Трансформация местного самоуправления в российском обществе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Носаненко, Галина Юрьевна

• Носаненко, Галина Юрьевна
• кандидат политических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат политических наук Носаненко, Галина Юрьевна

Введение.

Глава 1. Становление механизма местного самоуправления в Российском обществе.

§1. Эволюция теоретических представлений о местном самоуправлении в России.

§2. Формирование основ местного самоуправления в России в 1990-е годы.

Глава II. Динамика развития местного самоуправления в России и Республике Татарстан на современном этапе.

§1 Объективные и субъективные условия развития местного самоуправления в современной России и Республике Татарстан.

§2. Основные направления оптимизации деятельности местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Трансформация местного самоуправления в российском обществе»

Актуальность темы исследования: становление новой Российской государственности сопровождается формированием соответствующих политических и общественных институтов, одним из которых является институт местного самоуправления. Не вызывает сомнений, что развитие данного института, укрепление местной демократии, гармонизация отношений федерального, регионального и муниципального уровней выступают необходимыми условиями формирования гражданского общества.

Институт местного самоуправления, представляя собой одну из основ конституционного строя правового государства, позволяет демократизировать аппарат управления, своевременно и эффективно решать вопросы местного значения и обеспечивать учет интересов местных сообществ при реализации государственной политики, взаимовыгодно сочетать интересы и права человека с интересами общества и государства.

Однако процесс институционализации в сфере вертикального разделения властей еще не завершен, более того - эта сфера именно сейчас переживает стадию радикального реформирования. Начиная со времени перестройки, институт местного самоуправления проходит ряд этапов, характеризующихся существенными изменениями его конституционно-правовых основ, форм, содержания.

Приходится признать, что существующий на сегодняшний день институт местного самоуправления находится лишь в стадии становления и его роль, в общем подъеме России, зачастую оставляет желать лучшего.

Проблема трансформации данного института представляется одной из наиболее сложных и дискуссионных для нашего Отечества. Политические 4 изменения в стране, оказывающие влияние на все уровни власти, в силу существенных отличий темпов и содержания политических процессов, происходящих в регионах, оказываются чрезвычайно сложными для систематического анализа. В процессе реализации конституционно провозглашенных положений, на практике возникает множество спорных вопросов, на которые до сих пор нет ясного ответа. Таким образом, политические реалии современной России и, в частности, попытка организовать управление территориями на демократических основаниях в рамках института местного самоуправления, подстегивают исследовательский интерес к данной проблеме.

Необходимо отметить, что в исследовательской литературе наблюдается существенный крен в пользу правовых аспектов управления на местах, в настоящее время происходит становление муниципального права как самостоятельной отрасли, имеющей собственный предмет, методы и систему институтов и изучающего «общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления».1 В то же время, более молодая политическая наука, систематизирует свой круг проблем, связанных с местным самоуправлением как социально-политическим явлением, а ее теоретические обобщения и концепции становятся базой для правового обоснования и законодательного закрепления института местного самоуправления.

Сегодня задача нашего общества - «навсегда уйти от тоталитарного прошлого и вернуться на магистральный путь мирового развития, неразрывно связанный с демократией и рыночной экономикой».2 Немалая роль здесь отводится институту местного самоуправления, так как будучи формой власти максимально

1 Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., -1994.-С. 6 5 приближенной к народу, он обеспечивает решение многих вопросов, как политических, так и финансовых, социальных, хозяйственных.

Институт местного самоуправления в России - это более 14 тысяч юридически оформленных муниципалитетов, свыше 113 тысяч депутатов представительных органов местного самоуправления, сформированных в полном составе в восьмидесяти девяти субъектах РФ, около 23 тысяч избранных должностных лиц местного самоуправления.3 Он складывается на основе федеральных законов, президентских указов, регионального законодательства, и, в каждом субъекте Федерации учитывает исторические и иные местные традиции: национальные, культурные, демографические и др.

Выявление и обоснование региональных подходов к организации института местного самоуправления позволяет корректировать общефедеральную концепцию и развивать региональную практику организации местного самоуправления.

Таким образом, изучение и обобщение опыта становления и развития института местного самоуправления в России, и ее регионах позволяет говорить об актуальности заявленной темы, как в научном, так и в практическом плане. Проводимое нами исследование может внести свой вклад в процесс становления и развития института местного самоуправления в Российской Федерации, и ее субъекте - Республике Татарстан.

Теоретические основы местного самоуправления начинают закладываться в XIX веке. На Западе внимание к данной проблеме привлекают в первую очередь представители политической науки - Алексис де Токвиль, который пишет, что

2 См.Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) Послание Президента РФ Федеральному Собранию//Российская газета. -1999,- 31 марта.

3 Бабичев И.В. Актуальные проблемы местного самоуправления в современной России. - М., -1998.-С.7. 6 общинные институты открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером»,4 и, Джон Стюарт Милль.5

В современной зарубежной литературе работы исследователей, в большей степени посвящаются, механизму участия института самоуправления в политическом процессе, формам взаимоотношения муниципальных, региональных и центральных властей, а так же вопросам сравнительного местного самоуправления. Основными источниками подобного рода являются работы Г.Апдерфера, Р.Берда, Дж. Диллона, Ф-Л.Кнемайера, Й.Мени, В.Острома, Р.Паннетта, Е.Пейджа, Э.Харлофа, Д. Эшфорда.6

В последнее десятилетие анализируются проблемы взаимоотношений мест и центра, а также неравномерность развития территорий. Многие научные и практические работники пытаются дать оценку происходящим внутри самого института местного самоуправления изменениям и предложить пути выхода из наметившегося кризиса муниципальной сферы. Особый интерес представляют здесь работы Т.Гэблиера, М.Майера, С.Монтина, Д.Осборна Дж. Робертсона, К.Тейлора, Г.Фостера, В.Чековея, М.Эландера.7

4 Токвиль.Аде. Демократия в Америке. - М., -1992. -С.65.

5 См.:Милль.Д.С. «О свободе»/Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Автор составитель Мухаев Р.Т. - М.,-2000.

6 Alderfer H.F. Europen Lokal Political Struktures //Comperatiye Local Politics: A System-Functional Approach. -Boston. -1973; Bird R/lntergovernmental Finance and Local Taxation in Developing Countries //Public Administratin and Development Chichester. -1990. -vol.10. -№3; Dilon J. Commentaries on the Law of Municipal corporations. -Vol.1. - Boston, -1911; Punnet R.M. British Government and Politics. Aidershot. -1994; Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право.-1995.-№4; Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М., -1992.

7 Майер М. Новые тенденции муниципальной политики/Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. - М., -1996.; Робертсон Дж. Обманчивость одноуровнего контроля / Местное самоуправление: проблемы и решения. - М.:ИНИОН, -1996; Фостер Г. Местное управление в демократическом опыте/Материалы научно-практической конференции «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления» - Сыктывкар, -1994; Эландер М., Монтин С. Децентрализация и контроль. Отношения между центральным правительством и общинами в Швеции. /Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. - М.,-1996. 7

Отечественная традиция в исследовании института местного самоуправления восходит к дореволюционной юридической школе, представителями которой являются В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, Л.А.Велехов, Б.Б.Веселовский, А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов, Б.Н.Чичерин и др.8

Тематика дореволюционного земского и городского управления рассматривается в работах В.В. Еремяна, Е.С. Егоровой, Г.Г. Захаровой, Л.Е. Лаптевой, В.А. Нардовой, М.В. Федорова, И.А. Чичеровой, А.Ю. Шутова, Н.В. Щербаковой.9

В советский период, как известно, организация власти на местах, называется местным самоуправлением, но на деле представляет лишь местное государственное управление. Научные труды того времени в основном посвящаются проблемам эффективности местного управления (если речь идет об СССР), либо сравнительному анализу муниципальных систем Запада. Работы Г. В. Барабашева, Б.С. Крылова, В.Н. Моргачева, В.В. Смирнова, Н.С.Тимофеева10 вносят немалый вклад в разработку данного научного направления (сравнительного государствоведения). За рубежом, многие из них, и сегодня остаются актуальными.

8 См:Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление //Русский вестник. - М., -1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений - СПб., -1870. - Т. 2; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М. - Л., -1928; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. в 4-х Т. - СПб., -1909 - 1911; Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. - СПб., -1899; Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., -1903. - Т.2; Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в 17 веке. - М., -1856.

9 См:Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII - начало XX вв.) - М.:Новый юрист, -1998; Захарова Л.Г. Земская контрреформа в России. - М., -1978; Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. - М.:РАГС, -1999; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60 - начале 90-х годов XIX века. - Л.:Наука, -1984; Чичерова. И.А. Земское и городское управление в России второй половины Х1Х века (историко-правовой анализ) - М.,-1995; Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. - Ярославль, - 1996.

10 Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). - М., -1971; Крылов Б.С. США: федерализм, штаты и местное самоуправление. - М.:Наука, -1968; Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М., -1987; Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. - М., -1976; Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. -М., -1982. 8

В современной отечественной литературе активно разрабатываются проблемы становления и развития демократической доктрины местного самоуправления. Теоретико-методологические основы института местного самоуправления исследуются в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.Г. Анохина, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, Ю.С. Васютина, Н.И. Глазуновой, Н.А. Емельянова, А.Н. Ершова, А.А. Жарикова, З.М. Зотовой, А.В. Лагуткина, B.C. Комаровского, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.М. Постового, В.А. Прокошина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина и др.11

С началом строительства новой российской государственности и конституционного закрепления права граждан на местное самоуправление, значительно увеличивается объем литературы (как научной, так и публицистической) по проблемам становления данного института в Российской Федерации, а также переоценивается опыт зарубежных государств (особенно стабильных демократий) в организации власти и управления на местном уровне. Местное самоуправление как предмет муниципального права рассматривается в работах О.Е. Кутафина, М.А. Краснова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева.12 Сравнительному анализу муниципальных систем посвящены труды В.А. Баранчикова, P.M. Вульфович, Г.И. Грибановой, А.И. Черкасова.13

11 См.:Авакьян С.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., -1994; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., -1997; Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. - М., -1998; Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах: учебное пособие. - М.-Тула, -1998; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула, 1997; А.Н.Ершов Становления местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования) - Какзань, -1999; Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., -1995-1996; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., -1995; Федеев В.И. Муниципальное право России. - М., -1994; Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. - М., -1994 и др.

12 См.:Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.:Юрист, -1997; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М.,-1993; Фадеев В.И. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. - М.:ИНИОН РАН, -1994.

13 Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. - М., -1990; Вульфович P.M., Грибанова Г.И. Системы местного самоуправления в зарубежных странах/Местное самоуправление: проблемы 9

Сегодня уже можно говорить о конкретных сложившихся направлениях в исследовании института местного самоуправления.14 Изучаются опыт и традиции самоуправления в городе Москве, Владимирской, Московской, Орловской, Тульской и других областях, Республике Саха (Якутия).

Таким образом, проблема становления и развития института местного самоуправления относится к числу активно разрабатываемых российскими учеными и, в то же время, в силу специфики социально-экономических и политических преобразований в нашей стране, она остается весьма актуальной и интерес к ней непрерывно возрастает.

Данная работа, направленная на выявление закономерностей и особенностей становления и развития института местного самоуправления в и перспективы. - СПб., -1997; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М„- 1998.

14 Например, направления касающиеся

-политологических аспектов см:Асеев Л.А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта. - М., -1999; Емельянов Н.А., Головкин Н.Н„ Емельянова Т.С. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. - М.-Орел, -1999; Кот B.C. Особенности и политические проблемы местного самоуправления (управления) Северного промышленного района. - М., -2000; Лиманский Г.С. Историко-правовой и политико-правовой аспекты формирования системы местного самоуправления в России. -Самара.Самарская гуманитарная академия, -2000; Михайлов М.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: политологический анализ формирования и оптимизация деятельности. -Орел, -1999; Шишова А.Н. Местное самоуправление в формировании государственности современной России как фактор социально-политического развития. - М., -2000; Титаренко В.А. Эволюция местного самоуправления в России во второй половине Х1Х - начале XX вв. - Саратов, -2001 ;и др.

-правовых аспектов: Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. - М.: Вост. Рубеж, -2000; Выдрин И.В. Местное самоуправления в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). - ЕкатеринбурпУрГМА, -1998; Емельянов Н.А., Наймушина С.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. - М.-Якутск, -1999; Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование). -Волгоград, - 2000; Фрейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - Саратов:Поволж.акад.гос.службы, -2000 и др.

-экономических аспектов: Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М., -1999; Кокорин А.Г. Оптимизация финансово-экономических основ местного самоуправления. -Шадринск: Исеть, -2000; Сигов В.И., Карпов А.В. Методы формирования муниципального бюджета в рамках местного самоуправления. - Спб.:Спб. гос. ун-т. эконом, и финансов, -2000 и др. -социологических аспектов: Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России:(сравнительный анализ). - Саратов, -1999; Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления(опыт социологического анализа в республике Татарстан). - Казань,-1999.

10

Российской Федерации, и ее субъекте - Республике Татарстан представляет научный и практический интерес, так как способствует накоплению знаний, необходимых для оптимизации данного процесса.

Объектом диссертационного исследования является институт местного самоуправления в реформируемом российском обществе.

Предметом диссертационного исследования является процесс становления и трансформации института местного самоуправления в Российской Федерации, и ее субъекте - Республике Татарстан.

Целью настоящего диссертационного исследования является: выявление общих и специфических факторов влияющих на процесс становления и трансформации института местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъекте - Республике Татарстан; построение моделей перехода к местному самоуправлению в России и Татарстане; определение дальнейшего вектора развития института местного самоуправления; выработка практических рекомендаций для оптимизации института местного самоуправления. Основные задачи диссертационного исследования: -определить на теоретическом уровне понятие «местное самоуправление»; -проанализировать и обобщить опыт становления и функционирования института местного самоуправления в дореволюционной России; проследить эволюцию теоретических представлений о местном самоуправлении в России;

-выделить и охарактеризовать основные этапы развития института местного самоуправления в России и Республике Татарстан;

-исторических аспектов: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. -Тула, -1997; Самылов П.В. Развитие системы местного самоуправления от советской модели к современности

11

-изучить происходящие изменения в процессе становления и функционирования института местного самоуправления в России и Республике Татарстан, выделить объективные и субъективные факторы, влияющие на их развитие;

-исследовать модели перехода к местному самоуправлению в России и Республике Татарстан;

-предложить практические рекомендации оптимизации функционирования института местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования являются классические принципы и методы научного анализа, выработанные в общественных науках, социологии, политологии и правоведении, а также общенаучные методы: восхождение от абстрактного к конкретному, единство исторического и логического (в основном при теоретическом обосновании проблемы настоящего исследования).

Специфические методы, например эмпирический подход, используется при описании конкретных процессов, происходящих в сфере местного самоуправления в России, Республике Татарстан и за рубежом.

В значительной степени применяются: 1 )системный подход, позволяющий не изолировано, а комплексно рассмотреть различные институты местного самоуправления и его системы (модели) с учетом политических, правовых, экономических, социокультурных и других факторов; 2) структурно-функциональный анализ, рассматривающий процесс строительства всех уровней власти в регионе, с точки зрения его функциональных возможностей; 3) социокультурный подход, с помощью которого анализируется формирование всех уровней власти в регионе в рамках определенной социокультурной конфигурации.

12

Основным же является метод сравнительного политологического исследования, способствующий решению поставленных автором задач.

Источниковедческую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия местного самоуправления, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изучено и использовано также законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР, ряда зарубежных стран.

В диссертации используется обширный научно-монографический материал, публикации по вопросам функционирования местного самоуправления, архивные и статистические источники.

Научная новизна исследования заключается в выяснении специфики процесса становления и трансформации института местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъекте Республике Татарстан с учетом демократизации общества, исторических, региональных и других особенностей; попытке построения моделей перехода к местному самоуправлению в России и Республике Татарстан; определении дальнейшего вектора развития института местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту:

- формирование концепций и теорий местного самоуправления в дореволюционной России осуществляется с учетом конкретно-исторических, социально-экономических и социокультурных условий и предполагает многообразие форм осуществления; опыт функционирования института местного самоуправления показывает, что данный институт сочетает в себе как

13 государственные, так и общественные начала и обладает определенной автономией в пределах установленной компетенции; данный опыт должен быть востребован в современной России.

- в советский период, практически все отечественные концепции местного самоуправления, сформировавшиеся к концу XIX началу XX вв. утрачиваются, принципы местного самоуправления законодательно декларируются, но на практике не реализуются.

- В 90-е годы XX века, в России осуществляется коренное реформирование института местного самоуправления, в результате чего Конституционно оформляется концепция, основанная на «общественной теории», однако в ряде регионов (в том числе и в Татарстане) сохраняется тенденция на огосударствление органов местного самоуправления.

- В Республике Татарстан складывается собственная модель местного самоуправления, которая строится на принципах противоречащих Конституции Российской Федерации.

- Модели перехода к местному самоуправлению в России и Республике Татарстан отражают исторические, национальные и социально-экономические особенности развития общества и могут быть использованы для определения дальнейшего вектора развития института местного самоуправления

Теоретическая значимость работы выражается в том, что она вносит определенный вклад в анализ и освещение некоторых проблем функционирования института местного самоуправления, связанных с формой его выражения и местом в гражданском обществе, в ней:

- изучены и систематизированы основные концепции и теории местного самоуправления в дореволюционной и современной России;

14

- раскрыты основные закономерности в процессе реформирования современного института местного самоуправления в России и Татарстане;

- построены модели перехода к местному самоуправлению в России и Республике Татарстан.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном г исследовании, могут послужить предметом для дальнейшего изучения и широкой дискуссии, особенно в части рассмотрения местного самоуправления как института гражданского общества и элемента демократии участия. Это позволяет:

-расширить основу по дальнейшей теоретической разработке социально-политических проблем, касающихся организации и функционирования институтов местного самоуправления;

-обобщить практический опыт решения задач по формированию эффективного института местного самоуправления в Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования могут обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом лекционные курсы, учебно-методические пособия и спецкурсы по таким дисциплинам, как «Муниципальная политика», «Сравнительное местное управление», «Теория местного самоуправления».

Апробация диссертационного исследования: основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры политологии Казанского государственного университета, а так же изложены автором в выступлениях на общероссийских, региональных, областных, городских научных конференциях и научных семинарах, связанных с тематикой проблемы исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

15

1. Особенности федерального устройства Российской Федерации в современных условиях.//Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института. - Нижнекамск, -2000. - Выпуск 2. -Ч.4.-С.16-19.

2. Местное самоуправление - формирование новых подходов к организации работ//Материалы региональной научно-практической конференции «Качество жизни в трансформирующемся обществе» - Набережные Челны, -2001. - 4.2. -С.39-42.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Носаненко, Галина Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Исторически сложилось так, что в России существует несколько подходов к определению сущности местного самоуправления. И сегодня, как и сто лет назад, на общероссийском политическом уровне нет единого отношения к данному явлению: существуют как ярые защитники общественного самоуправления, так и их оппоненты.

2. В научном понимании сущности местного самоуправления сегодня выработалась некая общая тенденция, принявшая нормативно-правовой характер, а именно: местное самоуправление в России - это признаваемая и гарантированная Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. То есть, с принятием Конституции 1993 года на государственном уровне утверждается концепция, вобравшая в большей степени элементы «общественной» теории местного самоуправления.

3. Институт местного самоуправления включает в себя как общественные, так и государственные начала и поэтому характеризуется свойствами, присущими как гражданскому обществу, так и государству. Он может быть охарактеризован как: сложное социально-политическое явление; институт, осуществляющий публичную власть; форма народовластия; способ реализации прав человека и гражданина; вид социального управления; самостоятельная подсистема единой политической системы страны. Поэтому процесс становления местного самоуправления является составной частью более общей задачи - формирования гражданского общества и правового государства.

126

4. Реформа института местного самоуправления начинается в России еще до принятия Конституции 1993 года. С ликвидацией функций партийных органов на участие в хозяйственно-экономической деятельности (1991 год) устанавливается новая структура местных представительных органов власти - советы народных депутатов, которые в 1992 году исключаются из системы органов государственной власти. Данный подход принципиально отличался от ранее существовавшей «советской» модели.

5. В 90-е годы осуществляются институциональные изменения местного самоуправления, которые заключаются в следующем: законодательно фиксируются некоторые основные принципы существования местного самоуправления, его структуры и функций; вносятся изменения во всю систему государственного управления, хотя детально полномочия органов местного самоуправления еще не регламентируются; утверждаются принципы финансово-экономической независимости и самостоятельности местного самоуправления в пределах своей компетенции.

6. До настоящего времени на федеральном уровне еще не завершен процесс формирования необходимой правовой основы местного самоуправления, формирования ее собственной компетенции, по-прежнему остается много нерешенных вопросов, однако, в постсоветский период, проводится беспрецедентный по масштабам и ответственности эксперимент по отработке функционирования института местного самоуправления, в котором участвуют все субъекты Российской Федерации.

7. Современный период развития института местного самоуправления характеризуется тем, то происходит смена политико-культурной парадигмы:

127 ценностные установки и модели поведения советской политической культуры («этатистские» или «тоталитарные») постепенно вытесняются либерально-демократическими культурными образцами, но, поскольку характер и масштаб подобных трансформаций вполне соизмерим с цивилизационными сдвигами, быстрых результатов ждать не приходится. Нынешнее российское общество, по справедливому замечанию Б. Г. Капустина и И.М. Клямкина, скорее не антилиберально, а долиберально204; т.е. словесные декларации о потребности в свободе еще не получают адекватное воплощение в «стратегиях поведения», соответствующих ценностям политического участия и гражданской ответственности;

8. Несомненно, национально-культурные, исторические и экономические условия развития регионов накладывают свой отпечаток на механизмы регионального управления. Но, тем не менее, для всех них характерны общие моменты, которые вызваны рядом обстоятельств. Исходя из вышесказанного, мы отметим, прежде всего, изменение соотношения Центр-регион, где регионы получают значительную политическую и экономическую самостоятельность, закрепленную в Конституции России, её Законах, Указах Президента, Правительственных программах. Во-вторых, процессы политической трансформации механизмов власти и управления проходят в условиях социально-экономического кризиса как в России, так и в регионах. В-третьих, отсутствует четкое законодательное разграничение полномочий субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

9. В условиях децентрализации власти и отсутствия гражданской инициативы населения, в ряде субъектов Федерации формируются авторитарные политические режимы, а органы местного самоуправления поглощаются

204 Капустин Б.Г., Клямкин И.Н. Либеральные ценности в сознании россиян //Полис. -1994. -№ 1. - С.82

128 структурами региональной исполнительной власти. Фактическое отсутствие самостоятельности института местного самоуправления заключается в том, что оно не выражает интересы местных сообществ, реально транслируя на места волю региональной власти. Таким образом, институт местное самоуправление становится демократической ширмой, а не полноправным субъектом.

10. Становление института местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания. Эффективность и целесообразность данного процесса предопределяет необходимость развития демократии в обществе, формирования правового государства и гражданского общества.

11. Для оптимизации процесса становления института местного самоуправления необходимо решить следующие проблемы:

- совершенствовать и завершить формирование правовой базы, усилить контроль, за соблюдением конституционных прав граждан в области местного самоуправления.

-создать эффективную финансово-экономическую основу, учитывая что приоритетным условием развития является поддержка реального сектора экономики и повышение доли налоговых поступлений, остающихся в распоряжении местных органов. обеспечить институту местного самоуправления комплексную государственную поддержку, гарантирующую исполнение минимальных социальных стандартов.

- создать кадровую, методическую и информационную базу.

12. Модели перехода к местному самоуправлению показывают, что в России и Татарстане существует собственный опыт функционирования данного института,

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Носаненко, Галина Юрьевна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации. М., -1993. - 61 с.

2. Конституция Республики Татарстан. Казань, -1993.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. М., 1993. -126с.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. № 5.

5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации". -М.: Юридическая литература, -1991. 37с.

6. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.:Издание Государственной Думы, -1995,33 с.

7. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". М.:Юридическая литература, -1991,- 41 с.

8. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон РФ от 23.10.96 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№49.-Ст. 5497.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие.в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 05.09.97 г. //Российская газета. -1997. 30 сент.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10.09.97 г. //Российская газета. -1997,-ЗОсент.

11. Авакян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местногосамоуправления в России /Местное самоуправление в России:состояние, проблемы и перспективы. М., -1994.-46с.

12. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местногосообщества //Муниципальный мир. 1999, - № 5. - С. 14-17,

13. Асеев J1.A. Муниципальные образования как субъекты системыполитического управления: анализ регионального опыта. М., - 1999. 78с.

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., -1997.-399 с.

15. Афанасьев М. Динамика конфликтов в правящих региональных группах // Власть. -1997.-№9.-С.36-40.

16. Афанасьев М. Региональное измерение российской политики //Полис. -1998-. №2.-С.23-28.

17. Бабичев И. В. Материалы конференции «Актуальные проблемы местного самоуправления в современной России. М., -1998. -16с.

18. Бакушев В. В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., -1998.- 95с.

19. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., -1990. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. -М.МГУ, -1996.-350С. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. - М., -1874,- 63 с.

20. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципыместного самоуправления РФ: документы, разъяснения./Отв. редактор

21. Кравченко А.П., Гаврилов А.Т. М.:Б.И., -1996. -167с.

22. Васильев В.И., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взглядиз провинции //Российская Федерация. -1995. -№5.-С.35-39.

23. Васильев В.И., Петрова Т.В., Пешин Н.Л. (Отв. редактор Тихомиров

24. Ю.А.). Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации.

25. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при

26. Правительстве Российской Федерации, 1997.-459с.

27. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских ииностранных земских и общественных учреждений. Т, I, -СПб.,- 1868, 166 с.

28. Вобленко С.В. Местная власть: либо она есть, либо она советская

29. Городское развитие. Николаев, -1996. -№1.-24-29.

30. Воронин А.Г. Миннац: рука на пульсе // Муниципалитет. -1997.-№1.-С.З4.

31. Воронин А.Г. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек.// Муниципальная власть. -1997. -№1.-С. 17-25.

32. Вульфович P.M. , Грибанова Г.И. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. СПб., -1997.

33. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика //Политические исследования. -1998.-№1.-С.87-106. Гельман В .Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть.-1997.-№9.-С.73-80.

34. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., -1990. - 262 с.

35. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления //Власть. -1997.-№3.-С. 13-15.

36. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления II Власть. -1997.-№3.-С.20-21.

37. Гильченко Л. В. Становление к самоуправления в России //Городское управление. -1996,- №1 .-С.25-28.

38. Говоренкова Т.М. Самоуправление: воспоминание о будущем. /СССР:демографический диагноз./ Сост. В.И. Мукомель. М.:Прогресс, -1990.-173с.

39. Голенкова З.Т. Динамика социокультурной трансформации в России.// Социс. -1998,- №10.-С.47-52.

40. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.,-1995.-251 с.

41. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. СПб.,. 1899.-224 с.

42. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., -1972.

43. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. -СПб. , -1993.

44. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества: социальнополитический анализ. Саранск, -1993.-197с.

45. Ельцин Б.Н. Доклад Президента Российской Федерации на конституционном совещании 5 июня 1993 г. //Российская газета. -1993. -7 июня.

46. Емельянов Н.А. Государственное строительство в Российской Федерации //Государственно-правовое развитие России. М., -1998. -103с.

47. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России, -Тула, -1997.-210 с.

48. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.-Тула, -1997.

49. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. М.-Тула, -1998. - 321 с. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М.-Тула:ТИГИМУС, -1997. - 814 с.

50. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. М.-Тула,1998.-153 с,

51. Емельянов Н.А. Головкин Н.Н. , Емельянова Т.С. Модернизация Российского общества: реформы местного самоуправления. М.-Орел,1999.

52. Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современныхусловиях (опыт социологического анализа). Казань:Татарское газетно-журнальное издательство, -1999,- 345с.

53. Ефремов Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России //Государство и право. -1994,- №3.-С.45-49. Жуков Ж., Прохоров В. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов // Социс. -1996.-№6.-С.45=51.

54. Замотаев А.В. Местное самоуправление как элемент государственногоустройства //Российская юстиция. -1996. № 6. - С. 16-18.

55. Зотова М.З. Оптимизация взаимоотношений между центром и регионами

56. Политические исследования. -1998.-№3,-С.24-27.

57. Зорькин В.Д. Чичерин. -М., -1984.

58. Игнатов В.Т., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и Российская практика. М.-Ростов:"Март", -1999. -222 с. Ильин И. В., Мельвиль А.Ю., Федоров Ю.С. Демократия и демократизация. / Полис. -1996. -№5.-С.23-27.

59. Капустин Б.Г., Клямкин И.Н. Либеральные ценности в сознании россиян // Полис. -1994. -№1. -С. 11 -17.

60. Карпов А. В. Методы формирования муниципального бюджета в рамках местного самоуправления. СПб.: СПб гос. университет экономики и финансов, -2000.- 15с.

61. Кирпичников В. А. Власть, которой пока нет, М., -1995. - 61 с. Кириллов А.Д. Региональные особенности становления новой российской государственности //Политические исследования. -1998. -№2.-С.25-27.

62. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баравии (Основные структуры, особенности, недостатки). //Гос-во и право.1995-. №4.

63. Ковалев В. Проблемы местного самоуправления в республике Коми (1996-1997гг.). Местное самоуправление в современной России. Политика, практика, право./Под ред. Рыженкова. М. Московский общественный научный фонд, -1998. -,46с.

64. Кокотов А.Н. Проблемы разделения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. / Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, -1997,- 178с.

65. Кот B.C. Особенности и политические проблемы местного самоуправления (управления) Северного промышленного района. М., -2000.

66. Кокорин А. Г. Оптимизация финансово-экономических основ местногосамоуправления. -Шадринск:Исеть, -2000. -124с.

67. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. СПб., 1903.

68. Кравчук С. С. Актуальные проблемы советского государственного права

69. Актуальные теоретические проблемы развития государственного праваи советского строительства. М., -1976. - С. 18-19.

70. Кравченко А.И. Три капитализма в России //Социс. -1996. -№7.-С.34-38.

71. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., -1993. - 223 с.

72. Крятков В. Местное самоуправление: правовое регулированиеструктуры. //Советское государство и право. -1992. -№1.-С8-18.

73. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.:Юристъ, -1997. - 428 с.

74. Лагуткин А.В. Местное самоуправление, как форма народовластия в Российской Федерации. М.:Манускрипт, -1995.-197 с.

75. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. II. -СПб.,-1910,-189с.

76. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. М.:РАГС, -1999. -321.с,

77. Лебедев С.А. Посткоммунистическая трансформация власти в регионе. -Смоленск, -1997.-26с.

78. Лебедев С.А. Разделение власти в региональном управлении // Актуальные проблемы формирования правового государства в России. -Смоленск, -1998,-94с.

79. Лешков В.Н, Опыт теории земств и его земельных учреждений по Положению 1864 г. января 1. М., -1865. -129с.

80. Лиманский Г.С. Историко-правовой и политико-правовой аспекты формирования системы местного самоуправления в России. Самара: Самарская гуманитарная академия, -2000.

81. Лысенко В. Развитие федеративных отношений в современной России. -М., -1995. -192с.

82. Мальцева Н., Мальцев А. Понимание есть, прав нет //Муниципальная власть.-1998.-№3.-С.20.

83. Матвеев РФ. Теоретическая и практическая политология. М.:РОССПЭН,-1993.-240 с.

84. Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования140гражданского общества и правового государства (теоретико-правовое исследование). Волгоград, 2000.-197с.

85. Местное самоуправление политологический аспект: состояние, проблемы, перспективы,- М.,-1995.-166с.

86. Местное самоуправление. Основы системного подхода /Под ред. А.Е. Когута, В.А. Гневко. СПб.:Институт социально-экономических проблем, Институт управления и экономики, -1997.-395с.

87. Местное самоуправление в оценках экспертов и избирателей //Власть и политика .-1998,- №3.-С.38-46.

88. Местное самоуправление: теория и практика /Под ред. Г. Люхтерхандт. -М.:Фонд Фридрика Науманна, -1997.- 172с.

89. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика //Государство и право. 1993 г. № 6. - С. 141-147.

90. Митрохин С. Мина замедленного действия //Муниципальная власть. -1998.-№3.-С. 16-17.

91. Михайлов М. Г. Местное самоуправление в Российской Федерации: политологический анализ формирования и оптимизация деятельности. -Орел, -1999.

92. Музолев В., Незнатов В. Рекогносцировка на старте //Власть. -1997.-№10.-0.67-72.

93. Мухаметшин Ф.Л. Республика Татарстан: особенности социально141экономического развития на рубеже веков. Казань, -2000.

94. Николаева Н. Разнотравье в правовом поле //Муниципальная власть.-1997.-№1 .-С. 14-18.

95. Нерсесянц B.C. Философия права. М., -1997. -,528с.

96. О системе поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. //Местное самоуправление в России. М., -1999. -С. 19.

97. Основы местного самоуправления в городах России /РАН, Ин-т соц,-эконом. проблем .- СПб., -1995. -170 с.

98. Особая зона: выборы в Татарстане. Ульяновск, - 2000.

99. О реформе государственной власти и основных направлениях экономической политики /Прусак М., Савченко Е., Богомолов О. //Независимая газета. -2000. -25 февраля.

100. Политология. Учебник под ред. М.Х. Фарукшина. Казань:КГУ, -1999.

101. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. Сборник учебных материалов /Под ред. Мелешкиной Е.Ю. М.:«ИНФПА-М», -2001-303с.

102. Политическая система РТ (институционально-нормативный анализ). /Авт. коллектив: М.Х. Фарукшин и др. Казань, -1995.

103. Попов Э.А. Институализация Российской демократии //Социс. -2001,-№5.

104. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., -1995.-142 с.

105. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., -1998. - 215 с.

106. Постсоветское пространство: этнополитические проблемы. Круглый стол //Социс,-1997,-№1.

107. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. -СПб.,-1996.

108. Путин В.В. Власть должна быть работающей! //Российская газета. -2000.-19 мая.

109. Путин В.В. Какую Россию мы строим //Российская газета. -2000. -11 июля.

110. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента РФ Федеральному Собранию //Российская газета. -1999. -31 марта.

111. Рывкина Р.В., Симагин Ю.А. Возрастные различия в оценках будущего России //Социологический журнал,-1996. -№3.-С.5-14.

112. Садыков Ф.Б. «Центр регионы»: проблема взаимоотношений //Социс,-1997.-№8.-С.45-49.

113. Сенатова О. Региональный авторитаризм на стадии его становления // Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства М.:Аспект Пресс,-1996.-151 с.

114. Сигов В.И., Карпов А.В. Методы формирования муниципального бюджета в рамках местного самоуправления. СПб.:СПб гос. Университет экономики и финансов, -2000.

115. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятия и содержание /Гражданское общество и правовое государство. М., -1991.-51с.

116. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию //Комсомольская правда,-Спец. вып. -1990. -18 сент.

117. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред. Г. В. Осипова. М., -1995. - 79 с.

118. Сунгуров А. Местное самоуправление и гражданское общество: опытстабильных демократий /Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., -1997. -258с.

119. Стратегия государства на период до 2010 года. Доклад, подготовленный группой Гос. Совета РФ под руководством Ишаева В.И. //Российский экономический журнал. -2001.- №1.

120. Строев Е.С. Сильные регионы сильная Россия //Регионы России. -1998.-С. 27-32.

121. Строев Е., Шумейко В. Проблемы развития российского федерализма. «Круглый стол» Совета Федерации 4 июля 1996 года. М., -1996. -С.48-49.

122. Таболин В. В. Право муниципального управления. М., -1997. -125с.

123. Тихомиров ЮА. Местное самоуправление в поисках "жизненного пространства" // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М,, -1996. - С. 92-97.

124. Титаренко В.Ю. Эволюция местного самоуправления в России во второй половине XIX начале XX века. Саратов, -2001 .-187с.

125. Токвиль А. Демократия в Америке. М., -1992. -131 с.

126. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация //Разделение властей и парламентаризм. М., -1992.

127. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) //Социологические исследования. -1997.-№6.-С. 109-119.

128. Трудности местного самоуправления //Президентский контроль: информационный бюллетень. М.,-1998.-№4.-С.8-13.

129. Тюрин А. Федеральный бюджет на 1998 год: общие оценки //Власть. -М.,-1997.-№11.-С.35-38.

130. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами. Актуальные правовые проблемы. М.: ИНИОНРАН,-1995.-141 с.

131. Умнова И.А. Современный российский федерализм: состояние и тенденция развития М.:ИНИОН РАН, -1999. -№4.-С.51.

132. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994,-168 с.

133. Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс //Полис. -1997.-№6.-С. 164-174.

134. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань: КГУ, -1998.

135. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. -1999.-№1.

136. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.,-1997.-387с.

137. Федосеев А.А., Демидов А.Н. Основы политологии. М., -1995. -129с.

138. Хасбулатов Р. И. Выбор судьбы. М.: Республика, -1993.-249с.

139. Центр регионы - местное самоуправление. Сборник учебных материалов по курсу «Политическая регионалистика»/Под ред. Г.М. Люхтерханд - Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.-СПб. -2001. -189с.

140. Чекалкин В. Динамика современного политического процесса в России II Власть. -1997.-№8.-С.З-9.

141. Черкасов А.А. Сравнительное местное самоуправление. М., -1998.

142. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.:Юристъ, -1997.-567 с.

143. Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России в XVII в. М.,-1856.

144. Чичерова И.А. Земское и городское управление в России второй половины XIX века (историко-правовой анализ). М., -1995.

145. Чубайс А. Одного шага вперед недостаточно. Нужен шаг второй, решающий //Муниципальная власть. -1997.-№2.-С.16-18.

146. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., -1996.-52с.

147. Шишова А.Н. Местное самоуправление в формировании государственности современной России как фактор социально-экономического развития. М., - 2000.

148. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. СПб.; СПбакадемимя МВД России, -1997.- 255 с.

149. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, -1996.-.236с.

150. ЭбзеевБ.С. Право и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума.//Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов на Дону, -1995. -120с.

151. Юдин П.А. Развивать методы муниципального управления // Муниципальный мир. -1999. № 3,- С. 8-11.

152. Ясюнас В. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М.,-1997.

153. Almond G. Rosele L. Model Fitting in Communism Studies //Schools and Sects in Political Science. -London: Newbury Рагк, 1990,- P. 121-176.

154. Bennett R.J. Local Govenment in the New Europe. London: Bekhaven1. Press, 1993, 317p.