Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лихачев, Сергей Александрович

• Лихачев, Сергей Александрович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лихачев, Сергей Александрович

Введение

Глава I

Условия эффективного участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе

§1 Правовая основа участия депутатов в законодательном процессе

§2 Профессиональная подготовленность депутатов к законодательной деятельности

§3 Информационное и техническое обеспечение законодательной деятельности депутатов

§4 Парламентская ответственность депутатов

Глава II

Формы участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе

§ 1 Реализация депутатами права законодательной инициативы

§2 Работа депутатов во фракциях и депутатских группах

§3 Работа депутатов в комитетах и комиссиях

§4 Участие депутатов в рассмотрении законопроектов и принятии законов на пленарных заседаниях

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Участие депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе»

Актуальность темы диссертационного исследования.

В последние годы законодательство, как известно, развивается довольно интенсивно. В стране создается новая правовая система, призванная обеспечить развитие и укрепление рыночных отношений, решение задач построения демократического федеративного правового социального государства.

Однако, несмотря на то, что некоторые законы подготовлены на достаточном профессиональном уровне, характерными чертами законодательства в целом являются низкое качество законов, неадекватность многих из них потребностям общества и государства, несвоевременность их принятия, наличие серьезных противоречий и пробелов в законодательном регулировании, что признается учеными, работниками правоохранительных органов - всеми, кто так или иначе связан с исполнением, соблюдением и применением правовых норм.

В этих условиях особое значение приобретает проблема совершенствования деятельности по внесению и рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов. Среди участников федерального законодательного процесса важную роль играют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. От эффективности их законодательной деятельности, во многом, зависит качество наших законов, состояние законодательства.

На сегодняшний день накоплен значительный опыт участия депутатов Государственной Думы трех созывов (1994-2003 гг.) в законодательном процессе, выявлены пробелы и противоречия нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в связи с законодательной деятельностью депутатов, требующие своего устранения и разрешения.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа диссертации.

Вопросы участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе рассматриваются в рамках исследований, посвященных Федеральному Собранию, федеральному законодательному процессу, правовому статусу депутата Государственной Думы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, труды ученых в области отечественного конституционного права, щ посвященные проблемам законодательной деятельности представительных органов, статуса народных представителей, законодательного процесса: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, C.B. Бошно, Р.Ф. Васильева, И.В. Гранкина, A.B. Зиновьева, Д.А. Керимова, Д.А. Ковачева, И.В. Котелевской, A.A. Котенкова, М.А. Краснова, Е.А. Лукьяновой, А.П. Любимова, В.О. Лучина, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, В.Ю. Рагозина, Е.М. Савельевой, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, В.И. Чехариной, А.Н. Шохина и других.

При подготовке диссертационного исследования автор обращался также к работам отечественных специалистов в области конституционного права I зарубежных государств: И.П. Ильинского, В.И. Лафитского, A.A. Мишина, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, а также зарубежных авторов: М. Амеллера, Дж. Глейзнера, П. Чейсти.

Эмпирическую основу исследования составляют Конституция р) Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции, законы, регламенты палат парламентов зарубежных государств, проекты нормативных правовых актов, а также практика законодательной деятельности депутатов Государственной Думы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания, в том числе нормативный, используемый при анализе правовых норм, регулирующих общественные отношения в связи с участием депутатов Государственной Думы в законодательном процессе; сравнительный, необходимый для изучения опыта участия депутатов парламентов зарубежных государств в законодательном процессе; исторический, применяемый для изучения и сопоставления причин появления и ^ эволюции того или иного института, тенденций его развития; статистический, связанный с анализом статистического материала и другие.

Объект исследования — общественные отношения, связанные с законодательной деятельностью депутатов Государственной Думы.

Предмет исследования - нормативное правовое регулирование отношений, связанных с законодательной деятельностью депутатов Государственной Думы. ^ Цель исследования — научная разработка проблем нормативного правового регулирования отношений, связанных с законодательной деятельностью депутатов Государственной Думы, выработка предложений и рекомендаций по его улучшению.

Для достижения названной цели поставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотрение условий эффективного участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе;

- исследование форм участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе;

- внесение конкретных предложений и рекомендаций по улучшению нормативного правового регулирования законодательной деятельности депутатов Государственной Думы.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе.

На защиту выносятся следующие основные положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Установленные в Конституции Российской Федерации основы организации и деятельности Федерального Собрания, законодательного процесса целесообразно развить и конкретизировать не в регламентах палат Федерального Собрания, которые, согласно части 4 статьи 101 Конституции, должны определять внутренний распорядок деятельности палат, а в Федеральных законах «О Федеральном Собрании Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», которые необходимо принять. Нормы, закрепляющие правовой статус парламентариев, целесообразно перенести из регламентов в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поскольку их нахождение в регламентах палат противоречит не только части 4 ^ статьи 101 Конституции, но и части 1 статьи 2 указанного закона, согласно которой правовой статус парламентария определяется Конституцией и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Положение части 3 статьи 97 Конституции о профессиональной постоянной основе деятельности депутатов позволяет внести изменения в избирательное законодательство, направленные на обеспечение избрания наиболее подготовленных к профессиональной законодательной деятельности депутатов, ввести систему профессиональной подготовки к законодательной деятельности лиц, считающих возможным баллотироваться в Государственную Думу, и впервые избранных депутатов, установить более жесткие требования к принципу несовместимости депутатской деятельности с иными видами оплачиваемой деятельности.

3. Качественная законодательная деятельность депутатов Государственной Думы невозможна без создания широкой системы вспомогательных органов, призванных осуществлять полноценное информационное и техническое обеспечение депутатов Государственной Думы, а также механизма продуктивного взаимодействия депутатов с названными органами.

4. В целях обеспечения надлежащей реализации законодательных полномочий депутатов Государственной Думы целесообразно установить и более активно применять меры юридической ответственности в отношении депутатов злоупотребляющих правами и неисполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности. При этом имеет смысл учитывать степень тяжести правонарушения, его повторность, характер основания нарушения. Необходимо также четко определить порядок применения мер ответственности, органы, правомочные их применять, а также предусмотреть гарантии законного и обоснованного применения указанных мер.

5. Чтобы повысить эффективность реализации депутатами Государственной Думы права законодательной инициативы целесообразно установить приоритетное рассмотрение законопроектов и поправок к законопроектам, вносимых несколькими депутатами, составляющими депутатское объединение, комитет, группу депутатов определенной численности, а также депутатами совместно с иными субъектами права законодательной инициативы; ввести требования к содержанию и форме вносимых законопроектов и поправок к законопроектам; повысить роль заключений Правительства Российской Федерации; установить правовую экспертизу законопроектов и поправок к законопроектам непосредственно после их внесения для решения вопроса об отклонении или принятии их к рассмотрению Государственной Думой.

6. Для улучшения законодательной деятельности депутатов Государственной Думы в рамках депутатских объединений необходимо изменить порядок образования и прекращения деятельности депутатского объединения, рационально организовать внутреннюю деятельность объединения, отказаться от равноправия депутатских объединений и перейти к пропорциональному представительству депутатских объединений при формировании органов Государственной Думы, а также при обсуждении законопроектов на заседаниях палаты.

7. Качество законодательной работы депутатов в комитетах и комиссиях Государственной Думы можно повысить, если создавать комитеты исходя из основных отраслей законодательства, а численность членов комитетов, количество руководящих должностей определять в зависимости от загруженности того или иного комитета, а также опираясь на прошедший опыт деятельности Государственной Думы; закрепить право / представителей общероссийских объединений на участие в заседаниях комитетов, комиссий при рассмотрении законопроектов, связанных с интересами данных объединений; установить обязательное участие сотрудников Правового управления в каждом заседании комитета, комиссии; осуществлять опубликование стенограмм заседаний комитетов, комиссий, результатов голосований их членов.

8. В целях совершенствования участия депутатов Государственной Думы в рассмотрении законопроектов и принятии законов на пленарных заседаниях имеет смысл четко определить перечень уважительных причин, при наличии которых депутаты могут отсутствовать на заседаниях палаты; рационально организовать процесс обсуждения; по вопросам, связанным с законодательной деятельностью, проводить исключительно открытое голосование; установить ограниченный перечень уважительных причин, при наличии которых может передаваться право голоса, четко и детально расписать процедуру передачи права голоса, ввести контроль за реализацией переданного права голоса.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в ее направленности на решение актуальных проблем участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе. В исследовании содержатся предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования отношений, складывающихся в связи с законодательной деятельностью депутатов, которые могут быть учтены при разработке новых, а также изменении и дополнении действующих нормативных правовых актов.

Оценки, рекомендации и выводы автора могут быть использованы непосредственно самими депутатами Государственной Думы в процессе осуществления своих полномочий.

Результаты исследования представляются полезными в научной деятельности, в учебном процессе высших учебных заведений, готовящих специалистов в области юриспруденции, политологии, государственного управления, а также осуществляющих подготовку и обучение депутатов и кандидатов в депутаты.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, где проведено ее рецензирование и обсуждение.

Автор принимал участие в научных конференциях: «Ломоносов —2002», «Парламентские процедуры: проблемы России, зарубежный опыт», состоявшихся в 2002 году в Московском государственном университете.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лихачев, Сергей Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Улучшение законодательной деятельности депутатов Государственной Думы невозможно без создания условий эффективного участия депутатов в законодательном процессе, а также совершенствования форм законодательной деятельности депутатов. .

Необходимыми условиями эффективного участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе являются:

1. Наличие четкой непротиворечивой беспробельной рациональной взаимосвязанной системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся в связи с законодательной деятельностью депутатов. Для этого целесообразно принять Федеральные законы «О Федеральном Собрании Российской Федерации», «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов». Нормы, определяющие права, обязанности, ответственность парламентария необходимо перенести из регламентов палат в Закон о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. В регламентах палат Федерального Собрания должны остаться, в соответствие с частью 4 статьи 101 Конституции, только нормы, устанавливающие внутренний распорядок деятельности палат парламента. г

2. Профессиональная подготовленность депутатов к законодательной деятельности. В связи с чем, положение части 3 статьи 97 Конституции о профессиональной постоянной основе деятельности депутатов должно быть развито и конкретизировано в законодательстве. Целесообразно установить профессиональные требования к кандидатам в депутаты, внести изменения в избирательную систему, избирательный процесс, направленные на обеспечение избрания наиболее подготовленных к законодательной деятельности депутатов, ввести систему профессиональной подготовки к законодательной деятельности кандидатов в депутаты и впервые избранных депутатов, установить более жесткие требования к принципу несовместимости депутатской деятельности с иными видами оплачиваемой деятельности, ввести дифференцированную систему оплаты труда.

3. Высокий уровень информационного и технического обеспечения депутатов, для достижения которого необходимо создать широкую систему вспомогательных органов, призванных осуществлять указанное обеспечение депутатов Государственной Думы, а также механизм конструктивного взаимодействия между депутатами и данными органами.

4. Установление мер парламентской ответственности, исходя из степени тяжести правонарушения, его повторности, характера основания нарушения; порядка применения мер ответственности; органов, правомочных их применять, закрепление гарантий вынесения законных и обоснованных решений; а также активное применение установленных мер ответственности в отношении депутатов, злоупотребляющих правами и неисполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности.

Совершенствование форм участия депутатов Государственной Думы в законодательном процессе возможно путем реализации следующих рекомендаций и предложений:

1. Предоставления приоритета в прохождении законопроектам и поправкам, внесенным депутатскими объединениями, комитетами, группами депутатов. Закрепления последствий принятия закона при наличии отрицательного заключения Правительства на соответствующий законопроект. Введения требований к содержанию и форме вносимых в Государственную Думу законопроектов и поправок. Проведения правовой экспертизы законопроектов и поправок непосредственно после их внесения для решения вопроса об отклонении или принятии к рассмотрению Государственной Думой.

2. Отказа от такой формы депутатского объединения как депутатская группа, эффективной организации внутренней законодательной деятельности объединения, связанности членов депутатского объединения жесткой дисциплиной, перехода от принципа равноправия депутатских объединений и перехода к принципу пропорционального представительства депутатских объединений при формировании органов Государственной Думы, при обсуждении законопроектов на заседаниях палаты.

3. Создания комитетов Государственной Думы исходя из основных отраслей законодательства, определения численности членов комитетов, количества руководящих должностей в зависимости от загруженности того или иного комитета, а также опираясь на прошедший опыт деятельности Государственной Думы; закрепления права представителей общероссийских объединений на участие в заседаниях комитетов, комиссий при рассмотрении законопроектов, связанных с интересами данных объединений; установления обязательного участия сотрудников Правового управления в каждом заседании комитета, комиссии; опубликования стенограмм заседаний комитетов, комиссий, результатов голосований их членов.

4. Установления кворума заседаний Государственной Думы в зависимости от реально, а не «виртуально» присутствующих депутатов, фиксирования присутствующих депутатов, а не электронных карточек для голосования, четкого определения перечня уважительных причин, позволяющих отсутствовать на заседаниях палаты; рациональной организации процесса обсуждения; введения открытого голосования по вопросам, связанным с законодательной деятельностью; закрепления ограниченного перечня уважительных причин, на основании которых может передаваться право голоса, четкой и детальной процедуры передачи права голоса, контроля за реализацией переданного права голоса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лихачев, Сергей Александрович, 2003 год

1. Нормативные правовые акты-V 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.

4. Ч> 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3; № 30; Ст. 3014; Ст. 3033; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700.

6. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 4982; 2003. № 26. Ст. 2571; Ст. 2572; Ст. 2573; Ст. 2574.

7. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; № зо. Ст. 3029; 2003. № 26. Ст. 2574.

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; Ст. 3033; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700.

9. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

10. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

11. Указ Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 24 «Об Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности» // СЗРФ. 1998. №3. Ст. 310.

12. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. №228 «О Федеральной целевой программе повышения правовой культурыизбирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 862.

13. Постановление Государственной Думы от 11 сентября 1998 г. № 2958-П ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этике» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4769.

14. Правила депутатской этики, одобренные Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 46. Ст. 46.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774; № 23. Ст. 2435.

16. ЗО.Положение о Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждено Председателем Государственной Думы 10 марта 1995 г. // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

17. И. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Особые мнения судей Конституционного Суда Российской Федерации

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 5 мая 1996 г.

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

21. I. Ненормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы

22. Письмо Президента Российской Федерации от 14 июня 1998 г. № Пр-837 о возвращении Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан (кредитных потребительских союзах)» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

23. Письмо Президента Российской Федерации от 21 мая 1997 г. № Пр-784 о возвращении Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан (кредитных потребительских союзах)» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

24. Письмо Президента Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № Пр-810 о возвращении Федерального закона «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

25. Письмо Президента Российской Федерации от 27 июня 1997 г. № Пр-1016 о возвращении Федерального закона «О лекарственных средствах» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

26. Письмо Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № Пр-887 о возвращении Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

27. Письмо Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № Пр-434 о возвращении Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

28. Письмо Президента Российской Федерации от 3 января 2000 г. № Пр-24 об отклонении Федерального закона «О государственной поддержке потенциала космической индустрии и космической инфраструктуры» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

29. Письмо Президента Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № Пр-1089 о возвращении Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

30. Письмо Президента Российской Федерации от 4 июня 1998 г. № Пр-792 овозвращении Земельного кодекса Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

31. Письмо Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 4358п-П12 о проекте Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

32. Постановление Государственной Думы от 6 октября 1995 г. № 1175-1 ГД «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Мавроди С.П.» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3967.

33. Постановление Государственной Думы от 17 марта 1995 г. № 590-1 ГД «О лишении месячного денежного вознаграждения депутата С.П. Мавроди» // СЗ РФ. 1995. №13. Ст. 1118.

34. Постановление Совета Федерации от 28 июня 2000 г. № 183-СФ «О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции» // СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 2898.

35. Постановление Совета Федерации от 13 ноября 2002 г. № 452-СФ «О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 21 Закона Российской

36. Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4555.

37. Постановление Совета Федерации от 24 ноября 2000 г. № 288-СФ «О Федеральном законе «О внесении изменения и дополнения в статью 112 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4747.

38. Конституция Итальянской Республики 1947 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 2000.

39. Конституция Королевства Испания 1978 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 2000.

40. Конституция Португальской Республики 1976 г. // Португалия. Конституция и законодательные акты. Пер. с порт. / Под ред. И.П. Ильинского. М.: Прогресс, 1979.

41. Конституция Федеративной Республики Бразилия 1998 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 2000.

42. Конституция Французской Республики 1958 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 2000.

43. Ордонанс Французской Республики от 7 ноября 1958 г. № 58-1066 //- Французская республика: Конституция и законодательные акты. Пер. с фр. /

44. Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989.

45. Ордонанс Французской Республики от 13 декабря 1958 г. № 58-1210 // Французская республика: Конституция и законодательные акты. Пер. с фр. / Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989.

46. Регламент Бундестага Федеративной Республики Германия от 28 января 1952 г. // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под. ред. Ю.П. Урьяса. М.: Прогресс, 1991.

47. Регламент Национального Собрания Французской Республики от 3 июня 1959 г. // Французская республика: Конституция и законодательные акты. Пер. с фр. / Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1989.

48. Ю.Регламент Национального Совета Австрийской Республики от 4 июля 1975 г. // Австрийская республика. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. И.П. Ильинского. М.: Прогресс, 1985.

49. Регламент Палаты Депутатов Итальянской Республики от 18 февраля 1971 г. // Италия. Конституция и законодательные акты. Пер. с итал. / Под ред. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1988.

50. V. Проекты нормативных правовых актов

51. Проект Федерального закона № 160594-3«О внесении изменений в статьи 4 и 6 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

52. Федерации», внесенный в Государственную Думу депутатом В.О. Семеновым // Справочная правовая система «Гарант-максимум».

53. Инициативный проект Федерального закона «О порядке реализации права законодательной инициативы» // Правовой акт о реализации права законодательной инициативы //Журнал российского права. 1999. № 3/4.

54. Проект Федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации» // Гранкин И.В. Парламент России. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.

55. Проект Федерального закона «О Государственном законодательном комитете Российской Федерации» // Гранкин И.В. Парламент России. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.

56. Абрамова А.И. Этапы прохождения законопроекта в законодательном органе // Законотворчество в Российской Федерации / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М.: Формула права, 2000.

57. Авакьян С.А. Парламентские процедуры: конституционно-правовое регулирование и практика // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт/Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

58. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.

59. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2002. № 2.

60. Автономов A.C. Актуальные проблемы законодательного процесса в Российской Федерации // Проблемы парламентского права России // Проблемы парламентского права России / Под ред. JI. Иванова. М.: Тасис, 1996.

61. Автономов A.C. Парламент Португалии // Парламенты мира: Сборник. М.: Интерпракс, 1991.

62. Алейник A.A. Профессиональная подготовленность депутатов к законотворческой деятельности // Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

63. Безуглов A.A. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М.: Юрид. лит., 1971.

64. Богданова H.A. Парламентское право в системе конституционного права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

65. Ю.Богданова H.A. Статус народного депутата: новые нормы и практика // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1990. № 6.

66. П.Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 3.

67. Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998.

68. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит., 1985.

69. Н.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1997.

70. Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фонда, 1999.

71. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право. 1998. № 8

72. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Издательство гуманитарной литературы, 2001.

73. Гузнов А.Г, Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск: Траст-имаком, 1995.

74. Денисов A.A. Депутатская этика. М.: Известия, 1994.

75. Депутат парламента в зарубежных государствах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М.: Юрид. лит-ра, 1995.

76. Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1994. № 5-6.

77. Дэвид Джери, Джулия Джери. Большой толковый социологический словарь в 2-х т. Пер. с англ. Т. 2. П-Я. М.: Вече-Аст, 1999.

78. Завадская JT.H. Демократия балансов // Законодательный процесс в России: граждане и власть / Отв. ред. A.A. Захаров. М.: АИА-Принт, 1996.24.3аконодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

79. Зиновьев A.B. Компетентность народных депутатов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1993. № 3.

80. Ильинский И.П. Парламент Австрии // Парламенты мира: Сборник. М.: Интерпракс, 1991.

81. Квачева Н.Е. Понятие и субъекты законодательного процесса, его значение // Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

82. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма, 2000.

83. Ковалева Т.К. Аппарат сенатора Соединенных Штатов Америки // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1994. № 6.

84. Ковачев Д.А. Депутат парламента в зарубежных государствах. М.: Юрид. лит., 1995.

85. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М.: Юрид. лит., 1966.

86. Ковачев Д.А. О форме актов, регламентирующих внутреннюю организацию и процедуру деятельности парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

87. Ковачев Д.А. Парламентская процедура: понятие, виды, регламентация // Президент и парламент (опыт зарубежных стран). Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. № 58. М., 1995.

88. Колосова Н.М. Оставьте неприкосновенность депутатам Государственной Думы // Независимая газета. № 171. 12 сентября 2000 г

89. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристь, 2002.

90. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

91. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

92. Косачев К. Думский хаос мешает реформам // Российская Федерация сегодня. 2002. №11.

93. Котелевская И.В. Взаимодействие властей в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса // Проблемы парламентского права России / Под ред. JI. Иванова М.: Тасис, 1996.

94. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. № 3.

95. Котенков A.A. Президент парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

96. Котков A.C. Почему решают за депутата? // Журнал российского права.1998. №10/11.

97. КПД парламентария. (Интервью с депутатом В. Никитиным) // Российская Федерация сегодня. 2000. № 7.

98. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата // Конституционный строй России. Вып. 2. Вопросы парламентского права. М., 1995.

99. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М.: Статут, 2001.

100. Крылов Б.С. Мнение ученого // Журнал российского права. 1998. № 10/11.

101. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. Конституционное право. Спб., 1910.

102. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М.: Норма,1999.

103. Лафитский В.И. Законодательный процесс // Парламент и президент (опыт зарубежных стран) Труды Института законодательства и сравнительногоправоведения при Правительстве Российской Федерации. Труды. 58. М., 1995.

104. Лафитский В.И. Конгресс США // Парламенты мира: Сборник. М.: Интерпракс, 1991.

105. Лебедев В.А. Конституционные основы законодательного процесса в Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт/Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

106. Лоторев А. Что депутату нужно, знаю не понаслышке // Российская Федерация сегодня. 2002. № 14.

107. Лукашева Е.А. Правовой статус: понятие и структура // Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996.

108. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М.: Изд-во МГУ, 1988.

109. Лукьянова Е.А. Некоторые особенности законодательной деятельности парламента Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

110. Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. № 12.

111. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М.: Юрид. лит., 1976.

112. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: Юнити Дана, 2002.

113. Любимов А.П. Парламентское право России. М.: Маркетинг, 2002.

114. Любимов А.П. Политическое право и практика лоббизма (антикоррупционный проект). М.: Издание Государственной Думы, 2001.

115. Малько A.B. Дисциплина и политика // Право и политика. 2001. № 3.

116. Масленникова C.B. Проблемы голосования депутатов друг за друга на заседаниях Государственной Думы // Представительная власть XXI век.2001. № i.

117. Медведев В. Время созидать. М.: Изд-во Акад. горных наук, 2000.

118. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996-1999 гг. / Захаров A.A., Бунин И.М., Иванов O.JI. и др. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000.

119. Парламентаризм в России: Федеральное Собрание 1993-1995 гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва / Захаров A.A., Бунин И.М., Иванов O.JI. и др. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1996.

120. Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира. Подг. М. Амеллером. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1967.

121. Платошкин А. Два думских года // Российская Федерация. 1995. № 24.

122. Платошкин А. Мы работали для нации // Российская Федерация сегодня. 1999. №24.

123. Платошкин А. Структура Государственной Думы будет пересмотрена // Российская Федерация сегодня. 2001. № 9.

124. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара, Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 г. / Селезнев Г.Н. и др. М.: Государственная Дума, 1998.

125. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М.: Ин-т государства и права РАН, 1996.

126. Рейснер М.А. Пособие к лекциям по общему учению о государстве. Часть II. Государство и общество. Часть III. Государственные формы. М.: Типография Т-ва И.Д. Сытина, 1911.

127. Рощин В.А. За рамками правового поля. Что показал анализ Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Журнал российского права. 2000. № 4.

128. Рыбкин И.П. Государственная Дума: пятая попытка. М., 1994.

129. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

130. Санкции — это слишком жестоко (Пресс-конференция Г.Н. Селезнева) // Российская Федерация сегодня. 1998. № 15.

131. Саутин Н. Кодекс чести с мандатом не выдается // Российская Федерация сегодня. 2001. № 10.

132. Селезнев Г.Н. Вся Власть — закону! М., 1997.

133. Словарь иностранных слов. М.: Рус. яз., 1988.

134. Словарь по этике / Под ред. АЛ. Гусейнова и И.С. Кона. М.: Политиздат, 1989.

135. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор Г.В. Осипов. М.: Инфра M Норма, 1998.

136. Тихомиров Ю.А., Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н. Как готовить законы. М.:1. Известия, 1993.

137. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: Наука, 1982.

138. Торгово-промышленный и финансовый словарь в 3-х т. Под ред. Т.В. Цыперовича. Т. 2. От J1 до Р. Л.: Изд-во Сев-зап. Промбюро В.С.Н.Х., 1925.

139. Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.

140. Хаванский Н. Почему я ушел с парламентской службы // Российская Федерация сегодня. 2002. № 15.

141. Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона // Концепция стабильности закона (серия «Конфликт закона и общества») / Отв. ред. В.П.Казимирчук. М.: Проспект, 2000.

142. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2001.

143. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

144. Шутько Д.В. Участие общественных объединений в законодательном процессе // Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000.

145. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

146. Язык закона / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Юрид. лит., 1990.

147. VII. Диссертации, авторефераты

148. Алейник A.A. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

149. Бебик В.М. Социально-психологические аспекты депутатской деятельности. Дис. . канд. психолог, наук. Киев, 1990.

150. Бобракова Е.Е. Согласительные процедуры в конституционном праве: общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

151. Бошно C.B. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997.

152. Данилов И.С. Депутатский (парламентский) мандат в Российской Федерации. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2002.

153. Зиновьев A.B. Статус народного депутата СССР. Дис. .канд. юрид. наук. Ленинград, 1988.

154. Матвеева О.М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

155. Платонов В.М. Законодательный процесс в Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999.

156. Рагозин В.Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1998.

157. Ю.Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1999.

158. Сивков А. Л. Процедуры реализации законодательных полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.

159. Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. Самара, 2000.

160. Шикунов Д.В. Депутатские объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Дис. .канд. полит, наук. М., 1999.

161. VIII. Статистические материалы

162. Аналитический вестник 2000 г. Выпуск 3. Статистические характеристики законодательной деятельности Государственной Думы второго созыва (1996-1999). М.: Государственная Дума, 2000.

163. Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 гг. М.: Государственная Дума, 1999.

164. Государственная Дума в осенней сессии 2000 г. (Сб. аналит., информ. и справ, материалов) / Общ. ред. Ю.А. Нисневича. М.: Ин-т экономики переход. Периода, Центр законодат. и парламент, работы, 2000.

165. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва 2000-2003 / Под общ. ред. Г.Н. Селезнева. М.: ВЭЛТИ, 2000.

166. Данные Фонда развития парламентаризма в России с официального сайта Фонда в информационной сети internet www.legislature.ru

167. Представительство депутатских объединений в комитетах и комиссии Государственной Думы второго созыва (по состоянию на 27 марта 1996 г.) // Думский вестник. 1996. № 3 (18).

168. Статистические данные о профессиональном профиле депутатов Государственной Думы 2-го созыва на момент их избрания // Думский вестник. 1996. № 4(19).

169. Федеральное и региональное законодательство России: объем, структура, тенденции развития. Аналитический обзор. Правовое управление Аппарата Государственной Думы. М.: Государственная Дума, 2001.

170. Электронная энциклопедия, посвященная деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва 19961999. Подготовлена Hl 111 «Гарант-сервис».1.. Стенограммы заседаний Государственной Думы

171. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 137 (585) 19 декабря 2001 г. Часть 1. М., 2001.

172. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 137 (585) 19 декабря 2001 г. Часть II. М., 2001.

173. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 146 (288). 14 января 1998 г. М., 1998.

174. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 161 (303). 11 марта 1998 г. М., 1998.

175. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 208 (350). 14 октября 1998 г. М„ 1998.

176. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 214 (356). 11 ноября 1998 г. М., 1998.

177. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень № 56 (504). 15 ноября 2000 г. М., 2000.

178. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень. № 215 (357). 13 ноября 1998 г. М., 1998.

179. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 6. 1994 г. Весенняя сессия. 8-24 июня. М., 1995.

180. Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Т. 7 (87). 2000 г. Весенняя сессия. 5-19 июля. М., 2001.