Правовые основы взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Моисеев, Дмитрий Валерьевич

• Моисеев, Дмитрий Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Моисеев, Дмитрий Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

глава I. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ.

1.1. историко-правовые предпосылки развития взаимодействия органов государственной власти субъектов российской федерации и органов местного самоуправления с пограничной службой

Российской Федерации.

1.2. Правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты и охраны Государственной границы.

1.3. Правовой статус органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Глава 2. ПРАВОВАЯ БАЗА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.

2.1. Правовые аспекты взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: понятие, анализ, классификация.

2.2. Механизм взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2.3. Основные направления совершенствования правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»

Актуальность исследуемой темы обусловлена, на наш взгляд, следующими обстоятельствами.

Закон о Государственной границе Российской Федерации определяет защиту и охрану Государственной границы как часть системы безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, что предполагает согласованную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемую ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых и иных мер по защите и охране Государственной границы Российской Федерации. Эти меры принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорам; юсийским законодательством. Охрана Государственной границы, будучи составной частью защиты Государственной границы, осуществляется Пограничной службой Российской Федерации (в соответствии с Законом «О Пограничной службе Российской Федерации») в пределах приграничной территории в тесном взаимодействии с перечисленными выше органами государственной власти и органами местного самоуправления, а принимаемые ими пограничные меры входят в систему мер безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты Государственной границы определены Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Головным (координирующим) федеральным органом исполнительной власти определена Пограничная служба. На нее возложены функции организации взаимодействия с указанными органами власти и самоуправления. Если федеральным законодательством, в целом, достаточно четко определены полномочия федеральных органов исполнительной власти (МИД, МО, МВД, ФСБ, СВР) в сфере взаимодействия с Пограничной службой, то законодательство субъектов Российской Федерации и местного самоуправления далеко не всегда соответствует интересам взаимодействия в защите и охране Государственной границы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) конкретно не определяет полномочия органов местного самоуправления в данной области, не определяет и предметы ведения в сфере охраны Государственной границы, поэтому о взаимодействии с Пограничной службой можно говорить лишь на основе анализа положений Конституции, уставов и законов субъектов Российской Федерации. Учитывая, что 45 субъектов Российской Федерации являются приграничными, представляется актуальным научное исследование соответствующей нормативной правовой базы и практики взаимодействия Пограничной службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и выработка на этой основе предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующему их участие и участие органов местного самоуправления в защите и охране Государственной границы, а также механизм их взаимодействия с Пограничной службой Российской Федерации.

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена следующими факторами:

Во-первых, качественными преобразованиями в правовом регулировании всех сфер общественной жизни, возникшими в результате становления в Российском государстве новой системы экономических, политических, социальных, духовных, а также военных отношений, которые повлекли за собой возникновение ряда проблем в пограничной сфере, например: расхищение национальных богатств Российской Федерации, ее сырьевых и материальных ресурсов, активизация контрабандной и иной незаконной деятельности.

Во-вторых, отсутствием должной детализации правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В-третьих, отсутствием необходимой конкретизации в нормативных правовых актах на федеральном уровне, компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы.

В-четвертых, объективной необходимостью анализа нормативной правовой базы Российской Федерации, приграничных субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления и выработки основ подготовки субъектами Российской Федерации своих нормативных правовых актов по вопросам установления форм и методов взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В-пятых, различным экономическим потенциалом приграничных субъектов, который оказывает немалое влияние на пограничную политику в регионе, как со стороны местных жителей, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Практика доказывает, что деятельность по охране государственной границы Пограничной службой Российской Федерации, не опирающаяся на поддержку органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, недостаточна эффективна.

Степень научной разработанности темы. Вопросам государственной границы (ее защиты и охраны, развитию пограничного сотрудничества и пр.) посвящено немало научных исследований. Несмотря на наличие определенного объема диссертационных, монографических трудов и работ, формы и методы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с Пограничной службой Российской Федерации не получили достаточного освещения в научной литературе. Все многообразие исследований, научных статей и публикаций можно объединить в несколько групп.

Первую группу составляют работы, посвященные исследованию различных аспектов взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Это известные работы С.А. Булашова, А.Н. Брижика, А.И. Василенко, Ю.А. Головина, A.M. Егорова, A.M. Еремина, В.И. Захаренко,

Р.Ш Муллаянова, А.И. Николаева, С.В. Нероева, А.А. Одинцова, А.А. Першина, JI.B. Потапова, Н.Н. Рыбалкина, В.П. Руденка, В.А. Сальникова, Д.С. Субботкина, В.Э. Хандожко, Э.М. Филиппова, А.И. Тымко1.

1 См: Булашов С.А. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998. - 189 е.; Василенко А.И. Пограничная деятельность в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 2001. - 401 е.; Головин Ю.А. Жизненно важные интересы Российской Федерации в пограничном пространстве на рубеже XX - XXI вв. и роль ФПС Российской Федерации в их защите: Дис. . канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999. - 210 е.; Егоров A.M. Псковские пограничные районы в 19201930 гг: Дис. . канд. истор. наук. - СПб., 1998. - 195 е.; Еремин A.M. Переход к не войсковой охране участков Государственной границы - новый этап в развитии стратегии ее защиты: Научно-информац. сб. ФПС Российской Федерации. - Вып. №27. - М.: ГШ ФПС, 1997. -С. 45; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998. - 201 е.; Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика: Региональный аспект: Дис. . канд. юрид. наук. - Челябинск, 1999. - 176 е.; Николаев А.И. На переломе. Записки русского генерала. - М.: Современный писатель, 1998. - 368 с. или, напр.: Актуальные проблемы пограничной политики Российской Федера-^ ции в современных условиях: Научно-информац. сб. - М.: Граница, 1996; Федеральная пограничная служба: настоящее и будущее // Граница: Вестник информации. - 1996. - №5; О будущем с надеждой // Вестник границы Российской Федерации. - 1996. - №4; От войсковой структуры - к специальной государственной службе // Независимая газета. - 1997. - 19 нояб.; В Российской Федерации особое отношение к пограничникам // Граница Российской Федерации. - 1997. - №21; Реализация «Основ пограничной политики» началась // Пограничник Забайкалья. - 1997. - 18 февр.; Нероев С.В., Брижик А.Н. Основы взаимодействия ФПС Российской Федерации с органами государственной исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы: Лекция. Академия ФПС РФ. - М., 1999. - 52 е.; Одинцов А.А. Место и роль ФПС Российской Федерации в системе безопасности Российской Федерации (философско-политологический анализ): Дис. . канд. филос. наук. - М.: Академия ФПС РФ, 1998. - 203 е.; Першин А.А. Обеспечение пограничной безопасности // Вестник границы Российской Федерации. - 1997. - №11; Потапов J1.B. Охрана границы - дело общенародное: Научно-информац. сб. - М.: Граница, 1996; Рыбалкин Н.Н. Концепция охраны Государственной границы: Дис. . канд. филос. наук. - М.: ВИПКОС, 1992. - 228 е.; Руденок В.П. Взаимодействие органов Внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001. - 185 е.; Сальников В.А. Государственные границы: социально-философский анализ: Автореф. дис. д-ра филос. наук. - М.: ВПКК, 1991. -47 е.; Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002. - 180 е.; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002. - 251 е.; Филиппов Э.М. Пограничные войска на охране Северо-Западной границы: этапы становления и развития: Дис. . канд. юрид. наШ ук. - СПб., 2000. - 175 е.; Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. воен. наук. - М.: АПВ РФ, 1994. - 225 е.; ФПС: реформы // Граница: Вестник информации. - 1995. - №5; Граница должна объединять // Вестник границы Российской Федерации. - 1997. - №6.

В них получили рассмотрение и оценку такие вопросы как: конституционно-правовое регулирование безопасности границ российского государства; правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации; региональные аспекты государственной пограничной политики, правовое регулирование деятельности Пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации и другие.

Вторую группу работ, связанных прежде всего с анализом правового статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, составляют труды: Б.П. Елисеева, М.К. Исаковой, Н.А. Игнатюка, Л.Ф. Кваши, Ф.Е. Колонтаевского, М.Н. Кирюхи-ной, О.Е. Кутафина, Э.А. Нехвядовича, С.Г. Наймушина, В.Б. Рушайло, М.С. Савченковой, В.И. Фадеева, В.И. Ченковой, Н.А. Шевчик1.

1 См.: Елисеев Б.П. Система органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 1998. - 50 е.; Исакова М.К. Механизм советского общенародного государства: Дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 1984. - 233 е.; Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1997. - 26 е.; Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дис . канд. юрид. наук. - М., 1996. - 165 е.; Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. . д-ра юрид. наук. - М., 1996. - 485 е.; Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации (историко-теоретический аспект): Дис . канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2000. - 160 е.; Кутафин О.Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 552 е.; Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: Проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 2000. - 170 е.; Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999. - 210 е.; Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999. - 26 е.; Савченко М.С. Правовое положение Кубанского казачества в дореволюционной Российской Федерации (конец XVIII - начало XX вв.): Дис. . канд. истор. наук. - Волго-• град, 2000. - 178 е.; Ченкова В.И. Полиция и органы местного самоуправления в феодальной

Российской Федерации XVIII века (историко-правовой аспект): Дис. . канд. истор. наук. -СПб., 2001. - 190 с; Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001. - 187 с.

В трудах данных авторов рассматриваются, прежде всего, вопросы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; правовые основы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; общие проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и многие другие проблемы.

Третью группу трудов составляют исследования и публикации, раскрывающие суть, специфику, содержание, функционирование взаимодействия. Именно к этой группе относятся научные работы, раскрывающие основные понятия, принципы, методы и формы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эта проблематика содержится в работах таких исследователей, как А.Г. Головко, Н.Н. Жильского, Я.Г. Стахова, И.И. Урвачевой1 и ряда других исследователей.

Проведены определенные научные разработки различных аспектов защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации Информационно-аналитическим управлением Главного штаба Пограничной службы Российской Федерации. Однако до сих пор не имеется специальной исследовательской работы, посвященной взаимодействию Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, складывающихся между Пограничной службой Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и

1 Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 1999. - 190 е.; Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов Внутренних дел с Внутренними войсками в охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1995. - 175 е.; Стахов Я.Г. Организационно-правовые основы взаимодействия органов Внутренних дел с другими правоохранительными органами в городе, районе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1991. - 27 е.; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000. - 201 с. органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Предметом исследования является теория и практика правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ существующих нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, для выявления основных форм, методов и принципов взаимодействия на Государственной границе Российской Федерации, а также выработка и обоснование предложений по совершенствованию действующего законодательства о взаимодействии Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами ф местного самоуправления.

Данная цель определила постановку следующих задач:

- исследовать предпосылки возникновения взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в различных исторических периодах;

- выявить правовой статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- провести анализ действующего федерального законодательства Российской Федерации по вопросам взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

• - рассмотреть конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации по вопросам определения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации;

- проанализировать договора и соглашения между Пограничной службой Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, для выявления основных форм и методов взаимодействия в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации;

- выработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере охраны и защиты Государственной границы Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы материалистической диалектики, исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, функциональной оценки, системно-структурный и другие.

Ведущую роль в диссертационном исследовании играет анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы.

Нормативной основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; приказы директора Пограничной службы Российской Федерации и другие.

По нашему мнению, применение вышеуказанных методов и обращение к названной правовой базе, а также специальной литературе, посвященной проблемам правового регулирования указанных выше субъектов, позволяет комплексно рассмотреть исследуемые вопросы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка комплексного анализа законодательства Российской Федерации о взаимодействии Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Кроме того, проанализирована ныне действующая нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, выявлен механизм взаимодействия и определены предложения по совершенствованию правового регулирования исследуемой проблемы путем внесения предложений о частичном изменении и дополнении нормативных правовых актов, а также подготовлены проекты типового договора и соглашения «О сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Пограничной службой Российской Федерации», и проект Положения «Об основах взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы».

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторский вывод о том, что предпосылки развития взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти и органами местного самоуправления в различные исторические периоды характеризуются схожестью и постоянством, они продолжают оказывать влияние на формирование современного «пограничного законодательства».

2. Авторское положение о том, что защита Государственной границы -комплекс взаимосвязанных мер и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их исполнительных структур, а также специально предназначенных для этого сил и средств по выявлению, предупреждению угроз пограничной безопасности страны и противодействию (нейтрализации) всему спектру их в пограничном пространстве для обеспечения неприкосновенности Государственной границы и территориальной целостности страны.

3. Определение понятия взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, которое представляет собой осуществляемые совместные согласованные по целям, а также методам и средствам их достижения действия.

4. Результаты анализа договоров и соглашений, выявляющие основные направления совместной деятельности и основные организационно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с Пограничной службой Российской Федерации в сфере охраны и защиты Государственной границы.

5. Определение механизма взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы как функциональной системы воплощения совместной согласованной деятельности федеральных, региональных и местных органов на основе существующей правовой базы по организации и осуществлению взаимодействия с целью создания необходимых условий для охраны Государственной границы.

6. Предложения по совершенствованию правового регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в виде проектов типового договора и соглашения «О сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Пограничной службой Российской Федерации»; проекта Положения «Об основах взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере защиты и охраны Государственной границы».

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализы и оценки, выводы и предложения позволяют уточнить, дополнить и усилить имеющиеся идеи, подходы, модели и проектные работы в области защиты и охраны государственной границы и ее правового регулирования. Положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, могут представлять интерес для руководителей субъектов Российской Федерации, городов и районов, органов местного самоуправления, депутатов, командиров и начальников воинских частей и учреждений, преподавателей и слушателей высших военных учебных заведений. Они вполне могут быть использованы при разработке проектов нормативных правовых актов, при применении военными структурами действующих актов в преподавании ряда военных дисциплин в соответствующих учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования.

В ходе чтения лекционного материала по дисциплинам «Муниципальное право» и «Конституционное право Российской Федерации» с курсантами Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации и студентами институтов Бизнеса и права, Коммерции и права, Московского экономико-статистического университета.

В ходе выступления на кафедре, перед офицерами Московского военного института ФПС РФ.

В ходе выступления на научно-практических конференциях. Диссертант выступал на межвузовской научно-практической конференции «Правовое обеспечение пограничной безопасности России» (Москва, 2001 г.), по результатам которой изданы соответствующие материалы.

Основные результаты диссертации были отражены в статьях и публикациях (общий объем 2,5 п.л.).

Предложения по совершенствованию действующего законодательства были направлены в Правовое управление ФПС России и приняты к реализации в практической деятельности Пограничной службы Российской Федерации.

Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Московского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, библиографического списка использованной литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Моисеев, Дмитрий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов, а также средств и возможностей субъектов Российской Фе дерации и всей системы органов местного самоуправления.

Безусловно, совершенствование правовых основ взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не может не учитывать наличия правовых проблем, осмысление, учет и решение которых является крайне важным.

Во-первых, Государственная граница - главный объект ее деятельности -с распадом СССР не только не сократилась по протяженности, но в силу конфигурации территории Российской Федерации даже несколько удлинилась.

Во-вторых, почти четверть протяженности этой границы до настоящего времени не обустроена и не оснащена в техническом плане, а местами даже демаркирована, так как раньше она была чисто административным разграничением между РСФСР и другими Советскими республиками.

В то время как за пределами Российской Федерации - на западе, юге и юго-востоке - остались лучшие по оборудованию участки границы, тыловая инфраструктура, городки, большая часть техники, проживающие на местах кадры и личный состав.

В-третьих, положение во многих приграничных районах в наше время является более нестабильным и опасным, чем в годы холодной войны, когда главной общей заботой была угроза ядерной катастрофы. Свидетельством того является хлынувший поток контрабанды, наркотиков, оружия, а также не-• посредственно боевые действия, которые ведутся на территории Чечни и

Таджикистана.

И, наконец, в-четвертых, из всех силовых структур Пограничная служба находится в весьма сложном положении в плане финансирования по отношению к ее объективным потребностям.

По мнению автора, данные проблемы - это забота всего государства, всех его государственных и негосударственных структур, а не только Пограничной службы Российской Федерации, ведь защита Государственной границы представляет собой комплекс взаимосвязанных мер и действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их исполнительных структур, а также специально предназначенных для этого сил и средств по выявлению, предупреждению угроз пограничной безопасности страны и противодействию (нейтрализации) всему спектру их в пограничном пространстве для обеспечения неприкосновенности Государственных границ и территориальной целостности страны.

В политико-правовом плане назрела необходимость в реализации новых подходов, принятии правовых актов, отвечающих требованиям и перспективным задачам укрепления безопасности государства среди них:

1) устранение пробелов в системе правового регулирования исследуемого взаимодействия;

2) повышение качества отдельных правовых основ, не отвечающих необходимым требованиям, предъявляемым к правовому регулированию рассматриваемых вопросов.

Вопросы совершенствования деятельности субъектов Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы требуют четкого законодательного урегулирования, так как непосредственно влияют на безопасность государства. Настоящее положение должно воплотиться не на уровне декларирования необходимости взаимодействия субъектов, что имеет место в действующем законодательстве, а на уровне четкого определения основных направлений этого взаимодействия, его субъектов, принципов, форм и методов.

Таким образом, одним из конкретных направлений совершенствования правового регулирования исследуемого механизма взаимодействия могло бы стать решение следующих задач:

1) устранение пробелов в системе правового регулирования исследуемого взаимодействия;

2) ликвидация противоречий между действующими нормативно-правовыми актами или их отдельными нормами;

3) сведение к минимуму дублирующих друг друга норм;

4) достижение унификации используемого понятийно-категориального аппарата путем исключения и замены тех категорий, которые носят неопределенный, часто и двусмысленный характер.

Другим важным направлением качественного регулирования взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере охраны и защиты Государственной границы должно стать создание такой правовой базы, которая бы отвечала следующим характеристикам:

1) она должна иметь относительно сконцентрированное формальное выражение;

2) она не должна включать нормы, противоречащие друг другу;

3) она максимально должна исключать дублирование;

4) она должна использовать для обозначения тех или иных правовых явлений или процессов стабильный и системный понятийно-категориальный аппарат, однозначный в смысловом отношении;

5) она должна всесторонне регламентировать все вопросы, касающиеся взаимодействия в исследуемой сфере.

Решение вышеперечисленных вопросов по совершенствованию исследуемой правовой базы позволит, на наш взгляд, на качественно новом уровне осуществлять совместные практические мероприятия в исследуемой сфере.

Автор по итогам исследования темы предлагает ряд практических рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование взаимодействия между Пограничной службой Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В области научного исследования целесообразно: в вузах, Информационно-аналитических и научных структурах Федеральной пограничной службы Российской Федерации подготовить и провести научно-практические конференции по вопросу реализации основ взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; совершенствования взаимодействия по обеспечению политической, экономической и военной безопасности Российской Федерации.

В области законотворчества и правового обеспечения:

1. Провести систематизацию нормативных и методических документов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, касающихся взаимодействия с Пограничной службой Российской Федерации.

2. Разработать единую Концепцию государственной политики по развитию приграничных регионов и приграничному сотрудничеству; принять Федеральные законы «Об экономическом и правовом статусе приграничных территорий в Российской Федерации», «Об особенностях организации местного самоуправления на пограничной территории»; утвердить Типовое соглашение о приграничном торгово-экономическом сотрудничестве субъектов Российской Федерации.

Отсутствие этих нормативных правовых актов приводит к бесконтрольному установлению контактов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с органами власти сопредельных государств, что расшатывает Основы пограничной политики Российской Федерации и, в конечном счете, наносит ущерб государственным интересам.

3. Внести в Федеральный закон «О Пограничной службе Российской Федерации» дополнения в области полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в защите Государственной границы, где четко указать сферы взаимодействия данных субъектов, по аналогии с типовыми договорами и соглашениями, показанными нами в Приложениях 2, 3.

Эти моменты и предусматривают рассмотрение форм взаимодействия в различных сферах, которые предложены автором в проекте типового договора и соглашения.

В правовой сфере органы власти субъектов Российской Федерации обязуются:

- оказывать помощь в реализации пограничной политики;

- создавать необходимые условия для охраны Государственной границы путем принятия различных нормативно-правовых актов;

- способствовать совершенствованию федерального, местного и регионального законодательства, регламентирующего охрану Государственной

• границы.

Пограничная служба Российской Федерации в свою очередь обязуется:

- привлекать местное население к охране Государственной границы, в соответствии с законодательством;

- осуществлять профилактику правонарушений;

- обеспечивать своевременной информацией об обстановке на Государственной границе Российской Федерации органы государственной власти и органы управления субъектов Федерации;

- издавать правовые акты и осуществлять профилактику правонарушений на Государственной границе, согласно компетенции.

В территориальной сфере, в соответствии с законодательством Российской Федерации, выделять Пограничной службе Российской Федерации земельные участки и водоемы для служебных необходимостей, а также для организации и ведения подсобного хозяйства.

В экологической сфере Пограничная служба Российской Федерации обязуется:

- оказывать помощь в охране природных ресурсов;

- оказывать помощь в сбережении рыбных ресурсов;

- оказывать помощь при ликвидации последствий стихийных бедствий и при проведении аварийно-спасательных работ;

- содействовать в выявлении лесных пожаров и их ликвидации.

В культурно-воспитательной сфере органы власти субъектов Российской Федерации обязуются:

- способствовать организации шефских связей;

- объявлять и показывать через средства массовой информации значимость задач, решаемых Пограничной службой Российской Федерации, примеры шефской помощи и формирование условий для дружеских отношений между жителями и пограничниками.

Пограничная служба Российской Федерации обязуется:

- оказывать организационно-методическую помощь обществам и организациям, занимающимся военно-патриотическим воспитанием призывников и молодежи;

- организовывать выступления представителей руководящего и личного состава, ветеранов Пограничной службы в трудовых, учебных коллективах и средствах массовой информации;

- оказывать содействие созданию казачьих поселений и усилению взаимодействия с ними.

В финансово-экономической сфере органы власти субъектов Российской Федерации обязуются:

- содействовать в обустройстве, создании надлежащих условий службы, быта и обеспечения пограничников, членов их семей;

- выделять жилье сотрудникам Пограничной службы Российской Федерации;

- принимать меры к привлечению организаций и коммерческих структур к обустройству и развитию объектов пограничной инфраструктуры, также закреплять за пограничными подразделениями определенные предприятия и учреждения;

- оказывать помощь в вопросах социальной защиты. 4. Изложить ст. 37 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» в следующей редакции:

Органы местного самоуправления, предприятия и их объединения (независимо от форм собственности), учреждения, организации, общественные объединения и их должностные лица: организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; участвуют в разработке программ оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по их реализации и подготовке коммуникаций в целях защиты и охраны Государственной границы; •• обеспечивают потребности Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством; оказывают помощь Пограничной службе Российской Федерации, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию; создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах пограничной территории; координируют и согласовывают свою деятельность в области защиты Государственной границы с Пограничной службой Российской Федерации.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам».

5. В целях выработки единых подходов взаимодействия разработать и утвердить Положение «Об основах взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», где отразить основные принципы, формы и методы взаимодействия, также детально расписать полномочия т данных субъектов в сфере защиты и охраны Государственной границы, полномочия в сфере использования земли и экологии, в сфере социально-культурного развития с обязательным указанием средств на проведение данных мероприятий. Одновременно определить ответственность за невыполнение данных норм как со стороны Пограничной службы Российской Федерации, так и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предложенные выводы и практические рекомендации позволят повысить уровень взаимодействия вышеуказанных субъектов на Государственных грани-• цах Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Моисеев, Дмитрий Валерьевич, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 дек.

2. Федеральный закон от 4 мая 2000 года №55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2000. - №19. - Ст. 2021.

3. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №7. -Ст. 799.

4. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. №31. - Ст. 3833.

5. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №51. - Ст. 6273.

6. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.- №31.-Ст. 3808.

7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №34. - Ст. 4029 (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.).

8. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №23. - Ст. 2750.

9. Федеральный закон от 10 января 1996 г. №5-ФЗ «О внешней разведке» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №3. - Ст. 143.

10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№33.-Ст. 3349.

11. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №49. - Ст. 4694.

12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №29. - Ст. 2757.

13. Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - №15. - Ст. 769.

14. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. №706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №17. - Ст. 1852.

15. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №2. - Ст. 170.

16. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №37 - Ст. 3701.

17. Указ Президента РФ от 24 марта 2001 г. №337 «Об обеспечении строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, совершенствовании их структуры» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№14.-Ст. 1326.

18. Указ Президента РФ от 25 декабря 2000 г. №2078 «Об утверждении структуры аппарата Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №1. - Ст. 67.

19. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. №949 «Об утверждении По-• ложения о Совете Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №32. - Ст. 4041.

20. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. №220 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №10. -Ст. 1155.

21. Указ Президента РФ от 7 августа 1998 г. №920 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам казачества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №32. - Ст. 3846.

22. Указ Президента РФ от 11 ноября 1998 г. №1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №46. - Ст. 5652.

23. Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. №725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» И Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №29. - Ст. 3516.

24. Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. №950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№35. - Ст. 4060.

25. Указ Президента РФ от 19 июля 1997 г. №732 «Вопросы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №30. - Ст. 3598.

26. Указ Президента РФ от 17 июня 1997 г. №613 «Об утверждении Устава Енисейского войскового казачьего общества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №25. - Ст. 2903.

27. Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г. №943 «О проведении эксперимента по невойсковой охране отдельных участков Государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№26.-Ст. 3065.

28. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №30 - Ст. 3605.

29. Указ Президента РФ от 30 декабря 1994 г. №2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №1. - Ст. 44.

30. Указ Президента РФ от 2 марта 1995 г. №232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №10. - Ст. 863.

31. Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 года №563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №26. -Ст. 3065.

32. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию 2001 г.

33. Какую Россию мы строим: Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Российская газета. 2001. - 11 июля.

34. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. №230 «О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №13 - Ст. 1369.

35. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. №1541 «Об утверждении Положения о воинском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №1. - Ст. 192.

36. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. №252 «О порядке обеспечения деятельности Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№12.-Ст. 1130.

37. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. №339 «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№17. - Ст. 1445.

38. Основы пограничной политики Российской Федерации: Утверждены Указом Президента Российской Федерации 5 октября 1996 года // Российская газета. 1996. -6 нояб.

39. Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам // Бюллетень международных договоров. 2001. - №7.

40. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам // Бюллетень международных договоров. 1993. - №3. - С. 46.

41. Оперативные итоги проведенных в 1994 году пограничных операций «Заслон», «Путина», «Рубеж» по состоянию на 1 августа. М.: ФПС, Главкомам 1994.