Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасности государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Касаткина, Анна Александровна

• Касаткина, Анна Александровна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Касаткина, Анна Александровна

Введение.

ГЛАВА

Проблемы правового регулирования деятельности правоохранительных структур, входящих в системы обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании и их административно-правовая характеристика.

§ 1. Теоретические и прикладные проблемы функционирования системы обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме ведущих современных демократических стран Западной Европы: Франции, Италии и

Испании.

§ 2. Правовые основы деятельности и правовой статус полицейских органов Франции, Испании и Италии.

§ 3. Правовые основы деятельности и правовой статус жандармерии Франции, Испании и Италии.

ГЛАВА

Организационные основы функционирования правоохранительных структур, входящих в СОВБ Франции, Италии и Испании.

Кадровое обеспечение их деятельности.

§ 1. Основы организации и управления деятельностью полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании.

§ 2. Кадровое обеспечение деятельности полицейских и жандармских органов Франции, Италии и Испании.

§ 3. Прикладное значение изучения правовых и организационных основ деятельности полиции и жандармерии стран, использующих централизованную модель СОВБ для правоохранительных органов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Централизованная (континентальная) модель обеспечения внутренней безопасности государства»

Актуальность темы исследования. Во все времена и во всех странах мира проблема повышения эффективности работы правоохранительных органов исполнительной власти государства относилась и относится к числу наиболее важных.

Именно поэтому в мире постоянно идет интенсивный поиск наиболее эффективной модели организации и управления системой органов государственной власти, обеспечивающих его безопасность от внутренних угроз, то есть системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) государства.

Специалистам хорошо известно, что в зависимости от формы государственного устройства, правления и политического режима модели СОВБ, функции и задачи силовых структур, в них входящих, варьируются.

В настоящее время правоохранительные органы в Российской Федерации переживают очередную реформу, цель которой - оптимизировать деятельность отечественной системы обеспечения внутренней безопасности, повысить качество ее работы и эффективность.

В данной связи несомненный интерес представляет зарубежный опыт деятельности самой распространённой в мире модели СОВБ централизованной (континентальной) модели системы обеспечения внутренней безопасности государства. Автор считает, что особую значимость для России имеет опыт функционирования различных элементов централизованной СОВБ, накопленный у её родоначальников и классических представителей - ведущих демократических государств Западной Европы: Франции, Италии и Испании. По мнению диссертанта, он представляет особую актуальность для нашего государства по целому ряду обстоятельств.

Во-первых, опыт конституционного строительства Франции - страны, ставшей прототипом при формировании СОВБ Италии и Испании - активно использовался при написании Конституции Российской Федерации, и наш вариант полупрезидентской республики очень многое использует из конституционной модели V Республики, доказавшей свою жизнеспособность в сложных условиях острейшего внутриполитического кризиса во Франции 1958-1968 гг.

Во-вторых, имевшиеся в прошлом и частично в настоящем трудности в обеспечении внутренней безопасности Франции, Италии и Испании (коррупция, организованная преступность, проявления сепаратизма, уголовного и политического терроризма) идентичны с сегодняшними проблемами России.

В-третьих, централизованная модель обеспечения внутренней безопасности государства, используемая во Франции, Италии и Испании, уже применялась в России с 1827 по 1917 годы и в настоящее время наиболее близка к сегодняшней отечественной модели СОВБ, что важно учитывать в период реформирования российского МВД.

В-четвертых, время, прошедшее после окончания Второй мировой войны, показало, что французы, итальянцы и испанцы достаточно успешно прошли кризисный период и сумели построить свою новую государственность на основе принципов правового государства, реально обеспечивая демократические принципы в управлении своими странами в сочетании с надежным обеспечением внутренней безопасности.

По мнению автора, для российских специалистов несомненный интерес представляет опыт их французских, итальянских и испанских коллег по противодействию организованной преступности, сепаратизму, уголовному и политическому терроризму.

Кроме того, необходимо иметь в виду также то обстоятельство, что развитию правоохранительных органов исполнительной власти, равно как и вооруженных сил, а также разведки и контрразведки, выполняющих схожие задачи и функции в различных демократических странах, свойственны универсальные тенденции, которые по своей сути объективно отражают их зависимость от формы социально-политического устройства государства, а потому по своей природе в значительной степени похожи как для современной России, так и для ведущих стран Западной Европы с развитой рыночной экономикой.

Необходимо отметить, что закономерности развития, характерные черты и особенности, а также иные теоретические и прикладные проблемы функционирования централизованной модели СОВБ государства (Франции, Италии и Испании, как её классических представителей) освещены в отечественной специальной юридической литературе явно недостаточно.

В советский период исследование сущности буржуазного государства в целом и его полицейской системы в частности осуществлялось через призму классового подхода. Выдающиеся советские ученые-полицеисты Я.М. Бельсон, Б.С. Крылов, а также В.М. Гиленсен и Г.И. Мачковский, работали в условиях цензуры, и это не могло не сказаться на их результатах. Все изучение сводилось в основном к критике как буржуазного государства, так и его вооруженных сил, специальных служб и правоохранительных органов. Всегда особое внимание обращалось на якобы непрерывное расширение пропасти между интересами правящей верхушки власти и народом, приводящее к различным формам социальных конфликтов в США, Франции, ФРГ, Испании, Италии и других демократических странах, в которых вооруженные силы, органы полиции, разведки и контрразведки, составляющие основу системы обеспечения внутренней безопасности государства, представлялись исключительно как карательные органы.

Этот подход, основанный на точке зрения марксистко-ленинской теории происхождения и сущности государства, трудно признать всесторонним, так как он страдает однобокостью и исключает многоаспектный, системный анализ функционирования системы обеспечения внутренней безопасности как составной части механизма современного правового государства.

В постсоветский период научная работа по изучению опыта деятельности различных правоохранительных структур, входящих в СОВБ зарубежных стран, продолжилась - много нового было сказано в трудах A.B.

Губанова, A.B. Быкова, В.И. Велика, Е.О. Бондарь, И.А. Горшеневой, О.В. Горшкова, Р.В. Кулешова, Т.В. Кикоть-Глуходедовой, В.И. Сенина, JI.J1. Смирнова, И.А. Смородинсковой, Д.А. Шалягина, С.Н. Шишкарева.1

Но если децентрализованная (фрагментарная) модель СОВБ государства была на примере США впервые достаточно подробно проанализирована в диссертационном исследовании Т.В. Кикоть-Глуходедовой и доступна для российских ученых и практических работников, то централизованная (континентальная) модель СОВБ государства, общие закономерности её развития, а также индивидуальные особенности функционирования и характерные черты деятельности в своей совокупности подробно не рассматривались российскими юристами.

В работах В.И. Белика, В.И. Сенина, J1.JI. Смирнова, О.В. Горшкова, С.Н. Шишкарева изучению на примере конкретной страны (Италии или Франции), Е.О. Бондарь (Испании) подвергались лишь отдельные элементы правоохранительных органов исполнительной власти - полиция или жандармерия конкретной страны, составляющие основу этой модели СОВБ.

Вне пределов научного анализа оставалась эволюция организационно-правового механизма континентальной модели обеспечения внутренней безопасности государства, закономерности развития и общие принципы деятельности входящих в неё компонентов, а также особенности функционирования их правового инструментария.

См.: А.В.Быков. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности. дис.канд. юрид. наук. М., 1998; А.В.Губанов. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Дис.д-ра юрид. наук. М.,1998; О.В.Горшков. Полиция и жандармерия V Республики во Франции (историко-правовой аспект). С-Пб., 1999. Дис.канд. юрид. наук; Е.О.Бондарь. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании. М., 2002; И.А. Горшенёва. Полиция в механизме современного государства. М., 2002, Дис.канд. юрид. наук; В.Н. Велик. Финансовая Гвардия Италии: организационно-правовые основы деятельности. Дис.канд.юрид. наук. М., 2001; В.И.Сенин. Основы организации и функционирования Корпуса Финансовой Гвардии и Корпуса карабинеров в обеспечении экономической безопасности Италии. Дис.канд.юрид. наук. М., 2001; И.А. Смородинскова. Организационно-правовые основы деятельности Национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности США. М„ 2001. Дис.канд. юрид. наук; С.Н. Шишкарёв. Полицейская система Франции. М., 2001. Дис.канд. юрид. наук; Р.В.Кулешов. Полицейская система Австрии. М., ВНИИ МВД России. 2004; Л.Л.Смирнов. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции. Дис. канд.юрид. наук. М., 2003; Т.В. Кикоть-Глуходедова. Система обеспечения внутренней безопасности США. Дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

Вышесказанное дает все основания рассматривать исследование централизованной модели системы обеспечения внутренней безопасности государства (на примере ведущих демократических государств Западной Европы - Франции, Италии и Испании), в качестве актуальной проблемы, имеющей важное значение как для развития отечественной науки административного права так и для совершенствования деятельности отечественных государственных институтов, входящих в российскую систему обеспечения внутренней безопасности.

Указанные соображения обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключается прежде всего в разработке теоретических основ административно-правовых проблем функционирования централизованной модели обеспечения внутренней безопасности современного демократического государства как сложного феномена и государственно-правового явления, исследовании с позиций науки административного права эволюции организационно-правового механизма и принципов формирования и деятельности функциональных структур, в нее входящих, правового инструментария, а также форм и методов обеспечения их деятельности для обоснования конкретных рекомендаций и предложений в этой области с целью совершенствования системы обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации.

Цель исследования обусловливает постановку и решение следующих основных задач:

1. Сформулировать историко-правовые предпосылки возникновения, становления и развития государственных институтов, входящих в централизованную модель системы обеспечения внутренней безопасности государства, уяснить и проанализировать закономерности её развития, а также исторически сложившиеся особенности этой модели СОВБ государства, принципы организации и деятельности, выявить её достоинства и недостатки.

2. Разработать теоретико-концептуальную модель и обосновать методологию административно-правового исследования столь сложного феномена, как централизованная система обеспечения внутренней безопасности современного демократического государства.

3. Провести анализ категорий «безопасность», "национальная безопасность", «общественная безопасность», «публичная безопасность», «внутренняя безопасность», уточнить специфику их функционального содержания, структуру и целевое предназначение для обеспечения жизнедеятельности личности, общества и государства.

4. Выявить и обосновать специфические черты органов французского, итальянского и испанского государства, входящих в СОВБ, выделить и раскрыть их генетические особенности функционирования, предопределяющие специфику их деятельности в условиях конкретной страны.

5. Провести сравнительно-правовой анализ правовых основ деятельности и административно-правового статуса государственных органов, входящих в СОВБ Франции, Италии и Испании.

6. Выявить и обосновать универсальные факторы, влияющие на устойчивость, стабильность и эффективность СОВБ Франции, Италии и Испании, а также особенности деятельности ее элементов.

7. Исследовать возможности и основные направления использования зарубежного опыта деятельности различных элементов СОВБ Франции, Италии и Испании, а также достижений науки административного права в обеспечении баланса публичных и частных интересов в сфере государственного управления, обеспечения общественной безопасности и законности в Российской Федерации.

8. Провести сравнительно-правовой анализ организационных основ деятельности, места и роли в государственном механизме Франции, Италии и Испании органов полиции и жандармерии.

9. Разработать конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства и практики его применения с учетом изученного зарубежного опыта.

Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений, возникающих в процессе деятельности всех элементов СОВБ Франции, Италии и Испании, как субъектов государственного управления и реализации охранительной функции государства.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности всех государственных органов, входящих в СОВБ Франции, Италии и Испании; конституции, законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие их правовой статус и регламентирующие процедуры взаимодействия и реализации указанными органами государства своих полномочий, практика их применения, а также научные труды, посвященные данной проблематике.

Практическая значимость исследования обусловлена его направленностью на совершенствование деятельности российских государственных институтов, повышение эффективности их функционирования по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. Кроме того, материалы исследования могут найти применение в учебном процессе при чтении соответствующих курсов лекций в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, ФСИН России, Министерства обороны России, а также в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел и командирской подготовки офицеров внутренних войск МВД России.

Методология и методика исследования. Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания. Решения поставленных в диссертации задач основывались на теоретических положениях философии, общей теории государства и права, истории государства и права, конституционного и административного права, науки управления и военной науки.

Для получения достоверных результатов автором применялись методы сравнительного правоведения (при анализе правовой основы правоохранительной деятельности и деятельности государственных органов по обороне страны), контент-анализ документов, газетных и журнальных публикаций ученых по этой тематике, формально-логический (при исследовании законодательных и ведомственных нормативных актов), структурно-функциональный и другие общенаучные методы.

Логика их применения основана на попытке интегрировать методологические подходы различных дисциплин (философии, правоведения, социологии, теории управления, военной науки) к исследованию централизованной системы обеспечения внутренней безопасности современного демократического государства и ее генезису на различных этапах государственного строительства Франции, Италии, Испании и Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и предполагаемыми путями решения обусловленных ею научно-практических вопросов - до настоящего времени в Российской Федерации подобные комплексные исследования не проводились.

Впервые в российской юридической науке проведён глубокий теоретический административно-правовой анализ феномена централизованной модели СОВБ ведущих демократических держав континентальной Европы, её места и роли в системах органов исполнительной власти государственного механизма Франции, Италии и Испании, дана подробная характеристика особенностей и характерных черт этой самой распространённой в мире модели организации внутренней безопасности государства, проанализированы её достоинства и недостатки, а также генезис развития ключевых элементов на различных исторических этапах, показаны изменения в формах и методах деятельности её компонентов в современных условиях.

Предложенная авторская концепция административно-правового исследования централизованной модели СОВБ государства представляет собой новое перспективное научное направление, возникшее на стыке различных юридических наук: общей теории права и государства, истории государства и права, конституционного права и административного права.

Новизной отличается и предложенный автором логико-концептуальный подход к исследованию сущности централизованной системы обеспечения внутренней безопасности государства, её эволюции и взаимосвязи с иными организационными системами государственного механизма. Диссертантом проведено выявление и обоснование универсальных индивидуальных характеристик органов исполнительной власти Франции, Италии и Испании, входящих в их полицейскую систему, выделены и раскрыты их специфические генетические особенности функционирования, исторически сложившиеся в условиях конкретной страны.

В работе не только показаны отличия централизованной модели СОВБ государства от иных её видов, но и проанализированы причины, детерминировавшие на основании характерных особенностей в административно-правовом статусе её ключевых элементов, порядок их функционирования в процессе деятельности по обеспечению внутренней безопасности конкретной страны. Автором предложены конкретные меры по совершенствованию отечественного законодательства с учётом опыта функционирования правоохранительных органов исполнительной власти в государственном механизме Франции, Италии и Испании, а также направления по повышению эффективности деятельности российских правоохранительных институтов, подобных полиции и жандармерии рассмотренных в диссертации стран Западной Европы. В более конкретной форме научную новизну диссертационного исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Завершив рассмотрение теоретических и прикладных проблем функционирования централизованной системы обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме Франции, Италии и Испании, автор отмечает, что она органично вписывается в исторически сложившуюся систему органов государственной власти этих стран и, что очень важно, исключительно положительно воспринимается населением.

Ключевыми звеньями централизованной модели обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании являются полиция и жандармерия - департизированные правоохранительные институты исполнительной власти, обеспечивающие беспристрастность всего правоохранительного механизма государства от влияния политических партий и осуществляющие расследование преступлений под руководством независимых от исполнительной власти судебных органов.1

2. Характерной особенностью функционирования механизма правового регулирования Франции, Италии и Испании является институт делегированного законодательства, закреплённый в конституциях этих государств и их правовой доктрине. Он позволяет правительствам этих стран оперативно принимать правовые акты, имеющие силу закона, с последующим их утверждением в парламенте, что в условиях политической нестабильности позволяет быстро реагировать на изменения ситуации и не допускать её обострения. По мнению диссертанта, этот правовой институт является отличительной особенностью законодательства рассмотренных стран Латинской Европы, обеспечивающей необходимую оперативность и

1 25 февраля 2012 года суд Милана вынес вердикт о ненаказуемости, ввиду истечения срока давности, бывшего Председателя Совета Министров Италии Сильвио Берлускони по так называемому делу Дэвида Миллса - гособвинитель Фабио де Паскуале 15.02.2012 года потребовал для С.Берлускони 5 лет тюрьмы, подчеркнув, что его вина полностью доказана (в феврале 2000 года Берлускони перевел на счет Миллса 600000 долларов США, что следователи считали взяткой за молчание), но в отношении Берлускони судебный процесс был прерван, так как в октябре 2008 года парламент Италии принял закон о судебном иммунитете на срок полномочий Президента, Председателей палат парламента и Председателя Совета Министров. Лишь 7 октября 2009 года Конституционный суд Италии признал закон неконституционным, и суд возобновился, но время необходимое для привлечения к уголовной ответственности, было упущено.

2 См.: Ст.34 Конституции Франции; ст.82 Конституции Испании; ст.76 Конституции Италии. высокое качество правовой регламентации деятельности правоохранительных институтов исполнительной власти. Всесторонне разработанный в правовой доктрине Франции, Италии и Испании принцип делегированного законодательства, наряду с принципом контрасигнации, играет очень важную роль в их механизме правового регулирования и, главное, обеспечивает персональную ответственность конкретного министра за подготовленный по его инициативе законодательный декрет. Диссертант полагает, что возможная имплементация этих принципов в отечественное законодательство позволит повысить эффективность работы федеральных органов исполнительной власти России и оперативно обеспечит их более совершенным правовым инструментарием.

3. Автор считает, что исключительно важную роль в объективном и квалифицированном расследовании со стороны полиции и жандармерии уголовных преступлений и проступков играет всесторонне регламентированный в законодательстве этих стран правовой институт офицеров судебной полиции. Работа офицеров судебной полиции под руководством авторитетных и независимых от исполнительной власти судебных органов исключает возможность безнаказанного постороннего вмешательства со стороны любых заинтересованных лиц в ход расследования преступлений и обеспечивает необходимую правовую защиту проводящих его полицейских и жандармов.1 По мнению автора, отдельные элементы функционирования этого правового института (в частности, специальный экзамен по знанию уголовного и уголовно-процессуального законодательства, принимаемый у сотрудников полиции и жандармов судьями и работниками прокуратуры) с успехом могут быть использованы в отечественных условиях.

1 Пример суда над С.Берлускони достаточно показателен. По признанию самого С.Берлускони: « За последние 14 лет его делами занимались более 900 полицейских, следователей и судей; полиция 588 раз проверяла его компании и за это время состоялось 2600 судебных заседаний». А ведь Сильвио Берлускони единственный политик в послевоенной истории Италии, отработавший на посту Председателя Совета Министров весь конституционный срок - 5 лет и являвшийся прямым начальником для всех полицейских и жандармов страны. Но находясь на вершине политической власти, он не мог при всём желании прекратить расследование в отношении самого себя. Независимая, сильная и авторитетная судебная власть, руководящая судебной полицией просто не позволила бы это сделать.

Проведённый диссертантом анализ коррупционных проявлений в практике деятельности правоохранительных органов стран Западной Европы свидетельствует, что данный правовой институт хотя и является хорошим защитным механизмом от возможных злоупотреблений, но и он не гарантирует от возможного предательства интересов службы со стороны высокопоставленных государственных чиновников, в том числе и отдельных руководителей полиции или жандармерии

4. Завершение холодной войны и, как следствие, отсутствие внешней военной угрозы детерминировали существенное сокращение вооруженных сил стран Латинской Европы. При этом численность как полиции, так и жандармерии не только не сокращается, а наоборот возрастает, даже в условиях экономического кризиса, когда во всех рассматриваемых странах наблюдается сокращение государственных служащих в целом. В данном случае, по мнению автора, налицо стремление политического руководства Франции, Италии и Испании обеспечить стабильность в своих государствах от возможного силового воздействия со стороны заинтересованных в потрясениях радикальных политических сил.

5. Исторический опыт развития Франции, Италии и Испании в Х1Х-ХХ столетиях показал, что именно части жандармерии остаются наиболее эффективным звеном в системе обеспечения внутренней безопасности государства. Особенно это явно проявляется в периоды резкого обострения внутриполитической обстановки в стране. В этом, по существу и проявляется главное предназначение жандармерии как военного и правоохранительного института - являться основным гарантом существующего конституционного

1 Наиболее характерные примеры: осуждение судом г.Вены в январе 2013 года за получение взятки депутата Европарламента и бывшего министра внутренних дел Австрии Эрнста Штрассера на 4 года тюрьмы; 8 октября 2012 года более 30 сотрудников полиции Марселя арестованы в ходе операции французской полиции по борьбе с коррупцией, так как, по словам Ив Роббера - представителя профсоюза полицейских Франции - более половины сотрудников подразделений полиции Марселя по борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков прикрывали тех, с кем должны были бороться; крупное хищение денег (более 250000 евро) из бюджета Европола представителем французской полиции Николя Пунье в 2001 году; арест и судебный приговор на 31 год тюрьмы, вынесенный судом в 1998 году бывшему руководителю испанских жандармов за вымогательство взяток и хищение денежных средств, выделенных на строительство казарм; выдача мафии за крупную взятку маршрута передвижения следователя Д.Фальконе и прокурора П.Борселлино (их взорвали в автомобилях) со стороны одного из руководителей квестуры г. Палермо в 1992 году. строя страны не только в обычный период, но и при возможных внутриполитических кризисах, когда сил полиции может не хватить и ситуация окажется неуправляемой. Именно возможность максимальной поддержки в кризисной обстановке иных государственных и муниципальных полицейских формирований жандармерией и является стратегическим принципом, лежащим в основе строительства и функционирования различных видов сил обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии, Испании.1

Поэтому, в отличие от полиции и иных правоохранительных органов, жандармерия является в максимальной степени деполитизированным институтом - в обмен на существенные льготы (повышенная зарплата, бесплатное проживание в казармах (для холостых) и служебных квартирах (для женатых), жандармы не имеют права создавать профсоюзы, а также избирать и быть избранными в муниципальные и иные представительные органы власти. Налицо стремление законодателя «выключить» их из политической жизни, гарантируя безусловное выполнение приказов политического руководства.

6. Борьба с терроризмом во всех его проявлениях обусловила тесное взаимодействие всех правоохранительных органов стран Евросоюза, в том числе и Франции, Испании и Италии - государств-соседей. 1 ноября 2012 года Франция передала по запросу испанских правоохранительных органов Аврору Мартин, члена партии Патасуна (политического крыла ЭТА) - гражданку Франции. Шаг беспрецедентный, свидетельствующий о явном желании французских властей прекратить давнюю практику предоставления убежища для баскских сепаратистов в обмен на их лояльность на своей территории.

7. Италия занимает особое место среди стран, осуществляющих решительную борьбу с организованной преступностью. И хотя именно ей принадлежит более чем сомнительная слава родины мафии, именно

1 Этот вывод подтверждает и исторический опыт России: во время февральской революции 1917 года только части Отдельного корпуса жандармов и полиция пытались оказать сопротивление восставшим в Петрограде - армейские части были полностью распропагандированы и поддержали революцию. (А.К.)

2 Сообщение канала РБК от 2.11. 2012 года. итальянцы первыми в Европе официально признали мафию как антигосударственный криминальный институт и выработали эффективные законодательные и организационные меры по борьбе с ней.1 По мнению диссертанта, их опыт представляет для нас не только теоретический интерес - коррупция и клановость во власти в некоторых субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе очень напоминает ситуацию, сложившуюся в южных областях Италии во второй половине прошлого века. Накопленный положительный опыт полиции, карабинеров и финансовых гвардейцев в борьбе с организованной преступностью не только может, но и, по мнению автора, должен быть шире использован МВД и ФСБ России.

8. Проведённый автором анализ системы подготовки кадров в полиции и жандармерии Франции, Италии и Испании свидетельствует об универсализации процесса обучения - он осуществляется в полицейских и жандармских образовательных учреждениях по единой обучающей программе для всех полицейских органов Евросоюза. По мнению диссертанта, данный опыт может быть со значительной экономией средств использован в нашей стране на базе ВИПК МВД России, которое следует преобразовать в Академию для осуществления комплексной переподготовки сотрудников МВД, Госнаркоконтроля, Миграционной службы и ФСИН России, а также правоохранительных органов и спецслужб государств -членов ОДКБ.2

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и выводы исследования отражены автором в 9 научных статьях, из них 6 работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных изданиях, определённых перечнем ВАК России. Материалы диссертационного исследования нашли

1 В начале октября 2012 года по представлению Министра внутренних дел Италии Анны Марии Канчельери руководством страны впервые в её истории отправлена в отставку по подозрению в связях с мафиозной группировкой «Ндрангетта» вся администрация столицы области Калабрия (г. Реджо-ди-Калабрия) - мэр и с ним тридцать членов городского совета. На следующий после отставки день из их близких друзей-бизнесменов было арестовано 8 человек и по решению МВД Италии до следующих выборов городом будет управлять специальный комитет, состоящий из 3 человек, назначенных министром внутренних дел Италии. См.: Российская газета. 13.10.2012. С. 8. 2

Данное предложение автора полностью корреспондируется с решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, принятым в г. Минске 23 июня 2006 г. применение в практической деятельности Главного управления уголовного розыска МВД России, Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, ГКВВ МВД России, научно-исследовательской деятельности ФКУ НИИ ФСИН России, учебном процессе Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России. Результаты исследования докладывались в 2012 г. на научно-практической конференции ВВ МВД России, а также на заседаниях научно-исследовательского центра № 4 ФГКУ «ВНИИ МВД России».

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, схем приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Касаткина, Анна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мнению автора, в любом государстве устойчивой, стабильной и эффективной может быть лишь та социальная система, которая функционирует на основе демократических процедур. И система обеспечения внутренней безопасности государства, как сложная полиструктурная система, вовсе не является исключением.1

Ведь структура и содержание деятельности различных элементов системы обеспечения внутренней безопасности любой страны - её субъектов управления (полиции, жандармерии, вооруженных сил, разведки и контрразведки) целиком и полностью зависят от объекта управления -высших должностных лиц государства и проводимой ими политики. Поэтому демократическое избрание населением (или парламентариями) высших должностных лиц государства обеспечивает устойчивое, стабильное и эффективное функционирование как системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) государства в целом, так и её ключевые звенья -полицию и жандармерию в частности.

Завершая рассмотрение теоретических и прикладных проблем функционирования централизованной модели обеспечения внутренней безопасности в государственном механизме Франции, Италии и Испании необходимо отметить, что она органично вписывается в исторически сложившуюся систему органов государственной власти этих стран и, что очень важно, однозначно положительно воспринимается населением.

Ключевыми звеньями централизованной модели обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании являются полиция и жандармерия - департизированные правоохранительные институты исполнительной власти, обеспечивающие беспристрастность всего правоохранительного механизма государства от влияния политических

1 Системы, в которых одновременно фиксируется и действует несколько структур, называются полиструктурными. См.: Ракитов А.И., Бондяев Д.А., Романов И.Б., Егерев C.B., Щербаков А.Ю. Системный анализ и аналитические исследования. M., 2009. С. 31. партий и осуществляющие расследование преступлений под руководством независимых от исполнительной власти судебных органов.

Жандармерия занимает в системе органов исполнительной власти Франции, Италии и Испании особое положение, так как подчиняется эта структура министерству обороны (но пользуется при этом значительной автономией) и одновременно находится в оперативном подчинении МВД, а в Италии Корпус финансовой гвардии подчиняется еще и министерству финансов. При этом вот уже в течение нескольких столетий жандармерия совмещает армейские функции с полицейскими.

Именно поэтому, по мнению автора, в отличие от полиции и иных правоохранительных органов, жандармерия является в максимальной степени деполитизированным институтом - в обмен на существенные льготы (повышенная зарплата, бесплатное проживание в казармах (для холостых) и служебных квартирах (для женатых)), жандармы не имеют права создавать профсоюзы, а также избирать и быть избранными в муниципальные и иные представительные органы власти. Налицо стремление законодателя «выключить» их из политической жизни, гарантируя безусловное выполнение приказов политического руководства.

После окончания Второй мировой войны во Франции, Италии и Испании появляется новая разновидность полицейских сил: муниципальная полиция. Она функционирует за счет средств местных органов самоуправления (что, абсолютно бесплатно для правительства страны) и подчиняется мэру города. В случае необходимости, муниципальная полиция является серьезным резервом национальной полиции и жандармским формированиям при проведении ими оперативно-розыскных либо других мероприятий. Муниципальная полиция в пределах муниципального образования следит за соблюдением законов страны, постановлений и распоряжений властей города, а так же поддерживает общественный порядок на городских улицах и рынках, безопасность дорожного движения в пределах своего муниципального образования.

Сотрудникам муниципальной полиции Франции и Италии в отличие от полицейских в городах и поселках Великобритании и США законодательно запрещено расследование преступлений - это прерогатива исключительно Национальной полиции и жандармерии (Испания является исключением из этого правила - там муниципальные полицейские имеют право расследовать преступления небольшой и средней тяжести).

Автор отмечает, что исключительно важную роль в объективном и квалифицированном расследовании со стороны полиции и жандармерии уголовных преступлений и проступков играет всесторонне регламентированный в законодательстве этих стран правовой институт офицеров судебной полиции. Его деятельность под руководством авторитетных и независимых от исполнительной власти судебных органов исключает возможность безнаказанного постороннего вмешательства со стороны любых заинтересованных лиц в ход расследования преступлений и обеспечивает необходимую правовую защиту проводящих его полицейских и жандармов.

Важной особенностью функционирования механизма правового регулирования Франции, Италии и Испании является институт делегированного законодательства, закреплённый в конституциях этих государств и их правовой доктрине. Он позволяет правительствам этих стран оперативно принимать правовые акты, имеющие силу закона, с последующим их утверждением в парламенте, что в условиях политической нестабильности позволяет быстро реагировать на изменения ситуации и не допускать её обострения.

Завершение холодной войны и, как следствие, отсутствие внешней военной угрозы детерминировали существенное сокращение вооруженных сил стран Латинской Европы. При этом численность полиции и жандармерии не только не сокращается, а наоборот возрастает, даже в условиях экономического кризиса, когда во всех рассматриваемых странах наблюдается сокращение государственных служащих в целом. В данном случае, по мнению автора, налицо стремление политического руководства Франции, Италии и Испании обеспечить стабильность в своих государствах от возможного силового воздействия со стороны заинтересованных в потрясениях радикальных политических сил.

Так, по сравнению с 1994 годом в 2012 году во Франции численность полицейских выросла на 25 ООО человек, а жандармов на 14 275 человек; в Италии численность полицейских выросла на 15 700 человек, Корпуса карабинеров на 7200 человек, а Корпуса Финансовой гвардии на 8000 человек. И это, при том, что вооруженные силы в целом подверглись во всех странах серьёзным сокращениям ввиду окончания холодной войны и отсутствия серьёзной внешней угрозы - в настоящее время жандармерия Франции составляет 25% от всей численности вооруженных сил страны, аналогичная ситуация и в Италии с Испанией.

В Испании, сильнее всего пострадавшей от экономического кризиса, по сравнению с 1994 годом в 2012 году на 11000 человек увеличен штат национальной полиции (при этом на 3000 человек увеличена численность муниципальной полиции, которая содержится на средства органов местного самоуправления), и на 10000 человек увеличена численность жандармерии.

Проведенный автором анализ позволяет утверждать о правильности сделанного российскими учеными1 вывода о том, что для всех стран -представителей централизованной модели СОВБ, характерно жесткое вертикальное подчинение всех сил обеспечения внутренней безопасности государства (под этим термином в соответствии с принятыми в 2002 году Генеральной Ассамблеей Интерпола «Всеобщими стандартами борьбы с коррупцией в полицейских органах и ведомствах» автор имеет ввиду все государственные правоохранительные институты, входящие в систему органов исполнительной власти страны и ответственные за охрану правопорядка в пределах национальных границ вне зависимости от их

1 См.: Быков A.B., Кикоть-Глуходедова T.B. Полицейская система современного демократического государства. М.: ЮНИТИ, 2010. С. 37. конкретного наименования в разных государствах) под прямым контролем национального руководства.

Это руководство силами обеспечения внутренней безопасности Франции, Италии и Испании осуществляется с помощью специального органа управления, возглавляемого главой государства (во Франции и Италии) или главой правительства (в Испании), и состоящего из высших должностных лиц страны. Несмотря на различия в названии: Совет Национальной Обороны - во Франции, Высший Совет Обороны - в Италии, Специальный комитет по безопасности - в Испании, неизменными остаются цели, задачи и функции этого специализированного органа, созданного после Второй мировой войны по американскому образцу.1

Он функционирует в механизме конкретного государства в соответствии с конституцией страны,2 а также специальными законами, определяющими его административно-правовой статус (цель деятельности, правовые и организационные основы деятельности), роль и место в государственном аппарате конкретной страны.3 Главной задачей этого специализированного органа является разработка стратегии деятельности высших органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности от внешних и внутренних угроз и подготовка рекомендаций высшему политическому руководству страны для принятия им решений по различным аспектам функционирования вооруженных сил и полицейского аппарата государства. Эти решения оформляются декретом Президента или правительственным декретом, и они обязательны к исполнению всеми органами исполнительной власти Франции, Италии и Испании.

Автор считает, что Франция, Италия и Испания - классические страны основного вида централизованной (континентальной) модели обеспечения

1 В соответствии с законом «О национальной безопасности» американцы первыми в мире в 1947 году создали подобный орган при Президенте США - Совет Национальной Безопасности.

2 См.: Статья 15 Конституции Французской Республики. Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 1. С. 415; Статья 87 Конституции Итальянской Республики. Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 2. С. 118; Статьи 97 и 104 Конституции Испании. Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 2. С. 71, 73.

3 См.: Закон № 624 от 28 июля 1950 года Итальянской Республики. внутренней безопасности государства - имеют в своём законодательстве и государственном механизме следующие важные особенности или отличительные черты:

Во-первых, они все принадлежат к романо-германской правовой семье и, соответственно, права и обязанности должностных лиц правоохранительной системы (полиции и жандармерии как её составной части) закреплены не только в законах конкретного государства, но и, в отличие от стран англо-саксонской правовой семьи, в многочисленных кодексах: Уголовном, Уголовно-процессуальном, Кодексе военной юстиции, Земельном, Лесном, Муниципальном и др.

Во-вторых, в структуру СОВБ этих государств входят самостоятельные правоохранительные организации, имеющие особый правовой статус и наделённые иногда совпадающими полномочиями по обеспечению публичной (общественной) безопасности: национальная полиция (государственный институт, подчиняющийся МВД страны и выполняющий задачи по охране и обеспечению публичной безопасности в составе гражданской администрации) и жандармерия (государственный институт специальных полицейских формирований вооруженных сил, подчиняющийся министерству обороны и выполняющий задачи по охране и обеспечению публичной безопасности, как в военной, так и в гражданской сфере, под общим руководством гражданской администрации, но под непосредственным командованием своих командиров).

Именно множественность сил обеспечения внутренней безопасности государства и их различная подчиненность делает возможным использование полиции и жандармерии для взаимного контроля, позволяет нейтрализовать лоббирование чьих-то узкопартийных интересов, становится довольно существенной гарантией внутриполитической стабильности.

В-третьих, особое место в государственном механизме Франции, Италии и Испании занимают представители центрального правительства в административно-территориальных единицах страны - префекты (во

Франции), правительственные комиссары (в Италии), губернаторы (в Испании). Они, подчиняясь непосредственно министру внутренних дел страны, не только представляют правительство в конкретной административно-территориальной единице, но и осуществляют общее руководство и несут ответственность за деятельность всех правительственных учреждений, в том числе и за деятельность территориальных подразделений полиции и жандармерии. Институт префектов появился впервые во Франции во времена Наполеона и был взят за образец без каких-либо изменений в Италии, Испании и Португалии.

Вот как полномочия префектов сформулированы в статье 124 Конституции Италии (аналогично административно-правовой статус префектов закреплён в законодательстве Франции, Испании, Португалии): «Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует её с деятельностью областной администрации».1

В-четвёртых, важнейшей доктринальной установкой в законодательстве и правовой науке Франции, Италии, Испании, Португалии, концептуальным положением либеральной юридической мысли этих стран является разделение деятельности полиции и жандармерии на два вида: судебную и административную.2

Судебная деятельность полиции или жандармерии заключается в оказании содействия судебному следователю (в российской научной литературе часто встречается и другой вариант перевода - следственному судье) при установлении нарушений норм уголовного законодательства, сборе необходимых доказательств по его поручению, розыске и передаче подозреваемых судебному следователю. Административная деятельность полиции или жандармерии заключается «в установлении запретительной регламентации и принятии превентивных мер для того, чтобы действия

1 Конституция Италии. Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 2. С. 126.

2 См.: Маяковский Г.И. Полиция Франции. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 88-89. частных лиц не наносили вреда обществу».1

Таким образом, как полиция, так и жандармерия во Франции, Италии и Испании при проведении оперативно-розыскных мероприятий несёт ответственность перед судебными властями. Законодатель во Франции закрепил меры по руководству за действиями этих правоохранительных институтов при расследовании преступлений со стороны судебных органов в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 14-17), а в Италии и Испании в Конституциях этих государств. Статья 109 Конституции Италии предельно лаконична: «Судебная власть непосредственно распоряжается судебной полицией». Статья 126 Конституции Испании более подробна: «Судебная полиция в своих действиях по расследованию преступлений, обнаружению правонарушителей и доказательству их виновности подотчетна судьям, судам и прокуратуре».3

Прокуратура, полностью входящая в систему органов судебной власти Франции, Италии и Испании, осуществляет надзор за законностью действий сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии при исполнении ими служебных обязанностей. Именно прокурор решает какая из структур -полиция или жандармерия будет вести расследование того или иного преступления.

В-пятых, в законодательстве Франции существует правовой институт «офицера судебной полиции» (дословно звучит - «officiers de police judiciaire») и «агента судебной полиции»4 - он взят за образец без малейших изменений законодателями в Италии и Испании. Офицерами судебной полиции являются только те офицеры полиции и военнослужащие жандармерии, кто прослужил в этих правоохранительных структурах не менее 5 лет и сдал успешно специальный экзамен по знанию законодательства специальной комиссии, состоящей из судей и работников

1 D'Orsi A.J potere repvessivo. La polizia. Milano, 1982. P. 72.

2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Французской Республики. М.,1967. С. 25-29.

3 См.: Ст. 104; 109 Конституции Итальянской Республики. Конституции государств Европы. М.: Норма, 2001. Т. 2, С. 121-123; Ст. 117-126 Конституции Испании. Там же. С. 76-78.

4 См.: Мачковский Г.И. Полиция Франции. М.: ВНИИ МВД СССР, 1972. прокуратуры. Только после этого сотруднику полиции или военнослужащему жандармерии присваивается совместным приказом МВД и Министра юстиции - для сотрудников полиции, Министра обороны (МО) и Министра юстиции - для военнослужащих жандармерии звание офицера судебной полиции. Офицеры судебной полиции имеют право: фиксировать и определять нарушения закона, выполнять действия по сбору доказательств и установлению виновных до начала следствия, в отношении правонарушений по которым следствие ещё не ведётся, производить дознание, а так же расследовать явные правонарушения, выполнять задания возложенные органами следственной власти, принимать и рассматривать от потерпевших жалобы и заявления о правонарушениях.

Остальные сотрудники полиции и военнослужащие жандармерии являются агентами судебной полиции. Они обязаны оказывать содействие офицерам судебной полиции и выполнять их команды.

В-шестых, МВД в вышеперечисленных государствах выполняет свои функции в двух областях: первая - сугубо полицейская, вторая -предотвращение и устранение возникающих административных, социальных и политических проблем.

Кроме прямого руководства национальной полицией и оперативного управления жандармерией по борьбе с преступностью в гражданской сфере Министерство внутренних дел контролирует работу всех местных органов власти (эта задача реализуется через префектов), включая службы социального обеспечения, организации гражданской обороны, а так же руководит деятельностью благотворительных организаций, фондов. Так же на Министерство внутренних дел возложена функция по организации выборов всех уровней в государстве, регистрации и контролю за политическими партиями.

Хотя фактическая роль министерства внутренних дел во всех рассматриваемых странах весьма велика, работа полиции и жандармерии в них складывается и развивается в условиях демократического политического режима, то есть, повышенного внимания к соблюдению прав личности, стремления к разумному компромиссу, как доминирующему методу в решении социальных конфликтов.

При этом законодательно практически исключена возможность использования полиции и жандармерии вне их прямого предназначения в узкопартийных или клановых интересах.

В-седьмых, постоянный и жесткий контроль со стороны гражданского общества и его институтов за деятельностью сил обеспечения внутренней безопасности.

Во Франции, Италии и Испании контроль гражданского общества за деятельностью полиции и жандармерии (кроме постоянного контроля со стороны судебных властей и независимых средств массовой информации) осуществляется парламентом через принятие законов, определяющих повседневную деятельность этих правоохранительных органов, утверждение их бюджетов, периодического отчёта министра внутренних дел и министра обороны по различным направлениям деятельности их ведомств, создание комиссий для расследования деятельности этих правоохранительных институтов, в случаях, вызвавших большой общественный резонанс, а так же организацию парламентских слушаний по вопросам, затрагивающим работу жандармерии и полиции.

В-восьмых, наличие муниципальной полиции, которая функционирует за счёт средств местных органов самоуправления и подчиняется мэру города. В случае необходимости, муниципальная полиция служит резервом национальной полиции и жандармским формированиям при проведении ими оперативно-розыскных либо других мероприятий. Сотрудникам муниципальной полиции Франции и Италии (в этом их принципиальное различие с муниципальной полицией Соединённых Штатов Америки и Великобритании) закон запрещает проводить расследование преступлений, эти функции исключительно делегированы жандармерии и Национальной полиции (только в Испании сотрудники муниципальной полиции имеют право расследования преступлений небольшой и средней тяжести).

В-девятых, органы государственной безопасности (как разведка, так и контрразведка) организационно входят в состав, как МВД, так и МО на правах их структурных подразделений - дирекций (департаментов).

Такое объединение органов полиции и государственной безопасности в составе одного органа исполнительной власти - МВД, не считается западноевропейскими специалистами и гражданами этих государств нарушением принципов демократии. Так как все сотрудники органов госбезопасности являются офицерами судебной полиции и при осуществлении своих обязанностей они так же, как и сотрудники иных полицейских служб, полностью подконтрольны прокурорам и следственным судьям (судебным следователям), общественность считает себя застрахованной от произвола с их стороны.

По мнению зарубежных специалистов, которое автор полностью разделяет: «Полиция и политическая система общества не могут быть разделены, как лезвие ножа и его остриё».1

Следовательно, формы и методы деятельности полицейского аппарата зависят от исторических периодов развития государства в процессе его эволюции и, как следствие, от формы политического режима. Поэтому положение полицейского аппарата в условиях демократического политического режима вообще, и в странах централизованной модели СОВБ в частности, обусловлено обязательным конституционным принципом разграничения компетенции между судебной и исполнительной властью. Функция определения виновности и необходимости приминения репрессивных мер за нарушения закона всецело принадлежит судебным властям, а полиция или жандармерия, являясь институтами исполнительной власти, лишь обеспечивают надлежащие условия для этого.

В-десятых, как для полиции, так и для жандармерии в целом характерно полное соответствие их территориальных органов

1 D.H.Bayley. The Police and Political Development in Europe. Prinston: Press, 1975. P. 134. административно-территориальному делению Франции, Италии и Испании.

Проведённый автором анализ позволяет в целом согласиться с мнением профессора А.В.Быкова, высказанным в одной из его работ1 и следующим образом сформулировать достоинства и недостатки, свойственные континентальной модели обеспечения внутренней безопасности государства.

Достоинства основного вида континентальной модели СОВБ государства:

1. Жесткая вертикальная иерархичность всей системы и полная ее управляемость из единого центра обеспечивают необходимую согласованность в действиях различных видов сил обеспечения внутренней безопасности государства на всех уровнях (муниципальном, региональном, общенациональном), что повышает эффективность управления в масштабах всей страны.

2. Во Франции, Италии и Испании практически отсутствует такой характерный недостаток российской правоохранительной системы как сокрытие преступлений от учета - из-за жесткой конкуренции между полицией и жандармерией.

3. Полная подчиненность оперативных аппаратов полиции и жандармерии при расследовании уголовных дел судебным властям является очень эффективной антикоррупционной мерой. Фактически полицейские и жандармы, осуществляющие функции судебной полиции, независимы от своих вышестоящих начальников в процессуальном отношении и подчиняются лишь прокурору и следственному судье.

4. Повышенные требования к знаниям законодательства и необходимость сдачи специального экзамена судьям и работникам прокуратуры офицерами полиции и военнослужащими жандармерии, осуществляющими функции офицеров судебной полиции, являются определённой и весьма существенной гарантией их качественной работы.

1 См.: Быков A.B. Система обеспечения внутренней безопасности государства. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

Все офицеры судебной полиции из числа полицейских и жандармов (а именно они и только они имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия) назначаются совместным приказом МВД (МО) и МЮ только после успешной сдачи специального экзамена работникам суда и прокуратуры.

5. Повышенная правовая защищенность сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии, являющихся офицерами судебной полиции -по закону они не могут быть отстранены от должности или переведены по службе при незаконченном расследовании уголовного дела иначе, как с согласия прокурора.

Недостатки основного вида континентальной модели СОВБ государства:

1. Высокая степень коррупционной уязвимости. Стоит поразить коррупцией одно из звеньев системы, как резко снижается ее эффективность в целом.

2. Данная модель эффективно применяется в условиях демократического политического режима лишь в унитарных государствах.

3. Для неё характерна склонность к чрезмерной бюрократизации полицейского аппарата, который в полном соответствии с теорией идеальной бюрократии М. Вебера «стремится к размножению».

4. Слабая связь с населением, ввиду отсутствия эффективных возможностей влияния муниципальных органов на работу низовых звеньев полицейского аппарата.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Касаткина, Анна Александровна, 2013 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 2009. - № 7. -21 января.

3. О чрезвычайном положении : федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

4. О военном положении : федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ (в ред. 28 дек. 2010 г. № 8-ФКЗ) П Собрание законодательства РФ. 2002. - № 5. - Ст. 375.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации : принят 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 30 дек. 2012 г. № 312-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

6. О Федеральной службе безопасности : федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 8 дек. 2011г. № 424-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 15. - Ст. 1269.

7. О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 1. - Ст. 2.

8. О национальной безопасности : послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1996.

9. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы с преступностью : сб. междунар. документов. Вып. 1. - М., 1999.

10. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. -2003.-№41.-Ст. 3947.

11. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 дек. 1999 г.) //Собрание законодательства РФ. -2003. -№ 12.-Ст. 1059.

12. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 дек. 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 35. Ст. 3513.

13. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.)// Собрание законодательства РФ. 2001. - № 48. - Ст. 4469.

14. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17.12.1979 г.) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск Х1ЛП.-М,1989. с.99-105.

15. Конституции государств Европы. Т. 1. - М. : Норма, 2001.

16. Уголовно-процессуальный кодекс Итальянской Республики / под ред. Джюстино Гати. Рим : СИМОНЕ, 1997.

17. Уголовный Кодекс Французской Республики. М., 1993.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Французской Республики. М.,1967.

19. Хартия Европейского Союза об основных правах : комментарий / под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.Ю. Кашкина. М., 2001.

20. Второй дополнительный протокол к Европейской Конвенции о выдаче (Страсбург, 17 марта 1978 г.)

21. Декларация о полиции : принята Парламентской ассамблеей Совета Европы на 31-й сессии. Резолюция № 690 (1979) г. Страсбург 8 мая 1979 г.

22. Дополнительный протокол к Европейской Конвенции о выдаче (Страсбург, 15 октября 1975 г.).

23. Дополнительный протокол к Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 марта 1978 г. // СЗ РФ. 2000. -№ 23. - Ст. 2349. (Бюл. междунар. договоров. - 2000. - № 9)

24. Дополнительный протокол к Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства (ЕТ8 № 097) 15 марта 1978. (Дата начала действия: 31 августа 1979)

25. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ЕТ8 N 030 (Страсбург, 20 апр. 1959 г.) // СЗ РФ. 2000. -№ 23, - Ст. 2349. (Бюл. междунар. договоров. - 2000. - № 9)

26. Европейская Конвенция о выдаче ETS N 024 (Париж, 13 декаб. 1957 г.).

27. Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства ETS N 062 (Лондон, 7 июня 1968 г.) // Сб. междунар. договоров СССР. М., 1994. - Вып. XLVII. (Бюл. междунар договоров. - 2000. - № 1)

28. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка : принят на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декаб. 1979 г. // Советская юстиция. 1991. - № 17.

29. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.).

30. Третий дополнительный протокол к Европейской Конвенции об экстрадиции СДСЕ № 209 (Страсбург, 10 нояб. 2010 г.).1.. Труды отечественных и зарубежных ученых

31. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования / Ю.Е. Аврутин. СПб., 1998.

32. Административное право / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.,2003.

33. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

34. Алексеев С.С. Общая теория права : в 2 т. М., 1981.

35. Андреевский И.Е. Полицейское право, 1874-76г.г.;

36. Андреоли М. Боррелли дирижёр оркестра / М. Андреоли. - М.,1999.

37. Антонович И.А. Курс государственного благоустройства, 1890г.;

38. Антонович И.А. Полицейское право и политическая экономия, 1883г.,

39. Ардан Ф. Франция: государственная система / Ф. Ар дан. М., 1994.

40. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. -М, 1997.

41. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001

42. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. М.: БЕК, 1993;

43. Белоусов Н.М. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран / Н.М. Белоусов, Б.С. Крылов, Г.С. Меркуров. М., 1980.

44. Бельсон Я.М. Карательный механизм современных буржуазных государств / Я. М. Бельсон. -. М., 1980.

45. Бельсон Я.М. Полиция «свободного общества» / Я. М. Бельсон. -М., 1981.

46. Бернет С.Х. Итальянская гильотина. Операция «Чистые руки» и свержение первой Итальянской Республики / С.Х. Бернет, Л. Мантовани. -М., 1999.

47. БлокА. Государственная власть в европейском обществе, 1880г.

48. Богданов В.Н. Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе / В.Н. Богданов, С.П. Осадчий, В.В. Терехов. М., 1997.

49. Богданов В.Н. Территориальная оборона: зарубежный и отечественный опыт. Современные взгляды на основы ее организации и ведения / В.Н. Богданов, A.B. Капкин, С.П. Осадчий и др.. М., 2000.

50. Боер В.М. Правовое государство: реальность, мечты будущее / В.М. Боер, Ф.М. Городинец, М.В. Сальников. СПб., 1999.

51. Борисов A.B. Министры внутренних дел России 1802-1917 /1. A.B. Борисов. СПб., 2002/

52. Борисов A.B. Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А .Я. Малыгин, А.Е. Скрипилев, P.C. Мулукаев и др..-М., 1995.

53. Братусь С.Н. Некоторые спорные вопросы общего понятия права / С.Н. Братусь. Л., 1968.

54. Брэбан Ги. Французское административное право / Брэбан Ги. -М., 1989.

55. Бунге Н.Х. Полицейское право. 1877.

56. Бурыкин В.В. Военное право / В.В. Бурыкин, Ю.Г. Казаков. М.,1996.

57. Быков A.B. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности за рубежом / A.B. Быков, A.B. Губанов, A.B. Капкин, И.М. Попов. М., 1998.

58. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств / A.B. Быков. М. : ВНИИ МВД России, 1999.

59. Быков A.B. Полицейская система современного демократического государства / A.B. Быков, Т.В. Кикоть-Глуходедова. М., 2010.

60. Быков A.B. Система обеспечения внутренней безопасности государства / A.B. Быков. М. : ВНИИ МВД России, 2007.

61. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / A.M. Васильев. М., 1976.

62. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М.,1974.

63. Веремеенко И.И. В помощь добровольным дружинам / И.И. Веремеенко, В.Ф. Воробьев. М., 1985.

64. Веремеенко И.И. Оперативные отряды добровольных народных дружин / И.И. Веремеенко. М., 1976.

65. Возженников A.B. Международный терроризм / A.B.

66. Возженников, М.А. Выборнов, К.И. Поляков. М. : РАГС, 2005.

67. Волевозд А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступным путем денежных средств и имущества (правовые основы и методика) / А.Г. Волевозд. М., 2000.

68. Волов В.Г. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран : реферативный сборник / В.Г. Волов, В.В. Сверчков, Ю.Г. Торбин.-М., 1991.

69. Воронцов Б.С. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах / Б.С. Воронцов, Б.И. Гарбуз, В.М. Гиленсен, Г.И. Мачковский. М., 1997.

70. Гантман В.А. Государственный строй Италии / В.А. Гантман. -М, 1997.

71. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции / А.П. Герасимов. М., 1992.

72. Гернет М.Н. История царской тюрьмы / М.Н. Гернет. М., 1951.

73. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву / В.М. Гессен. -СПб., 1902.

74. Гесснер Р. За фасадом права / Р. Гесснер, У. Херцог. М., 1990.

75. Гиленсен В.М. Полиция ФРГ / В.М. Гиленсен. М., 1973.

76. Гордеев A.A. История казаков со времени царствования Петра Великого до начала Великой войны 1914 года / A.A. Гордеев. М., 1992.

77. Горожанин A.B. Государство и полиция / A.B. Горожанин. -СПб., 2001.

78. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства / И.А. Горшенева. М., 2004.

79. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности / A.B. Губанов. М., 1990.

80. Губанов A.B. Полиция Запада / A.B. Губанов. М., 1993.

81. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности / A.B. Губанов. М., 1991.

82. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран / A.B. Губанов. М.,1999.

83. Губанов A.B. Полиция Италии / A.B. Губанов. М. : ВНИИ МВД СССР, 1977.

84. Гунель М. Введение в публичное право / М. Гунель. М. : Интратэк-Р, 1995.

85. Гурней Б. Введение в науку управления / Б. Гурней. М., 1969.

86. Гуров А.И. Красная мафия / А.И. Гуров. М., 1997.

87. Гущин В.В. Понятие безопасности и её предметно-объектные сферы / В.В. Гущин. М. : ВНИИ МВД России, 1994.

88. Де Лутиис Д. История итальянских секретных служб / Д. Де Лутиис. М., 1989.

89. Де ля Map. Трактат о полиции. 1722.

90. Дезессар Н.Т. О полиции вообще / Н.Т. Дезессар. СПб., 1814-1816.-Ч. 1-3.

91. Дерожи Ж. Расследование тайных дел / Ж. Дерожи. М., 1989.

92. Жданов Ю.Н. Европейское уголовное право. Перспективы развития / Ю.Н. Жданов, Е.С. Лаговская. М., 2001.

93. Зарубежный опыт стабилизации обстановки на территориях осуществления крупномасштабных военных акций. М., 1995.

94. Исаев И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. -М., 1997.

95. История развития МВД России (1802-2002 гг.) / под ред. A.M. Смирного. М., 2002.

96. Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / И.Б. Кардашова. М. : ВНИИ МВД России, 2006.

97. Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе / Д.А. Керимов. М., 1960.

98. Климов И.А. Армия в политической системе развитогосоциализма / И.А. Климов, Н.И. Гусев. М., 1982.

99. Князев В.В. Жандармерия и военная полиция некоторых зарубежных государств: аналитический обзор /В.В. Князев, Б.М. Самохин. -М., 1996.

100. Князев В.В. Полицейские системы зарубежных государств / В.В. Князев, Н.И. Сазонова. М. : ВНИИ МВД России, 2004. - Ч. 2.

101. Князев В.В. Полицейские системы зарубежных государств / В.В. Князев, Н.И. Сазонова, A.A. Жмыхов, Т.Ю. Заморина. М. : ВНИИ МВД России, 2004. - Ч. 1.

102. Ковалев В.Г. Буржуазная законность: теоретические иллюзии и судебно-полицейская реальность / В.Г. Ковалев. М., 1986.

103. Коровников A.C. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование / A.C. Коровников. М., 1997.

104. Крылов Б.С. Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран / Б.С. Крылов. М., 1980.

105. Крылов Б.С. Основы организации центральных органов полиции буржуазных стран : курс лекций / Б.С. Крылов. М., 1976; 1977; 1978.

106. Крылов Б.С. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран / Б.С. Крылов. М., 1984.

107. Крылов Б.С. Полиция Великобритании: основные черты организации и деятельности / Б.С. Крылов. М., 1974.

108. Крылов Б.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах / Б.С. Крылов. М., 1989.

109. Крылов Б.С. Полиция США / Б.С. Крылов. М., 1972.

110. Крылов Б.С. Управление полициями буржуазных стран / Б.С. Крылов. М.: Академия МВД СССР, 1980.

111. Кудрявцев В.Н. Право и поведение / В.Н. Кудрявцев. М., 1978.

112. Кулешов Р.В. Полицейская система Австрии / Р.В. Кулешов. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

113. Курицын В.М. История полиции России / В.М. Курицын. М.,1998.

114. Курлов П.Г. Конец русского царизма. Воспоминания бывшего командира корпуса жандармов / П.Г. Курлов. Пг. ; М., 1923.

115. Пешкова В.Н. История русского общественного права до XVIII века. 1858.

116. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / В.Н. Лопатин. СПб. : С.-Петерб. ун-т МВД России, 2000.

117. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. / Маркс К., Энгельс Ф. 2-е изд. -М., 1955.-Т. 21.

118. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс / М.Н. Марченко, М.И. Байтин, Д.А. Керимов, Б.С. Крылов, Л.С. Мамут. 3-е изд. - М., 2007. - Т. 1.

119. Марченко М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. -М. : Юридическая литература, 1996. С. 138.

120. Мачковский Г.И. Полиция Франции / Г.И. Мачковский. М. : ВНИИ МВД СССР, 1972.

121. Минна Р. Мафия против закона / Р. Минна. М., 1988.

122. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления / В.М. Мирошниченко. -М., 2002.

123. Млечин Л.М. Председатели КГБ. Рассекреченные судьбы / Л.М. Млечин. М., 1999.

124. Молчанов H.H. Генерал де Голль / H.H. Молчанов. М., 1973.

125. Молчановский В.Ф. Безопасность-атрибут социальной системы. Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях : сб. статей / В.Ф. Молчановский. -М.,1994.

126. Мушкет И.И. Полицейское Право России: Проблемы теории /

127. ИМ. Мушкет, Е.Б. Хохлов. СПб., 1998.

128. Нежинская JI.A. Борьба с хищениями грузов на транспорте в капиталистических странах / J1.A. Нежинская, М.Ю. Бирюков, М.С. Палеев. -М., 1990.

129. Новикова О.Н. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии : научно-аналитический обзор / О.Н. Новикова. М., 1994.

130. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма / В.Д. Новицкий. -М, 1991.

131. I. Материалы научных конференций, семинаров, тематических сборников

132. ЗД.Дюков А.Н. Генезис вооруженных формирований милиционного типа / А.Н. Дюков, И.А. Смородинскова // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в экстремальных условиях. М., 2001.

133. Калачев Б.Ф. О категории «национальная безопасность», смежных понятиях и внутренних параметрах / Б.Ф. Калачев // Насилие. Личность. Общество : тезисы науч.-практ. конф. М., 2000.

134. Веремеенко И.И. Формы взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами в предупреждении правонарушений / И.И. Веремеенко // Материалы научной конференции по актуальным проблемам советской криминологии. М., 1974.

135. Вельский К.С. Полиция и правовое государство. Актуальные вопросы административно-деликтного права / К.С. Вельский // Материалы междунар. науч.-практ. конф., посвященной 70-летию профессора А.П. Шергина. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

136. Колодкин Л.М. Зарубежный опыт управления персоналом полиции / Л.М. Колодкин // Материалы межвузов, науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 27-28 мая 1993 г. СПб., 1995. - Ч. 1.

137. Осипов Г.В. Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации : материалы конф., проведенной Советом безопасности РФ / Г.В Осипов // Безопасность. 1993. - № 3.

138. Пирумов B.C. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации / B.C. Пирумов // Материалы междунар. науч.-практ. конф. 20 ноября 1998 г. СПб., 1998.

139. Рыхтик Р.И. Безопасность в современном мире. Национальные интересы и проблемы безопасности в меняющемся мире / Р.И. Рыхтик // Материалы междисциплинарного семинара. М. : ИМЭМО РАН, 2003.

140. Сальников В.П. Концептуальные проблемы безопасности

141. Российской Федерации / В.П. Сальников // Материалы междунар. науч.-практ. конф. 20 ноября 1998 г. СПб., 1998.1.. Материалы периодических изданий

142. Андреева И.А. Реформирование национальной полиции Франции в конце XX начале XXI века / И.А. Андреева. - М. : Научный портал МВД России, 2012. -№ 1(17).

143. Артамошкин М. Мафиозные организации в Италии. НЦБ Интерпола / М. Артамошкин // Информационный бюллетень. 1994. - № 6-7.

144. Баранов В. Комплектование вооруженных сил США личным составом, его военная и специальная подготовка / В. Баранов II Зарубежное военное обозрение.- 1989. № 10.

145. Беляева Л.И. Развитие науки о полиции в России / Л.И. Беляева // Труды Академии Управления МВД России. Страницы истории управления ОВД. -2006. -№10.

146. Брабан Е. Армия уходит из Ольстера / Е. Брабан // Московские новости. 2007. - № 30.

147. Брабан Е. Чисто английское ФБР / Е. Брабан // Московские новости. 2006. - № 13.

148. Власихин В. США: рухнул ли Билль о правах? / В. Власихин // Московские новости. 2006. - № 39.

149. Внутренние войска сократят и реформируют // Независимое военное обозрение. 2001. - № 20.

150. Высоцкий В. Армия и экономические аспекты / В. Высоцкий, П. Кнышевский // Тыл вооруженных сил. 1991. - № 11.

151. Граница и казаки // Станица. 1997. - № 4 (25).

152. Гуров А.И. Лев прыгнул / А.И. Гуров // Литературная газета. -1988, 20 июля.

153. Джури И. Система отбора добровольцев в армию США / И. Джури // Зарубежное военное обозрение. 1994. - № 5.

154. Дымарский В. Развлечения Карлоса в ожидании суда / В. Дымарский // Московские новости. 1997. - № 49. - С. 16.

155. Замойский JL Операция «Зверь» завершена / JI. Замойский // Международный полицейский журнал Шегполиция. 1993. - № 2.

156. Зарубежное военное обозрение. 1994. - № 11.

157. Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 5.

158. Зарубежное военное обозрение. 1998. - № 12.

159. Зарубежное военное обозрение. 2000. - № 1.

160. Иванов Г.Ф. Некоторые аспекты перехода ВС США на добровольный принцип комплектования / Г.Ф. Иванов // Военная мысль. -М., 1991.-№ 1.

161. Ивашов Л.Г. Опыт военной реформы 1924-1925 годов / Л.Г. Ивашов, A.C. Емелин // Военная мысль. М., 1991.

162. Керимов Д.А. Методологические функции права / Д.А. Керимов // Государство и право. 1995. - № 9.

163. Кобо X. Дело полковника Пероте / X. Кобо // Московские новости. 1998. - № 14.

164. Кобо X. Дуплет испанского правосудия / X. Кобо // Московские новости. 1998. - № 9.

165. Кобо X. Испания против ЭТА / X. Кобо // Московские новости. -1997.-№42.

166. Коломийцев А. Экономическое стимулирование военной службы в США. // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. № 3.

167. Круглов Н. Угрозы пограничной безопасности России / Н. Круглов, А. Попов // Независимое военное обозрение. 1998. - № 7(81).

168. Манилов В.М. Система национальной безопасности: зарубежный опыт / В. М. Манилов // Зарубежное военное обозрение. 1995. - № 10.

169. Международный полицейский журнал Мегполиция. 1993. - № 2.

170. Михайлов А. Человек в голубом мундире / А.Михайлов // Мужская работа. 2012. - № 40.

171. Московские Новости. 2006. - № 22.

172. Московские Новости. 2006. - № 46.

173. Московские Новости. 2007. - № 19.

174. Московские Новости. 2007. - № 27.

175. Московские Новости. 2007. - № 28.

176. Московские Новости. 2007. - № 30.

177. Нургалиев Р.Г. Консолидировать здоровые силы / Р.Г. Нургалиев // Милиция. 2007. - № 8.437. Огонёк. 1992.-№ 11.

178. Перро Л. След «Шакала» / Л. Перро // Московские новости. -1997.-№49.

179. Петров Г. Моя жандармерия меня бережет / Г. Петров // Европа. -2004. № 6.

180. Прокофьев В. Автомобили стали зажигалками / В. Прокофьев // РГ. 2012, 16 авг. - С. 8.

181. Радышевский Д. Конфискация по-американски / Д. Радышевский // Московские новости. 1996. - № 50.

182. РИКО: влияние рэкета и коррумпированные организации) -теория расследования. (Статья подготовлена ФБР США) // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1994. - № 11.

183. Российская газета. 2007. № 262 (4525), 22.11.2007.

184. Сергеев С. Рекламирование вооруженных сил в США, Германии, Франции / С. Сергеев // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. - № 3.

185. Смирнов А. Я выбираю службу в армии / А. Смирнов // Военный вестник. М., 1993. - № 11.

186. Смышляев М. Стражи в чёрных треуголках / М. Смышляев // Офицеры.-2010.-№ 6.

187. Сообщение ИТАР-ТАСС от 27.07.2007.

188. Сообщение ИТАР-ТАСС от 28.09.1999.

189. Сообщение ИТАР-ТАСС от 30.01.2004.

190. Сообщение канала РБК от 04.02.2008.

191. Степашин C.B. Современные проблемы обеспечения безопасности человека и общества / C.B. Степашин // Вестник Санкт-Петербургского ун-та МВД России. 1999. - № 3.

192. Тихомиров В.В. Контртеррористическая операция: основные уроки и выводы / В.В. Тихомиров // Зарубежное военное обозрение. 2000. -№4.

193. Туманов Г.А. Методологические возможности кибернетики в государственно-правовой сфере / Г.А. Туманов, А.П. Герасимов // Советское государство и право. 1982. - № 9.

194. Федорович A.B. Еще раз об альтернативной гражданской службе / A.B. Федорович // Защита и безопасность. 1999. - № 4.

195. Шаповалов А. Два стадиона для супермозга / А. Шаповалов // РГ.-2008.-№3.

196. Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования / А.П. Шергин // Научный портал МВД России. -2009. № 1 (5)

197. Шестаков Е. Европа схватилась за голову / Е. Шестаков // РГ. -2012, 18 сент.458. Щит и меч. 2006. - № 8.459. Щит и меч. 2007. - № 7.

198. V. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций

199. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования : дис. д-ра юрид. наук / Ю.Е. Аврутин.- СПб., 1998.

200. Агафонов Ю.М. Организационно-правовые основы деятельности органов государственной безопасности в предвоенные годы (историко-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / Ю.М. Агафонов. М., 1997.

201. Андриященко Т.П. Полиция Франции. Реформы полицейскогоуправления 1960-1980 гг. и проблемы охраны общественного порядка : дис. канд. юрид. наук / Т.П. Андриященко. М., 1990.

202. Велик В.Н. Финансовая Гвардия Италии: организационно-правовые основы деятельности : дис. канд. юрид. наук / В.Н. Велик. М., 2001.

203. Бондарь Е.О. Правовые основы организации и деятельности полиции Испании : дис. канд. юрид. наук / Е.О. Бондарь. М., 2002.

204. Бондяев Д.А. Правовые и организационные основы деятельности вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности США : дис. канд. юрид. наук / Д.А. Бондяев. М., 2011.

205. Бугель Н.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ) : дис. д-ра юрид. наук / Н.В. Бугель. СПб., 2001.

206. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России : дис. канд. юрид. наук / В.И. Булавин. Н. Новгород, 1999.

207. Буртный К.П. Место и роль казачества в военной политике России: традиции и современность : дис. канд. юрид. наук / К.П. Буртный. М., 1998.

208. Бутько JI.B. Конституционная реформа: теоретико-правовой анализ : дис. д-ра юрид наук / J1.B. Бутько. СПб., 1998.

209. Быков A.B. Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности : дис. канд. юрид. наук / A.B. Быков. М., 1998.

210. Быков A.B. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем : дис. д-ра юрид. наук / A.B. Быков. М., 2008.

211. Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) : дис. д-ра юрид. наук / А.И. Васильев. СПб., 1999.

212. Васьков М.Ю. Организационные и правовые основы деятельности полиции Королевства Норвегия и её роль в обеспечении общественной безопасности : дис. канд. юрид. наук / М.Ю. Васьков. М., 2008.

213. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка : дис. д-ра юрид. наук / И.И. Веремеенко. М. : ВНИИ МВД СССР, 1982.

214. Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения : дис. канд. юрид. наук / М.Ф. Гацко. -. М., 1996.

215. Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации : дис. д-ра юрид. наук / И.Н. Глебов. -М., 1999.

216. Григонис Э.П. Механизм государства (историко-правовой анализ): дис. д-ра юрид. наук / Э.П. Григонис. СПб., 2000.

217. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / Э.П. Григонис. СПб., 1995.

218. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук / Ф.М. Городинец. М., 1995.

219. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного государства : дис. канд. юрид. наук / И.А. Горшенева. М., 2002.

220. Горшков О.В. Полиция и жандармерия 5 Республики во Франции (историко-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / О.В. Горшков. СПб., 1999.

221. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России : дис. д-ра юрид. наук / A.B. Губанов. М., 1997.

222. Жильский H.H. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан (организационно-правовой анализ) : дис. д-ра юрид. наук / H.H. Жильский. -СПб., 2000.

223. Ефремов В.А. Сыск и политическая полиция самодержавной

224. России : дис. канд. юрид. наук / В.А. Ефремов. СПб., 1996.

225. Загоруйко И.Ю. Внутренние войска и охрана общественного порядка в условиях внутригосударственных конфликтов : дис. канд. юрид. наук / И.Ю. Загоруйко. СПб., 1999.

226. Задорская Д.А. Организация полицейской подготовки в США (административно-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / Д.А. Задорская. -СПб., 2001.

227. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России : дис. д-ра юрид. наук / И.Н. Зубов. СПб., 1999.

228. Калманов В.А. Национальная безопасность Российской Федерации и межнациональные конфликты (теоретико-правовой анализ) : дис. д-ра юрид. наук / В.А. Калманов. СПб., 1999.

229. Кампо В.М. Государственный Совет V Республики Франции : дис. канд. юрид. наук / В.М. Кампо. М., 1980.

230. Кикоть-Глуходедова Т.В. Система обеспечения внутренней безопасности США (конституционно-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / Т.В. Кикоть-Глуходедова. М., 2010.

231. Козловский A.B. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

232. Костин А.Н. Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

233. Мушкет И.И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

234. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и е реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспекты): дис, д-ра юрид. наук / Х.Х. Лойт. СПб., 1998.

235. Локтионов Н.И. Государственное управление системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в Российской Федерации : дис. д-ра полит, наук / Н.И. Локтионов. М.,2001.

236. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941) : дис. д-ра юрид. наук / Л.П. Рассказов. СПб., 1995.

237. Савицкий П.И. Правительственный аппарат V Республики во Франции (Правовой анализ современной французской бюрократии) : дис. канд. юрид. наук / П.И. Савицкий. М., 1980.

238. Самгин C.B. Концепция конфликтов низкой интенсивности: политические универсалии и специфика Российской Федерации : дис. канд. юрид. наук / C.B. Самгин. М., 1998.

239. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России (опыт сравнительного и организационно-правового и социального исследования) : дис. канд. юрид. наук / Р.Д. Свон. М., 1999.

240. Сенин В.И. Основы организации и функционирования корпуса финансовой гвардии и корпуса карабинеров в обеспечении экономической безопасности Италии : дис. канд. юрид. наук / В.И. Сенин. М., 2001.

241. Смирнов Л.Л. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии Франции : дис. канд. юрид. наук / Л.Л. Смирнов. М., 2003.

242. Смородинскова И.А. Организационно-правовые основы деятельности Национальной гвардии в обеспечении национальной безопасности США : дис. канд. юрид. наук / И.А. Смородинскова. М., 2001.

243. Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте : дис. д-ра юрид. наук / Ю.В. Степаненко. М., 2004.

244. Степашин C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации : дис. д-ра юрид. наук / C.B. Степашин. -СПб., 1995.

245. Тимоти Ч.М. Профессиональная подготовка полицейский в США:современное состояние и перспективы развития (теоретико-правовой аспект) : дис. канд. юрид. наук / Ч.М. Тимоти. М., 1999.

246. Утяшов Э.К. Функция обороны от нападения извне современного российского государства : дис. канд. юрид. наук / Э.К. Утяшов. Саратов, 2000.

247. Шишкарев С.Н. Полицейская система Франции : дис. канд. юрид. наук / С.Н. Шишкарев. М., 2001.

248. Шувалов C.B. Административно-правовой статус внутренних войск в системе МВД России в обеспечении, охране и защите порядка и безопасности : дис. канд. юрид. наук / C.B. Шувалов. Саратов, 1998.

249. Шушкевич И.Ч. Система подготовки кадров для правоохранительных органов зарубежных стран (теоретический и организационно-правовой анализы) : дис. канд. юрид. наук / И.Ч. Шушкевич. М., 1998.

250. Яровая М.В. Судебные системы современных европейских государств: сравнительно-правовой анализ : автореф. дис. канд. юрид. наук / М.В. Яровая. М., 2006. - С. 8-9.

251. VI. Иностранная литература

252. Aubert J. La Police en France / J.Aubert, R. Petit. Paris, 1981.

253. Ballduzzi R. Principio dilegalitae spirito democrático nell ordinamento delle forze armate / R. Ballduzzi. Milano, 1988.

254. Barile P. Dipitti deU'uomo e liberta fondamentali / P. Barile. Bologna,1985.

255. Bayley D.H. The Police and Political Development in Europe. Prinston / D.H. Bayley. Press, 1975.

256. Bellini delle Stelle, Lazzaro U.Dongo. Ultima azione. Verona, 1962.

257. Bernardi A. La riforma délia polizia / A. Bemardi. Torino, 1979.

258. Boatti G. L'Arma: Icarabinieri da De Lorenco a Mino, 1962-1977 /1. G. Boatti. Milano., 1978.

259. Bocca G. Storia d'ltalia nel periodo fascista / G. Bocca. Bari, 1961.

260. Butler A.I.P. Police management / A.I.P.Butler. Gower, 1994.

261. C.Q. Weekly Rep. 1982. - Sept. 25.611. Carabinieri. Roma, 1998.

262. Casebook Strafrecht: 427 Faelle und Loeusungen zum Allgemeinen Teil / Peter Lewisch. Wien., 1997.

263. Coakley R.W. Federal Use of Militia and the National Guard in Civil Disturbances: The Whiskey Rebellion to Little Rock./Bayonets in the Streets. The Use of Troops in Civil Disturbances / R.W. Coakley ; ed. by Higham. The Univ. Press of Cansas, 1969.

264. Codice di Procedure Penale. Republica Italiana. Roma, 1998.

265. Department of Defense Dictionary of military and associated terny. Wash., 1984. P. 244;616. Die Press. 18.09.2001.

266. Dizionario Amministrative. Milano, 1983.

267. Donnelly Ch. Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence Establishment in Post-Communist States / Ch. Donnelly // European Security. 1996. - Springfild. № 1.

268. Donnelly Ch. Developing a National Strategy for the Transformation of the Defence Establishment in Post-Communist States / Ch. Donnelly // European Security. 1996. - Springfild. № 1.

269. D'Orsi A. I potere repressivo. La polizia / A. D'Orsi. Milano, 1982.

270. Dupuy R.E. The National Guard: A Compact History / R.E. Dupuy. -Wash., 1971.

271. Deutsch K. Politics and Government / K. Deutsch. Cambrige, 1986.623. El Pais. 27.09.2012. P. 1

272. Encyclopedia National de la Police. 1955.

273. Europarecht. Verfassungsrecht der Europaeischen Union. Wien.,2001.

274. Evolution of Modem Démocraties. London, 1980.

275. First Report of the Secretary of Defense. Wash., 1948.

276. Forsyth Frederick. The DAY of The jackal / Forsyth Frederick. -London, 1971.

277. Gazzetta ufficiale della Republica Italiana. 1959. - № 98.

278. Gazzetta ufficiale della Republica Italiana. 1966. - №. 120.

279. Grassi A. Principi di Servizi di Stato / A. Grassi. Roma, 1990.

280. Haenel H. La gerdarmerie / H. Haenel, R. Pichon. Paris, 1983.

281. Hampton D.R. Organizational Behaviour and Practice of Management. Glenview, IL.: Scott / D.R. Hampton, C.E. Summer, R.A. Weber. Foresman, 1973.

282. Harrison R. Pluralism and Corporatism. The Politica e Evolution of Modern Démocraties / R. Harrison. London, 1980.

283. Hubert Haenel. Rene Pichon. La gendarmerie. Paris, 1983. P. 92; «Le Monde». 17.01.1997. P. 2;.2001. P. 3;

284. International commission of jurists. The review. 1986. - № 36.

285. Jammes I.R.I. Effective Policing: The French Gendarmerie / I.R.I. Jammes. London, 1982.

286. Journal officiel de la Republigue Française. Loi № 92-683; № 92684; № 92-685; № 92-686 du 22 juillet 1992.

287. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1948; Lots et Decrets 28.09.1948. - № 1504.

288. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1959; Lots et Decrets 14.02.59. № 308.

289. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1966. - Lot № 66492 du juillet 1966.

290. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1968; Lois et Decrets 24.01.1968.-№ 70.

291. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1986. - Loi № 861322 30.12.1986.

292. Journal officiel de la Republigue Française. Paris, 1992. - Loi № 92683; № 92-684; № 92-686 du 22 juillet 1992.

293. Journal officiel. Lois et Decrets, 1983, 9 juin Journal officiel. Lois et Décrets, 1983, 9 juin.

294. Journal officiel. Lois et Decrets. 1968.

295. Kriminalistik. 1993. - № 2.

296. L'amministrazione di Polizia di Stato nel dopoguerra. Roma, 1997.

297. La Guardia di Finanza. 2011.

298. La Storia dilla Resistenza Italiana. Roma, 1997.

299. Leonard V. The Police Enterprise: Its Organization and Management / V. Leonard. Springfield, 1969.

300. Leonard V.A. Police crime prevention / V. Leonard. Springfield,1969.

301. Leonard V.A. Police organisation and management / V. Leonard, G. More. -N.Y., 1986.

302. Leonard V.A. Police organisation and management / V. Leonard, G. More. -N.Y., 1970.

303. Les Forces de Police Dans L'Union Europeene. Paris, 1994.

304. Letto G. OVRA macchina del Terrore. - Roma, 1952.

305. Loubet del Bayle. La Police. P. : Montchrestien, 1992.

306. Martineiii F. OVRA. Milano, 1967.

307. National Security Act of 1947. 50 USC.660. Police. 2002. - № 7.

308. Polizia Internazionale. 1996. - № 3.

309. Polizia Modema. 1998. - № 5.

310. PoliziaNuova. -Roma, 1985. - № 11.

311. Polizia Nuova. Roma, 1995. - № 12.

312. Polizia Nuova. Roma, 1996. - № 12.

313. Polizia Nuova. Roma, 1997. - № 4.

314. Polli G.R., Gridling P. Osterreichische Militärische Zeitschrift / G.R.

315. Polli, P.Gridling. 2002. - № 4.

316. Presentation Generale du Droit Administratif Francais (Edition mise a jour). Ministere des Affaires Etrangeres. 1996.

317. Rassegna del Ministero dell'Interno. Roma, 1998.

318. Rassegna del'Arma dei Carabinieri. Roma, 2000.

319. Rassegna delle Forze Speciali di Polizia. Roma, 1980.

320. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 1951.

321. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 1986.

322. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 1995.

323. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 1997.

324. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 1999.

325. Rassegna di Guardia di Finanza. Roma, 2000.

326. Rosenow E. «Führungslehre» / E. Rosenow // Kriminalistik. 1974.3.

327. Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz / R. Samper. München, 1965.

328. Santini A. Delinquenza in Italia / A. Santini. Milano, 1993.

329. Scocimarro M. Nuova democrazia / M. Scocimarro. Roma,1950.

330. Smith B. Police System in Unjted States / B. Smith. N. Y., 1940.

331. Storia di Guardia di Finanza. Roma, 1997.

332. The Guardia di Finanza in 1997. Annual Report. Roma, 1998.

333. Vidal M.T. Estudios sobre historia de la policía / M.T. Vidal. Madrid,1986.

334. Waddington P.A. Police / P.A. Waddington. 1992. -№11.

335. Wagner G. L'Arma dei Carabimeri / G. Wagner, S. Casalinghi. Rim,1996.

336. Wilson S. The Police in Europa / S. Wilson. London, 1992.

337. Wimmer F. Politica fiscala in Italia / F. Wimmer. Roma, 1999.

338. Wolfers A. «Discord and Collaboration. Essays on Jnternatjonal

339. Politics» / A. Wolfers. Baltimor : Iohns Hopcins University Press, 1962.

340. Пер. № C-50750. M., Всесоюзный центр переводов, 1989.

341. VII. Информационно-справочные издания

342. Анализ обеспечения дорожной безопасности во Франции. // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1993. - № 4.

343. Артамошкин М. Мафиозные организации в Италии. НЦБ Интерпола в Российской Федерации. 1994. № 6 -7. С.45-52.

344. Борьба с преступностью за рубежом. М., 1994, - № 12.

345. Борьба с распространением наркотиков во Франции // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1993. - № 4.

346. Воздушная и пограничная полиция Франции // ГИЦ МВД СССР. Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. М., 1989. - № 9.

347. Жандармерия Франции. Проблемы преступности в капиталистических странах // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1983.-№8.

348. Законодательство о борьбе с видеопиратством во Франции // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1993. -№ 4.

349. Законодательство о шифровальном деле во Франции // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1993. - № 6.

350. Зарубежный опыт обеспечения порядка и безопасности при проведении общественно-политических массовых мероприятий в острых ситуациях //ГИЦ МВД СССР. -М., 1991. -№ 7.

351. Из истории ВЧК (1917-1921 гг.): сб. документов. М., 1958.

352. Италия развитие законодательства по вопросам борьбы с оргпреступностью. // ГИЦ МВД России. Зарубежный опыт. Обзорная информация. - М., 1993. - № 10-11.

353. Колпакиди А.И. Щит и меч : энциклопедический справочник / А.И. Колпакиди, M.JI. Серяков. М., 2002.

354. Ленин и ВЧК : сб. документов (1917-1922 гг.). М., 1987.

355. МВД России : энциклопедия. М., 2002.

356. МВД Российской Федерации. Департамент кадрового обеспечения. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2006 год. ЦОКР МВД России. М., 2007.

357. Меры повышения безопасности на пассажирском транспорте Франции // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1998. - № 11.

358. Научно-техническая и судебная полиция МВД Франции // Справки и материалы УМС МВД СССР. М., 1990.

359. Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации // Информационный бюллетень. М., 1994. - № 10.

360. Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации // Информационный бюллетень. М., 1995. - № 14.

361. Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации // Информационный бюллетень. М., 1996. - № 18.

362. Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации // Информационный бюллетень. М., 1997. - № 21.

363. Национальное Центральное Бюро Интерпола в Российской Федерации // Информационный бюллетень. М., 1998. - № 23.

364. О самоубийствах французских полицейских // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1996. - № 8.

365. Организационная структура и задачи, выполняемые полицией Швеции, ФРГ, Франции, Испании // ГИЦ МВД СССР. Зарубежный опыт. -М, 1991.-№ 15.

366. Отчёт МВД перед гражданами Российской Федерации // Щит и меч. 1998. - №28.

367. Подготовка полицейских в Испании, Франции, Италии // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1996. - № 1.

368. Полиция и борьба с преступностью за рубежом. М. : ВНИИ МВД России, 2003. - Вып. 1.

369. Полиция Италии спустя 5 лет после закона о реформе. Вопросыборьбы с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1990. - № 12.

370. Полиция Франции // ГИЦ МВД СССР. Вопросы борьбы с преступностью за рубежом. М., 1991. - № 4-5.

371. Полиция Франции // ГИЦ МВД СССР. Зарубежный опыт. Экспресс-информация. М., 1991. - № 1-2.

372. Реформа национальной полиции Франции. Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1992.-№4.

373. Служебные собаки в бельгийской жандармерии // Информационный бюллетень ВИНИТИ. Проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1985. - № 6.

374. Состояние и борьба с преступностью в крупных городах зарубежных стран : аналитический обзор. М., 1994.

375. Структура и функции французской жандармерии. Проблемы преступности в капиталистических странах // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1982. - № 9.

376. Судебная полиция Франции // Информационный бюллетень ВИНИТИ. Проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1984.-№ 1.

377. Три модели охраны правопорядка // Экспресс-информация. Академия МВД России. М, 1994. - № 1.

378. Уличные банды Парижа и Лос-Анджелеса // Информационный бюллетень ВИНИТИ. М., 1998. - № 4.

379. Финансовая гвардия Италии // ГИЦ МВД СССР. Зарубежный опыт. Экспресс-информация. М., 1991. - № 3.

380. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. СПб., 1898.1. Т. 24.