующие методы социально-правового исследования:

• историко-правовой - применительно к изучению исторического опыта регламентации уголовной ответственности за организацию незаконных вооруженных формирований на территории республик бывшего СССР;

• сравнительного правоведения, включающий анализ зарубежного законодательства, устанавливающего ответственность за организацию незаконных вооруженных формирований (в частности, США, Индии, Франции, Германии, Италии и др.);

• статистический, включающий сбор и анализ статистических данных о преступлениях, связанных с организацией незаконных вооруженных формирований за период с 1995 г. по 1997 г.;

• формально-логический, заключающийся в анализе признаков состава преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участия в нем" и отграничения смежных с ним преступлений;

• экспертных оценок, включающий проведение экспертного опроса сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих организационно-контрольные функции по борьбе с незаконными вооруженными формированиями на территории Российской Федерации.

В качестве таких экспертов выступали руководящие работники управлений и отделов Следственного комитета МВД РФ, Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, инспекторских аппаратов Главного Штаба МВД РФ.

Научная новизна и достоверность результатов исследования. Научная новизна исследования определяется как выбором актуальной темы диссертационной работы, в комплексном социальном, уголовно-политическом подходе к изучению и анализу проблем включенных в объект и предмет исследования, так и в полученных теоретико-прикладных результатах исследования.

В работе проведен анализ проблем, касающихся социальной обусловленности установления уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем как деяния противоречащего Конституции РФ, целям защиты личности, общества и государства. Такой анализ привел к необходимости определить результативность уголовно-правовой практики по применению нормы статьи 208 УК РФ, как наиболее эффективного средства уголовного права в борьбе с тяжкими преступлениями. Исследование этих проблем высветило определенные трудности практики применения этой нормы, а именно: факторы социального, социально-психологического, национально-территориального значения. В этом же направлении обозначились проблемы приоритетности уголовно-правовых средств по сравнению с субъективными усмотрениями и "ограниченным правовым пространством".

В диссертации рассматривается ряд дискуссионных вопросов действующего законодательства, связанных с квалификацией состава преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", которые вызывают определенные трудности в следственной и судебной практике. Незаконное вооруженное формирование рассматривается как одна из разновидностей группового преступления и характеризуется множественностью участников (два и более), непосредственным участием каждого из них в обеспечении выполнения действий, составляющих объективную сторону преступления. Анализируются как общие, так и специфические факторы, способствующие функционированию созданных и появлению новых незаконных вооруженных формирований, на основе которых дается их классификация. Раскрывается содержание основных признаков исследуемого состава преступления: вооруженности, создания вопреки закону объединения, отряда, дружины или иной группы, цели и способы совершения преступления. Заметное место в анализе субъектов данного преступления отведено наемному и должностному лицу. Значительное внимание в работе уделено проблемам предупреждения преступления в форме "Организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем".

Такая широта подхода к изучению проблемы позволила сформулировать предложения по совершенствованию качества правоприменительной практики, по целевому использованию нормы об ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем.

Достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, а равно репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются теоретические положения, обобщения и рекомендации. и

Основные положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости темы исследования на защиту выносятся следующие положения:

• социальная обусловленность создания незаконных вооруженных формирований и участия в них;

• уголовно-правовое понятие преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", признаки состава преступления;

• особенности уголовной ответственности за организацию незаконных вооруженных формирований, их руководство или участие в них;

• особенности квалификации преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" и его отграничение от смежных преступлений;

• основные направления совершенствования уголовно-правовых средств в борьбе с организацией незаконных вооруженных формирований или участием в них;

• меры по повышению качества правоприменительной практики в борьбе с организацией незаконных вооруженных формирований или участием в них.

Теоретическая и практическая значимость исследования. На основе всестороннего изучения исторического аспекта развития незаконных вооруженных формирований на территории нашего государства и за рубежом, юридико-догматического анализа нормы статьи 208 УК РФ "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" и обобщения практики ее применения за последние годы, автор сделал вывод о вспомогательной роли указанного уголовно-правового средства по сравнению с комплексом иных мер, находящихся в распоряжении государственных органов, в борьбе с вооруженными формированиями, движимые сепаратистскими, национально-эгоистическими и иными политическими целями. Уголовная ответственность за совершение преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" может лишь дополнять иные средства борьбы с указанными социальными явлениями.

Исследование высветило проблему "ограниченного правового пространства" как реально существующего в рамках российского государства.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании значимости такого уголовно-правового запрета, каким является преступление, предусмотренйое статьей 208 УК "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", в деле борьбы с одной из форм вооруженной преступности в мирное время, которое характерно для текущего момента в России.

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

• в законотворческой деятельности по совершенствованию действующего уголовного, уголовно-процессуального Законодательства; в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, в целях разрешения проблемных ситуаций, возникающих в процессе квалификации действий организаторов, участников незаконных вооруженных формирований; |

• в преподавании курса уголовного праЬа в юридических вузах и учебных заведениях системы МВД России, а также в системе повышения квалификации практических работников;

• в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем борьбы с незаконными вооруженными формированиями.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Выводы, предложения и рекомендации приведенного исследования прошли апробацию в выступлениях автора на заседаниях и семинарах кафедры уголовной политики и организации профилактики преступлений Академии управления МВД РФ, научно-практических конференциях во Владимирском юридическом институте МВД РФ, Челябинском юридическом институте МВД РФ, в управлениях и отделах Следственного комитета МВД РФ, Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД РФ.

Теоретические аспекты проблемы состава, уголовной ответственности за совершение преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" и вопросы отграничения его от смежных составов УК РФ изложены в научно-аналитическом обзоре, изданном в Академии управления МВД РФ и опубликованы в четырех научных статьях.

Структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соот ветствующем требованиям ВАК. Она состоит из введения, двух глав и за ключения.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Павликов, Андрей Владимирович

Заключение

Проведенное исследование проблем уголовно-правовых средств борьбы с организацией или участием в незаконных вооруженных формированиях, нарушающих общественную безопасность, результаты которого изложены в диссертации, позволяют сформулировать следующие выводы и предложения. Можно констатировать, что в настоящее время в условиях ослабления федеральной власти, сохранения кризисных явлений в экономике, обострения межнациональных отношений и вооруженных конфликтов в отдельных регионах Российской Федерации создаются и действуют незаконные вооруженные формирования, представляющие угрозу общественной и национальной безопасности.

Российский законодатель на современном этапе осуществляет последовательную уголовную политику борьбы при помощи уголовно-правовых средств с созданием, руководством и участием в незаконных вооруженных формированиях. Она заключается как в ведении специального основания уголовной ответственности за данный вид общественно-опасного поведения в УК РСФСР так и в пролонгировании данной нормы в ст.208 УК РФ. Включение положения о недопустимости создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством, необходимости борьбы с ними, закрепление полномочий для такой борьбы за отдельными правоохранительными органами в Конституции РФ, в 6 федеральных законах (ч.2 ст.8 закона Российской Федерации "О безопасности" от 5.03.92г.; ст.21 закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.92г.; ст. 10 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3.04.95г.; ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 14.04.95г.; п.9 ст.1 Федерального закона "Об обороне" от 30.05.96г.; ч.1 ст. 18, ч.1 ст.23 Федерального закона Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6.02.97г.), в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утвержденным Указом Президента РФ от 18.07.96г. п.8 раздел 3), говорит о том, что такое направление деятельности государства, его силовых структур относится к приоритетным общегосударственным задачам.

Содержательная деятельность правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению государственной, общественной и национальной безопасности, борьбе с незаконными вооруженными формированиями регламентирована и целым комплексом Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Постановления Конституционного Суда РФ по чеченскому кризису, осетино-ингушскому конфликту. Кроме этого, необходимость усиления мер борьбы с данной формой вооруженной преступности нашло свое отражение в п.З Указа Президента РФ от 7.03.96г. №338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом", в Указе Президента РФ от 23.03.95г. № 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации", п.2.2. (Защита конституционного строя, целостности и безопасности государства, борьба с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями.) Федеральной целевой программы по, усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы (утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.05.96г. №600), в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 17.12.97г. №1300), ведомственных нормативных актах. Все вышеприведенные федеральные законы, законы и иные нормативные акты подверглись тщательному анализу в ходе состоявшегося научного исследования.

Правовое регулирование государственной политики в т.ч. уголовной не самоцель: оно необходимо для обеспечения эффективности такой политики. Представленное изучение теоретических проблем уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, рассмотрение особенностей применения нормы ст.20 8 УК и выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию уголовно-правовых средств борьбы и правоприменительной деятельности также нацелены на достижение определенных результатов по повышению ее эффективности.

Однако, даже если удастся преодолеть трудности понятийной характеристики незаконного вооруженного формирования, наметить тенденцию к выбору более узкой модели построения диспозиции анализируемой нормы путем введения новых обязательных элементов состава, тем самым максимально ограничив масштабность уголовной ответственности, чему и может послужить данное исследование, то окажется, что дело не только в этом. Слабость профилактических мер предупреждения подобного рода преступлений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на общество.

Уголовно-правовая борьба с незаконными вооруженными формированиями, в том числе в экстраординарных (чрезвычайных) условиях, какими, несомненно, являются конфликтные события на Северном Кавказе, подразумевает координацию усилий различных государственных и правоохранительных органов. Приоритетными направлениями их деятельности в предупреждении и пресечении создания незаконных вооруженных формирований или участия в них должны стать:

• социальная профилактика анализируемого преступления, включающая комплекс мер, способных устранить или смягчить негативные явления, порождающие данный вид преступления. К ним, в первую очередь, следует отнести стабилизацию политической и экономической ситуации в стране, укрепление единства государства, обеспечение его целостности, повышение расходов государственного бюджета на социальную сферу, разнообразное использование всего диапазона средств правовой пропаганды среди населения и в средствах массовой информации, правовое, кадровое, материальное укрепление правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Этому, на наш взгляд, будет способствовать и скорейшая доработка, согласование и принятие федеральных законов: "Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации", "О казачестве", "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка" и др.;

• правоприменительная деятельность, основанная на соблюдении законности органов внутренних дел и ФСБ, должна быть направлена на реализацию следующих рекомендаций, выработанных в результате исследования: принятию решения о применении или не применении жестких силовых мер должны предшествовать переговоры с руководителями - организаторами незаконных вооруженных формирований о возможности прекращения их противоправной деятельности и разоружения с предварительным либо последующим объявлением амнистии всем лицам, добровольно сдавшим оружие и не совершивших иных тяжких преступлений; в районах сосредоточения незаконных вооруженных формирований, где планируется проведение специальных операций, необходимо осуществление мероприятий разведывательного характера не только силами войсковой, но и милицейской разведки с применением средств и методов, присущих оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел; осуществление широкого комплекса агентурно-оперативных мероприятий, направленных на разложение незаконных вооруженных формирований, дискредитация их организаторов путем распространения порочащей информации, а также прямой дезинформации, обеспечивающей успешное проведение отдельных оперативно-войсковых, милицейских операций по ликвидации незаконных вооруженных формирований;

• правотворческая деятельность государственных органов, предусматривающая совершенствование уголовных, уголовно-процессуальных норм, регулирующих вопросы ответственности за организацию незаконных вооруженных формирований или участие в них. По мнению автора, применительно к анализируемому преступлению такая деятельность должна осуществляться в следующих направлениях:

1) дополнение существующего состава преступления "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" указанием на цель его создания, а также новым квалифицирующим признаком, позволяющим более полно учитывать общественную опасность конкретного преступного деяния;

2) отнести деяние "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" к категории преступлений против государства и, соответственно, место нормы об этом преступлении должно быть определено в главе 29 раздела X "Преступления против государственной власти";

3) необходимо на концептуальном уровне разработать и внести изменения и дополнения в уголовно-процессуальное законодательство, связанное с кругом доказательств, условиями их получения (например, производство некоторых процессуальных действий без понятых), повышением безопасности участников незаконных вооруженных формирований деятельно раскаявшихся в совершенном преступлении, свидетелей и Др.;

4) создание объединенной следственно-оперативной группы (Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ) с приданием ей не только ведомственных, но и общефедеральных полномочий. Дополнить ст. 41 УПК следующим содержанием: "Территориальная подсудность дел в условиях режима чрезвычайного положения определяется Верховным Судом Российской Федерации". Целесообразно также создание специализированного суда (трибунала), с принятием в качестве Конституционного закона РФ Положения о таком суде.

Совершенствование законодательства, формирование системы правовых средств, более полное использование возможностей уголовного закона позволит создать достаточную правовую основу для усиления борьбы с незаконными вооруженными формированиями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Павликов, Андрей Владимирович, 1998 год

1. Нормативный материал

2. Конституция Российской Федерации 1993 года.

3. Уголовный кодекс 1996 года.

4. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года.

5. Закон РФ "О безопасности" от 18 марта 1992 года.

6. Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 года.

7. Федеральный закон РФ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 24 февраля 1995 года.

8. Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года.

9. Федеральный закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 года.

10. Федеральный закон РФ "Об обороне" от 24 апреля 1996 года.

11. Федеральный закон РФ "Об оружии" от 13 декабря 1996 года.

12. Федеральный закон РФ "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 года.

13. Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998года.

14. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года.

15. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года.

16. Указ Президента СССР "О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения" от 25 июля 1990г. №373.

17. Указ Президента РФ от 2 ноября 1993г. №1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации".

18. Указ Президента РФ от 1 декабря 1994г. №2142 "О некоторых мерах по укреплению правопорядка на Северном Кавказе".

19. Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 г. №2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта".

20. Указ Президента РФ от 1 декабря 1995г. №1211 "О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике, добровольно прекративших противоправные действия".

21. Указ Президента РФ от 23 марта 1995г. №310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации".

22. Указ Президента РФ от 7 марта 1996г. №338 "О мерах по усилению борьбы с терроризмом".

23. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997г. №1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации". / Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

24. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996г. №567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью". / Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

25. Указ Президента РФ от 30 марта 1998г. №328 "О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений".

26. Указ Президента РФ от 15 марта 1993г. №341 "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона РФ и государственной поддержки казачества".

27. Указ Президента РФ от 9 августа 1995г. №835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации".

28. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996г. №563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе".

29. Указ Президента РФ от 12 февраля 1997г. №95 "Об утверждении Устава Сибирского войскового казачьего общества".

30. Указ Президента РФ от 29 марта 1998г. №308 "Об утверждении Устава Оренбургского войскового казачьего общества".

31. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1996г. №600 "О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы". / Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы.

32. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 декабря 1994г. №385-1 ГД "О ситуации в Чеченской Республике, субъекте Российской Федерации и мерах по ее политическому урегулированию".

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995г. №10-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 года №2137.".

34. Заключение Президента РФ от 26 мая 1997г. на проект федерального закона "О борьбе с терроризмом".

35. Монографии, книги, учебные пособия.

36. Лликперов Х.Д. Преступность и компромисс. Баку, 1992.

37. Бердяев H.A. Судьба России.-М.,1990.

38. Бурчак Ф.Г. Учение о соучастии по советскому уголовному праву. — Киев, 1969.

39. Гаухман Л.Д., Максимов C.B. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества. М., 1997.

40. Гришанин П.Ф. Меры уголовно-правового воздействия на преступность и их реализации органами внутренних дел. Лекция. М., Академия МВД РФ. 1996.

41. Диденко В.П. Правомерность причинения вреда преступнику при задержании: Учебное пособие. Киев. 1984.

42. Донцов А.И. Психология коллектива. Методологические проблемы исследования. М., Издательство МГУ, 1984.

43. Дьяков C.B., Игнатьев A.A., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления.- М., 1988.

44. Замковой В.И., Ильчиков М.З. Терроризм глобальная проблема современности. - М., 1996.

45. Звечаровский И.Э. Уголовно-правовые нормы, поощряющие посткриминальное поведение личности. Иркутск, 1991.

46. Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. М.,1997.

47. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.

48. Келина С.Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. М., 1974.

49. Келина С.Г. Освобождение от уголовной ответственности как последствие преступления. / Уголовное право: новые идеи. М., 1994.

50. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Омск. 1989.

51. Комиссия Говорухина. М: Изд-во "Лавента", 1995.

52. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Ответственный редактор: Первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И.Радченко. М., 1996.

53. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общей редакцией Генерального прокурора Российской Федерации, профессора Ю.И.Скуратова и Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М.Лебедева. М., 1996.

54. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. -М., 1980.

55. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М, 1997.

56. Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции.-М.,1996.

57. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.,1972.

58. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. М., 1998.

59. Кудрявцев В.Н. Закон, поведение, ответственность.- М., 1986.

60. Курбанов Г.С. Обстоятельства, устраняющие общественную опасность и противоправность деяния. Баку: Гянджлик. 1991.

61. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М.,1984.

62. Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность.-Л., 1968.

63. Ленин В.И. О праве наций на самоопределение. / Полное собрание сочинений. Т.25.

64. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

65. Лунеев В.В. Мотивация преступного поведения. М., 1991.

66. Максимов C.B. Эффективность общего предупреждения преступлений. М., 1992.

67. Малков В.П. Совокупность преступлений. Казань. 1974.

68. Наумов A.B. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекции. М., 1996.

69. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.,1960.

70. Никифоров Б.С. Уголовное законодательство Республики Индии (очерк).-М.,1958.

71. Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право.-М.,1990.

72. Никулин С.И. Деятельное раскаяние и его значение для органов внутренних дел в борьбе с преступностью. М., 1985.

73. Новое уголовное право России. Особенная часть. Учебное пособие. -М., 1996.

74. Новое уголовное право России. Общая часть. Учебное пособие. М.,1996.

75. Организованная преступность 3. - М., Криминологическая Ассоциация. 1996.

76. Основания уголовно-правового запрета. Криминализация и декриминализация. М., Изд-во "Наука". 1982.

77. Основы борьбы с организованной преступностью. / Под ред. Овчин-ского B.C., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 1996.

78. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М., 1993.

79. Петровский A.B., Шпалинский В.В. Социальная психология коллектива. М., 1978.

80. Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Необходимая оборона и задержание преступника в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. -М., 1987.

81. Похмелкин В.В. Социальная справедливость и уголовная ответственность. Красноярск. 1990.

82. Право и политика современной России. М., 1996.

83. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М., Криминологическая Ассоциация. 1996.

84. Преступность и реформы в России. / Под ред.доктора юридических наук, профессора А.И.Долговой. М., 1998.

85. Преступность: стратегия борьбы. / Под ред.доктора юридических наук, профессора А.И.Долговой. М., 1997.

86. Психологическая теория коллектива. / Под ред. А.В.Петровского. -М., 1979.

87. Санталов А.И. Теоретические вопросы уголовной ответственности. -Л., 1982.

88. Словарь по уголовному праву. / Отв.ред.проф. А.В.Наумов. М.,1997.

89. Спорные границы на Кавказе. / Под ред.Бруно Коппитерса М.,1996.

90. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. -М., 1994.

91. Тарарухин С.А. Установление мотива и квалификация преступления. Киев.1977.

92. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. Ткаченко В.И. Необходимая оборона по уголовному праву.-М.,1979.

93. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под редакцией профессора А.И.Рарога М., 1996.

94. Фролов Е.А. Спорные вопросы общего учения об объекте преступления: Сборник ученых трудов, выпуск 10. Свердловск. 1969.

95. Церетели Т.В. Причинная связь в уголовном праве. М., 1963. Чеченский кризис: испытание на государственность. - М., Объединенная редакция МВД РФ. 1995.

96. Быков В. Виды преступных групп. // Российская юстиция. 1997.1. N12.

97. Водько Н. Уголовный кодекс о борьбе с организованной преступностью. // Российская юстиция. 1997. N 4.

98. Донцов А.И. Методологические проблемы исследования групповой сплоченности. // Социологические исследования. 1975. N 2.

99. Златопольский Д.Л. Государственное единство РФ: некоторые аспекты проблемы. // Вестник Моск.ун-та. Cep.ll, право. 1994. С.3-13.

100. Иванов Н.Г. Групповая преступность: содержание и вопросы законодательного регулирования. // Государство и право. 1996. N 9.

101. Казанская Г.В. "Особый случай" корсиканской автономии.// Полис. 1995. N5.

102. Калинина К.В. К вопросу о самоопределении советских наций и о сепаратизме. // Соц. полит, науки. 1990. N 9.

103. С.С.Каменев о борьбе с басмачеством./ Публ.подгот. Елисеева Н.Е. // Воен.-ист.журнал. 1995. N 5.

104. Коломийцев В.Ф. О некоторых концепциях международных отношений. // Государство и право. 1994. N 12.

105. Краковецкий Я. Самоопределение или сепаратизм. // Нар. депутат. 1990. N 11.

106. Лунеев В. Преступность в межнациональных конфликтах. // Социс. 1995.N4. С.103-111.

107. Лунеев В. Объективизация криминологических показателей в системе контроля над преступностью. В сборнике: Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М., 1996.

108. Мальцев В. Ответственность за организацию или участие в незаконных вооруженных формированиях. // Российская юстиция. 1995. N9.

109. Мальцев В. Ответственность за терроризм. // Российская юстиция. 1997. N 11.

110. Межрегиональные конфликты и проблемы уголовного права. Теоретический семинар на базе юридического факультета МГУ. // Вестник Моск.ун-та. Сер. 11, право. 1995. N 6.

111. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним.// Государство и право. 1997.N 8.

112. Мирский Г. Экстремизм, терроризм и внутренние конфликты в "третьем мире" // Мировая экономика и междунар.отношения. 1988. N8.

113. Осин В. Квалификация бандитизма.// Законность. 1993. N 7.

114. Осин В. Преступление совершено организованной группой. // Российская юстиция. 1995. N 5.

115. Осин В. Законность и национальный сепаратизм. // Законность. 1986. N2.

116. Осин В. Что мешает борьбе с организованной преступностью? // Законность. 1995. N 7.

117. Пустогаров В. "Горячие точки" в СНГ и международное право.// Междунар.жизнь. 1994. N 5.

118. Терроризм и политика. Круглый стол журнала "Российская Федерация". // Российская Федерация. 1995. N 15.

119. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и её обеспечение в экстремальных условиях. // Советское государство и право. 1989. N8.

120. Шмаров И., Мельникова Ю., Устинова Т. Ответственность за бандитизм: проблемы квалификации. // Законность. 1994. N 5.

121. Диссертации, авторефераты.

122. Абдульманов A.A. Уголовно-правовые меры борьбы с массовыми беспорядками. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

123. Демидов Ю.Н. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с преступностью в экстремальных условиях: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-М.,1992.

124. Емельянов A.C. Криминологическая характеристика бандитизма. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1989.

125. Комиссаров B.C. Уголовная ответственность за бандитизм. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1983.

126. Комиссаров B.C. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. (Понятие, система, общая характеристика). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1997.

127. Тихий В.П. Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности. (Понятие и система преступлений, совершенствование законодательства). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Харьков. 1987.

128. Материалы судебно-следственной практики.

129. Архив Ставропольского краевого суда. Дело N 2-14/97.

130. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР "О судебной практике по делам о грабеже и разбое" от 22 марта 1966 года с последующими изменениями.

131. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о хищении, незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ" от 25 июня 1996 года.

132. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" от 17 января 1997 года.

133. Анализ следственной практики по делам о незаконных вооруженных формированиях и изъятию незаконно хранящегося оружия в СевероКавказском регионе. (В порядке выполнения п. 1.13 плана МВД РФ от 7.02.95 г.) / СЧ СК МВД России.

134. Материалы по проблеме организации расследования преступлений в особых условиях. / СЧ СК МВД РФ. Июнь 1995г.

135. Материалы в приказ Министра внутренних дел России "Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебнобоевой деятельности внутренних войск в 1997 году и задачах на 1998 год". / Главный штаб МВД России. Январь 1998г.

136. Материалы о ходе исполнения Указа Президента РФ N 1226 от 14 июня 1994 г. "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности". / ГУОП МВД России. Май 1995 г.

137. Методические рекомендации по организации борьбы с бандитизмом. / РУОП ГУВД г.Москвы. Апрель 1995г.

138. Предложения о дополнительных мерах по пресечению незаконного оборота оружия на Северном Кавказе. (Во исполнение п. 1.13. Плана дополнительных мероприятий по стабилизации обстановки. на территории ЧР). / КМУ СК МВД России. Апрель 1995г.

139. О предложениях МВД РФ "О совершенствовании законодательства о межнациональных отношениях" от 01.12.95 г. N 15-2-95. (Начальнику ГУУР МВД РФ.) / Управление по надзору за расследованием преступлений Ген.прокуратуры РФ.

140. Сведения по уголовным делам, находящимся в производстве следственно-оперативных групп в зоне чрезвычайного положения на территории ЧР: 1) за период с 11.12.94 г. по 10.08.95 г. (общая); 2) за период с 1.01.96 г. по 1.04.96 г. (сводная).