Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.01, кандидат политических наук Южина, Евгения Васильевна

• Южина, Евгения Васильевна
• кандидат политических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат политических наук Южина, Евгения Васильевна

Введение,.,,,,,.,,,,,,.,.,.,,,.,,.,.,.,,,.,,.,,,.,-.,.-.

Глава 1. Основные положения теории местного самоуправления: политологический аспект.

1.1, Местное самоуправление как предмет политологического исследования,,.,,.,.,,.,.,,,.,.,.,,.,.,,,.

1. 2, Теоретические основы учения о местном самоуправлении.

1, 2. Самоуправление как тип организации местной власти: понятие, сущность, основы,.,,.,,,.,,.,,,,,.,,,,,,.,,.,,,,,,,.,,,,.,,.,,,,,.,.,.

Глава 2, Модели организации местного самоуправления в странах Западной Европы и США.

Преамбула.,,,,,.,.,.,.,.,,,.,,,,,,,„.,„,,.,.,,.

2, 1. Организация местного самоуправления в Великобританм и США.

2. 2, Континентальная модель: сравнительный анализ организации местной власти во Франции 14 в землях Германии,,,.,,,.,,,,,,.,.,,,

2,3, Современные тенденции развития местного самоуправления в странах Запада.,.

Глава 3. Институт местного самоуправления в России: традиции, становление и перспективы развития.,,,.

3. 1. Исторический опыт местного самоуправления в доревол юционной Р осей и (основн ые вехи).

3. 2, Советская модель местного самоуправления: этапы развития и пути трансформации (1921 -1993),.

3. 3, Становление местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России,.,.,,.,,.,.,,.,,.,,,,.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России»

Становление новой Российской государственности сопровождается формированием соответствующих политических и общественных институтов, одним из которых является местное самоуправление. Не вызывает сомнений, что развитие местной демократии, создание эффективной и оптимальной системы местного самоуправления, гармонизация отношений федерального, регионального и муниципального уровней выступают необходимыми условиями становления истинно демократической политической системы. Местное самоуправление, представляя собой одну из основ конституционного строя правового государства, позволяет демократизировать аппарат управления, своевременно и эффективно решать вопросы местного значения и обеспечивать учет интересов местных сообществ при реализации государственной политики, взаимовыгодно сочетать интересы и права человека с интересами общества и государства.

Проблема формирования и развития данного института представляется одной из наиболее сложной и дискуссионной для нашего Отечества, и в процессе реализации конституционно провозглашенных положений на практике возникает множество спорных вопросов, на которые до сих пор нет ясного ответа. Таким образом, политические реалии современной России и, в частности, попытка организовать управление территориями на демократических основаниях в рамках института местного самоуправления, подстегнули исследовательский интерес к данной проблеме.

Необходимо отметить, что в исследовательской литературе наблюдается существенный крен в пользу правовых аспектов управления на местах, и в настоящее время происходит становление муниципального права как самостоятельной отрасли, имеющей собственный предмет, методы и систему институтов и изучающей ^общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления"1. К сожалению более молодая политическая наука еще не в полной мере систе

1 Фадеев В.И. Муниципальное право России. М,, 1994. С.6. матизировала свой круг проблем, связанных с местным самоуправлением как социально-политическим явлением, хотя именно теоретические обобщения и концепции стали базой для правового обоснования и законодательного закрепления организации местного самоуправления. Местное самоуправление, на наш взгляд, можно считать преимущественно политико-правовым предметом исследования, и поскольку юридический аспект является сферой изучения соответствующей науки, настоящая диссертационная работа посвящена рассмотрению данного института с точки зрения политической науки.

Теоретические основы местного самоуправления начали закладываться в XIX веке как в государствах Запада, так и в России. Примечательно, что на Западе внимание к данной проблеме привлекли в первую очередь представители политической науки (А. де Токвиль, Дж. Ст. Милль), а в России - правоведы (вернее - государствоведы) - А. Д. Градовский, А. И. Васильчиков, В. П. Безобразов и другие. Поскольку вклад в разработку проблемы внесли исследователи практически всех общественных наук, то в работе использованы источники разных отраслей знания и материалы различного характера, а именно:

1. Нормативные акты (Конституции, Законы и т.д.) различных государств.

2. Учебно-методические работы, посвященные основам муниципального права, административной науки и государствоведения отечественных и зарубежных авторов.

3. Научные труды, освещающие отдельные аспекты местного самоуправления.

4. Фундаментальные программные произведения классиков политической науки, а также базовые работы отечественных дореволюционных правоведов.

5, Реферативные сборники ИНИОН РАН и других научных учреждений, представляющих обзор теории и практики МСУ в мировом сообществе, а также посвященные отдельным узким проблемам.

6. Публикации в российских и зарубежных СМИ, отражающие ход процесса развития или становления исследуемого института.

Как уже отмечалось, начало теоретическому осмыслению феномена местного самоуправления было положено в трудах классиков зарубежных политической науки, в первую очередь - Алексиса де Токвиля, подчеркнувшего роль общинных институтов для становления независимости. Джон Стюарт Милль связывал эффективность администрации с органами местного самоуправления. Существенный вклад в осмысление роли и места муниципальных институтов в процессе управления внесли представители французской административной школы, в частности - Ж.Ведель и Р.Драго. В этой связи в настоящей работе содержатся положения, основанные на концепциях указанных авторов, а также критический анализ отдельных их положений, например, типологии местного управления Р.Драго.

В наибольшей степени работы зарубежных исследователей посвящены как раз механизму участия институтов самоуправления в политическом процессе, формам взаимоотношения муниципальных, региональных и центральных властей, а также вопросам сравнительного местного самоуправления. Основными источниками подобного рода являются работы Г. Алдерфера, Й. Мени, Р. Паннетта, Э.Харлофа, Д. Эшфорда, Дж.Диллона, Е.Пейджа, Ф.-Л. Кнемайера, В. Острома, X. Э л кока, Р. Берда.

Последнее десятилетие отмечено в странах западных демократий изменениями внутри самого института местного самоуправления, а также выбором методов и средств для повышения его эффективности. Проблемой стали и взаимоотношения мест и центра, а также неравномерность развития территорий. В этой связи многие научные и практические работники попытались дать оценку происходящих изменений и предложить пути выхода из наметившегося было кризиса муниципальной сферы. Особый интерес представляют здесь работы Г. Фостера, Дж. Робертсона, В. Чеко-вея, М.Эландера, М. Майера, С. Монтана, К. Тейлора, Д. Осборна, Т, Гэбли-ера.

Отечественная традиция в исследовании местного самоуправления восходит к дореволюционной юридической школе, представителями которой являются Б. Н, Чичерин, А, Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, В, Н. Пешков. Эти авторы рассматривали вопрос о природе местной власти, развивая положения государственной и общественной теорий.

В советский период, как известно, организация власти на местах, называясь местным самоуправлением, представляла на деле лишь местное государственное управление. Научные труды того времени в основном были посвящены проблемам эффективности местного управления (если речь шла об СССР), либо сравнительному анализу муниципальных систем Запада. Надо отметить, что советские исследователи (Г. В. Барабашев, В. Е. Чиркин, А. Я. Транин, В. В. Маклаков, Н. С. Тимофеев, В. В. Смирнов) внесли немалый вклад в разработку этого научного направления (сравнительного государствоведения), так как их работы по организации местного самоуправления за рубежом и сегодня не потеряли своей актуальности, значимости и достоверности.

Очень хорошо разработана в отечественной литературе тематика дореволюционного земского и городского управления. Основными в этом направлении являются работы Л. Е. Лаптевой, Н. Ефремовой, М. Немыти-ной, И. А. Чичеровой.

С началом строительства новой российской государственности и конституционного закрепления права граждан на местное самоуправление, значительно увеличился объем литературы (как научной, так и публицистической) по проблемам становления данного института в Российской Федерации, а также по-новому осмыслен опыт зарубежных государств (особенно стабильных демократий) в организации власти и управления на местном уровне. Местное самоуправление как предмет муниципального права рассмотрено в работах В, И, Фадеева, О, Е. Кутафина, В, В. Таболина, М. Краснова. Сравнительному анализу муниципальных систем посвящены труды А. И. Черкасова, Р. М. Вульфович, Г. И, Грибановой, В. А. Баранчикова. Попытка раскрыть сущность исследуемого феномена предпринята в работах Г. В. Атаманчука и А. В. Лагуткина.

Целью настоящего диссертационного исследования является рассмотрение местного самоуправления с точки зрения политической науки, выявление в нем собственно политического начала, комплексный сравнительно-политологический анализ процессов, происходящих в муниципальной сфере ряда западных стран и в России на современном этапе.

Сообразно предмету политологии как науки можно обозначить следующие вопросы из сферы местного самоуправления, постановкой, изучением и разрешением (насколько это возможно) которых и занимается данная наука:

1. Раскрытие сущности феномена местного самоуправления.

2. Выдвижение идей, разработка концепций и теорий местного самоуправления.

3. Выделение идеальных типов (например, местной администрации).

Учитывая главную цель диссертации, а также предметную область политической науки, автор поставил перед собой следующий комплекс взаимосвязанных задач:

- определить на теоретическом уровне понятие '"местное самоуправление" и понятия, характеризующие его институты;

- выделить основания, функции, а также составляющие системы местного самоуправления:

- представить и проанализировать основные идеи и концепции местного самоуправления, а также его теоретические основы;

- рассмотреть сложившиеся в мировой практике модели местного самоуправления и провести их сравнительный анализ;

- выявить условия, способствующие эффективному осуществлению местного самоуправления жителями местных сообществ;

- обозначить роль и функции государства в процессе становления местного самоуправления и проанализировать характер отношений между местной и государственной властью в стабильных и формирующихся демократиях:

- исследовать на теоретическом уровне основные общемировые тенденции в развитии института местного самоуправления и пути его реформирования в России;

- обозначить круг проблем организации местного самоуправления в современной России;

- рассмотреть особо проблему территориальной основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Считаем необходимым еще раз подчеркнуть сложность работы с источниками, заключающуюся в том, что в отечественной литературе до последнего времени не встречалось исследований политологической направленности: как правило, большинство работ посвящены правовой природе местного самоуправления, статусу его институтов и характеру правоотношений внутри него. В силу того, что в западных демократиях институт местного самоуправления сформировался достаточно давно, объем источников научной ориентации более значителен, чем в нашем Отечестве. В последнее время и в России резко увеличилось число публикаций по данной проблематике, но в большинстве своем они носят публицистический, а зачастую и поверхностный характер.

Методологической основой предполагаемого исследования являются классические принципы и методы научного анализа, выработанные в общественных науках, социологии, политологии и правоведении - в частности. Использованы также общенаучные методы: восхождение от абстрактного к конкретному, единство исторического и логического (в основном при теоретическом обосновании проблемы настоящего исследования).

Специфические методы, например, социологический подход, использованы при описании конкретных процессов, происходящих в сфере местного самоуправления в России и за рубежом.

В значительной степени использован также системный подход, позволяющий не изолировано, а комплексно рассмотреть различные институты местного самоуправления, а также его системы (модели) с учетом политических, правовых, экономических, социо-культурных и других факторов.

Основным же является метод сравнительного политологического исследования, способствующий осуществлению поставленных автором задач.

Научная новизна диссертации определяется спецификой постановки и решения проблемы (в предметной области политологии) собственно политического, а также политико-правового характера местного самоуправления, существование его как института гражданского общества и элемента государственного строительства.

Предпринята попытка комплексного рассмотрения проблем местного самоуправления, начиная от его сущностного определения и заканчивая перспективами развития. Ранее научные изыскания обращались к узким аспектам данной проблематики, либо исследования проводились в рамках других общественных наук, не выделяя собственно политическое знание. Настоящая работа призвана восполнить этот пробел.

Научная новизна конкретизирована в следующих полученных результатах:

- в диссертации дан целостный политологический анализ традиционных и современных концепций и идей, составляющих теоретическую основу местного самоуправления;

- приведен анализ определений "местного самоуправления" в зависимости от подходов к его изучению;

- проведено разведение понятий "местного самоуправления" и "местного управления", а также выявлено их соотношение;

- систематизирован понятийно-категориальный аппарат из сферы местного самоуправления в целом;

- рассмотрены комплексно выделенные модели местного самоуправления (их правовая, организационная, территориальная основы, формы взаимоотношений с государственной властью и т.д.);

- проанализированы и систематизированы основные тенденции развития местного самоуправления в ряде стран Запада и в России;

- выделен комплекс проблем становления исследуемого института в современной России;

- особо выделена роль территориальной основы местного самоуправления в процессе формирования институтов местного самоуправления применительно к Российской Федерации.

Новизну и значимость работе придает также ее политико-правовой характер, что выразилось в попытке соединить политологический и юридический подходы в рассмотрении отдельных аспектов общей проблемы.

Теоретическая значимость и практическая ценность работы выражается в том, что она вносит определенный вклад в анализ и освещение некоторых пока мало изученных в российской политической науке проблем местного самоуправления, связанных с формой его выражения и местом в политической системе государства. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут послужить предметом для дальнейшего изучения и широкой дискуссии, особенно в части рассмотрения местного самоуправления как института гражданского общества и элемента демократии участия, то есть собственно политических аспектов проблемы.

Результаты диссертационного исследования могут стать основой для лекционных курсов, учебно-методических пособий и спецкурсов по таким дисциплинам, как "Муниципальная политика", "Сравнительное местное управление", "Теория местного самоуправления".

Материалы и выводы диссертации были представлены в научных выступлениях и тезисах докладов конференций, по которым состоялись три публикации:

1. Легитимность местных органов власти в современной России// Легитимность власти в России: история и современные проблемы. Материалы научно-практической конференции. СПб., 1994.

2. Некоторые аспекты теории и практики местного самоуправления в странах Запада // Административные реформы и парламентские процессы в России и СНГ. Материалы научной конференции. СПб., 1995.

3. Проблемы свободы и ответственности в местном самоуправлении // Материалы научной конференции. СПб., высший педагогический колледж им. Некрасова, 1996.

Автор также принимал участие в работе комиссии по местному самоуправлению Законодательного Собрания Санкт-Петербурга при подготовке проектов законов, регулирующих отдельные институты муниципальной сферы (в частности - образование, изменение и упразднение муниципальных образований) -1995 года.

В настоящее время автор сотрудничает в качестве эксперта по уставам муниципальных образований с Северо-Западным региональным юридическим центром.

Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория политики, история и методология политической науки», Южина, Евгения Васильевна

Заключение.

Автором настоящего диссертационного исследования уже сделаны основные выводы, касающиеся сущности и развития института местного самоуправления в странах англо-саксонской, контитентальной моделей, а также в России в соответствующих главах работы. Поэтому в заключении хотелось бы более подробно остановиться на тех моментах, которые собственно и определяют возможность существования местного самоуправления. В обобщенном виде можно привести и примерный перечень тех условий, которые обеспечивают существование местного самоуправления как самостоятельного общественно института в процессе конституционного строительства:

- круг местных проблем, решение которых возможно собственными силами и средствами;

- правовая основа (Конституция, законодательство и Уставы), дающая возможность и гарантирующая реализацию права на местное самоуправление;

- материально-финансовые возможности территории для обеспечения деятельности муниципальных органов;

- четкое разграничение собственности между местными и государственными органами;

- согласование местных интересов с региональными и общегосударственными;

- наличие квалифицированных кадров, способных профессионально реализовать функции управления;

- географические условия территории (компактность проживания, наличие общей инфраструктуры и т.д.):

- и главное - инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно решать проблемы своего местного сообщества.

Широкое и полномочное местное самоуправление - действительно один из столпов демократии, сравнимый по значимости с правами человека и разделением властей, и имеющий очень длительный исторический и духовный опыт, который должен быть тщательнейшим образом изучен для извлечения уроков и построения перспектив. Только бережное обращение с собственным наследием и традициями способно обусловить преемственность в развитии любых социальных систем и государственного строительства - в частности, а также обеспечить известную предсказуемость политических процессов в той или иной общности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Южина, Евгения Васильевна, 1998 год

1. Нормативно-правовые документы

2. Австрийская Республика: Конституция и законодательные акты. М.,1985.

3. Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993, №11.

4. Конституция Итальянской республики // Современные зарубежные Конституции. ML, 1982.

5. Конституция Российской Федерации. Ш., 1993.

6. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

7. Конституция СССР. Политико-правовой Комментарий. М., 1982.

8. Закон РСФСР "О выборах глав администраций" 1991 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №45.

9. Закон Санкт-Петербурга от 17.12.1997г. "Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований" //' Кодекс инфо. Спб, № 7.

10. Положение о губернских и уездных земских учреждениях / Полное собрание законов Российской империи. Собр-е 2. Т.39.отд.2. Спб, 1886.

11. Постановление Верховного Совета РСФСР от 6. 07, 1991 г, "О порядке введения в действие Закона "О местном самоуправлении в РСФСР" // Ведомости съезда народных депутатов в РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №29, ст. 1011.

12. Указ Президента РФ от 9,10,1993г. "О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в РФ" / Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, №41.

13. Указ Президента РФ от 26.10. 1993г. "О реформе местного самоуправления в РФ7 Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, №44.

14. Указ Президента РФ от 29.10.1993г. "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Собюрание актов Президента и правительства РФ. 1393, №44.

15. Указ Президента РФ от 22.12.1993г. "О гарантиях местного самоуправления в РФ" / Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993, №52.

16. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская Федерация. У., 1395, №18.

17. Французская республика: Конституция и законодательные акты. М„ 1989.

18. ФРГ: Конституция и законодательные акты. М ,1991.

19. Explanatory Report on the European Charter on Local Seif-Governrnent. Strasbourg. 1986.1. Монографии и статьи.

20. Административное право зарубежных стран. У., 1996.

21. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право. 1997, №5.

22. Атаманчук Г.В. Объективные основания государственного и муниципального управления / Материалы научно-практической конференции "Взаимодействие органов государственной власти и местного управления", Сыктывкар, 1994.

23. Ачкасов ВА Особенности местного самоупраления в Финляндии / Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Спб. 1997.

24. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства. (США, Великобритания). М. 1971.

25. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления США // Государство и право. М,, 1994, №5.

26. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. ML,1990.1. ЯЗ

27. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874,

28. Безобразов В,П, Управление, самоуправление и судебная власть, Спб, 1882,

29. Бланкенагель А, Теория и практика конституционного контроля в ФРГ,/ Советское государство и право, 1989,№1

30. Брэбан Г, Французское административное право, М.51988.

31. Васильчиков А.И. О самоуправлении; Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб, 18691871,1,1-3,

32. Веде ль Ж. Административное право Франции. М., 1973.

33. Веккер Ф, Пути развития местных органов самоуправления./ Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М. 1996.

34. Вульфович Р.М. Особенности политического процесса в большом городе (на примере Берлина) /Автореферат диссер-и на соискание ученой степени канд. полило наук. Спб, 1995.

35. Вульфович Р.М,, Грибанова В. Системы местного самоуправленияв зарубежных странах. / Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Спб. 1997.

36. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М. 1984.

37. Горный М. Местное самоуправление в Саню-Петербурге / Там же. 39. Градовский А.Д, Системы местного управления на западе Европы и в России. Собр-е соч. Т.9. Спб, 1904.т

38. Государственное право буржуазных и освободившихся стран, М.1988.

39. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе, Спб.1998.

40. Драго Р. Административная наука, М., 1982.

41. Ефремова Н., Немытина М. Местное самоуправление и юстиция в России //Государство и право.М., 1994, №3.

42. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М.,1995.

43. Кан А. Как разъединить соединенное королевство?// Итоги. 1998.10.

44. Катков М.Н. О внутренней политике // Московские новости. 1863.

45. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Спб, 1909.

46. Кнемайер Ф Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М,, 1995. №4,

47. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Советское государство и право. 1992, №1.

48. Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. 1997.

49. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М„ 1995-1996.

50. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Спб, 1910.

51. Лаптева Л.Е. Земские учреждения России М. 1993.

52. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России. // Государство и право. 1993, №8.

53. Лаптева Л.Е., Ефремова М. Организация и практика земских учреждений в России II Государство и право. 1993. №2.

54. Пешков B.H. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. Спб, 1871.

55. Майер М, Новые тенденции муниципальной политики./ Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М. 1996,

56. Мастаков 8,8, Реформы местного управления во Французской Пятой Республике// Реформы местного управления в странах Западной Европы.М., 1993,

57. Местное самоуправление: зарубежный опыт. У,, 1998,

58. Местное самоуправление за рубежом, Спб, 1395,

59. Местное самоуправление: проблемы и решения, М., 1995.

60. Местное самоуправление: политологический подход. Саратов,1994,

61. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1984,

62. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат, 1992, №17,

63. Моргачев В,И Формы и методы территориального управления в США и Канаде, М., 1987,

64. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. М., 1993.

65. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1961.

66. Организация административной власти во Франции, М., 1993,

67. Органы коммунального управления в государственном механизме ФРГ. М„ 1978.

68. Основные элементы демократии. Берлин Спб, 1993.

69. Основы государства и права. Сыктывкар, 1996.

70. Остром В. Смысл американского федерализма. Ш., 1993.

71. Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: социальные корни и эволюция до начала XX века М., 1986.

72. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.lu

73. Постовой H,M. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1935.

74. Робертсон Дж. Обманчивость одноуровневого контроля./ Местное самоуправление: проблемы и решения.М., ИНИОН. 1996.

75. Правовое государство. СПбГУ, 1932.

76. Самоуправление: от теории к практике. М., 1988

77. Самоуправление: теория и практика. М., 1991.

78. Слива А.Я. Закон примем, но будет ли он работать? // Российская Федерация. 1994, №7.

79. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятия и содержание./Гражданское общество и правовое государство. М. 1991.

80. Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.

81. Советское государственное право. М,, 1980.

82. Соляник Н. Игра в земство // Российская Федерация. 1996, №11.

83. Сравнительное конституционное право. М., 1996.

84. Структура органов местного самоуправления в городах Германии. Л. 1991.

85. Сунгуров А. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт стабильных демократий / Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Спб, 1997.

86. Теория и практика государственного управления в капиталистических странах, М., 1981.

87. Тимофеев Н С. Коммунальное право ФРГ. М. 1982.

88. Токвиль А. де. Демократия в Америке.М., 1994.

89. Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. М. 1984.

90. Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. М., 1996, №16.w

91. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

92. Федосеев A.A., Демидов А.И. Основы политологии, М., 1995.

93. Фостер Г. Местное управление в демократическом опыте /Материалы научно-практической конференции "Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления". Сыктывкар. 1994.

94. Харлоф 3, Местные органы власти в Европе. У., 1992.

95. Хелд Д. Политическая теория и современное государство. М.,1991.

96. Чанько А. Социологические исследования отношения к местному самоуправлению в ленобласти и Спб / Местное самоуправление; проблемы и перспективы. Спб, 1997.

97. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

98. Черномырдин B.C. Доклад на всероссийском совещании с представыителями органов местного самоуправления. РЕГИОН. Информационно-аналитический бюллетень М., 1995, №11.

99. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.1994.

100. Чичерин В.Н. Областное управление в России. Спб, 1856.

101. Чичерова И,А, Земское и городское управление в России второй половины Х1Хвека (историко-правовой анализ). М., 1995.

102. Шамбер В. Местные органы управления в США. II Мировая экономика и международные отношения. 1990, №6.

103. Шнапп Ф.Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ// Государство и право. 1994. №4,

104. Эландер М., Монтин С. Децентрализация и контроль. Отношения между центральным правительством и общинами в Швеции/ Государственная служба.Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

105. Adrian Ch, State and Local Government. N.Y. 1972,m

106. Alderfer H.F. European Locai Political Structures // Comperative Local Politics: A System-Functional Approach. Boston, 1373.

107. Aiderfer H.F. Local Government in Developing Countries. N.Y.I 964.

108. Ashford D.H. British Dogmatism and French Pragmatism: Centre-Locai Policymaking in the Welfare State. L.,1982.

109. Basu R. Public Administration: Consepts and Theories. New Delhi,1986.

110. Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988.

111. Bird R. Intergovernmental Finance and Local Taxation in Developing Countries // Public Administrate and Development. Chichester, 1990. vol.10. №3.

112. The Biackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford. 1987.

113. Buchanan N. Tuflock G. The Cafcus of Concent. Ann Arbor. Michigan.1962.

114. Byrne T, Local Covernment in Britain. L. 1994.

115. Cawson A. Saunders P. Corporatism Competetive Politics and Class Strugle. London. 1983.

116. Chandler J. Public Policymaking for Local Government. L., 1988.

117. Checkoway B. Six Strategies of Community Change // Community Development j.- Oxford, 1995, Vol.30, ,№1.

118. Decentralisation Trends in Western Democracies. L., 1979.

119. Dillon J. Commentaries on the Law of Municipal Corporations. Vol.1. Boston, 1911.

120. Duncan S. Goodwin M, The Local State and Uneven Development. Cambrige. 1988.

121. Elander I,, Gustafsson M, The Re-Emergence of Local Self-Government in Central Europe: Some Notes on the First Experiens // European Journal of Political Research. Dordreht, 1993. vol 23, №3.

122. Elcock H. Local Govemvent: Politicians, Professionals and the Public in Local Authorities. L. ,1982

123. Gyford J. The Politics of Local Socialism. L. 1985.1 uym

124. Goodin R. Rational Bureaucrats and Rational Politicians in

125. Washington and Whitehall. N-Y. 1982.

126. Goodman J.S. The Dynamics of Urban Government and Politics. N.Y., 1975.

127. Hill J. M. Democratic Theory and Local Government. L., 1974.

128. Moving J.H.F. Corporate Ethics: In Everyones Self-Interest // World and I, Jen. 1995.

129. Jensen H.T. The Development of Local Government as An Element in the Political and Administrative System in Denmark. Roskilde, 1986.

130. Landstrem S.-S. Sweden // Studies in Comparative Local Government. Haque.1970, vol.4, №1,

131. Leitan G. R.T. Local Government and Decentraliezed Administration in Sri-Lanca. Colombo. 1979.

132. Local Democracies: A Study in Comparative Local Government. Melbourn, 1983.

133. Local Government in Europe: Trends and Developments. Houndmills,1991.

134. Meny Y. Government and Politics in Western Europe: Britain, France, Italy, Germany. Oxford, 1993.

135. Mill J.S. On Liberty. Baltimore, 1974.

136. Montin S, Swedish Local Government in Transition: A Matter of Rationality and Legitimacy. Kumla, 1993.

137. Morgan D. Managing Urban America: Thr Politics and Administration of Americas Cities. Oklahoma, 1979

138. Municipalité et lutte politique. Paris. 1976.

139. Niskanen N. Bureaucracy: Servant or Master? L., 1973.

140. Osborn D., GaeblierT. How the Enterpreneural Spirit Is Transfopming the Hublic Sector. N.Y., 1991.

141. Page E.S. Localism and Centralism in Europe: The Political and Legal Bases of Local Seif-Government. Oxford, 1991.

142. The Present and Future Rote of Local-Government in Britain and Germany, L., 1985,

143. Principes generaux des finance publique en France, CNFPT, 1993.

144. Punnet R.M, British Government and Politics. Aldershot, 1S94.

145. Ridley N. The Local Right; Enabling not Providing, L. 1988.

146. Rhodes RAW. Controle and Power in Central-Local Government Relations. Farnborough. 1981,

147. Robinson fvl. Towards A New Paradigm of Community Development // Community Development Journal. Oxford, 1995. vol.30,№1.

148. The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo. 1991.

149. State and Local Role in the Federal System. Washington, 1982.

150. Stayner J. Understanding Local Government. Oxford. 1980.

151. Stevens A. The Government and Politics iof France. L.,1992.

152. Structure et fonctions des collective local en France Moscou. CNFPT.1993.

153. Taylor K. European Union: The Challenge for Local and Regional Government // Political Quaterly, L.1995, vol.66, №1to

154. Turpin C. British Government and the Constitution. L., 1990.156., Wilson D. Game Ch., Leach S., Stoker G. Local Government in the United Kingdom. Houndmills, 1994.