Трансформация финансовой политики по обеспечению безопасности Российской Федерации в условиях реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Воробьев, Василий Васильевич

• Воробьев, Василий Васильевич
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Воробьев, Василий Васильевич

Введение.

Глава 1. Трансформация военно-финансовой политики в условиях перехода к рыночной экономике.

1.1. Сущность и роль военного бюджета в системе обеспечения боевой готовности ВС и безопасности России.

1.2. Рыночная трансформация финансового обеспечения армии и флота.

1.3. Мировой опыт финансирования военных расходов.

Глава 2. Анализ положения с финансовым обеспечением отдельных разделов военного бюджета.

2.1. Финансирование капитального строительства и производственных предприятий

2.2. Финансирование заказов на вооружение, военную технику и НИОКР. Реализация высвобождаемого военного имущества.

2.3. Развитие систем денежного довольствия и социальной защиты военнослужащих.

2.4. Пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих.

Глава 3. Военный бюджет и безопасность России.

3.1. Геостратегическое положение России и концепции строительства обороны в условиях продвижения НАТО на Восток.

3.2. Роль ВПК в экономике страны.

3.3. Направления совершенствования финансово-экономического обеспечения безопасности России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформация финансовой политики по обеспечению безопасности Российской Федерации в условиях реформы»

После распада СССР военное противостояние двух сверхдержав мира прекратилось. Это обусловило сокращение мировых военных расходов после достижения ими пика в 1987 г. В настоящее время Россия не сталкивается с конкретной военной угрозой со стороны других стран, однако потенциально эти угрозы как глобального, (источниками которого являются страны, обладающие стратегическим ядерным оружием), так и локального (от сопредельных государств) характера сохраняется. Это делает весьма актуальным определение уровня достаточности оборонного потенциала страны и источников финансирования ее военных расходов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Значительная военная нагрузка на экономику и опасность дальнейшего преодоления гонки вооружений обусловили необходимость значительного сокращения расходов на оборону России. Вместе с тем и в обозримой перспективе сохраняется проблема правильного выбора достаточности военного потенциала, который должен быть соизмеримым с военным потенциалом ведущих государств мира и обеспечивать защиту национальных интересов Российской Федерации.

В современный период динамика и уровень военных расходов существенно колеблются по странам и регионам. В большинстве государств Запада они имеют тенденцию к снижению или сохраняют стабильный уровень. Однако, расширение НАТО на Восток серьезно изменит ситуацию, поскольку перевооружение новых стран-членов потребует значительного роста затрат на военные цели. Не проявляют никаких признаков снижения военные расходы в наиболее взрывоопасных регионах мира - на Ближнем Востоке и Южной Азии. А ведь эти страны (Индия, Иран, Пакистан, Турция, Саудовская Аравия) находятся вблизи границ

Российской Федерации.

В то же время, несмотря на сохранение основных, решаемых Вооруженными Силами Российской Федерации (ВС РФ), задач доля расходов на национальную оборону в валовом внутреннем продукте (ВВП) уменьшилась с 4,4% в 1993 г. до 3,7 % в 1997 г. Кроме того, в этот же период объем ВВП страны характеризовался ежегодным сокращением. Финансовое обеспечение обороны в 1993-1997 гг. осуществлялось крайне неритмично и в суммах, не соответствующих действительным потребностям. При этом даже утвержденные законом средства выделялись Министерству обороны Российской Федерации (МО РФ) не в полном объеме. Например, за период 1993-1996 гг. разрыв между утвержденными законом расходами по смете МО РФ и фактически переведенными средствами составил в суммарном выражении свыше 50 трлн. руб. (в ценах 1996 г.; здесь и далее в неденоминированных руб.), что означает недополучение МО РФ средств в сумме, ненамного уступающей военному бюджету 1996 г. (78,0 трлн. руб.). В 1997 г. эта сумма составила 33,7 трлн. руб.

Конкретные меры по разоружению и конверсии военно-промышленного комплекса (ВПК) в России должны учитывать тот факт, что процесс разоружения неизбежно связан с перевооружением на более высоком технологическом уровне, требующем крупных затрат на оборонные НИОКР и производство новых вооружений, военной техники (ВВТ).

Сложность экономического и финансового обеспечения ВС РФ, недостаточная разработка вопросов теоретической и методологической базы по определению военного бюджета определили АКТУАЛЬНОСТЬ и выдвинули НЕОБХОДИМОСТЬ проведения данного исследования. Тем более, что до настоящего времени системному анализу процессов рыночной трансформации военно-финансовой политики в условиях экономических реформ и углубляющегося кризиса экономики Российской церации, оценке их влияния на безопасность страны, не уделено должного внимания.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью диссертационной работы является исследование сущности военного бюджета, его места и роли в системе мер по обеспечению военной безопасности России, обобщение отечественного и мирового опыта финансирования военных расходов, определение общих тенденций формирования военного бюджета и финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации и направлений совершенствования финансово-экономического обеспечения безопасности России.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи исследования:

- изучение и дальнейшая разработка теоретических положений о сущности и роли военного бюджета:

- анализ основных этапов трансформации финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации до и после начала рыночных экономических реформ;

- определение современного геостратегического положения России, концепций строительства ВС РФ в условиях расширения НАТО на Восток;

- выявление роли и места военно-промышленного комплекса России в ходе военной и экономической реформы;

- выбор путей совершенствования экономического обеспечения безопасности России, бюджетного процесса и роли в нем МО РФ.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. В качестве объекта диссертационного исследования выступает деятельность центрального аппарата управления ВС РФ по обеспечению финансовыми ресурсами потребностей войск [главным образом - Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федера- . ции (ГУВБиФ МО РФ)].

Предметом исследования является система отношений по поводу формирования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения обороны страны и их эффективного использования.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ диссертационной работы явились теоретические положения известных ученых в области финансов Вознесенского Э.А., Лаврушина О.И., Никольского П.С., Родионовой В.М., Шерменева М.К., а также труды специалистов в области экономической, военно-экономической теории, военных финансов, финансов и экономики Вооруженных Сил Ю.Алексеева, В. Андреевского, В.Барановского, А.Варшавского, Н.Вознесенского, В.Ерохина, А.Захарова, Ю.Костина, В.Манилова, Л.Морозова,

A.А.Никонова, А.Пожарова, В.Резниченко, В.Стефашина,

B.Фарамазяна, В.Фролова, В.Цыгичко, Э.Шевелева и других авторов, а также работы ряда военных научно-исследовательских учреждений и институтов РАН, зарубежных исследований.

При написании работы использованы законы и нормативные акты, учебная, методическая и монографическая литература, имеющие отношение к исследуемыми проблемам, учтены реалии существующей социально-экономической ситуации в стране, ход и перспективы военной реформы. В работе использован личный опыт практического участия в реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- определены сущность и значение военного бюджета и особенность военно-финансовой политики на современном этапе;

- впервые проведен системный анализ основных этапов трансформации финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях рыночных преобразований;

- выработаны конкретные предложения по совершенствованию финансового обеспечения Вооруженных Сил с целью достижения безопасности России.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Решение поставленных в диссертационной работе задач позволило получить ряд существенных результатов. К наиболее важным из них можно отнести следующие;

- несмотря на завершение "холодной войны" военные расходы ведущих государств мира, прежде всего США, не претерпели существенных изменений в сторону сокращения. Сохранение крупного военного потенциала США и проведение ими политики "глобального лидерства" с целью сохранения своего военно-политического превосходства и укрепления национальной экономики за счет экспансии на рынки других стран не обеспечивает мировой безопасности и стабильности даже после прекращения противостояния блоков и сверхдержав. Кроме того, продвижение НАТО на Восток, ускоренное экономическое развитие и рост военного потенциала Китая и других государств Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии в перспективе могут усиливать международную напряженность и представляют угрозу безопасности Российской Федерации;

- проводимая в ходе экономических реформ законодательными органами и Правительством Российской Федерации военно-финансовая политика и формирование военного бюджета не учитывали объективный рост расходов на вывод войск с иностранных территорий и разоружение, что привело в 1990-1996 гг. к росту разбалансированности военного бюджета, хроническому недофинансированию Вооруженных Сил, резкому сокращению производства и закупок вооружений и военной техники, свертыванию большого числа перспективных НИОКР, что поставило под угрозу безопасность страны вплоть до утраты ею своей обороноспособности;

- применяемая Министерством финансов РФ методика определения уровня военных расходов как доли от валового внутреннего продукта страны является необоснованной. Проводимое в России сокращение Вооруженных Сил должно сопровождаться их перевооружением на новом технологическом уровне для повышения боеспособности и оборонной достаточности, что несомненно требует дополнительных ассигнований. На начальном этапе военной реформы уровень военных расходов с 4-5% должен быть увеличен до 7-8% ВВП. Общество и правительство должно осознать необходимость отвлечения большей части ресурсов на эти цели для сохранения своей безопасности;

- учитывая, что денежных расходов бюджета при сохранении существующей неэффективной кредитно-денежной политики будет явно недоставать для решения настоящих задач, одним цз путей ее решения могло бы стать дефицитное бюджетное финансирование высокотехноло гичных и конкурентоспособных на мировом уровне отраслей военно-промышленного комплекса в тесной увязке их деятельности с отраслями топливно-энергетического комплекса (ТЭК), металлургии и машиностроения. Подъем данных кластеров за счет широкого развития горизонтальных связей ускорит преодоление спада в других отраслях экономики и (за счет формирования транснациональных корпораций) ускорит экономическую интеграцию стран Содружества Независимых государств (СНГ), что в свою очередь обеспечит постепенное сокращение уровня военных расходов;

- сформулированные в результатах исследования конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы военного строительства, военно-финансовой политики, функционированию военно-финансовых служб Вооруженных Сил должны обеспечить улучшение финансирования конкретных программ и их развития без существенного роста общих военных расходов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы заключается в разработке системного подхода к изучению особенностей формирования военно-финансовой политики, военного бюджета и военных расходов в период рыночной трансформации и структурной перестройки народного хозяйства в государствах с постплановой (переходной) экономикой, прежде всего, Вооруженных Сил и отраслей военно-промышленного комплекса. Сделанные в ней выводы и предложения вносят существенный вклад в развитие военного бюджета и военных финансов, структурной перестройки Вооруженных Сил.

Практическая значимость заключается в том, что предложенные автором новые концепции и подходы к финансированию Вооруженных Сил позволили в условиях хронического дефицита военного бюджета и недофинансирования сохранить определенный уровень боеготовности Вооруженных Сил, существенно улучшить систему денежного довольствия военнослужащих, их социальной защиты, пенсионное обеспечение военных пенсионеров. Внедрение программно-целевого метода планирования военных расходов и многих других нормативно-методических материалов позволяют существенно повысить объективность их прогнозирования при формировании военного бюджета страны и решении других прикладных задач военных финансов.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. По результатам исследования автором опубликованы 4 монографии и 9 статей общим объемом 62,5 п.л. Предложения автора нашли свое отражение при разработке и реализации ряда законодательных актов Российской Федерации по военной проблематике, поправках к ним. Научно-теоретические разработки использованы для подготовки методических указаний и инструкций, в конкретной деятельности военно-финансовых служб и их структурной перестройке. Ряд предложений автора использованы в выступлениях в комитетах Государственной Думы и Федерального собрания, аппаратах Президента и Правительства Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. Диссертационная работа, структура которой определена целью и задачами исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Воробьев, Василий Васильевич

Данные выводы подтверждаются проведенными исследованиями отечественных и зарубежных авторов. Так, старший научный сотрудник Гуверовского института войны, революции и мира при Станфордском университете Р.Майерс считает, что в последующие десятилетия на отношения между КНР и США будут оказывать сильное влияние экономические трения, интересы международной безопасности, прав человека и другие. Причем экономические требования и проблемы международной безопасности будут доминировать по мере роста экономической и военной мощи Китая. К 2010 г. совместный ВВП КНР и Китайской республики на Тайване составит 2,2 трлн. долл., то есть одну треть японского ВВП и одну четверть американского (табл. 8).

Сравнительные данные по ВВП восьми стран на 1990-2010 гг. (млн. долл. США в ценах 1990 г.)

Страна 1990 1993 2000 2010 Средние темпы роста в 1990-2010 гг. В %

США 6045,8 6347,8 7617,4 8607,6 2,60

Китай 454,6 577,4 1004,6 1485,8 8,25

Китайская республика (Тайвань) 160,9 226,2 364,2 717,4 7,00

Индия 299,3 332,2 418,6 518,9 3,40

Япония 2952,3 4293,4 5109,1 6644,5 2,50

Франция 1188,7 1271,9 1475,4 1811,7 2,10

Германия 1575,2 1669,7 1936,8 2382,3 2,10

Англия 986,4 1045,6 1254,7 1618,5 2,60

Источник: [44, С. 106].

Общий ВВП азиатско-тихоокеанского региона намного превысит этот показатель США и намного превзойдет ВВП стран Европы [44, С. 104-106].

Как отмечает другой американский исследователь, президент Нью-Йоркского национального Комитета по американо-китайским отношениям Д.Лэмптон, КНР в последние годы увеличила расходы на оборону, закупила у России определенное количество самолетов и другой военной техники и модернизирует свои огромные стратегические силы. Пекин провел в непосредственной близости от Тайваня испытания своих ракет, провел ядерные испытания и учения по десантированию войск. В свою очередь Тайбэй также закупает новое оружие. Если Вашингтон продаст Тайваню значительные партии оружия, то Пекин станет еще активнее наращивать военный потенциал и между ним и Вашингтоном возникнут новые серьезные разногласия. Сталкиваясь с растущими военными расходами Китая и Тайваня и с гонкой вооружений в районе Тайваньского пролива, сложными отношениями между Китаем и США, соседние страны также начнут закупать новые вооружения (что уже происходит), в результате чего Соединенные Штаты будут втянуты в эту дорогостоящую и дестабилизирующую гонку [44,С. 109].

Данные ООН свидетельствуют, что их поставки сосредоточены на относительно узком круге стран-импортеров, перечень которых приведен в приложении 9.

Заключение

Современное социально-экономическое положение России, характеризующееся кризисными явлениями практически во всех сферах жизнедеятельности общества, оказывает определяющее влияние на процессы строительства и содержания Вооруженных Сил. Результатом этого явилось резкое сокращение экономического обеспечения армии и флота.

Проведенное исследования дало возможность решить поставленные задачи и на основе изучения теории и анализа практики финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

Проводимая в современный период в ходе экономической реформы законодательными органами и Правительством Российской Федерации военно-финансовая политика и формирование военного бюджета, не учитывали объективный рост расходов на вывод войск с иностранных территорий и разоружения, что привело к резкому росту разбалансиро-ванности военного бюджета, хроническому недофинансированию Вооруженных Сил, огромному сокращению производства и закупок вооружений и военной техники, свертыванию числа престижных НИОКР, что поставило под угрозу безопасность страны, вплоть до утраты ее обороноспособности.

Опыт применения различных методов планирования и прогнозирования военного бюджета и проведения военно-финансовой политики показал, что представление законодательным органам и Правительству РФ объективных и обоснованных проектов военных расходов не гарантирует их утверждения в полном объеме и фактического выделения бюджетных средств.

Поскольку в Государственной Думе и Федеральном Собрании представлены интересы многих политических партий, фракций, многие из которых не учитывают потребностей обороны страны, а Правительство принимает активное участие в распределении государственных финансовых средств и ресурсов, подчас, в ущерб интересов национальной безопасности, то все это, с учетом мирового опыта, требует создания действенного парламентского лобби оборонного комплекса и активизации его деятельности по формированию общественного мнения депутатов и массового сознания.

Практика истекших лет показала, что Министерство обороны РФ имеет наилучшие возможности влияния на ход бюджетного процесса и формирования военного бюджета на ранних стадиях его рассмотрения, когда Министерство экономики и финансов готовят свои предложения. В дальнейшем возможности добиться каких-либо уступок без создания политических предпосылок в законодательных органах существенно ограничивается, если Правительство придерживается жесткого курса на ограничение бюджетного дефицита.

Применяемая Министерством финансов РФ методика определения уровня военных расходов, как доли от валового внутреннего продукта страны, является необоснованной. Проводимое в России сокращение Вооруженных Сил должно сопровождаться их перевооружением на новом технологическом уровне для повышения боеспособности и оборонной достаточности, что объективно требует дополнительных ассигнований. На начальном этапе военной реформы уровень военных расходов с 3-4% должен быть увеличен до 7-8% ВВП.

Правительство должно осознать необходимость отвлечения большей части ресурсов на эти цели для сохранения национальной безопасности России.

В условиях многополярного мира, Россия должна по-прежнему исходить из необходимости обеспечения глобальной стабильности при опоре на мощный военно-промышленный комплекс. Истекшие годы, с учетом различных региональных военных конфликтов, убедительно доказывают это. А потому, общественное мнение страны должно осознавать реальность угрозы возможного возникновения новых конфликтов. Смягчить эту угрозу можно только путем мобилизации значительной части ресурсов общества.

Проведенный в работе системный анализ и комплексное исследование этапов трансформации военно-финансовой политики Российской Федерации в условиях проходящей в стране экономической реформы с учетом концепций национальной безопасности страны показал, что проблемы совершенствования военно-финансовой политики Российской Федерации в условиях рынка требуют более глубокой научно-теоретической проработки для повышения ее эффективности и укрепления обороноспособности страны.

Анализ показал, что несмотря на завершение "холодной войны", военные расходы ведущих государств мира, прежде всего США, не претерпели существенных изменений в сторону сокращения. Сохранение крупного военного потенциала США и проведение ими политики "глобального лидерства" с целью сохранения своего военно-политического превосходства и укрепления национальной экономики за счет экспансии на рынки других стран не обеспечивает мировой безопасности и стабильности даже после прекращения противостояния блоков и сверхдержав. Напротив, продвижение НАТО на Восток, ускоренное экономическое развитие и рост военного потенциала Китая и других государств Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии в перспективе могут усиливать международную напряженность и представлять угрозу безопасности Российской Федерации.

Учитывая, что денежных доходов бюджета при сохранении существующей неэффективной кредитно-денежной политики будет явно недоставать для решения настоящих задач, одним из путей ее решения могло бы стать дефицитное бюджетное финансирование высокотехнологичных и конкурентоспособных на мировом рынке отраслей военно-промышленного комплекса в тесной увязке их деятельности с отраслями ТЭК, металлургии и машиностроения в соответствии с теорией конкурентных преимуществ на мировом рынке. Подъем данных кластеров за счет широкого развития горизонтальных связей ускорит преодоление спада в других отраслях экономики России и (за счет формирования транснациональных корпораций) ускорит экономическую интеграцию стран СНГ, что в свою очередь обеспечит постепенное сокращение уровня военных расходов.

Учитывая большой дефицит финансовых ресурсов, выделяемых для производства и закупок вооружений и военной техники для ВС России, проведения НИОКР, следует, по нашему мнению, значительно увеличить объем ассигнований на ремонт и модернизацию существующих ВВТ, обеспечение их складирования и хорошей сохранности на специализированных складах. Все это позволит без существенных финансовых затрат в значительной мере сохранить военно-технический потенциал армии и флота и провести их техническое перевооружение на новом технологическом уровне через 5-10 лет по мере улучшения экономической ситуации и выхода России на режим экономического роста.

Сформулированные в результатах исследования конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы военного строительства, военно-финансовой политики, функционированию военно-финансовых служб Вооруженных Сил предложения по применению программно-целевого метода планирования военных расходов должры обеспечить улучшение финансирования конкретных программ их развития без существенного роста общих военных расходов.

Новые концепции и подходы к финансированию Вооруженных Сил, предложенные в работе, позволили в условиях хронического дефицита военного бюджета и недофинансирования сохранить определенный уровень боеготовности Вооруженных Сил, существенно улучшить систему денежного довольствия военнослужащих, оплату труда гражданского персонала и пенсионное обеспечение военных пенсионеров. Внедрение программно-целевого метода планирования военных расходов и многих других нормативно-методических материалов позволяют существенно повысить объективность прогнозирования при формировании проектов военного бюджета страны и решения других прикладных задач военных финансов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Воробьев, Василий Васильевич, 1999 год

1. Нормативно-правовые и другие руководящие документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Инфра - М, 1996. - 80 с.

3. Федеральный закон РФ от 24 сентября 1992 г. № 3531-1 "Об обороне".

4. Закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. - 46. -с. 1807-1819.

5. Закон Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. "О статусе военнослужащих".

6. Закон Российской Федерации " О республиканском бюджете РФ на1992 год. // Российская газета. 1992 год.-21 июня.

7. Закон Российской Федерации " О республиканском бюджете РФ на1993 год. // Российская газета. 1993 год.-1 июня.

8. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1994 год" // Российская газета. 1994 год. 6 июля.

9. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1995 год" // Российская газета. 1995 год. 31 марта.

10. Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1996 год" // Российская газета. 1996 год. 10 января.

11. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 "О Государственном оборонном заказе" // Российская газета. 1996 год. -18 января.

12. Федеральный закон Российской Федерации "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // Красная Звезда. 1996 г. 5 июня.

13. Федеральный закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" //

14. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1996. - № 11.

15. Федеральный закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1997 год" // Российсквая газета. -1997 год. 4 марта.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ "О Федеральном бюджете на 1998 год" // Собрание законодательства РФ. № 13 от 30 марта 1998 г. - Ст. 1464.

17. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. № 13 от 30 марта 1998 г. - Ст. 1475.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. № 31 от 3 августа 1998 г. - Ст.3823.

20. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть I // Собрание законодательства РФ. №32 от 5 декабря 1994 г. - Ст.3301.

21. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть II // Собрание законодательства РФ. № 48 от ноября 1995 г. - Ст. 4650.

22. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации "О состоянии финансирования государственного оборонного заказа в 1998 году" от 10 июня 1998 г. № 2559-Н ГД // Собрание законодательства РФ № 25 от 25 июня 1998 г.-Ст. 2850.

23. Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 2564-II "О кризисном социальном положении военослужащих ВС РФ" // Собрание законодательства РФ № 25 от 22 июня 1998 г. Ст.2855.

24. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе Российской Федерации".

25. Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1518 "О порядке реализации и использования высвобождаемого военного имущества".

26. Указа Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 "О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета".

27. Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 725с "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры" // Собрание законодательства РФ. № 29 от 21 июля 1997 г. - Ст. 3516.

28. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" //

29. Собрание законодательства РФ. № 30 от 28 июля 1997 г. - Ст. 3608.

30. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" // Собрание законодательства РФ. № 50 от 15 декабря 1997 г. - Ст. 5680.

31. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. "О переходе на бухгалтерский учет исполнения смет расходов по бюджету и внебюджетным средствам".

32. Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета".

33. Приказ Минфина России от 29 декабря 1994 г. № 177 "О бюджетной классификации Российской Федерации".

34. Приказ Минфина России от 6 января 1998 г. № 1-н "О Бюджетной классификации РФ" // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. -№ 3.

35. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1994 года № 548 "О Федеральной целевой программе промышленной утилизации вооружения и военной техники до 2000 года".

36. Приказ заместителя МО РФ от 16 декабря 1992 г. № 22 "О порядке реализации высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации".

37. Научные труды и материалы печати

38. Абалкин JI. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. - № 3. -С.4.

39. Абалкин JI. И. Перспективы экономики России на исходе XX века. -М.: Экономист. 1996. - №12. - С.3-9.

40. Астахов A.A. Финансовый механизм конверсии оборонной промышленности России. М.: Финстатинформ, 1997. - С. 174.

41. Американские специалисты о взаимоотношениях США и Китая // США: экономика, политика, идеология. 1996. - № 5. - С. 104-109.

42. Аналитические материалы научного совета при Совете безопасности Российской Федерации / М. 1998. - 39 с.

43. Андрианов В. Экономический потенциал России // Вопросы экономики. -1997. № 3. - С. 15.

44. Андреев Ю., Генов А. О расширении НАТО на Восток //

45. Зарубежное военное обозрение. 1996.- № - С. 18-22.

46. Андреевский В.В., Ткачев В.Н. К вопросу определения численности Вооруженных Сил России. М.: Военная мысль. - № 2. - 1995. - С.25-30.

47. Армия США: Контрактные поставки в системе тылового обеспечения // Военно-экономический журнал. 1993. - № 12. -С. 1417.

48. Барановский В. Россия и ее ближайшее окружение: конфликты и усилия по их регулированию // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - № 1. - С.34-38.

49. Белов А.А., Милованов В.И. Конверсия через призму системологии // Военная мысль. 1996.- № 2. - С.70-73.

50. Большой юридический словарь. М.: Инфра - М, 1997. - С.88.

51. Бьюкенен Дж. Конституция экономической политики // Вопросы экономики. -1994.- № 6.- С. 104.

52. Варшавский А. Определение уровня расходов на оборону России с учетом фактора стабильности // Вопросы экономики. -1996. № 11.-С.82-96.

53. Витин А. Мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций // Вопросы экономики. 1994. - № 7. - С. 13.

54. Военная экономика (актуальные проблемы): Учебник / Под ред. П.В. Соколова, В.М. Наумова. М.: Гуманит. ун-т. - 1997.- 257 с.

55. Военно-хозяйственный механизм и управление военной экономикой: Учебное пособие / Под ред. А.М. Литовка М., ВФЭФ при МФИ, 1988.-65 с.

56. Военные финансы: издержки конфронтации и выгоды разоружения / Р.А.Фарамазян, М.Ю.Бабичев, Н.А.Бацанов и др.-М.: Финансы и статистика, 1990.- 173 с.

57. Военные расходы стран НАТО: ГРУ ГШ ВС РФ, 6 ЦНИИ. Выпуск №2021.М.-1995. 198 с.

58. Воробьев B.B. Военный бюджет : приоритет социальным нуждам II Красная звезда. -1992.- 4 февраля.

59. Воробьев В.В. Военный бюджет :мифы и реальность // Красная звезда. 1993.- 10 февраля.

60. Воробьев В.В. Деньги на оборону страны: экономить на реформировании армии бессмысленно и опасно // Красная звезда. -1994.- 1 октября.

61. Воробьев В.В. Бюджет-96: при утверждении расходов на оборону необходимо учесть горькие уроки этого года // Красная звезда. 1995.- 4 октября.

62. Воробьев В.В. Трансформация военно-финансовой политики в условиях перехода к рыночной экономике и безопасность России -Спб.: СПбГУЭФ, 1997. 331 с.

63. Горбунов Э. Инвестиционные ресурсы структурной перестройки в 1995-1997 гг.//Экономист. 1995,-№3.-С. 12.

64. Голубов Н. Оперативная и боевая подготовка ОВС НАТО // Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 1. - С.8-12.

65. Дмитриев М. Российские реформы и политика государственных доходов // Вопросы экономики. 1995. - № 8.-С. 14-18.

66. Ежегодник СИПРИ. Вооружения, разоружение и международная безопасность -М.: Наука, 1996 577 с.

67. Ежегодник СИПРИ. Вооружения, разоружение и международная безопасность -М.: Наука, 1997 671 с.

68. Ерохин В.М. Особенности маркетинга вооружения и военной техники // Военная мысль. 1994. - № 8. -С.61-70.

69. Журавлев М. Мировой рынок оружия // Зарубежное военное обозрение. 1995. - № 1. -С.8-18.

70. Захаров А. Интеграция производства военной и гражданской продукции в условиях рынка // Вопросы экономики. 1996. -№11.-С.97-104.

71. Илларионов А. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. -№ 9. - С. 4-27.

72. Костин Ю., Шепелев Д. Восточноевропейские страны и НАТО. М.: Зарубежное военное обозрение, № 4, 1995. - С. 18-21.

73. Курнышева И., Петров К. Итоги демилитаризации экономики // Экономист.- № 9. 1998. - С.21-34.

74. Ляховский Зд. Контроль над обычными вооружениями и сотрудничество в области безопасности в Европе. М.: Мировая экономика и международные отношения, №1, 1996.-С.134-147.

75. Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль. 1996.- № 1. -С. 7-12.

76. Никонов А.М. Региональная военная экономика в системе экономического обеспечения обороны страны (теория и практика) -М.гВАГШ.-1991.

77. Основные положения военной доктрины Российской Федерации // Известия. 1993. - 26 ноября.

78. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблемы государственного долга // Экономист. 1996. - № 4. - С.71-76.

79. Пожаров А.И. Оборонная достаточность: военно-экономический аспект // Военная мысль. 1993. - № 7. - С. 8-9.

80. Послание по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.:ППО УДП РФ, 1996. - 32 с.

81. Портер М. Международная конкуренция. -М.Международныеотношения. 1993. -890 с.

82. Промышленная политика: выбор пути развития на ближайшие два года. -М.:Вопросы экономики. -1996. № 11. -С.4-32.

83. Роль финансов, кредита и денежного обращения в расширенном воспроизводстве. Под ред. М.К. Шерменева, О.И. Лаврушина. М.: МФИ.-1979.-171 с.

84. Современные концепции военно-бюджетной политики. Часть IV. Научно-аналитический обзор.- М.: Академия наук СССР. Институт научной информации по общественным наукам. Под ред. С.Я.Веселовского. 1991. - 52 с.

85. Савельев В.А. Постблоковая геополитика: "танец динозавров?"// США: экономика, политика, идеология. 1996. -№ 4. С.3-14.

86. Соболев Е. Проект военного бюджета США на 1996 финансовый год. // Зарубежное военное обозрение. -1995.-№ 8. С.2-8.

87. Ткачев В.Н. Финансы Вооруженных Сил ведущих зарубежных государств // М.: ВФЭФ. 1998. - 133 с.

88. Толкачев С. Военно-гражданская интеграция новая волна промышленной политики США // Российский экономический журнал. - 1994. - № 7. - С. 68.

89. Тропин Ю.А. Военно-экономические основы ценообразования на новое оружие и военную технику (теория, методология): Дисс. докт. экон. наук. М., 1989. - 392 с.

90. Фарамазян Р., Борисов В. Два подхода к военной экономике и конверсии // Мировая экономика и международные отношения. -1993.-№3.- С.23-34.

91. Федорова Е. Структура российского ВВП становится все более рыночной. // Финансовые известия. 1996. - 30 января.

92. Философский словарь. М.: Политическая литература. -1980. - 443с.

93. Фролов В.А. "Глобальное лидерство" США и перспективы "Стратегического партнерства" с Россией. // США: экономика,политика, идеология.-1996.-№ 5. -С.47-59.

94. Численность населения, вооруженных сил и мобилизационных людских ресурсов иностранных государств II Зарубежное военное обозрение. 1996. - № 1. - С.40-51.

95. Шевелев Э.Г. Системология национальной безопасности России: современное состояние и перспективы развития // Военная мысль. -1996. -№3. -С.20-25.

96. Цыгичко В.Н. Геостратегические аспекты концепции национальной безопасности России. // Военная мысль. 1996. - № 5. -С. 21-22.

97. Шерменев М.К. Финансовые резервы в расширенном воспроизводстве. М.: Финансы, 1973. - 207 с.

98. Язык рынка. Словарь/ Халипов В.Ф., Васильева A.A., Волгин H.A. и др.; под общ.ред. В.М. Федина М.: Концерн "РОСС", 1992. - 80 с.

99. Архивные и текущие материалы

100. База данных ГУВБиФ МО РФ. 1989-1998 гг.

101. Материалы ГУВБиФ МО РФ, бухгалтерия. Годовой бухгалтерский отчет об исполнении сметы МО РФ за 1993 г. 71 с.

102. Материалы ГУВБиФ МО РФ, бухгалтерия. Годовой бухгалтерский отчет об исполнении сметы МО РФ за 1994 г. 77 с.

103. Материалы ГУВБиФ МО РФ, бухгалтерия. Годовой бухгалтерский отчет об исполнении сметы МО РФ за 1995 г. 75 с.

104. Материалы ГУВБиФ МО РФ, бухгалтерия. Годовой бухгалтерский отчет об исполнении сметы МО РФ за 1996 г. 75 с.

105. Материалы ГУВБиФ МО РФ, 5 управление. Дело 1997 г. № 688, т. 3. 347 с.

106. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1990 год // Планирование денежных средств по Смете МО СССР/ 1 отдел 2управление ГУВБиФ.- 1991. N 129. - Т. 1. - 430 с.

107. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1991 год // Планирование денежных средств по Смете МО СССР/ 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1992. N 129. - Т.2. - 524 с.

108. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1991 год // Планирование денежных средств по Смете МО СССР/ 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1992. N 129. - Т.З. - 290 с.

109. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1992 год // Планирование денежных средств по Смете МО РФ / 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1993. N 129. - Т.4. - 345 с.

110. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1992 год // Планирование денежных средств по Смете МО РФ / 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1993. N 129. - Т.5. - 347 с.

111. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1993 год // Планирование денежных средств по Смете МО РФ / 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1994. N 129. - Т.6. - 417 с.

112. Материалы 1 отдела 2 управления ГУВБиФ за 1995 год // Планирование денежных средств по Смете МО РФ / 1 отдел 2 управление ГУВБиФ.- 1991. -N 133. Т. 1. - 97 с.

113. Материалы 1 отдела 5 управления ГУВБиФ за 1995 год // 1 отдел 5 управление ГУВБиФ.- 1995. N 688. - Т.2.- 430 с.

114. Материалы 1 отдела 5 управления ГУВБиФ за 1995 год // 1 отдел 5 управление ГУВБиФ.- 1995. N 688. - Т.З.- 346 с.

115. Материалы 2 управления ГУВБиФ за 1997 г. // Переписка по вопросам внешнеэкономической деятельности МО РФ. -1997. №167.413 с.

116. Исполнение сметы Министерства обороны РФ в 1992-1996 гг. и ассигнования на оборону в 1997 г. (в текущих ценах)млрд. руб.)1992 год 1993 год 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год

117. Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Испра- Утв.

118. Закон. профин шивал. Закон. профин шивал. Закон. профин шивал. Закон. нрофин шивал. Закон. шивал. Закон.

119. УДЕРЖАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 454,3 452 6498,5 4728,2 4004 35019,1 22105,3 15986.8 58486.7 31880,4 29840.8 71000 41120 89000 47091,8в том числе:

120. Ден. довольствие к заработная плата 110.7 117,8 1752.6 1752.6 1786.2 10546,1 10089 6741.8 14566.3 13503 29900 21114.8 26335.3

121. Продовольственное обеспечение 67.4 67.1 6638 412.2 354,3 4836 1827,3 1682.5 5981.6 3961.1 7800 6075.9 7623.5

122. Оплата вещевого имущества 26.8 33,2 285.1 157,2 132.4 2300,5 1652,1 507,1 4784.2 1131,1 6000 2450 2646.2

123. Оплата спентоплииа и горючего 59.9 65,4 871 577.8 397,3 3297,1 2438 1354.1 6391.9 2591.2 1989.2 6000 4190 4190

124. Ремонт ВВТ на предприятие МО 52,7 50.8 545.7 418.8 329 2827,9 1187,7 1161,3 3863,8 1347.8 1280.7 3500 1400,1 1400.1

125. Транспортные расходы 29.8 20,1 516.6 248-8 180,3 1928,8 1469,7 1125,3 5346.5 1734.7 1717.7 4100 2321.3 2321

126. Аренда средств электросвязи 4.1 3,8 17,6 16,6 15 76,7 58,4 69,3 146.6 135.6 133.4 200 113.7 113,7

127. Операт. хозяйственные и др.расходы 103,9 93.8 1846.1 1144,2 809,5 9206 3383,1 3345.4 17405.8 5665 6124.6 13500 3454.2 3658.9

128. ЗАКУПКИ ВВТ 160,5 178.5 1713 1238,4 1212,1 28280 8442 5472.4 21364.4 10275,3 9341,7 28000 13213,1 30000 20963,5

129. НИОКР 75,7 69.8 723 491.6 362.4 8780 2433 1681.4 11346.8 4935.9 3738.3 12000 6474,5 16500 11574.5

130. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 114.9 1Р,6 1161.4 1045,2 897,6 11872,6 4778,3 2237.5 19733.1 6138.2 4346.1 16000 7636.7 9000 4992.5

131. ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 21,6 17,9 575.1 450 568,1 2499,8 1993.8 2186.3 4248,7 4866.9 5065,3 7000 9899.1 14000 13858.7

132. Маячная служба - - - - - - - - - - - - 1800

133. ВСЕГО по смете МО: 827 835,8 10671 7953,4 7044.2 86451.5 39752.4 27564.4 125179.7 58096.7 52332,2 134000 78343.4 160300 98481

134. Доля в ВВП. % 4.4 4.4 6.2 4.6 4,1 14.1 6.5 4.5 7.5 3.5 3.2 5-8 3.4 5.9 3.7

135. Доля в расх.части федеральн. бюджета 13,9 14.0 30.1 22,5 19,9 59.1 27.2 18,8 44,0 20.4 18.4 30.8 18.0 30.6 18.8

136. Исполнение сметы Министерства обороны РФ в 1992-1996 гг. и ассигнования на оборону в 1997 г. (в ценах 1995 г.)млрд. руб.)1992 год 1993 год 1994 год 1995 год 1996 год 1997 год

137. Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Фактич. Испра- Утв. Испра- Утв.

138. Закон. профнн шивал. Закон. профин шивал. Закон. профин шивал. Закон. профин шивал. Закон. шивал. Закон.

139. СОДЕРЖАНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 51632.1 51370.7 74602.8 54279.7 45965,9 98053.5 61894.8 44763,0 58486,7 31880,4 29840,9 52592.6 30459,3 65925.9 35769.4в том числе

140. Ден. довольствие и заработная плата 12581.3 13388.2 20119,8 20119,8 20505.6 29529.1 28249.2 18877.0 14566.3 13503.0 22148.1 15640.6 - 19507.6

141. Продовольственное обеспечение 7660.1 7626,0 7620,4 4732.1 4067.4 13540.8 5116.4 4711.0 5981.6 3961.1 5777,8 4500.7 - 5647,0

142. Оплата вешевого имущества 3045,9 3773,2 3272.9 1804.7 1520,0 6441.4 4625,9 1419.9 4784.2 1131.1 4444,4 1814.8 - 1960,1

143. Оплата спецтоплива и горючего 6807.8 7432.8 9999.1 6633,1 4561,0 9231.9 6826.4 3791.5 6391.9 2591,2 1989.2 4444.4 3103.7 3103,7

144. Ремонт ВВ1 на предприятиях МО 5989.5 5773.5 6264.6 4807,8 3776.9 7918.1 3325.6 3251.6 3863.8 1347,8 1280.7 2592.6 1037.! 1037,1

145. Транспортные расходы 3273.2 2284.4 5930,6 2856.2 2069,8 5400.6 4115,2 3150.8 5346.5 1734.7 1717.7 3037.0 1719.5 1719.3

146. Аренда средств электросвязи 466,0 431.9 202.0 190.6 172.2 214.8 163.5 194,0 146.6 135.6 133.4 148.1 84.2 84.2

147. Операт. хозяйственные и др.расходы 11808.4 10660.6 21193,2 13135.4 9293.1 25776.6 9472.7 9367.1 17405.8 5665,0 6124.7 10000.0 2558.7 2710.3

148. ЧДКУПКИ ВВТ 18241.1 20286.5 19665.2 14216.8 13914.9 79184.0 23637.6 15322.7 21364.4 10275.3 9341.7 20740.7 9787.5 16121.1

149. ННОКР 8603.5 7932.9 8300.0 5643.6 4160.4 24584.0 6812.4 4707.9 11346.8 4935.9 3738.3 8888.9 4795.9 12222.2 4795,9

150. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 13058.6 13365.5 13332,9 11998,9 10304.4 33243.3 13379.2 6265.0 29733,1 6138.2 4346,1 11851.9 5656.8 6666.7 6178,4

151. ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ 2454.9 2034.4 6602.1 5166,0 6521,8 6999.4 5582,6 6121,6 4248.7 4866.9 5065.2 5185.2 7332.7 10370.4 10265,7

152. Маячная служба - - - - - - - - - - - - 1333.3

153. ВСЕГО по смете МО: 93990.2 94990.3 122503.1 91305.0 80867,4 242064.2 111306.7 77180.3 125179.7 58096.7 52332.2 99259,3 58032.1 118740,7 73130.5

154. Доля в ВВП расходов по смете МО. ° о 4,4 4.4 6.2 4.6 •4,1 14.1 6,5 4.5 7.5 3.5 3,2 5,8 3,4 5.9 3,7

155. Доля в расх.части федерального бюджета 13.9 14.0 30.1 22,5 19.9 59.1 27,2 18.8 44,0 20,4 18.4 30,8 18.0 30,6 18,8

156. Основные показатели военно-экономического потенциала России и ряда зарубежных государствпо состоянию на 1 января 1995 г.)

157. Показатели Ед. измер. Россия США Великобритания ФРГ Франция Бразилия Китай

158. Валовый внутренний продукт млрд. долл. 619,0 6745,0 1132.2 2020,0 1313,7 415,0 2700.0

159. Численность населения млн. чел. 148,3 261,0 58,1 81,4 57,7 154,0 1209,0

160. ВВП на душу населения долл. 4174 25843 19487 24815 22768 2695 2233

161. Расходы на оборону млрд. долл. 41,1 286,4 37,3 36,4 44,0 6,7 151,0

162. Численность вооруженных сил млн. чел. 1,92 1,62 0,25 0,37 0,41 0,29 2,93

163. Доля вооруженных сил от численности населения в% 1,29 0,62 0,43 0,42 0,71 0,19 0,24

164. Доля расходов на оборону в ВВП в% 6,6- 4,2 1.8 3.3 1,6 5,6

165. Доля расходов на единицу личного состава вооруженных сил (фондовооруженность военнослужащего) долларов в год 21406 176790 149200 98378 107317 23103 51536

166. Разногласия между Минобороны России и Минфином России но бюджетной проектировке на 1998 год

167. Позиция Минобороны РФ Позиция Минфин РФ

168. Отдельной строкой вне лимита Из общего лимита

169. I. Средства, не относящиеся к непосроедственной деятельности ВС РФ А. 4565,6 .млрд.руб. для обеспечения навигационной безопасности мореплавания

170. Расходы по содержанию персонала за счет МО РФ; капитальные вложения - за счет других министерств (раздел "Транспорт") В пределах лимита

171. Б. 7364,8 на международную деятельность, в т.ч. сокращение, ликвидацию вооружений

172. Расходы включить по разделу "международная деятельность" Расходы на сокращение, ликвидацию вооружения по разделу "Международная деятельность". Остальные расходы - в пределах лимита.

173. Последовательность и особенности ежегодного процесса этапов подготовки и обсуждения бюджета на оборону в ФРГ

174. Ежегодная бюджетная и плановая финансовая деятельность Федерального министерства обороны начинается с получения циркулярного письма министра финансов по вопросу подготовки бюджета и промежуточного финансового плана.

175. Финансовое планирование осуществляется в течение четырехлетнего периода, включая три года, следующие за финансовым годом, на который осуществляется планирование.

176. Циркулярное письмо министра финансов направляется во все федеральные министерства в начале года, предшествующего финансовому году, на который составляются планы.

177. В письме определяется финансовая концепция федерального бюджета и финансового плана.

178. Денежные средства находятся в распоряжении порядка 60 отделов в министерстве обороны, которым Управление бюджетом передало одну из своих функций, а именно управление статьями военного бюджета, которых насчитывается не менее 600.

179. Данные отделы входят в состав различных организационных структур министерства, но действуют под техническим контролем со стороны Управления бюджетом.

180. Ответственность за управление главами бюджета возложена на восемь отделов Управления бюджетом. Каждый из отделов отвечает за одну или более из 22 глав бюджета в соответствии с положениями федерального закона о бюджете.

181. После завершения дискуссий со всеми министерствами, министр финансов готовит общий федеральный бюджет. Он также представляет Кабинету министров финансовый план на три года, следующие за финансовым годом, на который составляется бюджет.

182. Замечания Федеральной службы аудита, если таковые имеются, принимаются во внимание.

183. Дискуссия по бюджетному законопроекту и финансовому плану в Кабинете министров предоставляет министрам последнюю возможность повлиять на итог предшествующих дискуссий.

184. В обсуждении бюджета на оборону участвуют комитет Бундеста; а по обороне в качестве экспертного комитета и бюджетный комитет Бундестага в качестве парламентскою комитета, отвечающего за ассигнование средств.

185. Комитет по обороне обобщает предложенные поправки к проекту бюджета правительства в виде предложений, которые передаются в бюджетный комитет с тем, чтобы он учел их при обсуждении.

186. Бюджетный комитет назначает семь докладчиков по бюджету на оборону. "Подкомитет", в который входят парламентарии от всех представленных в Бундестаге политических партий, в течение нескольких дней обсуждает проект правительственного бюджета на оборону.

187. На таком заседании некоторые сметы расходов в бюджете на оборону обсуждаются также скрупулезно и должностные лица, поддерживаемые военными пользователями, доказывают необходимость в запрошенных средствах.

188. Окончательные возможности по изменению правительственного законопроекта рассматриваются при консультациях с министерством финансов и Федеральной службой аудита.

189. Тем не менее, на усмотрение докладчиков остается решение относительно принятия поправок министерства и включение их в предложения, рекомендованные для комитета.

190. Бюджетный комитет представляет свои решения в отчете Бундестагу. Отчет составляет основу для последующих обсуждений на пленарном заседании (второе и третье чтения).

191. Парламентские партии могут предлагать дополнительные поправки, которые они не смогли утвердить в бюджетном комитете.

192. Второе чтение в Бундестаге в основном посвящается отчетам по различным бюджетным планам и разъяснениям решений, принятых бюджетным комитетом. После отчетов и разъяснений следует общая дискуссия и голосование отдельно по каждому плану.

193. Основным предметом для обсуждения при третьем чтении является бюджет в целом и закон о бюджете.

194. Закон о бюджете принимается окончательным голосованием и бюджет тем самым становится ут вержденным (в середине или конце ноября).

195. Бундесрат на основе решения парламента проводит последние прения по бюджету.

196. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 1997 г.

197. РАСХОДЫ Миллиардов немецких марок %1. ВСЕГО 439 100

198. Прочие ведомственные бюджеты 97,1 22,11. Экономика 16,6 3,81. Общие финансы 21,5 4,91. Транспорт 44,6 10,11. Оборона 46,3 10,5

199. Расходы по труду и на социальные нужды 127,8 29,1

200. Федеральный долг 86,0 19,5

201. Источник: Материалы международного семинара по вопросам методологии и классификации военных бюджетов. !М.- 1997.-121 с.

202. БЮДЖЕТ НА ОБОРОНУ 1997 г. по состоянию на 21 января 1997 г.

203. РАСХОДЫ Миллиардов немецких марок %1. ВСЕГО 46,29 100

204. Общие текущие расходы 36,09 77,96

205. Расходы на личный состав 24,55 53,04

206. Общие капиталовложения 10,41 22,48

207. НИОКР и истпытания 2,79 6,02

208. Военные закупки 5,41 11,68

209. Сооружения военного назначения (строительство/N SIP) 1,75 3,77

210. Прочие капиталовложения 0,47 1,01

211. Прочие текущие расходы 7,53 16,27

212. Текущая деятельность, обслуживание и ремонт 4,0 8,65

213. Источник: Материалы международного семинара по вопросам методологии и классификации военных бюджетов. М.- 1997.-121 с.

214. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ БЮДЖЕТА НА ОБОРОНУ

215. Составление и изучение бюджетных смет.1. Управление бюджета

216. Обсуждение в министерстве финансов

217. Уровень: отделы глав бюджета министерств обороны

218. Дальнейшее обсуждение в министерстве финансов по спорным вопросам Уровень: начальник управления, государственный секретарь, министр 4. Утверждение Кабинетом

219. Обсуждение Проекта бюджета в национальном правительстве

220. Первое чтение в парламенте (Бундестаг)

221. Обсуждение в парламентских комитетах -комитет по обороне, бюджетный комитетТщательное изучение подкомитетом "докладчиков"

222. Второе чтение в парламенте Обсуждение отчета бюджетного комитета

223. Третье чтение в парламенте Обсуждения бюджета в целом и закона о бюджете.1. Окончательное голосование9. Прения в Бундесрате

224. Утверждение или деятельность посреднического комитета10. Опубликование

225. Источник: Материалы международного семинара по вопросам методологии и классификации военных бюджетов. М.- 1997.-121 с.

226. Хронологическая справка о введении дополнительных выплат денежного довольствия военнослужащим, введенных (увеличенных) в 1991-1995 гг.

227. Дополнительные выплаты денежного довольствия, введенные военнослужащим Вооруженных Сил.

228. С 1 марта 1991 г. установлена выплата окладов суворовцам, нахимовцам, воспитанникам Военно-музыкального училища и воинских частей. .

229. С 1 июля 1991 г. военнослужащим, проживающим отдельно от членов семьи и не обеспеченным жилой площадью по месту службы, установлена выплата денежной компенсации за поднаем (наем) жилых помещений.

230. С 1 января 1992 г. введено оказание материальной помощи военнослужащим в размере одного оклада денежного содержания в год; а а 1 января 1995 г. размер этой помощи -увеличен до двух окладов денежного содержания.

231. Увеличение окладов по воинским должностям на 25 процентов за службу в Вооруженных Силах РФ (с 1 января 1995 г.).

232. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 50 процентов оклада по воинской должности (с 1 января 1995 г.).

233. Премия в размере до трех окладов денежного содержания в год (с 1 января 1995 г.).

234. Ежемесячная процентная надбавка за работу с секретными документами в размере от 10 до 25% оклада по воинской должности (с 1 января 1995 г.).

235. С 1 июля 1994 г. 20 500 102 500 102 950 — — — —

236. С 1 января 1995 г. 20 500 102 500 102 950 — — — —

237. С 1 апреля 1995 г. 34 400 172 000 134 000 38 000 0.284 172000 1.29

238. С 1 мая 1995 г. 43 700 218 500 134 000 84 500 0.631 218500 1.63

239. С 1 августа 1995 г. 55 000 275 000 134 000 141 000 1.052 275000 2.06

240. С 1 сентября 1995 г. 55 000 275 000 206 500 68 500 0.331 275000 1.34

241. С 1 ноября 1995 г. 57 750 288 750 206 500 82 250 0.398 288750 1.40

242. С 1 декабря 1995 г. 60 500 302 500 206 500 96 000 0.465 302500 1.47

243. С 1 января 1995 г. 63 250 316 250 206 500 109 750 0.531 316250 1.54

244. С 1 апреля 1996 г. 75 900 379 500 206 500 173 000 0.838 370500 1.841. Примечание:

245. Коэффициент повышения минимального размера оплаты труда за период с января 1995 года по апрель 1996 года составил 3,70 раза (75 900:20 500). Индексация размеров денежного довольствия за указанный период была произведена в 2,0 раза (3,70 х 1,54).

246. Для приведения окладов денежного довольствия в соответствие с Законом РФ "О статусе военнослужащих" необходимо осуществить повышение в 1,84 раза (3,70:2,0).

247. Ведущие импортеры основных видов вооружений в 1990-1994 гг. (млн. долл., в ценах 1990 г.)1990 1991 1992 1993 1994 19901994

248. Саудовская Аравия 2459 1331 1073 2534 1602 8999

249. Япония 2272 2386 1608 1199 919 3383

250. Турция 804 954 1640 2281 2235 7814

251. Индия 1599 1494 1166 966 773 5998

252. Греция 1221 568 2732 881 973 6575

253. Египет 755 1234 1263 1367 1370 5990

254. ФРГ 1084 1005 1267 1202 629 5187

255. Тайвань 553 867 416 974 1069 3978

256. Афганистан 2486 1212 0 0 0 3678

257. Израиль 29 1373 1097 585 557 3640

258. Пакистан 743 605 389 949 819 3505

259. Иран 776 175 283 1193 780 3206

260. КНР 125 151 1976 679 2 2932

261. Канада 200 969 561 435 691 2587

262. Испания 799 1-25 275 670 964 2834

263. Таиланд 437 630 836 154 679 2739

264. Южная Корея 686 395 537 481 613 2713•Кувейт 282 616 953 622 80 2552

265. Индонезия 202 238 69 397 1451 2357

266. Великобритания 78 873 1128 61 52 2193

267. США 203 444 418 572 509 2147

268. Австралия 437 253 450 748 221 2109

269. ОАЭ 930 127 172 465 389 20901 ¡ортугалия 101 1103 3 300 491 19981. Источник: 68, С.358.

270. Распределение расходов НАТО по категориям в 1985-1994 гг. (млн.долл.)

271. НАТО в целом (млрд.долл.):- личный состав 192,7 198,3 191,9 181,9 170,9- другие текущие расходы 161,3 120,8 146,9 141,1 139,0- вооружения 102,7 99,2 88,1 84,6 75,71. Источник: 68.

272. Распределение общих военных расходов НАТОв %)

273. Страны 1995 1996 1997 1998 1999 20001 млрд. долл. в% млрд. долл. в% млрд. долл. в% млрд .долл. в% млрд .долл. в% млрд. долл. в%

274. США 277,7 61,1 267,7 59,7 263,1 58,9 260,5 58.1 265,6 58 273,2 58,1

275. Великобритания 33,7 7,4 34 7,6 34,8 7,8 35,7 8 36,6 8 37,3 8

276. ФРГ 35 7,7 35,7 7,9 36л4 8,1 37,5 8,3 38,8 8,5 40,2 8,5

277. Франция 42,7 9,4 43,4 9,7 44 9,9 44,8 10.1 45,7 9,9 46,5 10

278. Бельгия 4 0,9 4 0,9 3,9 0,8 4 0,8 4,1 1 4,1 0,8

279. Канада 9,3 2 8,3 1,9 8,3 1,9 8 1,9 7,7 1.6 7,4 1,6

280. Дания 2,5 0,6 2,5 0,6 2,5 0,5 2,5 0,5 2,6 0,6 2,6 0.5

281. Италия 20,1 4,4 21,1 4,7 21,6 4,9 22,5 5,1 23,4 5,1 24,3 5.2

282. Норвегия 3,2 0,7 3,2 0,7 3,3 0,7 3,3 0,7 3,3 0,7 3,4 0,7

283. Нидерланды 6,9 1,5 7 1,6 7 1,6 7,1 1,6 7,2 1,6 7,3 1,6

284. Греция 4,6 1 5 1,1 5,4 1,2 5,8 1,3 6,1 1,3 6,4 1,3

285. Турция 5,7 1,3 5,7 1,3 5,7 1,3 5,7 1,3 5,7 1,3 5,7 1,3

286. Испания 7,6 1,6 7,8 1,7 8,1 1,8 8,3 1,8 8,6 1,8 8,8 1,8

287. Португалия 2,3 0,6 2,4 0,6 2,5 0,6 2,6 0,6 2,7 0,7 2,8 0,7

288. НАТО в целом 455,3 100 448,3 100 ^446,8 100 448,3 100 458,-1 100 470 100

289. В том числе западноевропейские страны 168,3 37 171,8 38,3 175,2 39,2 179,8 40 104,8 40,3 189,4 40,3

290. Источник: База данных ГУВБиФ.