Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Хандожко, Вадим Эдуардович

• Хандожко, Вадим Эдуардович
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хандожко, Вадим Эдуардович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОПЫТ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН И ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ

1Л. Правовые режимы Российской Федерации. Понятие и общая характеристика пограничной зоны и пограничного режима.

1.2. Международный опыт установления пограничных зон и пограничных режимов.

1.3. Эволюция отечественной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере установления пограничных зон и пограничных режимов.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ЗОН И ПОГРАНИЧНЫХ РЕЖИМОВ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1, Современная нормативная правовая база субъектов Российской Федерации по вопросу установления пограничных зон и пограничных режимов.

2.2. Пути совершенствования правового регулирования установления пограничных зон и пограничных режимов субъектами Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации»

Законодательство Российской Федерации, несмотря на требование части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, устанавливающее право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться по ее территории, предусматривает и ограничение такого права в пограничных зонах (часть 3 статьи 55 и пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в которых в соответствии со сложившейся в данном регионе обстановкой устанавливается соответствующий режим. И это понятно, поскольку государство должно принимать меры по защите и охране своей государственной границы, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, противостоять угрозам национальных интересов и безопасности, в том числе и пограничной, а также личности, общества и государства в целом.

После распада СССР и образования на его базе нескольких государств, в условиях возникновения территориальных притязаний некоторых из этих государств к Российской Федерации, государство должно принимать решительные меры к отстаиванию своих интересов, в том числе и путем установления пограничных зон, других территорий (акваторий) и соответствующих режимов в них.

Нынешние радикальные геополитические изменения особенно рельефно проявляются именно на Государственной границе Российской Федерации. Переход от биполярного мира, болезненный процесс становления российской государственности находят свое отражение не только в обострении проблем пограничного разграничения, но и в приграничных вооруженных конфликтах, проявлениях всех видов (в первую очередь экономической и демографической) экспансии по отношению к Российской Федерации, в стремлении ряда стран воспользоваться временными трудностями государства для реализации своих интересов.

Наибольшую тревогу вызывают проблемы: расширения НАТО на Восток, острая борьба за "приватизацию" постсоветского пространства, активные попытки вытеснить Российскую Федерацию из традиционных зон влияния'; незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации (из 60932,3 км границы Российской Федерации -13599 км (8 сопредельных государств) не оформлены)"; проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера3; активизация деятельности трансграничной организованной преступности, занятой в сферах наркобизнеса, контрабанды оружия, боеприпасов, химических и психотропных веществ через границу; расхищение национальных богатств Российской Федерации, се сырьевых и материальных ресурсов, активизация контрабандной и иной незаконной деятельности; усиление незаконной миграции через Государственную границу Российской Федерации .

Таков далеко не полный перечень внешних и внутренних угроз, которые требуют от Российской Федерации и ее субъектов принятия адекватных, упреждающих мер по их нейтрализации. Запаздывание или задержка с решением этих проблем могли бы негативно сказаться на безопасности Российской Федерации.

В истории вряд ли найдутся аналоги, когда государство в течение короткого времени, в сложной политической и социально-экономической обстановке решало задачи коренной перестройки всей системы защиты национальных интересов.

За этот период был осуществлен переход от границ эпохи "железного занавеса" к формированию принципиально новых, "контактных, соединяющих" гра

1 См.: Саклаков П.Н. Административно-правовые режимы, используемые в интересах зашиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. - M.: Академия ФПС России, 2000 г. - С. 23. ' См: Чебан В.В. Геополитическое положение и пограничная политика России. - М.: Граница, 1997. - С. 4.

Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 5.10.96 г. № Пр-1987, п. 2.

Концепция охраны Государственной границы Российской Федерации, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001-2005 гг., утвержденная Президентом Российской Федерации 1.09.01 г, № Пр-1572, раздел I, ч. четвертая, абз. седьмой. ниц Российской Федерации, соответствующих демократическим преобразованиям в стране и принятым международным стандартам.

Приняты своевременные меры по сохранению территориальной целостности государства. В течение короткого времени осуществлено прикрытие новых, не оборудованных и не оформленных в международно-правовом отношении участков Государственной границы Российской Федерации на прибалтийском, западном, кавказском и центрально-азиатском направлениях, на многих из них установлены пограничные зоны и пограничные режимы.

Активизировалась работа по пресечению незаконной миграции через территорию Российской Федерации и попыток оседания иностранцев в приграничных регионах. За последние шесть лет количество задерживаемых на Государственной границе Российской Федерации нелегальных мигрантов возросло более чем в 10 раз1. В их число помимо граждан ближнего зарубежья входят представители 33 стран, с которыми Российская Федерация не имеет даже общей границы. В первую очередь это касается граждан Афганистана, которые, пользуясь тем, что российско-казахстанский участок границы охраняется недостаточно плотно, а также то, что въездные визы друг друга признаются обеими государствами (виза одного государства даст право на въезд в другое), в основном законным способом въезжают в Казахстан, а затем пересекают Государственную границу Российской Федерации и оседают на ее территории или используют ее для транзита, что вызывает недовольство многих западных стран.

Усилилась деятельность по борьбе с трансграничной организованной преступностью. В этих целях установление пограничных зон и пограничных режимов является целесообразным и обоснованным. Огромную роль в процессе установления этих зон и режимов должны играть, на наш взгляд, субъекты Российской Федерации.

Актуальность исследуемой темы обусловлена объективной необходимостью анализа нормативной правовой базы Российской Федерации, приграничных субъектов Российской Федерации и выработки основ подготовки субъектами Россий

1 См.: Чебан В.В. Геополитическое положение и пограничная политика России. - М,: Граница, 1997. - С. 47. ской Федерации своих нормативных правовых актов по вопросам установления пограничных зон и пограничных режимов. Существующие в настоящее время нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не в полной мере соответствуют федеральному законодательству1 и охватывают не все вопросы, касающиеся правил пограничного режима, установленных разделом IV Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации". Кроме того, отсутствует однообразие в их нормотворческой деятельности.

Руководители многих субъектов Российской Федерации не осознают необходимость установления пограничных зон и пограничных режимов. Ошибочно полагая, что их установление ограничивает права и свободы человека и гражданина, а также препятствует развитию приграничной торговли, они забывают о значении пограничных зон и пограничных режимов для пограничной безопасности Российской Федерации, для предотвращения расхищения национальных богатств Российской Федерации, ее сырьевых и материальных ресурсов, для создания препятствий контрабандной деятельности, разрастанию трансграничной преступности.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение вопросов, связанных с теорией и практикой установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации и внесение изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, касающихся конкретизации полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах деятельности по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пограничного режима, определения дополнительных территорий, где может устанавливаться пограничный режим, а также выра

1 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) от 3,04,01 г, указывается, что более трех с половиной тысяч нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствуют Конституции России и федеральным законам. Ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,.", а абч. второй ч, двадцать первой раздела IV Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.12,97 г. К® 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24) предписывает обеспечить приоритет федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации. ботка типового документа, который стал бы основой для разработки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по установлению пограничных зон и пограничных режимов.

Для достижения вышеназванной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать международно-правовую практику установления пограничных зон и режимов и участие в этом процессе территориальных органов власти государств; проанализировать законодательство СССР и Российской Федерации по вопросам установления пограничных зон и пограничных режимов, определить степень участия в этой деятельности субъектов Российской Федерации; провести анализ договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, касающихся установления пограничных зон и пограничных режимов: проанализировать содержание конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам установления пограничных зон и пограничных режимов и выявить в них правовые "пробелы", несоответствие федеральному законодательству и внести свои предложения по их совершенствованию; выработать и предложить механизм контроля за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам установления пограничных зон и пограничных режимов.

Комплексного исследования проблем правового регулирования установления пограничных зон и пограничных режимов субъектами Российской Федерации, в том числе и на диссертационном уровне, до настоящего времени еще не проводилось. Некоторые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов затрагивались в юридической науке узко, фрагментарно, преимущественно со смешанной тематикой (Д.Н. Бахрах, А.В. Высоцкий, И.М. Гуткин, В.И. Захаренко, Б.М, Клименко, А.А. Першин, А.А. Порк, Э.А. Пушмин,

В.Б. Рушайло. А.Д. Шерстнев и другие). С учетом специфики деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации отдельные вопросы в данной области рассматривали В.А. Балашов, С-.Н. Булашов, В.В. Ласточкин, П.Н. Саклаков, В.Е. Чеканов и др.

Установление пограничных зон и пограничных режимов именно субъектами Российской Федерации определено статьей 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", которая была разработана на основе законодательства СССР, и в соответствии с которой союзные республики, органы местного самоуправления принимали активное участие в установлении пограничных зон и контроле за выполнением правил пограничных режимов. Однако в настоящее время в российском законодательстве отсутствует достаточно четкая и полная регламентация деятельности субъектов Российской Федерации по установлению и отмене пограничных зон и пограничных режимов, что зачастую приводит к подготовке ими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и отмене пограничных зон и пограничных режимов субъектами Российской Федерации в одностороннем порядке, без согласования с войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации. Кроме того, необходимость исследования обусловлена: отсутствием анализа мировой и отечественной нормативной практики установления пограничных зон и пограничных режимов; недостаточностью исследования нормативной правовой базы Российской Федерации и ее субъектов, касающейся установления пограничных зон и пограничных режимов; возрастающей целесообразностью более четкого правового регулирования нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по установлению пограничных зон и пограничных режимов и контроля за ней в целях формирования единого правового пространства в Российской Федерации1; отсутствием общих правил разработки нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или типового документа, который был бы основой для разработки нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации по установлению пограничных зон и режимов в них; объективной необходимостью приведения уже принятых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие федеральному законодательству.

Новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне сделана попытка осуществить анализ законодательства иностранных государств и международной практики установления пограничных зон и пограничных режимов, национального законодательства по данному вопросу и предложены конкретные меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере. Кроме того, проанализирована ныне действующая нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, выявлены в ней противоречия федеральному законодательству, предложен механизм контроля за ее формированием, а также подготовлен проект типового акта, который станет основой разработки и совершенствования нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения: проведенный сравнительный международно-правовой анализ и оценка законодательства иностранных государств по установлению пограничных зон и правил пограничных режимов, в котором рассматриваются нормы законодательства иностранных государств их устанавливающие, а также выводы по каждому

1 В Протоколе совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации от 29.06.01 г. № 4 "О мерах по обеспечению единого правового пространства в Российской Федерации", утвержденного Президентом Российской Федерации 17.07.01 г. № Пр-1320, отмечено, что "современное состояние единого правового пространства в Российской Федерации характеризуется. наличием противоречий в развитии законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и нормативной правовой базы местного самоуправления, сохранением опасности дезинтеграции правовой системы"' и предложено Правительству Российской Федерации ".принять меры по совершенствованию системы контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, предусматривающие участие в осуществлении такого контроля по соответствующим направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов". государству о характере деятельности органов охраны границы в данных зонах по поддержанию пограничного режима; предложенные новое определение понятия "пограничная полоса"', а также общие определения понятий "пограничная зона" и "пограничный режим":

Пограничная полоса - полоса местности, предназначенная для размещения основных инженерно-технических сооружений (заграждений), а также территория, расположенная между Государственной границей Российской Федерации и рубежом основных инженерно-технических сооружений (заграждений).

Пограничная зона - это полоса местности, непосредственно прилегающая к границе государства на суше, его морскому побережью, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, в пределах которой в соответствии с национальным законодательством устанавливается пограничный режим.

Пограничный режим - система норм и правил, устанавливаемых государством в пограничной зоне или полосе, в принадлежащей ему части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и территориальном море в целях создания необходимых условий для охраны государственной границы; предложения по совершенствованию федерального законодательства, путем внесения изменений и дополнений в ряд законодательных актов, предполагающих расширение пограничной зоны до территории административного района, примыкающего к Государственной границе Российской Федерации, уточняющих порядок отмены решений субъектов Российской Федерации по установлению пограничных зон и пограничных режимов, устраняющих внутренние противоречия; предложения по наделению органов внутренних дел полномочиями по выдаче пропусков для въезда в пограничные зоны и осуществлению контроля за их режимами и их обоснование их необходимости; сравнительный правовой анализ законодательства субъектов Российской Федерации и практические рекомендации региональным управлениям ФПС России по контролю за изданием субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, касающихся установления пограничных зон и пограничных режимов, путем организации взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации в целях оказания им правовой помощи в ходе законопроектной и нормотворческой деятельности, с территориальными органами Минюста России по участию региональных управлений ФПС России в проведении территориальными органами Минюста России правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также путем участия в заседаниях судов по рассмотрению ими дел по правомерности установления субъектами Российской Федерации пограничных зон и пограничных режимов.

Теоретическая значимость исследования состоит в выявлении правовых пробелов, противоречий и обосновании необходимости совершенствования ныне действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в области установления пограничных зон и пограничных режимов.

Практическая значимость проведенной работы заключается в том, что подготовленные проекты нормативных правовых актов (федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типовых правил пограничного режима"), после их принятия, послужат правовой базой для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке ими своих нормативных актов по установлению пограничных зон и пограничных режимов. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практической деятельности войск и органов Пограничной службы Российской Федерации, учебном процессе на факультетах юридического профиля образовательных учреждений профессионального образования Пограничной службы Российской Федерации при преподавании государственного и административного права Российской Федерации и зарубежных стран, а также при подготовке дипломных, научных и курсовых работ слушателями и курсантами.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при установлении пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации.

Предмет исследования - совокупность правовых норм, составляющих правовую базу установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, приказы директора ФПС России, нормативные правовые акты иностранных государств, материалы периодической печати, опыт работы Оперативного управления и Управления правового обеспечения ФПС России.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют: исторический, системный, социологический, логический и сравнительно-правовой методы.

Ведущую роль в диссертационном исследовании играет анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих установление пограничных зон и режимов в иностранных государствах. Российской Империи, СССР и Российской Федерации.

По нашему мнению, применение вышеуказанных методов и обращение к названной правовой базе, а также специальной литературе, посвященной проблемам правового регулирования установления пограничных зон и пограничных режимов, позволяет комплексно рассмотреть исследуемые вопросы.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, а также избранной автором логикой его разработки и включает в себя: введение, две главы (пять параграфов), заключение, список литературы и одиннадцать приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Хандожко, Вадим Эдуардович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Действующие в правовой системе Российской Федерации правовые режимы многоплановы, и каждый из них представляет собой своеобразный институт, нацеленный на оптимальное с точки зрения безопасности отношение в сравнительно узкой, но жизненно важной сфере, одной из которых является пограничная сфера.

Пограничная сфера включает следующие виды режимов: режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (регулируется международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"); режим Государственной границы Российской Федерации (регулируется международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"); пограничный режим (регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и законодательством субъектов Российской Федерации); режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (регулируется международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Положением о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 60, распоряжениями Правительства Российской Федерации об открытии пунктов пропуска, приказами транспортных федеральных органов исполнительной власти); режим территориального моря (регулируется Конвенцией ООН по морскому праву, международными договорами Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации). Названные режимы характеризуются: детальной регламентацией порядка деятельности; наличием системы разрешений; осуществлением регистрации определенных видов деятельности, деятельности отдельных категорий граждан; прямым запрещением отдельных действий; установлением и применением различных видов ответственности за нарушение действующих правил (уголовной, административной и дисциплинарной); представлением права специальным органам осуществлять предупреждение и пресечение нарушений.

Немаловажное значение среди названных в пограничной сфере режимов имеет пограничный режим, который способствует войскам и органам Пограничной службы Российской Федерации более надежно и эффективно осуществлять необходимую деятельность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Установление пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации не противоречит международному праву, не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина и соответствует действующему законодательству Российской Федерации, поскольку наличие "режима пограничных зон" предусмотрено пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

2. Мировая практика имеет примеры установления различными государствами вдоль своих государственных границ режимных территорий и акваторий в целях недопущения ее нарушения, пресечения противоправной деятельности и сохранения территориальной целостности. Режим данных территорий (акваторий) зависит от отношений с сопредельными государствами, криминогенной обстановки на приграничных территориях и других факторов. Непосредственно же пограничные зоны (полосы) и пограничные режимы установлены в основном только бывшими социалистическими странами и бывшими союзными республиками, в том числе государствами - участниками СНГ.

Определение таких территорий и установление режимов в них относится исключительно к внутренней компетенции каждого государства.

Ширина пограничных зон (полос) иностранными государствами установлена от 5 метров (Литовская Республика) до территории прилегающего к границе района (Республика Польша, Республика Беларусь, Грузия, Республика Таджикистан и т.д.).

Устанавливаемые иностранными государствами правила пограничного режима определяют порядок въезда (прохода) на режимные территории, пребывание и передвижения по ним, производство различного рода работ и выезда с этих территорий.

За нарушение правил пограничного режима законодательством многих государств установлена уголовная и (или) административная ответственность (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина и т.д.). При этом правительства многих государств наделяют свои органы охраны границы правами по проведению следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, нарушающих правила пограничных режимов (Республика Польша, Республика Армения, Республика Казахстан и т.д.), что относит их к правоохранительным органам.

При проведении поиска нарушителей государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу многими государствами предоставлены органам охраны границы полномочия по введению временных дополнительных режимньгх ограничений по въезду на режимные территории, выезду с этих территорий, передвижения по ним, производству на них различных видов работ. При необходимости многие государства данные полномочия предоставляют органам охраны границы и за пределами режимных территорий (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Молдова и т.д.).

В большинстве иностранных государств в соответствии с национальным законодательством и государственным устройством активное участие в установлении пограничных зон и их режимов, а также в контроле за соблюдением правил пограничных режимов принимают местные и иные территориальные органы власти (Республика Беларусь, Украина и т.д.).

3. С момента образования в конце XIX века пограничной охраны как самостоятельной структуры государства законодательство России постоянно и целенаправленно определяло в зависимости от обстановки на государственной границе вдоль нее особые территории или акватории, в пределах которых устанавливался определенный режим для надежной защиты и охраны границы.

Это законодательство постоянно совершенствовалось, и на сегодняшний день оно представляет собой определенную систему. Вместе с тем, законодательство, регулирующее отношения в сфере установления пограничных зон и пограничных режимов, еще далеко от совершенства и требует существенной доработки.

Во-первых, необходимо ввести понятие "пограничная полоса" и, тем самым, ликвидировать пробел в законодательстве, который предусматривает наличие такой полосы, но не предполагает установления в ней пограничного режима.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" войскам и органам Пограничной службы Российской Федерации отводится в интересах надлежащего содержания Государственной границы в бессрочное (постоянное) пользование на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема полоса местности для установления инженерно-технических заграждений. В результате этого образуется территория от рубежа основных инженерно-технических заграждений до Государственной границы Российской Федерации, предполагающая ограничение доступа на нее граждан. При этом данная полоса местности и образуемая территория могут находиться на территории тех субъектов Российской Федерации, где пограничная зона и ее режим не установлены.

Возникает противоречие: с одной стороны Закон предусматривает наличие полосы местности с ограниченным доступом, с другой - не предполагает обязательного установления в ней пограничного режима. Для ликвидации данного противоречия необходимо внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", которые введут понятие "пограничная полоса" и предусмотрят в ней установление правил пограничного режима.

Во-вторых, целесообразно предоставить право выдавать пропуска на въезд в пограничную зону органам внутренних дел.

Это предложение объясняется тем, что в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществлялся по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Однако необходимо отметить, что выдача таких пропусков войсками и органами Пограничной службы Российской Федерации создает определенные трудности для граждан, которым приходится отклоняться от маршрута движения в целях его получения в подразделениях войск и органов Пограничной службы Российской Федерации. При этом отмечались случаи, когда само подразделение находится в пограничной зоне, а въезд в нее может быть осуществлен только после получения пропуска на въезд в пограничную зону (например, г. Анадырь Чукотского автономного округа).

В этой ситуации необходимо вернуться к уже наработанной в СССР практике, когда разрешение на въезд в пограничную зону выдавали органы внутренних дел по месту жительства гражданина, а на въезд за рубеж основных инженерно-технических заграждений - войска и органы Пограничной службы Российской Федерации.

В-третьих, необходимо наделить правом устанавливать пограничный режим в территориальном море субъекты Российской Федерации и устранить противоречия в статье 16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации".

Названная статья предусматривает, что пределы пограничной зоны определяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших должностных лиц войск и органов Пограничной службы Российской Федерации на территориях субъектов Российской Федерации и что в таком же порядке определяются "участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим". Статья 18 Водного кодекса Российской Федерации под внутренними водами понимает "все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря Российской Федерации". Более того, часть 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации под территорией Российской Федерации понимает "территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море", что дает основание утверждать, что территория субъекта Российской Федерации не включает в себя внутренние воды и территориальное море.

Отсюда следует, что субъекты Российской Федерации не устанавливают пограничный режим в территориальном морс. Вместе с тем, согласно статье 16 Закона, во внутренних водах пограничный режим устанавливается все же субъектом Ро ее и й с ко й Федерации.

4. Огромное значение в деле установления пограничных зон и пограничных режимов играют субъекты Российской Федерации, поскольку только они зная местные условия, культуру и особенности хозяйственной и промысловой деятельности местного населения, могут определить целесообразность установления на том или ином участке Государственной границы Российской Федерации пограничной зоны и конкретное содержание правил пограничного режима, а также принять необходимые нормативные правовые акты.

Вместе с тем, существующая нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, устанавливающая пограничные зоны и пограничные режимы, во многом противоречит федеральному законодательству и требует тщательной переработки (Алтайский край. Астраханская область. Волгоградская область, Курганская область, Магаданская область, Чукотский автономный округ и др.). Контроль за этой деятельностью в целях формирования в Российской Федерации единого правового пространства, согласно федеральному законодательству, должны осуществлять в пределах своей компетенции Конституционный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Принятые нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об установлении пограничной зоны и пограничного режима направляются в соответствующее управление регионального управления ФПС России для исполнения. Данное региональное управление должно провести правовую экспертизу полученного документа и, в случае его несоответствия федеральному законодательству, по согласованию с ФПС России, направить его в органы прокуратуры. При необходимости нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации может быть направлен в Управление правового обеспечения ФПС России. После правовой экспертизы, подтвердившей несоответствие представленного документа законодательству Российской Федерации, он может быть возвращен в региональное управление ФПС России для представления его в органы прокуратуры, территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации или направлен самой ФПС России в Министерство юстиции Российской Федерации. В случае издания нормативного правового акта исполнительными государственными органами субъекта Российской Федерации, он, кроме того, может быть направлен в Правительство Российской Федерации на представление Президенту Российской Федерации для приостановления его действия. Кроме того, руководители региональных управлений, по согласованию с ФПС России, могут обратиться и к полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах в этих же целях.

Для защиты интересов Российской Федерации на Государственной границе Российской Федерации необходимо, чтобы всеми субъектами Российской Федерации были установлены пограничные зоны и пограничные режимы и в первую очередь это касается тех субъектов Российской Федерации, на границе которых сложилась сложная обстановка. Например, на участке границы в пределах территории Чеченской Республики в целях недопущения проникновения на территорию Российской Федерации или ухода в Грузию чеченских боевиков и иностранных наемников. На территории Российской Федерации вдоль российско-монгольского участка Государственной границы Российской Федерации, где участились случаи хищения скота с монгольской и российской сторон, а также вдоль побережья Каспийского моря в пределах Республики Дагестан, где Государственная граница Российской Федерации до сих пор не определена, и усиленно продолжается расхищение водных биологических ресурсов, других участках Государственной границы Российской Федерации, где усиливается контрабандная деятельность.

5. В целях формирования единого правового пространства в Российской Федерации, однообразного подхода к разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих пограничные зоны и пограничные режимы, необходимо, чтобы в их основу был положен единый типовой акт, который должен утверждаться Правительством Российской Федерации. Это позволит установить единые основные нормы для всей территории Российской Федерации за исключением норм, которые присущи конкретно каждому субъекту Российской Федерации в зависимости от их особенностей и которые будут дополнять или уточнять основные нормы, установленные Правительством Российской Федерации,

Данный акт должен содержать перечень основных документов, по которым может осуществляться въезд в пограничную зону, определять порядок ведения промысловой, хозяйственной и иной деятельности в ней, регламентировать основные правила учета, содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хандожко, Вадим Эдуардович, 2002 год

1. Нормативные правовые акты

2. Таможенный устав для европейской торговли от 14 декабря 1819 г.// Полное собрание законов Российской Империи. 1 собр. СПб. 1830. - Т. 11.

3. Об устройстве таможенной стражи по сухопутной европейской границе / Положение от 9 июня 1822 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1 собр. СПб., 1830.-Т. 12.

4. О правилах производства дел по конфискации тайно вывезенных товаров, задержанных в пределах пограничной черты / Положение от 14 февраля 1824 г. // Полное собрание законов Российской Империи, 1 собр. СПб., 1830. - Т. 12.

5. Для пограничных надзирателей и их помощников. Инструкция 1828 г. // Полное собрание законов Российской Империи. 1 собр. СПб., 1830, - Т. 15.

6. Таможенный устав 1892 г. // Российское законодательство X XX вв. -М., 1994. - Т. 9.

7. Правила о порядке производства дел по контрабанде чинами таможенного ведомства, пограничной и корчемной стражи от 27 марта 1906 г. // Систематический сборник распоряжений по Отдельному корпусу пограничной стражи. -СПб., 1906.

8. Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи 1910 г.// Систематический сборник распоряжений по Отдельному корпусу пограничной стражи. -СПб., 1910.

9. Декрет Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны от 28 мая 1918 г.

10. Инструкция частям ВЧК, охраняющим границы РСФСР от 15 февраля 1921 г. /У Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М., 1963.

11. Положение об охране границы РСФСР от 10 июля 1921 г. // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М., 1963.

12. Декрет ВЦИК от 24 января 1922 г. "О предоставлении всем гражданам права беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР" // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М., 1963.

13. Инструкция службы охраны государственной границы пограничными войсками ГПУ от 28 марта 1923 г. // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг.-М., 1963.

14. Декрет ЦИК СССР от 7 сентября 1923 г. "Положение об охране границ СССР" // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М., 1963.

15. Декрет ВЦИК и СТО от 21 марта 1923 г. "Об использовании телеграфно-телефонных линий в пограничной полосе частями пограничных войск ГПУ". Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. // М., 1963.

16. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. "Об утверждении Положения об охране государственных границ Союза ССР" // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М., 1963.

17. Инструкция о порядке въезда в запретную пограничную полосу РСФСР от 28 июля 1927 г. // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. -М„ 1963.

18. Правила о порядке производства обысков, выемок и арестов в пределах 22-километровой пограничной полосы от 23 августа 1927 г. // Из истории советских пограничных войск. 1921 1927 гг. - М,, 1963.

19. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. № 12/1487 "О въезде и проживании в пограничных полосах" // СЗ СССР. 1935. № 45. Ст. 377.

20. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 сентября 1937 г. № 107/1536 "Об изменении постановления ЦИК и СНК СССР от 17 июля 1935 г. "О въезде и проживании в пограничных полосах" // СЗ СССР. 1937. № 59. Ст. 251.

21. Постановление СНК СССР от 21 февраля 1938 г. "О пограничной запретной зоне в Читинской области".

22. Постановление СНК СССР от 25 апреля 1938 г. "Об изменении п. 2 Постановления СНК СССР от 21 февраля 1938 года "О пограничной запретной зоне в Читинской области".

23. Положение о паспортах, утверждено постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г.

24. Постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г. "О сокращении количества режимных городов и местностей и перечня паспортных ограничений".

25. Постановление ЦК КПСС от 22 октября 1955 г. "Об изменении пограничного режима на границах со странами народной демократии и сокращении численности пограничных войск и внутренней охраны МВД СССР".

26. Конвенция ООН от 29 апреля 1958 г. "О территориальном море и прилегающей зоне" // Действующее международное право. Московский независимый институт международного права, 1999. - Т. 3.

27. Постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1958 г. "О запретной пограничной полосе с приложением Перечня районов, входящих в запретные зоны и береговую пограничную полосу".

28. Постановление Совета Министров СССР от 5 июля 1960 г. "О порядке применения Положения об охране государственной границы СССР и об установлении пограничной зоны и пограничной полосы".

29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. "Об утверждении Положения об охране государственной границы Союза ССР".

30. Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1960 г. "О порядке применения положения об охране границы Союза ССР и об установлении пограничной зоны и пограничной полосы".

31. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. // Кодексы Российской Федерации. М.: Юридический бюллетень предпринимателя, 1996.

32. Инструкция по охране государственной границы Союза ССР, утверждена Председателем КГБ при СМ СССР 21 августа 1961 г.

33. Постановление Совета Министров СССР от 30 апреля 1965 г. "Об усилении охраны границы с Китайской Народной Республикой".

34. Постановление Совета Министров РСФСР от 8 июля 1965 г. "Об установлении пограничной зоны и пограничной полосы на территории РСФСР".

35. Постановление Совета Министров Карельской АССР 1965 г. "О пограничной зоне и пограничной полосе на территории Карельской АССР".

36. Правила пребывания граждан в аэропортах, открытых для международных сообщений 1965 г.

37. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1968 г. И Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 1999.

38. Постановление ЦК КПСС от 18 марта 1968 г. "Об установлении пограничной зоны на побережье морей Северного Ледовитого океана".

39. Постановление Совета Министров СССР от 18 марта 1968 г. "Об установлении пограничной зоны на побережье морей Северного Ледовитого океана".

40. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 апреля 1968 г. "Об установлении пограничной зоны на побережье морей Северного Ледовитого океана .

41. Постановление ЦК КПСС от 17 июля 1969 г., касающееся вопроса отселения из пограничной зоны СССР с КНР некоторых категорий граждан.

42. Постановление ЦК КПСС от 18 июня 1970 г. касающссся вопроса установления пограничной зоны на западной границе СССР.

43. Постановление Совета Министров СССР от 18 июня 1970 г. "Об установлении пограничной зоны на западной границе СССР".

44. Постановление Совета Министров РСФСР от 7 сентября 1970 г. "О дополнительном включении в пограничную зону Калининградской областной территории ряда городов и населенных пунктов".

45. Приказ Министерства морского флота СССР 1972 г. № 163 "Об утверждении Инструкции по недопущению незаконного проникновения посторонних на суда загранплавания в советских и иностранных портах".

46. Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. №677 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" (в редакции постановления Совета Министров СССР от 28 января 1983 г. и 15 августа 1990 г.).

47. Инструкция о порядке выдачи советских заграничных паспортов и виз, утверждена Министром иностранных дел СССР 30 апреля 1975 г.

48. Постановление Совета Министров РСФСР от 27 мая 1976 г. "О включении в пограничную зону Магаданской области г. Магадана и территорий Ольско-го, Омсукчанского и Северо-Эвенского районов".

49. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 августа 1976 г. "О включении в пограничную зону Хабаровского края Власьевского и Колчанского сельсоветов Николаевского района и прибрежной территории Охотского и Тугу-ро-Чумиканского районов".

50. Конституция (Основной закон) Российской Федерации России // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

51. Постановление Совета Министров РСФСР от 6 декабря 1978 г. "О включении в пограничную зону Ленинградской области г. Сосновый бор и территории Шепелевского сельского и Лебяжского поселкового Советов народных депутатов. Ломоносовского районов".

52. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 октября 1979 г. "О включении в пограничную зону Архангельской области территорий островов Земля Франца Иосифа".

53. Постановление Совета Министров СССР от 22 сентября 1980 г. "О мерах по дальнейшему укреплению пограничного режима на островах арктического региона".

54. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

55. Закон СССР "О государственной границе СССР" от 24 ноября 1982 г. № 8318-Х // Ведомости ВС СССР. 1982. № 48. Ст. 891.

56. Постановление Верховного Совета СССР от 24 ноября 1982 г. "О введении в действие Закона СССР "О государственной границе СССР".

57. Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1983 г. "О мерах по обеспечению выполнения Закона СССР "О государственной границе СССР" (в редакции постановления Совета Министров СССР от 27 ноября 1990 г.).

58. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1983 г. "Об утверждении Порядка оформления документов и выхода в море, в советскую часть пограничных рек, озер и иных водоемов самоходных и несамоходных судов средств передвижения по льду".

59. Постановление Совета Министров СССР от 27 марта 1984 г. "Об установлении пограничной зоны в пределах территории г. Севастополя".

60. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных поездках жителей района Берингова пролива от 23 сентября 1989 г.

61. Закон СССР "О реорганизации органов государственной безопасности" от 3 декабря 1991 г. № 124-Н // Ведомости ВС СССР. 1991. № 50. Ст. 1411.

62. Указ Президента СССР от 3 декабря 1991 г. № УП-2951 "Об утверждении Временного положения о Комитете по охране государственной границы СССР" // Ведомости ВС СССР. 1991. № 50. Ст. 1443.

63. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 1992 г. № 620 "Об образовании Пограничных войск Российской Федерации".

64. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1309 "Об упразднении Комитета по охране государственной границы СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 44. Ст. 2519.

65. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

66. Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1993 г. № 2318 "О создании Федеральной пограничной службы Главного командования Пограничных войск Российской Федерации".

67. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

68. Постановление Правительством Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 "О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1445.

69. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

70. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

71. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. JNs 1 (ч. I). Ст. 6.

72. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175; 1998. № 30. Ст. 3606.

73. Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 г. №Пр-1987 // Российская газета. 1996. 10 ноября.

74. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

75. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗРФ. 1997. №5. Ст. 610.

76. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997г. №27-ФЗ // СЗРФ. 1997. №6. Ст. 711; 2000. № 26. Ст. 2730; № 46. Ст. 4537.

77. Указ Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" // СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4060.

78. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712: 1998. № 1. Ст. 1.

79. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" // СЗРФ. 1998. №4. Ст. 485; №45. Ст. 5521; 2000. № 6. Ст. 776.

80. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ // СЗРФ. №22. Ст. 2331; 2000. №1 (ч. II). Ст. 12; №26. Сг. 2729; №33. Ст. 3348; 2001. № 1 (ч. I). Ст. 2; № 31. Ст. 3173.

81. Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

82. Модельный закон "О государственной границе", утвержденный постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. №7-11.

83. Модельный закон "О пограничных войсках", утвержденный постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 7-12.

84. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

85. Федеральный закон "О Пограничной службе Российской Федерации" от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

86. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

87. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового прос транства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

88. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. № 1856 "Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Федерации".

89. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) 2001 г. М.: Известия, 2001.

90. Протокол заседания Координационного Совета по проблемам пограничной политики Северо-Западного федерального округа от 11 апреля 2001 г. №1.

91. Земельный кодекс Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

92. Федеральный закон "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4148.1.. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

93. Копии постановлений и решений приграничных автономных республик и областей в пограничной зоне, полосе и режиме в них. Чита, 1982.

94. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области от 4 июля 1997 г.

95. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 1976 г. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. -М.: Государственная Дума, 1995.

96. Конституции Республики Коми от 17 февраля 1994 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

97. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

98. Устав (Основной Закон) Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

99. Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 19 октября 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

100. Устав Свердловской области от 28 октября 1994 г. И Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

101. Устав Курганской области от 1 декабря 1994 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

102. Конституции Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. II Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума, 1995.

103. Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 февраля 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. - М.: Государственная Дума,1995.

104. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. - М.: Государственная Дума, 1996.

105. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. - М.: Государственная Дума, 1996.

106. Конституции Республики Хакассия от 25 мая 1995 г. // Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. - М.: Государственная Дума,1996.

107. Устав Основной Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. - Вып. 2. - М.: Государственная Дума, 1996.

108. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 20 июля 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М., Государственная Дума, 1997.

109. Устав (Основной Закон) Смоленской области от 22 сентября 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М., Государственная Дума, 1997.

110. Устав (Основной Закон) Курской области от 2 ноября 1995 г. И Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М., Государственная Дума, 1997.

111. Устав (Основной Закон) Самарской области от 21 декабря 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. - М., Государственная Дума, 1997.

112. Постановление Правительства Республики Тува от 20 июля 1992 г. № 71 "О мерах по укреплению режима Государственной границы".

113. Постановление Правительства Республики Тува от 5 марта 1993 г. №79 "О дополнительных мерах по укреплению режима государственной границы и правопорядка в приграничных районах Республики Тува".

114. Постановление администрации Воронежской области от 2 июля 1993 г. №411 "Об исполнении Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" на территории Воронежской области".

115. Постановление администрации Псковской области от 5 августа 1993 г. № 48 "О пограничной полосе на территориях Гдовского, Псковского, Печорского, Палкинского, Пыталовского, Красно городского, Себежского районов Псковской области".

116. Решение Малого Совета Мурманской области от 14 сентября 1993 г. № 152 "О пограничном режиме на территории Мурманской области".

117. Постановление Верховного Совета Республики Карелия от 1 октября 1993 г. № XII-20/552 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" на территории Республики Карелия".

118. Постановление главы администрации Краснодарского края от 11 октября 1993 г. № 365 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О государственной границе Российской Федерации".

119. Постановление главы администрации Амурской области от 1 декабря 1993 г. № 541 "О новых правилах пограничного режима в Амурской области".

120. Постановление главы администрации Ленинградской области от 6 декабря 1993 г. № 135 "О пограничной полосе и пограничном режиме на территории Ленинградской области".

121. Постановление главы администрации Белгородской области от 13 декабря 1993 г. № 325 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" на территории Белгородской области".

122. Постановление главы администрации Амурской области от 10 января 1994 г. № 28 "О порядке перевозки экспортно-импортных грузов и пассажиров через пограничные пункты пропуска на территории Амурской области".

123. Постановление главы администрации Архангельской области и губернатора Ненецкого автономного округа от 17 февраля 1994 г. №44/70 "Об установлении пограничного режима".

124. Постановление главы администрации Астраханской области от 21 февраля 1994 г. № 59 "Об установлении пограничного режима".

125. Постановление администрации Таймырского Автономного округа от 22 февраля 1994 г. № 36 "Об установлении пограничного режима на территории Таймырского автономного округа".

126. Постановление администрации Чукотского автономного округа от 29 марта 1994 г. № 124 "О пограничном режиме на территории Чукотского автономного округа".

127. Постановление главы администрации Еврейской автономной области от 30 марта 1994 г. № 81 "Об установлении пограничной полосы и введении режимных ограничений в ее пределах на территории ЕАО".

128. Постановление губернатора Сахалинской области от 14 апреля 1994 г. №119 "О пограничной полосе и пограничном режиме на территории Сахалинской области".

129. Постановление администрации Приморского края от 15 апреля 1994 г. № 170 "О пограничной полосе и пограничном режиме на территории Приморского края" (в редакции постановления губернатора Приморского края от 31 мая 1996 г. № 336).

130. Постановление главы администрации Провиденского района от 5 мая 1994 г. № 108 "О пограничном режиме на территории Провиденского района".

131. Постановление администрации Брянской области от 27 апреля 1994 г. "О пределах пограничной полосы и правилах пограничного режима в пограничной полосе Брянской области".

132. Постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 1994 г. № 375 "Об установлении пограничного режима на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

133. Постановление правительства Республики Дагестан от 19 декабря1994 г. "О дополнительных мерах по усилению охраны Государственной границы и режимных мероприятиях в связи с обстановкой в Чеченской Республике".

134. Постановление главы администрации Курской области от 2 февраля 1995 г. №33 "О вопросах пограничного режима" (в редакции постановления губернатора Курской области от 1 ноября . 999 г. № 693).

135. Постановление администрации города Сочи от 8 февраля 1995 г. № 120 "О мерах по выполнению Федерального закона "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 года".

136. Постановление главы администрации Ростовской области от 10 марта 1995 г. № 57 "Об установлении пограничной зоны на границе России и Украины в пределах Ростовской области и введении пограничного режима".

137. Постановление главы администрации Астраханской области от 20 июля 1995 г. № 200 "О правилах плавания иностранных судов".

138. Постановление главы администрации Белгородской области от 16 октября 1995 г. №607 "Об административной ответственности граждан при пересечении государственной границы".

139. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 3 января 1996 г. № 1274 "О пограничном режиме на территории Республики Саха (Якутия)".

140. Постановление губернатора Приморского края от 26 февраля 1996 г. № 157 "О порядке пересечения Государственной границы Российской Федерации железнодорожным, грузовым, пассажирским и легковым автотранспортом, авиационным транспортом и морскими судами".

141. Постановление заместителя главы администрации Корякского автономного округа от 7 июня 1996 г. № 126 "Об установлении пограничной зоны и утверждении правил пограничного режима в пределах пограничной зоны на территории Корякского автономного округа".

142. Постановление администрации Псковской области от 18 июня 1996 г. № 172 "О пограничной зоне на территориях Гдовского, Псковского, Печерского, Палкинского, Пыталовского, Красногородского, Себежского районов Псковской области".

143. Постановление главы администрации Чукотского автономного округа от 22 июня 1995 г. № 236 "О правилах пользования маломерными судами на водоемах Чукотского автономного округа".

144. Постановление первого заместителя главы администрации Читинской области от 5 августа 1996 г. №519 "Об упорядочении пропуска, перемещения и проживания граждан КНР, прибывающих на территорию области в качестве иностранных туристов".

145. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 9 октября 1996 г. № 172 "Об установлении пограничной зоны и утверждении Правил пограничного режима пограничной зоны в пределах Республики Калмыкия'1.

146. Постановление главы администрации Смоленской области от 9 декабря1996 г. №517 "Об установлении пограничного режима на границе Российской Федерации и Республики Белоруссия в пределах Смоленской области".

147. Постановление губернатора Саратовской области от 27 февраля 1997 г. № 180 "Об установлении приграничной территории в Саратовской области".

148. Постановление правительства Республики Дагестан от 11 марта 1997 г. № 27 "Об установлении пограничной полосы и утверждении правил пограничного режима в пределах Республики Дагестан".

149. Постановление главы администрации Провиденского района от 2 июля1997 г. №213 "О правилах использования водных объектов Провиденского района для плавания маломерных судов".

150. Постановление администрации Челябинской области от 22 октября 1997 г. № 718 "Об утверждении положения пограничного режима на территориях приграничных районов Челябинской области".

151. Постановление губернатора Тюменской области от 11 декабря 1997 г. № 128 "О приграничных территориях районов области и установлению пограничного режима на территориях приграничных районов области".

152. Закон Оренбургской области "О режиме приграничной территории Оренбургской области" от 29 декабря 1997 г. № 224/67-03.

153. Постановление главы администрации Новосибирской области от 30 декабря 1997 г. № 733 "О приграничной территории и режиме в приграничной территории области".

154. Постановление главы администрации Курганской области от 15 января 1998 г. № 15 "О приграничной территории и режиме в приграничной территории области".

155. Постановление главы администрации (губернатора) Омской области от 15 января 1998 г. № 12-П '"Об утверждении Положения о пограничном режиме па территории приграничных районов Омской области".

156. Постановление главы администрации Омской области от 15 января 1998 г. № 12-Б "О приграничной территории и режиме в приграничной территории".

157. Постановление главы администрации Курганской области от 21 января 1998 г. № 16 "О введении приграничной территории".

158. Постановление главы администрации Волгоградской области от 5 февраля 1998 г. № 55 "О введении приграничной территории и режиме приграничной территории".

159. Постановление главы администрации Алтайского края от 10 марта 1998 г. № 126 "О приграничной территории и режиме в приграничной территории Алтайского края".

160. Постановление главы администрации Амурской области от 30 июля 1998 г. № 340 "О правилах пограничного режима в Амурской области" (в редакции постановления главы администрации Амурской области от 8 сентября 1999 г. № 533).

161. Постановление главы администрации Шимановского района от 7 сентября 1998 г. № 180 "О правилах пограничного режима в Шимановском районе".

162. Постановление правительства Республики Алтай от 15 октября 1998 г. № 286 "Об утверждении Положения "О режиме пограничной зоны на территории Усть-Канского и Усть-Коксинского районов Республики Алтай".

163. Распоряжение главы Нижнепронгенского сельского Совета Николаевского района Хабаровского края от 30 июня 1999 г. №22-р "О пограничном режиме".

164. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 13 августа 1999 г. № 157 "Об утверждении Правил пограничного режима, пограничной зоны в пределах Республики Калмыкия".

165. Постановление губернатора Ленинградской области от 13 августа1999 г. № 261-лг "О пограничной зоне и пограничном режиме на территории Ленинградской области".

166. Постановление губернатора Чукотского автономного округа от 31 марта2000 г. № 85 "О пограничном режиме на территории Чукотского автономного округа" (в редакции постановления губернатора Чукотского автономного округа от 16 июля 2001 г. № 62).

167. Постановление главы администрации Хабаровского края от 14 февраля 2001 г. № 52 "О порядке пропуска работников государственной рыбоохраны в пограничную зону" (в редакции постановления главы администрации Хабаровского края от 16 апреля 2001 г. № 135).

168. Указ Президента Республики Калмыкия от 11 апреля 2001 г. №54 "Об установлении пограничной зоны на территории Республики Калмыкия".

169. Постановление губернатора Чукотского автономного округа от 16 апреля 2001 г. № 72 "Об отмене пограничной зоны и правил пограничного режима в г. Анадырь и аэропорту Анадырь (Угольные копи)".

170. Постановление главы города Бикина и Бикинского района Хабаровского края от 30 мая 2001 г. № 76 "О соблюдении пограничного режима в пограничной зоне Бикинского района".

171. Постановление губернатора Еврейской автономной области от 17 сентября 2001 г. № 226 "Об установлении правил пограничного режима на территории Еврейской автономной области".

172. Постановление главы администрации Чесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 27 ноября 2001 г. № 22 "О восстановлении инженерно-технического сооружения на границе контрольной полосы с. Чес-ноково".

173. Постановление Правительства Республики Ингушетия от 3 декабря 2001 г. № 38 "Об установлении на территории Республики Ингушетия пограничной зоны вдоль Государственной границы Российской Федерации с Республикой Грузия".

174. Постановление главы администрации Екатерино-Никольской административно-территориальной единицы от 7 декабря 2001 г. № 14 "Об установлении правил пограничного режима на р. Амур в осенне-зимний период 2001-2002 гг.".

175. Постановление главы администрации Пашковской административно-территориальной единицы от 7 декабря 2001 г. № 23 "О соблюдении правил пограничного режима в пределах пограничной полосы".

176. Постановление Председателя Правительства Республики Карелия от 23 октября 2001 г. № 238 "О пограничной зоне и пограничном режиме на территории Республики Карелия".1.I. Диссертации

177. Бочорадзе Ю.И. Охрана государственной границы и совершенствование подготовки Пограничных войск СССР в 1960-1970 гг.: Кандидатская диссертация. -М., 1976.

178. Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: Кандидатская диссертация. М., 1998.

179. Брижик А.Н. История строительства Пограничных войск КГБ и охрана государственной границы СССР в 1918-1941 гг.: Кандидатская диссертация. М., 1988.

180. Высоцкий А.В. Теоретико-правовые аспекты расследования административных правонарушений при охране Пограничными войсками ФПС России сухопутных участков Государственной границы Российской Федерации: Кандидатская диссертация. М. 2000.

181. Ежуков ЕЛ. Становление и развитие пограничной охраны России (XIX век, начало XX века): Кандидатская диссертация. М., 1990.

182. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск ФПС России по охране государственной границы Российской Федерации: Кандидатская диссертация. М., 1998.

183. Козлов А.П. Государственно-правовые основы охраны государственной границы и безопасность Российской Федерации: Кандидатская диссертация. М., 1998.

184. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России в современных условиях. Политико-правовой анализ: Докторская диссертация. М., 1997.1.. Литературные источники

185. Балашов В.А. Пограничный режим, его роль в обеспечении надежной охраны государственной границы. М,, 1986.

186. Барышев Ф.И. Пограничный режим: история и современность // Ориентир: Военно-педагог. сб. Вып. 1. - М.: Академия ФПС России, 2000.

187. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993.

188. Будько Н.Т. Закон СССР "О государственной границе СССР" о пограничном режиме: Лекция. М.: ВПКК КГБ СССР, 1985.

189. Булашов С.Н. Граница: конституционно-правовой режим // Вестник границы России. № 12. - 1996. С, 84 - 85.

190. Гуткин И.М. Пограничный режим СССР. М., 1955.

191. Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения, 1985.

192. Кушвид A.M. Влияние пограничного режима на служебно-боевую деятельность пограничного отряда. Проблемы и пути их решения в современных условиях // Ориентир: Военно-педагог. сб. Вып. 1. - М.: Академия ФПС России, 2000.

193. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны государственной границы: Учебное пособие. Ч. 1. М., 1999.

194. Леонидов М. Спецназ спецназу рознь // Телохранитель. - № 13. - 1999.

195. Николаев Д. Полицейский характер деятельности пограничников // Независимая газета. 1996. 11 апреля.

196. Першин А,А., Шерстнев А.Д. Теория государственных границ. М.: ЦОПИ, 2000.

197. Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России: Краткий очерк. М.: Граница, 1993.

198. Поздеев А.Н. Правовой статус приграничной территории Российской Федерации // Ориентир: Военно-педагог. сб. Вып. 1. - М.: Академия ФПС России, 2000.

199. Порк А.А. Государственная территория и государственная граница. М.,1984.

200. Пушмин Э.А., Порк А.А. Государственная территория и государственная граница СССР. М., 1982.

201. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. № 9. -1996.

202. Ромашев Ю.С., Ганюшкин Б.В., Баскин Ю.Я., Корбут Л.В., Алешин В.В., Шумилов А.Ю. Погранология: правовые основы: Монография. М.: Международная Академия Информатизации, 2000.

203. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. Монография. М.: Щит-М, 2000.

204. Саклаков П.Н. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2000.

205. Саклаков П.Н. Административно-правовой режим проживания и передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2000.

206. Саклаков П.Н. Паспортная система в Российской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2000.

207. Саклаков П.Н. Административно-правовые аспекты режима приграничной территории Российской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2001.

208. Саклаков П.Н. Режим Государственной границы Российской Федерации. Пограничный режим. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. М.: Академия ФПС России, 2001.

209. Умников Ю.И. Пограничный режим и его поддержание Пограничными войсками: Контроль за соблюдением пограничного режима: Лекция. М.: Академия МБ России, 1991.

210. Фокина Е. Пограничная служба в России // Пограничник. № 19-20.1943.

211. Чебан В.В. Геополитическое положение и пограничная политика России. М.: Граница, 1997.

212. Пособие командирам отрядов, вахмистрам и старшим постов Отдельного корпуса пограничной стражи для ведения на кордонах занятий с нижними чинами. СПб., 1906.

213. Краткая история довоенной пограничной охраны. М., 1925.

214. Справочник по законодательству для судебно-прокурорских работников // Под общ. ред. Г.Н. Сафонова. Т. 1. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949.

215. Из истории советских пограничных войск 1921 1927 гг.: Учебник. - М.,1963.

216. Охрана государственной границы Союза ССР. Ч. 1: Учебник // Под общ. ред. П.И. Зырянова. М., 1965.

217. Пограничный режим в СССР: Учебное пособие. Голицыно, 1976.

218. Военный энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1983.

219. О пограничном режиме в пограничной зоне и пограничной полосе Хабаровского края. Хабаровск, 1983.

220. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР // Под ред. Ю.Д. Северина. М.: Юридическая литература, 1984.

221. Пограничный режим в СССР. Режим в пунктах пропуска через государственную границу: Учебное пособие. М.: МВПКУ, 1985.

222. Закон Союза Советских Социалистических Республик "О государственной границе СССР": Политико-правовой комментарий. М.: Воениздат, 1986.

223. Единый словарь чекистской терминологии. Ч. 2. М.: ВШ КГБ СССР,1988.

224. Охрана государственной границы СССР. Ч. 1. Учебник /V Под общ. ред. И .Я. Калиниченко. М., 1990.

225. Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации': Научно-практический комментарий. М.: ЦОПИ ПВ РФ, 1996.

226. Пограничная политика Российской Федерации: Монография. М.: Граница, 1998.

227. Международное публичное право: Учебник // Под ред. К.А. Бскяшева. -М.: Проспект, 1998. С. 389 390.

228. На страже границ Отечества: Монография, М.: Граница, 1998.

229. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999.

230. Административно-правовые режимы, используемые в интересах охраны государственной границы Российской Федерации: Курс лекций. Голицыно: ГВИ, 2000.

231. Федеральный закон "О Пограничной службе Российской Федерации": Научно-практический комментарий. М.: Граница, 2001.

232. Теория государственных границ // Под общ. ред. К.В. Тоцкого. М.: Граница, 2000.

233. V. Нормативные правовые акты иностранных государств

234. Закон Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь" от 4 ноября 1992 г. № 1908-XII.

235. Закон Республики Беларусь "О пограничных войсках Республики Беларусь" от 5 ноября 1992 г. № 1911-ХИ.

236. Закон Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь" от 6 января 1999 г. № 234-3.

237. Закон Республики Беларусь "О пограничных войсках Республики Беларусь" от 6 января 1999 г. № 235-3.

238. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 мая 1993 г. № 286 "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь".

239. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июля 1993 г. № 447 "О мерах по обеспечению выполнения Закона Республики Беларусь "О Государственной границе Республики Беларусь".

240. Инструкция о порядке оформления проездных документов гражданами на право совершения поездки маршрутными автобусами в пограничную зону, утверждена Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь 21 марта 1994 г.

241. Закон Республики Армения "О Государственной границе Республики Армения" от 17 июля 1994 г. № C-1090-I-3P-113.

242. Закон Азербайджанской Республики "О пограничных войсках" от 6 января 1994 г. № 772.

243. Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 января 1994 г. № 20 "Об утверждении Правил пограничного режима в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан".

244. Закон Республики Молдова "О государственной границе Республики Молдова" от 17 мая 1994 г. № 108-XIII.

245. Закон Республики Таджикистан "О Государственной границе Республики Таджикистан" от 1 августа 1997 г. № 481.

246. Закон Туркменистана "О Государственной границе Туркменистана" от 1 октября 1993 г.

247. Закон Туркменистана "О пограничных войсках Туркменистана".

248. Постановление Президента Туркменистана от 6 июля 1995 г. № 2263 "О режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Туркменистана".

249. Постановление Президента Туркменистана от 14 апреля 1997 г. № 31044 "Вопросы Государственной пограничной службы Туркменистана" (утверждает Положение о Государственной пограничной службе Туркменистана).

250. Закон Украины "О государственной границе Украины" от 4 ноября 1991 г. № Г777-ХН,

251. Закон Украины "О Пограничных войсках Украины"' от 4 ноября 1991 г. № 1779-ХИ.

252. Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины по пограничным вопросам" от 18 июля 1996 г.

253. Закон Украины "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях" от 2 июля 1999 г. № 812-XIV.

254. Распоряжение Президента Украины от 1 декабря 1992 г. № 191/92-рп "О Положении о Государственном комитете по делам охраны государственной границы Украины".

255. Постановление Кабинета Министров Украины от 27 июля 1998 г. № 1147 "О пограничном режиме".

256. Постановление Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 г. № 1199 "О контролируемых пограничных районах".

257. Закон Литовской Республики "О государственной границе Литовской Республики".

258. Закон Литовской Республики "Об охране государственной границы Литовской Республики".

259. Закон Эстонской Республики "О границах морских акваторий" от 10 марта 1993 г.

260. Закон Эстонской Республики "О государственной границе" от 30 июня 1994 г.

261. Постановление Правительства Эстонской Республики от 13 июля 1992 г. N2 202 "О плавании судов через территориальное море и внутреннее море Эстонской Республики".

262. Постановление Правительства Эстонской Республики от 10 июля 1995 г. N° 259 "О совершенствовании организации работы пограничных пунктов".

263. Закон Народной Республики Албания "О территориальных и внутренних водах Народной Республики Албания" от 1 сентября 1961 г. № 3321 // Сборник договоров и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания. МО СССР, 1990. - Т. 2.

264. Закон-декрет Республики Ангола "О территориальных водах и прилежащей морской зоне" от 6 ноября 1975 г. № 159/75 // Сборник договоров и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания. МО СССР, 1989. - Т. 3. Кн. 2.

265. Закон Народной Республики Болгария "О морских пространствах Народной Республики Болгария" от 8 июля 1987 г. // Сборник договоров и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания. МО СССР, 1990.-Т. 2.

266. Закон Федеративной Республики Германия "О Службе пограничной охраны Федеративной Республики Германия". 1994. Ноябрь.

267. Правила регулирования пограничного режима провинции Хэйлунцзян, принятые 30 октября 1991 г. (с изменениями на 25 сентября 1994 г.).

268. Правила Китайской Народной Республики о пограничном контроле при выезде за границу и въезде из-за границы от 6 июля 1995 г.

269. Закон Республики Польша "Об охране государственной границы" от 12 октября 1990 г.

270. Закон Республики Польша "О пограничной страже" от 12 октября 1990 г.

271. Закон Республики Польша "Об иностранцах" от 25 июня 1997 г.

272. Законодательный декрет Сирии "О территориальных водах" от 28 декабря 1963 г. №304 11 Сборник договоров и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания. МО СССР, 1990. - Т. 2.

273. Закон Сирии "О расширении территориальных вод" от 16 августа 1981 г. № 37 ,// Сборник договоров и законодательных актов зарубежных государств по вопросам мореплавания. МО СССР, 1990. - Т. 2.

274. Закон США "О границе", 1986 г.

275. Закон Финляндской Республики "О Пограничной охране Финляндской Республики" от 12 марта 1999 г.

276. Закон Грузии "О Государственной границе Грузии" от 17 июля 1998 г. № 1536-вс (в редакции от 9 июня 1999 г.).