Совершенствование бюджетно-налоговой системы в современной экономике России и укрепление экономических основ обороноспособности страны тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Галаган, Геннадий Анатольевич

• Галаган, Геннадий Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Галаган, Геннадий Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы анализа бюджетно-налоговой системы Российской Федерации и её влияния на экономические основы обороноспособности страны.

1.1. Научные основы формирования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации в условиях переходной экономики.

1.2. Особенности взаимосвязи бюджетно-налоговых отношений и экономических основ обороноспособности государства.

Глава 2. Анализ современного состояния и тенденций развития бюджетно-налоговой системы как фактора укрепления экономических основ обороноспособности России.

2.1. Эволюция бюджетно-налоговых отношений в России и характера их воздействия на обороноспособность государства.

2.2. Особенности формирования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации и экономических основ ее обороноспособности на этапе рыночных преобразований.

Глава 3. Основные пути совершенствования бюджетноналоговых отношений в Российской Федерации с целью укрепления экономических основ её обороноспособности

3.1. Оптимизация бюджетно-налоговой системы России, как необходимое условие обеспечения её военно-экономических потребностей.

3.2. Совершенствование процесса реформирования финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование бюджетно-налоговой системы в современной экономике России и укрепление экономических основ обороноспособности страны»

В условиях перехода к рыночной экономике и формирования механизма будущего экономического роста, органического включения экономики России в мирохозяйственные процессы потребовался радикальный пересмотр всей совокупности экономических методов регулирования деятельности её хозяйствующих субъектов.

Современный этап развития России характеризуется сложностью трансформации экономических отношений, обострением социально-экономической ситуации. Несмотря на относительную стабильность основных макроэкономических показателей, продолжается сокращение инвестиций, спад производства, углубление кризиса государственной финансовой системы, ухудшение материального положения широких слоев населения. При сложившемся уровне государственных расходов серьезным образом затруднено обеспечение необходимого уровня обороноспособности государства, процесса реформирования Вооруженных Сил, социальной защиты военнослужащих.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют, что бюджетно-налоговая система является мощным инструментом государственного воздействия на экономику. Именно поэтому ее качественное совершенствование имеет особое значение в переходной экономике и заслуживает углубленного теоретического анализа и исследования широкого круга смежных микро и макроэкономических проблем.

Переход от командно-административного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы России и её основного звена - бюджетно-налоговой системы. В настоящее время, новая бюджетно-налоговая система находится в стадии становления: отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральной и территориальными уровнями власти, серьезную реконструкцию претерпевает налоговая политика государства.

Сегодня очевидно, что формирование бюджетно-налоговой системы, адекватной современному этапу развития общества является необходимым условием обеспечения экономического роста и снижения социальной напряженности в стране, укрепления экономических основ её обороноспособности. Предоставление государством населению общественных благ и услуг, связанных с созданием новых рабочих мест и поддержанием общей занятости, социальным обеспечением и социальной защитой, образованием и здравоохранением, охраной природной среды, укреплением экономических основ обороны страны, в значительной степени зависит от эффективности функционирования её бюджетно-налоговой системы. Поскольку с бюджетно-налоговой системой и налоговой политикой, так или иначе, связаны интересы не только государства, предприятий и организаций, но и всех слоёв и групп населения.

Через бюджет, основным источником доходов которого являются налоги, перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта государства. Поэтому налоги должны рассматриваться как один из важнейших социально-экономических механизмов современной реформы, через который государство может осуществлять эффективную социальную политику, стимулировать развитие высокотехнологичных производств, осуществлять селективные меры по отношению к малорентабельным и убыточным предприятиям.

Сегодня создание эффективной бюджетно-налоговой системы входит в число наиболее значимых проблем социально-экономической политики государства. Поэтому одной из важнейших задач является разработка концепции дальнейшего совершенствования бюджетно-налоговой системы, направленной не только на формирование бездефицитного бюджета, но и на стимулирование производства, инвестиционного и инновационного процессов.

В то же время, существует определенное отставание теоретических разработок в области государственных финансов применительно к современным условиям.

Особое место занимает проблема анализа взаимосвязи бюджетно-налоговых отношений и экономических основ обороноспособности страны.

Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью научного анализа важнейших особенностей бюджетно-налоговой системы в современных условиях, её возможностей по созданию реальных предпосылок для экономического роста в стране.

Во-вторых, исключительной важностью исследований, связанных с поиском эффективных путей совершенствования системы бюджетно-налоговых отношений в России с целью стабилизации хозяйственной жизни общества, преодоления кризисных явлений и процессов в экономике страны.

В-третьих, недостаточной теоретической разработкой проблемы взаимосвязи бюджетно-налоговой системы государства и экономических основ его обороноспособности в условиях формирования рыночных отношений.

В-четвертых, объективной потребностью сегодня, в сложных условиях международной обстановки, в исследованиях, направленных на решение задачи оптимизации бюджетно-налоговой системы в интересах укрепления обороноспособности государства.

В-пятых, важной ролью, которую играет бюджетно-налоговая система страны в мобилизации финансовых ресурсов с целью обеспечения оборонных потребностей государства, воспроизводства мобилизационных и трудовых ресурсов, обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Следует признать, что политика жесткого ограничения военных расходов не способствует укреплению оборонного потенциала России.

По мнению автора, обращение к научной тематике, охватывающей проблему совершенствования бюджетно-налоговой системы в интересах укрепления обороноспособности страны, представляется сегодня весьма актуальным.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы влияния бюджета и налогов на экономику государства рассматривали в своих работах представители различных экономических школ: У.Петти, А.Смит, Д.Рикардо, П.Буагильбер, Ж.Сисмонди, Дж.Милль, К.Виксель, Э.Линдаль, К.Маркс, Г.Шмоллер, М.Вебер, А.Вагнер, А. Маршалл, Дж.Кейнс, П.Самуэльсон, М.Фридмен, А.Лаффер и др.

Проблемам бюджетно-налогового регулирования посвящали труды и такие известные российские ученые, как В.Альтшуллер, М.Алексеенко, А.Исаев, Ф.Меньков, И.Озеров, А.Соколов, В.Твердохлебов, Н.Тургенев, А.Тривус, С.Шалимов, И.Янжул, И.Кулишер, Л.Ходской, В.Лебедев, С.Иловайский и др.

После 1917 года существенный вклад в разработку государственных финансов и теории налогообложения внесли Д.Боголепов, В.Дьяченко, К.Плотников, Г.Точильников, А.Александров, А.Зверев, Э.Вознесенский, А.Бирман, и др.

В настоящее время в области исследования теоретических и практических проблем бюджетно-налогового регулирования и бюджетного федерализма работают такие ученые как Л.Абалкин, Л.Дробозина, А.Куликов, Н.Лыкова, Ю.Любимцев, Л.Павлова, В.Пансков, Б.Пеньков, И.Подпорина, В.Родионова, И.Суслов, С.Алексашенко, А.Бузгалин, В.Гусев, С.Лушин, В.Павлов, Д.Черник, М.Романовский, О.Врублевская, Л.Баранова, Т.Косарева, Л.Юринова, О.Тимофеев, Е.Ефимов, С.Синельников, М.Делягин, А.Игудин, Г.Поляк, Ю.Петров, М.Ходорович, А.Лавров, А.Жуков, О.Дмитриев, С.Глазьев, Ю.Артемов, Д.Митяев, А.Илларионов, В.Сумароков, О.Богачева и др.

Проблемы становления и совершенствования бюджетно-налоговой системы в Российской Федерации рассматривают и такие видные зарубежные ученые-экономисты, как Дж.Сакс, Д.Росс, Д.Харвей, Х.Мартинес, А.Гржебин, К.Валлих, Ш.Жид, Х.Мюллер, Ф.Хольцман и др. Ими предлагаются рекомендации по оптимизации параметров бюджетно-налоговой системы в соответствии с установившейся практикой функционирования бюджетно-налоговой системы в странах ЕЭС и США.

Большой вклад в изучение проблем совершенствования бюджетно-налоговой системы страны в интересах укрепления экономических основ её обороноспособности внесли такие отечественные военные экономисты, как С.Герасименко, С.Ермаков, К.Спидченко, Б.Салихов, С.Викулов, Н.Кунц, А.Никонов, М.Смирнов, Р.Фарамазян, В.Борисов, В.Дейнега, В.Кисель и др.

Однако специальных исследований, посвященных комплексному анализу взаимосвязи бюджетно-налоговой системы и экономических основ обороноспособности государства, явно недостаточно.

Предмет исследования - бюджетно-налоговая система России в современных условиях и её влияние на укрепление экономических основ обороноспособности страны.

Цель исследования - на основе анализа современной бюджетно-налоговой системы России определить перспективы её развития, а также основные пути совершенствования бюджетно-налоговых отношений в стране с целью укрепления экономических основ её обороноспособности.

Реализация поставленной цели потребовала постановки и последовательного решения следующих основных задач:

• определить сущность и раскрыть содержание бюджетно-налоговой системы;

• выявить основные направления взаимосвязи бюджетно-налоговой системы и экономических основ обороноспособности страны;

• рассмотреть эволюцию бюджетно-налоговых отношений в России и характера их воздействия на её обороноспособность;

• проанализировать особенности формирования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации и укрепления экономических основ ее обороноспособности на этапе рыночных преобразований;

• выявить и обосновать основные пути повышения эффективности функционирования бюджетно-налоговой системы России, как фактора укрепления экономических основ её обороноспособности;

• выработать предложения и практические рекомендации по совершенствованию процесса реформирования финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Общетеоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды и разработки известных отечественных и иностранных ученых-экономистов, посвященные исследованию и анализу проблем бюджетной и налоговой теории и практики, развития бюджетно-налогового федерализма в России.

В диссертации были применены диалектический, сравнительно-аналитический, экономико-статистический и системный методы, а также методы нормативного и позитивного анализа, синтеза и экспертных оценок.

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные акты органов государственной власти и управления, методические и нормативные материалы министерств и ведомств, регулирующие бюджетно-налоговые отношения, правительственные материалы, подготавливаемые к бюджетным и налоговым законопроектам, данные Госкомстата РФ, а также аналитические материалы международных и российских конференций, статьи в периодической печати, учебные и методические пособия по финансовой, бюджетно-налоговой, военно-экономической тематике.

В представленной работе следующие положения и выводы, по мнению диссертанта, содержат элементы научной новизны:

• уточнена трактовка экономических категорий «бюджетная система», «налоговая система» и дано определение понятия «бюджетно-налоговая система»;

• определены особенности системы бюджетно-налоговых отношений в зависимости от доминирующей модели управления национальной экономикой;

• на основе анализа эволюции отечественного бюджетно-налогового регулирования рассмотрены основные направления и характер взаимосвязи бюджетно-налоговой системы и экономических основ обороноспособности государства;

• проанализировано современное состояние бюджетно-налоговой системы, соответствие её задачам стабилизации экономики и укрепления обороноспособности России;

• разработан ряд предложений по оптимизации бюджетно-налоговых отношений в Российской Федерации в целях обеспечения её обороноспособности;

• обоснованы практические рекомендации по совершенствованию процесса реформирования финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ.

В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:

• авторское определение сущности понятия «бюджетно-налоговая система»;

• авторское обоснование основных направлений взаимосвязи и характера влияния бюджетно-налоговой системы страны на экономические основы её обороноспособности в современных условиях;

• авторская характеристика современного состояния и тенденций развития бюджетно-налоговой системы России как фактора укрепления экономических основ её обороноспособности;

• практические рекомендации по совершенствованию бюджетно-налоговой системы Российской Федерации и оптимизации процесса реформирования финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил России.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем.

Анализ современного состояния бюджетно-налоговой системы России и её влияния на укрепление экономических основ обороноспособности страны может быть применён для дальнейшей теоретической разработки проблем, связанных с определением основных путей совершенствования бюджетно-налоговых отношений.

Научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, позволяют глубже проанализировать основные проблемы современной бюджетно-налоговой системы Российской Федерации в тесной связи с финансово-экономическим обеспечением Вооруженных Сил.

Практическое значение работы состоит в следующем.

Отдельные выводы и практические рекомендации, по мнению автора, могут быть учтены и использованы центральными органами экономического и военно-экономического управления при разработке и осуществлении целевых комплексных программ, направленных на совершенствование бюджетно-налоговой системы страны в целях решения как социально-экономических, так и военно-экономических задач.

Материалы исследования, содержащиеся в нем выводы и рекомендации, могут быть использованы в процессе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе.

Апробация работы.

Основные теоретические положения и выводы исследования изложены диссертантом в работах:

• Галаган Г.А. Финансово-кредитные отношения и их влияние на обороноспособность государства //Депонирована в Центральном справочно-информационном фонде МО РФ, инв. №53899 от 29.06.1999г. Реферат настоящей рукописи опубликован в Сборнике рефератов депонированных рукописей. Серия Б, выпуск № 48. - М.: ЦВНИ МО РФ, 1999. - 1,0 п.л.

• Г алаган Г.А. Оптимизация бюджетно-налоговой системы России, как необходимое условие обеспечения её военно-экономических потребностей //Депонирована в Центральном справочно-информационном фонде МО РФ, инв. №54659 от 20.11.2001г. Реферат настоящей рукописи опубликован в Сборнике рефератов депонированных рукописей: серия Б, выпуск № 58. - М.: ЦВНИ МО РФ, 2001. -2,0 п.л.

Отдельные теоретические положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были изложены автором в научных сообщениях на заседаниях и научных семинарах кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета, в процессе преподавания курсов «Бюджетная система Российской Федерации» и «Финансы. Денежное обращение. Кредит», проведения занятий по общественно-государственной подготовке и информированию с офицерами и прапорщиками отдела кадров Военного университета.

Структура исследования определена целью и задачами работы и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Галаган, Геннадий Анатольевич

Заключение

Выбор путей, методов и средств обеспечения национальной безопасности государства является одной из важнейших проблем современного социально-экономического развития Российской Федерации. При этом обязательным компонентом обороноспособности страны выступает её высокоразвитая, динамичная, независимая экономика.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют, что бюджетно-налоговая система является мощным инструментом государственного воздействия на экономику. Именно поэтому ее качественное совершенствование имеет особое значение в переходной экономике и заслуживает углубленного теоретического анализа и исследования широкого круга смежных микро- и макроэкономических проблем.

Сегодня очевидно, что формирование бюджетно-налоговой системы, адекватной современному этапу развития общества является необходимым условием выхода России из кризиса, обеспечения экономического роста, укрепления экономических основ обороноспособности страны. При этом необходимо учитывать, что в рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, роль бюджетно-налоговой системы значительно возрастает.

Приходится констатировать, что несовершенство современной бюджетно-налоговой системы в России приводит к конфликтам между субъектами Федерации и федеральными органами. Это остро ставит вопрос о необходимости оптимизации бюджетно-налоговых отношений в стране с целью использования их в качестве органической части формирующегося социально-экономического федерализма.

Поэтому, решение проблем, связанных с формированием эффективной бюджетно-налоговой системы и полным использованием ее возможностей, обеспечит снижение социальной напряженности в стране, будет способствовать укреплению экономических основ её обороноспособности.

Всё это предопределяет то место, которое занимает бюджетно-налоговая система в экономике страны, а также актуальность анализа её сущности, содержания, функций и принципов построения в современных условиях.

Анализ сущности и важнейших особенностей системы бюджетно-налоговых отношений в Российской Федерации, её бюджетно-налоговой политики и возможностей использования бюджетно-налогового потенциала в целях укрепления экономических основ обороноспособности страны позволяет сделать следующие теоретические вы-Ш2ДЫ

Успех рыночных преобразований в России обусловлен задачей создания целостной бюджетно-налоговой системы, позволяющей эффективно регулировать экономические и социальные процессы в стране, обеспечивающей поступление в бюджеты разных уровней в достаточном количестве финансовых ресурсов, способствующей развитию реального сектора экономики, ускорению научно-технического прогресса. В современных условиях богатство нации в целом и её военно-экономическая безопасность в значительной мере зависят от того, насколько рационально будут построены бюджетно-налоговые отношения в государстве.

В исследовании дано следующее определение понятия «бюджетно-налоговая система Российской Федерации» - это основанная на государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность экономических отношений, возникающих между государством, юридическими и физическими лицами в процессе налогового формирования и использования централизованных фондов денежных средств (бюджетов) федерального, регионального и местного уровней, а также государственных институтов, обслуживающих эти отношения.

Бюджетно-налоговые отношения, являясь ключевым звеном в национальной экономике, воздействуют также и на состояние собственно военной экономики, обеспечивая жизнедеятельность и строительство Вооруженных Сил, оснащение их современными образцами вооружения, военной и специальной техники. При этом реализация оптимальной бюджетно-налоговой политики имеет важное социально-экономическое значение, способствует выполнению государственных социальных программ. Поэтому в комплексе мер по стабилизации экономической ситуации в стране, преодолению хронического недофинансирования армии, поддержке предприятий оборонного сектора экономики и укреплению тем самым экономических основ военной мощи государства важное место занимает проблема оптимизации бюджетно-налоговых отношений.

Важнейшим рычагом воздействия на экономику страны, материальную основу обороны, является бюджетно-налоговая политика, создающая реальные возможности по обеспечению Вооруженных Сил всем необходимым для выполнения поставленных задач. Поэтому теоретическая и практическая значимость анализа взаимодействия бюджетно-налоговой системы и обороноспособности государства заключается в том, что он позволяет разработать действенную и эффективную бюджетно-налоговую политику, выявить факторы, влияющие на эффективность ее реализации.

Бюджетно-налоговая система является важным инструментом мобилизации ресурсов, необходимых государству для существования и исполнения своих функций. При этом необходимо учитывать, что для каждого исторического этапа развития общества характерны свои специфические формы бюджетно-налоговых отношений, особенности их воздействия и взаимосвязи с обороноспособностью государства.

Взаимосвязь бюджетно-налоговой системы и обороноспособности страны носит, как правило, постоянно возрастающий характер (в подготовку и ведение войны все в больших масштабах вовлекаются финансово-экономические ресурсы противоборствующих сторон). При этом воздействие бюджетно-налоговой системы на экономические основы обороноспособности государства проявляется как косвенно, так и непосредственно и носит двухсторонний характер: если налоги являются основным методом мобилизации финансовых ресурсов для покрытия военных расходов, то последние, в свою очередь, оказывают существенное влияние на развитие и функционирование бюджетно-налоговой системы государства.

Необходимость рыночных преобразований в России во многом обусловлена несовершенством бюджетно-налоговых отношений, сложившихся к началу 90-х годов. При этом причинами, на протяжении последних лет воспроизводящими в России кризис бюджетно-налоговой сферы, и преодоление которых позволит создать эффективную систему бюджетно-налоговых отношений, являются следующие:

• отсутствие чёткой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения;

• слабая экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания;

• отсутствие обоснованной методики оценки бюджетных потребностей регионов;

• несогласованность механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами финансово-экономической политики государства;

• отсутствие целевой направленности финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

• ограниченность сферы формализованного распределения финансовой помощи регионам и недостаток «прозрачности» методики расчёта трансфертов;

• отсутствие стимулов для региональных и местных властей укреплять собственную налоговую базу.

Процесс реформирования бюджетно-налогового устройства Российской Федерации обусловлен необходимостью коренного пересмотра сложившихся отношений между бюджетами различных уровней и построения их в соответствии с основными принципами бюджетного федерализма. При построении же бюджетно-налоговой системы необходимо учитывать экономическую, социальную, политическую и другие характеристики России, а не слепо копировать достижения развитых стран в области финансового регулирования территориального развития.

Несмотря на некоторое улучшение положения дел в бюджетно-налоговой систем е, современное её состояние требует дальнейшего совершенствования. При этом развитие бюджетно-налоговых отношений необходимо рассматривать сквозь призму национальной безопасности России и, в первую очередь, её основного элемента -экономической безопасности.

Недостаточное финансирование оборонных потребностей России, обусловлено, прежде всего, несовершенством бюджетно-налоговой системы страны. При этом следует признать, что в обозримом периоде придется постоянно считаться с крайне жесткими и узкими рамками, в которые ставит Россию ее экономика. Следовательно, режим жестких бюджетных ограничений - не кратковременное явление, а норма военного строительства в Российской Федерации на ближайшее десятилетие.

Принцип адекватности оборонной мощи экономическим возможностям страны в современных условиях никоим образом не означает требования «демонтажа» её обороны. Необходимо идти к реализации этого принципа по пути возрождения экономического могущества России. При этом, исходным пунктом бюджетно-налоговой политики государства сегодня должно быть возрождение и укрепление военно-экономической безопасности Российской Федерации, как фундамента ее могущества.

Учитывая, что сегодня в России нет возможности должным образом увеличить затраты на обеспечение обороноспособности страны, то насущной проблемой становится определение приоритетов в расходовании финансовых ресурсов, выделяемых на национальную оборону.

К числу серьезных проблем в России относится состояние действующей системы межбюджетных отношений, которая не способствует возникновению должных стимулов у региональных и местных властей к обеспечению ответственного управления бюджетами и проведению экономической политики, направленной на стимулирование деловой активности, а также современная налоговая система, которая продолжает стимулировать уклонение от уплаты налогов и препятствует осуществлению инвестиций.

Формирование и реализация военно-бюджетной политики для России в настоящее время стали чрезвычайно актуальными проблемами, обусловленными, во-первых, недостаточностью средств, выделяемых на военное строительство; во-вторых, состоянием экономического развития России; в-третьих, несовершенством правовой основы военного строительства, что вносит существенные трудности в организацию финансово-экономического обеспечения войск и оборонного производства. При этом реализация мероприятий военного строительства в условиях ограниченных экономических возможностей государства предполагает обоснованный выбор обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов реформирования.

Главным источником финансирования строительства ВС, основным инструментом реализации военно-финансовой политики, как составной части военно-экономической политики государства, является разрабатываемый в составе федерального бюджета военный бюджет.

В условиях максимальной ограниченности в средствах любое мероприятие военной реформы должно иметь экономическое обоснование и соответствовать следующим критериям приоритетности финансирования потребностей ВС:

• решение первоочередных задач по реформированию ВС РФ;

• обеспечение безопасности систем оружия массового поражения;

• удовлетворение личного состава всеми видами довольствия;

• поддержание боевой и мобилизационной готовности войск (сил), особенно частей постоянной готовности;

• финансирование НИОКР.

В современных условиях ограниченного бюджетного финансирования потребностей ВС РФ очень остро стоят вопросы оптимизации государственных расходов. Обстоятельства требуют по-новому взглянуть на сложившийся годами образ мышления и устоявшиеся принципы работы, настойчиво изыскивать пути экономии бюджетных ассигнований, овладевать искусством рационального их использования, искать дополнительные внебюджетные источники финансирования ВС РФ.

Результаты диссертационного исследования позволили автору предложить следующие практические рекомендации.

В целях совершенствования бюджетно-налоговой системы Российской Федерации и укрепления экономических основ её обороноспособности необходимо:

• четко разграничить и законодательно закрепить бюджетные полномочия всех уровней государственной власти;

• предоставить региональным органам власти в пределах своих территорий и полномочий достаточную степень автономности в проведении финансово-экономической политики;

• обеспечить создание для региональных властей долгосрочных институциональных стимулов к проведению структурных реформ, поддержанию конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

• сформировать систему оценок потребностей расходов и разработать нормативы минимальной обеспеченности региональных и местных бюджетов;

• разработать систему минимальных социальных стандартов, обеспечение которых должно быть гарантировано государством;

• осуществлять управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, «прозрачности» и подотчетности бюджетно-налоговой политики;

• обеспечить на всей территории России равный доступ её граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

• последовательно расширять базу налогообложения по всем налогам, снижая при этом величину и уровень дифференциации налоговых ставок;

• обеспечить налоговое стимулирование инвестиционной активности во всех сферах производственной, научно-технической и коммерческой деятельности;

• осуществлять инвестиционное кредитование хозяйствующих субъектов за счет налога на прибыль;

• разработать механизм корректировки налогооблагаемой прибыли в условиях инфляции (например, путем ускорения амортизации);

• изменить порядок определения налогооблагаемой базы и, в первую очередь, себестоимости в целях повышения заинтересованности производителя в честном ведении налогового учета (необходимо изымать только действительно полученную, а не искусственно рассчитанную прибыль);

• внести необходимые корректировки в закон об оффшорных зонах, поскольку они создают условия для легального ухода от налогов, а эффект от их функционирования минимален для бюджета РФ в целом.

Решение вышеуказанных задач, по мнению диссертанта, позволит существенно увеличить доходную часть федерального бюджета и, соответственно, обеспечить необходимый уровень финансирования военно-экономических потребностей Вооруженных Сил РФ.

В целях совершенствования процесса реформирования финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил России необходимо:

• разработать комплекс мероприятий по обеспечению социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

• внести коррективы в классификацию расходов по смете МО;

• ускорить переход на стоимостной учет и финансирование ВС через счета органов федерального казначейства;

• активизировать экономическую работу и мероприятия по мобилизации внебюджетных средств.

Диссертант полагает, что данные теоретические выводы и практические рекомендации отражают предмет исследования. В своей основе они могут быть использованы для формирования научно обоснованного подхода к совершенствованию бюджетно-налоговых отношений в Российской Федерации и решению проблем по финансово-экономическому обеспечению её Вооруженных Сил.

Результаты диссертационного исследования могут быть учтены государственными институтами власти при проведении реформирования бюджетно-налоговой системы России, а также при разработке мероприятий по обеспечению её военно-экономической безопасности.

Материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, а также в научно-исследовательской работе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Галаган, Геннадий Анатольевич, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.7-21.

2. Бюджетный кодекс Российской федерации //Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2001. -С.662-715.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации //Полный сборник кодексов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2001. -С.716-801.

4. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27.12.91г. №2118-1 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.204-208.

5. Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» от 09.12.91г. №2003-1 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.219-221.

6. Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от Об. 12.91г. №1992-1 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.222-224.

7. Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27.12.91г. №2116-1 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.225-237

8. Закон РФ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности» от 31.07.98г. №148-ФЗ //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.320-323.

9. Закон РФ «О безопасности» от 05.03.92г. №2446-1 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С.610-613.

10. Закон РФ «Об обороне» от 31.05.96г. №61-ФЗ //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. -С.614-621.

11. Закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25.07.98г. №130-Ф3 //Новый сборник законов Российской Федерации. М.: Издательство ЗАО «Славянский дом книги», 2000. - С. .631-637.

12. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76 ФЗ «О статусе военнослужащих» //Российская газета. - 1998. - 28 мая.13,14,15,16,17,18,19,20,21,2223,24,25