Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы Российской Федерации в повседневных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Петров, Владимир Иванович

• Петров, Владимир Иванович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петров, Владимир Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы как функция управленческой деятельности в Российской Федерации.

1.2. историко-правовой аспект взаимодействия пограничной службы с органами государственной власти в сфере охраны государственной границы россии.

1.3. Современное состояние и сущность правового обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск

Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОГО ОТРЯДА (ОТДЕЛЬНОГО КОНТРОЛЬНО-ПРОПУСКНОГО ПУНКТА) И ГОРОДСКОГО (РАЙОННОГО) ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПОДДЕРЖАНИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1 Сущность и правовое обеспечение организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы.

2.2. Организационно-правовая работа начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта) и начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия.

2.3. Основные направления совершенствования правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы Российской Федерации в повседневных условиях»

Актуальность исследования. Пограничная безопасность Российской Федерации является составной частью системы национальной безопасности государства, а пограничная политика - надежным индикатором внешнеполитических отношений России. Обеспечивая надежную защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница), пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничных органов и пограничных войск) выполняет важную задачу в системе обеспечения государственной безопасности страны.

Государственная граница - объект сложный и многоплановый. Ее протяженность составляет более 60900 км, большая часть субъектов РФ является приграничными (на их территории проживает около 65 млн. человек - более 40% всего населения государства1). Очевидно, что качественное решение задач надежной охраны государственной границы силами одного государственного органа невозможно. Поэтому действующее законодательство России закрепляет полномочия по решению задач охраны государственной границы не только Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в состав которой входят пограничные органы и пограничные войска), но и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (при безусловной координирующей роли Федеральной службы безопасности)2. Анализ служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск свидетельствует о том, что интеграция усилий и согласование совместных действий

1 См.: Предварительные результаты Всероссийской переписи населения // Российская газета. - 2003. - 25 апр.

2 См.: Ст.ст.З, 12. разд. VI Закона РФ от 1.04.93г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 17. - Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; 1996. - № 50. - Ст. 5610; 1998. - № 31. - Ст. 3805; 1999. - № 23. - Ст. 2808; 2000. - № 32. - Ст. 3341; № 46. - Ст. 4537; 2002. - № 1. - Ст. 2; № 52. - Ст. 5134; Российская газета. - 2003. - 1 июля. разноведомственных сил и средств обеспечивают успешное решение задач охраны государственной границы в различных условиях обстановки в пограничных пространствах. В то же время несогласованность таких действий часто приводит к срыву выполнения поставленных задач, необоснованному увеличению материальных затрат, а иногда и к человеческим жертвам. Обеспечение должного взаимодействия сил и средств, участвующих в охране государственной границы, является одной из важнейших проблем в служебной деятельности пограничных органов и пограничных войск.

Произошедшее в. 90-е гг. прошлого столетия изменение законодательства, регулирующего деятельность правоохранительных органов, отражает демократические процессы в российском обществе. Однако вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами исполнительной власти в сфере охраны государственной границы существенных изменений не претерпели1. Содержание межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия в сфере охраны государственной границы, отличается декларативностью, пережитками авторитарной государственности, а также сильным ведомственным влиянием на содержание совместной деятельности. Указанные нормативные правовые акты содержат противоречивую терминологию, пробелы, затрудняющие их понимание, толкование и правоприменение.

Важное место в системе совместных действий по охране государственной границы занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы имеет богатую историю, опирается на более-менее развитую правовую основу. Отсутствие войсковой

1 Представляется, что изменения в системе исполнительной власти России, произведенные Указом Президента РФ от 11.03.2003. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», и соответствующие изменения в федеральном законодательстве кардинально не повлияют на содержательную часть взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы. Пограничная служба и в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации будет занимать достаточно самостоятельное место (как это было и в прошлом). Хотя на организационной, формальной стороне взаимодействия указанная реорганизация, безусловно, скажется (в частности, при принятии правовых актов, регламентирующих различные аспекты взаимодействия). охраны на многих участках современной государственной границы, в частности, повышает значение такого взаимодействия. В процессе служебной деятельности пограничные органы и пограничные войска наиболее тесно и активно взаимодействуют с органами внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел).

Современное состояние системы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы и ее правовых основ нельзя признать удовлетворительным. Существующая практика взаимодействия со всей очевидностью свидетельствует о значительном количестве нерешенных вопросов. Зачастую при решении задач в рассматриваемой сфере общественных отношений преобладает узкоотраслевой подход, преувеличение односторонней роли каждого из субъектов взаимодействия, имеют место многочисленные барьеры нормативно-правового, организационно-структурного и психологического характера. Ряд положений ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и поддержания взаимодействия, не отвечают современным реалиям (изменились геополитическая обстановка, экономическая ситуация в стране и мире, возможности и тактика действий нарушителей государственной границы и т.д.), страдают неконкретностью и декларативностью. Кроме того, даже несовершенные правовые акты соблюдаются далеко не всегда (часто о взаимодействии должностные лица различных уровней вспоминают в крайних случаях, при обострении обстановки).

Отмеченные и другие недостатки вызывают ряд вопросов правового, теоретического и практического характера: возможно ли успешное использование в XXI веке форм и методов согласования усилий разноведомственных сил и средств в сфере охраны государственной границы, сложившихся в достаточно отдаленные исторические периоды; на каких исходных началах (принципах) базируется взаимодействие, каковы требования, предъявляемые к нему, какова структура института взаимодействия; на каких уровнях необходимо организовывать взаимодействие, и какое звено в системе взаимодействующих органов является определяющим с точки зрения обеспечения успешного решения задач охраны государственной границы; как сочетаются организационная и правовая составляющие в процессе организации и поддержания взаимодействия, можно ли говорить о взаимодействии в сфере охраны государственной границы, как о явлении не только социальном, но и правовом; возможно ли совершенствование механизма организации и поддержания взаимодействия в сфере охраны государственной границы и по каким направлениям? Поиск вариантов ответов на эти и другие вопросы и предопределяет актуальность темы диссертационного исследования. Недостаточная теоретическая разработанность сущности взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы, необходимость ее рассмотрения на основе анализа обновленного законодательства, закрепляющего полномочия пограничных органов и пограничных войск, вошедшей в состав Федеральной службы безопасности, и органов внутренних дел и современной практики его применения, определили выбор темы и основные направления исследования.

Степень разработанности темы и научная новизна исследования. Уровень теоретического исследования проблемы взаимодействия отстает от практики служебной деятельности и соответствующего правового регулирования. Научная разработка вопросов правового регулирования взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с различными органами государственной власти в сфере охраны государственной границы на диссертационном уровне исследовалась неоднократно, а вот организационно-правовые вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в рамках самостоятельного диссертационного исследования ранее не проводились. Различные аспекты института взаимодействия в сфере публичных правоотношений, функционирования властных институтов (в том числе и пограничного ведомства) неоднократно привлекали внимание ученых-правоведов. В ходе- исследования диссертантом изучены труды ученых, рассматривающих общие вопросы теории организации, координации и взаимодействия (труды Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.В. Васильева,

Д.А. Керимова, В.А. Козбаненко, Б.П. Курашвили, А.Е. Лунева,

B.Н. Садовского, В.И. Терещенко, Э.Г. Юдина, Ц.А. Ямпольской и др.)1, военные аспекты взаимодействия (часто в организационном, а не в правовом ключе) - работы В.А. Амиряна, В.В. Барабина, В.А. Виноградова, Л.М. Дуванова,

C.С. Дукова, К.А. Нама, Ю.И. Мигачева, Ю.А. Прокудина, В.В. Соколова и др.2, аспекты взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы в рамках пограничной политики и правоохранительной деятельности (исследования B.C. Афанасьева, С.Н. Булашова, А.И. Василенко, Ю.А. Головина, В.А.Дмитриева, В.И.Захаренко, Ф.Е.Колонтаевского, А.В. Кулакова, А.Л. Манилова, В.Ф. Молчановского, А.И. Николаева, В.Б. Рушайло, П.Н. Саклакова, Д.С. Субботкина, К.В. Тоцкого, А.И. Тымко, А.Ю. Шумилова л и др. ), исторические аспекты взаимодействия (работы В.И. Боярского,

1 См., в частности: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997; Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М., 1980; Васильев В.В. Координация деятельности министерств СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ. - 1976. - № 5; Керимов ДА. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. - М., 1960; Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. - М., 2002; Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. - М., 1987; Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. - М., 1967; Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. - Т.1 - М., 1966; Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт США. - М., 1966; Юдин Э.Г. Системный подход и принципы деятельности. - М., 1978; Ямпольская Ц.А. Проблемы государства и права.-М., 1975.

2 См., в частности: Барабин В.В. Военно политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (социально-философский анализ): Автореф. дис. . д-ра филос. наук. - М.Д999; Дуванов JI.M. Работа штаба войск пограничного округа и штаба пограничного отряда в условиях резкого обострения военно-политической обстановки: Дис. . канд. воен. наук. - М., 1977; Дуков С.С. Совершенствование работы начальника и штаба пограничного округа (отряда) по организации и поддержанию взаимодействия войск при пресечении военно-политических провокаций на границе: Дис. канд. воен. наук. - М., 1982; Мигачев Ю.И. Конституционные права Вооруженных сил (сравнительное исследование законодательства России, США, Франции). - М.,1984; Прокудин Ю.А. Философский анализ категории «взаимодействие» и ее методологическое значение для деятельности советских военных кадров: Дис. . канд. филос. наук. -М., 1990; Соколов В.В. Взаимодействие соединений, частей и подразделений пограничного округа при охране государственной границы и экономической зоны. Дис. . канд. воен. наук. - М., 1988.

3 См., в частности: Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра. юрид. наук. - М., 1993; Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Василенко А.И. Пограничная деятельность в России: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001; Головин Ю.А. Жизненно важные интересы России в пограничном пространстве на рубеже XX

A.А. Гордеева, A.M. Егорова, E.JI. Ежукова, Ю.Г. Кисловского,

B.В. Клементьева, Н.Н. Куськова, А.А. Плеханова, В.В. Редькина, М.С. Савченко, В.А. Сальникова, Я.В. Шаповалова, Э.М. Филиппова, В.И. Ченкова, С.А. Юхова и др.1), отдельные аспекты и уровни взаимодействия, в том числе региональный (труды А.Г. Головко, К.К. Ермакова, Н.Н. Жильского, B.JI. Лукович, А.А. Магомедова, В.Д. Малько,

- XXIвв. и роль ФПС России в их защите: Дис. . канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999; Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации: предназначение, структура и выполняемые функции. - М., 1995; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск ФПС России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1998; Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. . д-ра. юрид. наук. -М., 1996; Манилов A.J1. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в свете пограничной политики Российской Федерации. - М., 1996; Молчанов-ский В.Ф. Общество как развивающаяся система. Проблема безопасности и границ в обществе. - М., 1995; Николаев А.И. Актуальные проблемы пограничной политики Российской Федерации в современных условиях // Проблемы пограничной безопасности Российской Федерации. - М., 1996; Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999; Саклаков П.Н. Общегосударственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М., 1999; Его же. Организационно-правовые аспекты взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. - М., 2001; Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. воен. наук. - М., 1994; Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. -М., 1997.

1 См., в частности: Боярский В.И. На стороже Руси стояти. - М., 1992; Гордеев А.А. История казаков со времен царствования Петра Великого до начала войны 1914 года. - М., 1992; Егоров A.M. Псковские пограничные районы в 1920 - 1930 гг.: Дис. . канд. истор. наук. - СПб., 1998; Ежуков Е.А. Становление и развитие пограничной охраны России XV - начала XX вв. - М., 1991; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М., 1995; Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской империи: Дис. . канд. истор. наук. - М., 2000; Плеханов А.А. Комплектование и подготовка Отдельного корпуса пограничной стражи. Дис. . канд. истор. наук. - М., 1999; Редькин В.В. Пограничные войска КГБ СССР, их служебно-боевое предназначение и основы действий. -М., 1986; Савченко М.С. Правовое положение Кубанского казачества в дореволюционной России (конец ХУШ - начало XX вв.): Дис. . канд. истор. наук. - Волгоград, 2000; Сальников В.А. Государственные границы: история и современность. Социально-политический анализ. - М., 1990; Шаповалов Я.В. Организационно-правовые основы возрождения Российского казачества в постсоветский период: Дис. . канд. истор. наук. - Краснодар, 2000; Филиппов Э.М. Пограничные войска на охране Северо-Западной границы: этапы становления и развития: Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Ченков В.И. Полиция и органы местного самоуправления в феодальной России ХУШ века (историко-правовой аспект): Дис. . канд. истор. наук. - СПб., 2001.

Р.Ш. Муллаянова, А.С. Попова, В.П. Руденок, JI.B. Силантьева, Н.В. Симоновой, В.Э. Хандожко, А.А. Чинчикова и др.1). В последние годы выполнено достаточно много исследований, посвященных характеристике статуса отдельных взаимодействующих субъектов, включая органы государственной власти (различных ветвей и уровней) и органы местного самоуправления (работы Б.П. Аверьянова, Б.П. Елисеева, Н.А. Игнатюк, Л.Ф. Кваши,

И.Б. Киричук, М.Н. Кузьминой, С.Г. Наймушиной, С.И. Некрасова, Э.А. Нео хвядович, И.И. Урвачевой, Н.А. Шевчик и др. ).

1 См., в частности: Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Дис. . канд. юрид. наук. — Ростов-н/Д, 1999; Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. - М., 1971; Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 1995; Лукович B.JI. Региональная система органов пограничного контроля и направления ее развития: Автореф. дис. . канд. воен. наук. - М., 1999; Магомедов А.А., Силантьев JI.B., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. - Саратов, 1994; Малько В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. - М., 1990; Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика: региональный аспект: Дис. . канд. юрид. наук. - Челябинск, 1999; Попов А.С. Пограничная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2000; Руденок В.П. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001; Симонова Н.В. Взаимодействие органов публичной власти на территории приграничного субъекта РФ: конституционно-правовые аспекты (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ РФ): Дис. . канд. юрид. наук. - Воронеж, 2003; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002.

2 См., в частности: Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. - М., 1979; Елисеев Б.П. Система органов государственной власти Российской Федераци: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. - М., 1998; Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997; Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1996; Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1991; Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996; Наймушин С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999; Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (федерация и субъекты): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1999; Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук. - СПб., 2000; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2000; Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дис. канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001.

В то же время, при столь широком охвате общих и частных проблем института взаимодействия (часто фрагментарно,, в трудах по смешанной тематике, не всегда с позиций юридической науки) многие аспекты исследуемого института не получили предметного освещения. Именно комплексный подход к исследованию организационно-правовых аспектов института взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы (на основе положений российского законодательства и совместной практики пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел) предопределили выбор темы исследования на уровне кандидатской диссертации, характер и круг рассматриваемых вопросов.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны сухопутных участков государственной границы в процессе взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел.

Предметом исследования выступают правовые нормы и организацион-' ные управленческие мероприятия в области реализации полномочий представителей пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел в процессе их совместных действий по охране государственной границы в повседневных условиях.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение теоретико-правовых и организационных основ взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы и сложившаяся правоприменительная практика и выработка предложений по совершенствованию современного состояния правового и организационного обеспечения взаимодействия.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить и определить правовую сущность взаимодействия как функции управления, выявить роль и объективную необходимость взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в системе безопасности в приграничных пространствах;

- выявить и обосновать историческую обусловленность и преемственность основных направлений, правовых форм и методов взаимодействия разноведомственных сил и средств в сфере охраны государственной границы, закономерности исторического развития взаимодействия разнородных сил и средств в рассматриваемой сфере;

- провести анализ сущности и системы правового и организационного обеспечения взаимодействия и на этой основе разработать структуру правового и организационного механизма организации, поддержания и восстановления взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы (применительно к звену пограничный отряд, отдельный контрольно-пропускной пункт - городской, районный орган внутренних дел) и дать развернутую характеристику организационных и правовых элементов;

- на основе анализа нормативно-правовой базы, современного состояния практики взаимодействия, имеющихся недостатков выработать предложения и обосновать систему рекомендаций по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы, а также по совершенствованию учебного процесса в системе высшего профессионального образования Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- разработать научно обоснованный алгоритм организационно-правовой работы начальника пограничного отряда, начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность приемов и методов' познания социальных явлений и процессов, включающая исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, структурно-функциональный, типологический, описательный методы, метод моделирования, системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, сущности и. содержания правового регулирования в сфере охраны государственной границы.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений достигалась посредством обобщения теоретического и нормативного (исторического и современного) материала. Для исследования отдельных аспектов темы использовался эмпирический материал.

Основную группу источников исследования составляет обширный нормативно-правовой материал - нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, межведомственные и ведомственные правовые акты), акты органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. При подготовке работы использованы также международные и внутригосударственные договоры и соглашения, правовые позиции, изложенные в решениях Конституционного Суда РФ. Кроме того, теоретическую основу исследования (наряду с нормативными и иными правовыми источниками и работами указанных выше авторов) составили труды известных ученых-юристов в области общей теории права и государства, конституционного, административного, международного, военного и других отраслей права - С.А. Агаева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахрах, В.П. Безобразова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, JI.H. Завадской, И.А. Исаева, В.Б. Исакова,

A.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, С.А. Комарова, Б.М. Лазарева,

B.В.Лазарева, А.Е. Лунева, М.Н. Марченко, B.C.Нерсесянца, П.В. Смирнова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Н. Хропанюка, В.Е. Чеканова, А.А. Чювилева, Л.С. Явич и др., материалы научно-практических конференций и семинаров, публикации в периодических изданиях.

Эмпирическую основу исследования составили обобщения опыта служебной деятельности пограничных отрядов, органов пограничного контроля и органов внутренних дел Северо-Западного, Северо-Кавказского и Центрального регионов, а также результаты социологического исследования, проведенного диссертантом среди слушателей Пограничной академии ФСБ России.

Теоретическая значимость исследования. Полученные выводы и предложения вносят определенный вклад в науку административного и военного права. Расширены теоретические представления о правовой составляющей содержания и форм совместных действий пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел по охране государственной границы, предложен алгоритм организационно-правовой работы представителей взаимодействующих органов управления, выявлены правовые пробелы в содержании порядка взаимодействия, установлены закономерности исторического развития нормативного регулирования взаимодействия. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике.

Практическое значение диссертации. Положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческом процессе для совершенствования федерального (в том числе ведомственного и межведомственного) и регионального законодательства, нормотворчества органов местного самоуправления по пограничным вопросам, в практической организаторской и правовой работе по организации и поддержанию взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы. В интересах пограничных органов и пограничных войск разработаны предложения по совершенствованию механизма взаимодействия в сфере охраны государственной границы, которые могут быть востребованы в процессе планирования и поддержания взаимодействия на различных уровнях. Материалы диссертации могут быть использованы при проведении занятий по правовой и специальной подготовке с военнослужащими и сотрудниками пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел, а также в научно-педагогической деятельности в системе высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (в частности, в вузах Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел). •

В ходе исследования достигнуты новые научные результаты:

- выработан авторский вариант определения взаимодействия в сфере охраны государственной границы и его алгоритм;

- выявлены определенные закономерности развития вопросов взаимодействия в сфере охраны государственной границы в различные периоды истории России;

- раскрыты сущность и содержание правовых основ совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы;

- показаны особенности современной практики совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы в различных регионах;

- выработаны и предложены меры по совершенствованию правового и организационного обеспечения совместной деятельности пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел по охране сухопутных участков государственной границы.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы:

1. Авторский подход к определению и уточнению понятий - «взаимодействие» - «организация взаимодействия», «правовые основы» - «правовое обеспечение» взаимодействия, «организация взаимодействия» - «поддержание взаимодействия» применительно к сфере проявления (охрана государственной границы) и взаимодействующим субъектам (пограничные органы и пограничные войска и органы внутренних дел).

2. Авторский вывод о результатах исторического анализа практики нормативного регулирования совместной деятельности разнородных сил и средств, привлекаемых к охране государственной границы, обоснование объективной необходимости взаимодействия, целесообразности использования форм и методов согласования усилий Пограничной службы России и других органов государственной власти в сфере охраны государственной границы, сложившихся в достаточно отдаленные периоды отечественной истории, и необходимости поиска новых направлений, форм и методов взаимодействия применительно к современным условиям обстановки в пограничных пространствах.

3. Обоснование целесообразности издания Указа Президента Российской Федерации «Об Основах взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» и авторский проект предлагаемого указа. По мнению диссертанта, принятие предлагаемого нормативного правового акта на уровне главы государства позволит максимально унифицировать многогранную деятельность по организации поддержания взаимодействия в сфере охраны государственной границы.

4. Разработанные соискателем практические рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы, выработке и внедрению предложений организационно-правового и материально-технического характера, совершенствованию научно-педагогической деятельности в системе Федеральной службы безопасности.

5. Алгоритм организационно-правовой работы начальника пограничного отряда (отдельного контрольно-пропускного пункта), начальника городского, районного органа внутренних дел по планированию, организации и поддержанию взаимодействия в различных условиях обстановки.

Реализация и апробация результатов исследования. Диссертант принял непосредственное участие в разработке проектов Пограничного кодекса РФ, Указа Президента РФ «Об основах взаимодействия Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации», Инструкции по взаимодействию пограничного отряда (OKI 111) с городским (районным, линейным) органом внутренних дел в сфере охраны государственной границы Российской Федерации, в подготовке учебного пособия по исследуемой теме. Диссертация обсуждена на заседании кафедры специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в выступлениях на межвузовском методологическом семинаре «Теоретико-правовые проблемы становления пограничного права Российской Федерации» (Москва, Академия ФПС России, 16 мая 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право и управление» (Москва, Государственный университет управления, 22 апреля 2003 г.), в ходе научных докладов и сообщений на заседаниях кафедры, межкафедральных научных совещаниях и семинарах. Материалы исследования используются в научно-исследовательской работе в Московском пограничном институте ФСБ России, в процессе преподавания административного права и тактики Пограничных войск в указанном институте, легли в основу методических разработок и учебно-методических пособий по преподаваемым дисциплинам.

Структура работы. Диссертация состоит из 2 глав, включающих 6 параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Петров, Владимир Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненного исследования можно сформулировать ряд положений и выводов, а также обобщить внесенные рекомендации теоретического характера и предложения по совершенствованию механизма организации и поддержания взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы.

I. Теоретические выводы:

- взаимодействие в сфере охраны государственной границы представляет собой сложное общественное явление, многоплановый вид правоприменительной, управленческой деятельности пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иных взаимодействующих субъектов (прежде всего органов публичной власти различного уровня). В основе взаимодействия лежит обширная нормативно-правовая база. Будучи функцией управленческой деятельности в Российской Федерации, взаимодействие базируется на определенных принципах, обладает рядом обязательных признаков, характерных свойств, осуществляется в различных формах и различными методами.

- анализ историко-правового аспекта взаимодействия различных органов, принимавших участие в защите государственной границы, показывает, что эффективность защиты границы напрямую зависит от совместного и целенаправленного использования различных сил и средств, и подтверждает обоснованность исторической обусловленности и целесообразности использования форм и методов согласования усилий Пограничной службы России и других органов государственной власти в сфере защиты государственной границы, сложившихся в достаточно отдаленные периоды отечественной истории (создание межведомственных комиссий и комитетов, разработка межведомственных документов по взаимодействию (приказов, инструкций, циркуляров и пр.), проведение совместных совещаний, обмен информацией по пограничным вопросам и др.) и необходимости поиска новых направлений, форм и методов взаимодействия применительно к современным условиям обстановки в пограничных пространствах;

- общественные отношения по осуществлению согласованных действий пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел в сфере охраны государственной границы базируются на развитой системе правовых основ и нуждаются в качественном правовом обеспечении.

Правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы представляют собой базирующиеся на сложившейся системе источников национальной системы права главные исходные нормативно-правовые положения, определяющие правовую регламентацию общественных отношений в данной области.

Правовое обеспечение взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы — это система социально-правовых элементов и юридически значимых мер (средств, приемов и способов деятельности взаимодействующих субъектов), определяющих формирование и реализацию правовых норм в данной сфере общественных отношений.

Все элементы системы правового обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы должны динамично совершенствоваться применительно к современным реалиям служебной деятельности. Основные направления такого совершенствования могут быть обобщены, сведены в систему, обоснованы и внедрены в практику взаимодействующих субъектов;

- научные категории «взаимодействие» и «организация взаимодействия» не являются тождественными. Организованное взаимодействие уже является результатом управленческой функции, результатом организации взаимодействия. Организация взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы представляет собой административно-правовую (организационноправовую) деятельность, направленную на всестороннее обеспечение согласованного, совместного использования сил и средств взаимодействующих субъектов, реализуемую в адекватных решаемым задачам формах, разнообразными методами и способами в целях эффективного и рационального решения задач надежной охраны государственной границы.

Важнейшим условием достижения четкого взаимодействия является твердое понимание всеми взаимодействующими органами цели взаимодействия, своих задач и возможностей, неукоснительное соблюдение правовых предписаний.

При развитости системы взаимодействующих пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел основными звеньями этой системы являются пограничный отряд (ОКПП) и городской, районный орган внутренних дел, поскольку качественно организованное взаимодействие именно на местном (тактическом) уровне в значительной степени определяет успех в решении задач охраны государственной границы.

Организация взаимодействия в процессе охраны государственной границы является важнейшей обязанностью соответствующих начальников (командиров, штабов, других должностных лиц пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел). Работа начальника пограничного отряда (ОКПП) и руководителя городского (районного) органа внутренних дел по организации и поддержанию взаимодействия в сфере охраны государственной границы представляет собой сложный, многогранный комплекс последовательных управленческих решений и действий. Сложившаяся в пограничных органах и пограничных войсках система основных направлений, форм и методов организации и поддержания взаимодействия в целом обеспечивает достаточно качественный уровень согласованных действий по охране государственной границы. Обеспечение качественного взаимодействия в данной системе является одним из важнейших показателей зрелости и искусства начальника пограничного отряда (ОКПП) и его штаба. В то же время эта работа нуждается в дальнейшем совершенствовании путем улучшения нормативноправовой базы организации взаимодействия, повышения уровня подготовки органов управления, проведения совместных совещаний, занятий, инструктажей, тренировок и учений, регулярного обновления структуры и содержания планов взаимодействия с учетом изменения оперативной обстановки;

- своевременно и детально организованное взаимодействие создает лишь предпосылки успешного решения задач надежной охраны государственной границы. Организованное взаимодействие должно поддерживаться, а нарушенное взаимодействие - восстанавливаться. Поддержание взаимодействия представляет собой активную, целенаправленную совместную деятельность начальника пограничного отряда (ОКПП), начальника, иных органов управления и должностных лиц городского, районного органа внутренних дел по своевременному обмену информацией об изменениях обстановки, выработке согласованных решений и отдаче распоряжений, корректированию действий взаимодействующих сил и средств по реализации заблаговременно разработанных планов взаимодействия применительно к изменениям обстановки;

- в организации взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы можно выделить как собственно правовую, так и организационную составляющие, которые представляют собой неразрывное единство (рассматривать их в полном отрыве друг от друга невозможно). В то же время очевидной тенденцией стало возрастание количества вопросов собственно правового характера при разработке документов, которые еще недавно считались сугубо служебными. Сказанное позволяет обосновать вывод о необходимости осуществления обязательной правовой экспертизы разрабатываемых документов, содержащих вопросы взаимодействия (инструкций, наставлений, приказов, планов и т.п.) и повышения в этой связи роли помощника начальника пограничного отряда (ОКПП) по правовой работе.

II. Рекомендации по совершенствованию правовых основ взаимодействия;

А. Совершенствование правовых основ взаимодействия:

- внести дополнение в ч. 2 ст. 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции:

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены органы и должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам. Статус указанных органов и должностных лиц определяется правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусмотрев возможность передачи отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению процессуальных действий другим федеральным органам исполнительной власти. а) внести дополнение в ч.1 ст. 23.3, изложив ее в следующей редакции: «Органы внутренних дел (милиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями .» добавить «статьями 18.2 (нарушение пограничного режима в пограничной зоне)»; б) внести дополнение в ч.1 ст. 23.10, изложив ее в следующей редакции: «Пограничные органы и пограничные войска рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями .» добавить «статьями 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации)»;

- издать Указ Президента РФ «Об основах взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» (проект указа - см. Приложение 2). Межведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы взаимодействия в сфере защиты и охраны государственной границы, привести в соответствие с указом. В этом же указе предусмотреть разработку и утверждение Положения о региональном центре по взаимодействию в сфере охраны государственной границы Российской Федерации;

- в связи с реорганизацией в системе федеральных органов исполнительной власти, проведенной в целях совершенствования государственного управления в области безопасности Российской Федерации, утвердить новую Инструкцию по взаимодействию пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской. Федерации и органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере охраны государственной границы Российской Федерации. На основе положений Инструкции разработать и утвердить наставления по взаимодействию применительно к различным уровням (региональное пограничное управление ФСБ России - МВД республики, ГУВД края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа; пограничный отряд (ОКПП) - городской, районный орган внутренних дел; КПП - ЛОВД (Проект наставления - см. Приложение 3); пограничный наряд - наряд милиции и т.п.) и формам совместных действий (пограничная служба, поиск нарушителей государственной границы, обеспечение режима в пунктах пропуска через государственную границу; охрана природных ресурсов; поиск преступников в пограничной зоне и т.п.);

- вопросы взаимодействия нормативно закрепить в разрабатываемом проекте Пограничного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельной главы (см. Приложение 7);

- в Наставлении по службе штабов четко определить перечень, наименование и основное содержание документов по взаимодействию, разрабатываемых в пограничном отряде (ОКПП), предусмотрев самостоятельный план взаимодействия с городским, районным, линейным органом внутренних дел.

Б. Предложения организационно-правового и материально-технического характера:

- создать вертикальную систему взаимодействия в сфере охраны государственной границы, основными звеньями которой определить: Межведомственную комиссию Совета Безопасности Российской Федерации по пограничной безопасности, региональные центры по взаимодействию в сфере охраны государственной границы, координаторов (должностных лиц) по пограничным вопросам на местах;

- в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» назначить должностных лиц пограничных органов в каждом субъекте РФ, на территории которого пограничные органы и пограничные войска осуществляют административно-служебную деятельность. На данных должностных лиц возложить, в том числе, функцию организации взаимодействия между пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел на территории субъекта РФ. В региональных пограничных управлениях ФСБ России ввести специальную должность офицера, отвечающего за вопросы взаимодействия с органами внутренних дел; в пограничных отрядах (ОКПП) эту задачу в качестве самостоятельной возложить на одного из офицеров штаба;

- вопросы правового обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы отражать в распоряжениях Директора ФСБ России (его заместителя) об организации правового обеспечения в ФСБ России на очередной календарный год;

- документы, определяющие различные вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы на всех уровнях, подвергать обязательной правовой экспертизе. Принять меры по завершению комплектования должностей помощников командиров частей по правовой работе. В этой связи вернуться к рассмотрению вопроса целевой подготовки курсантов по специальности «юриспруденция» с предназначением выпускников для замещения указанных должностей на базе Московского и Голицынского пограничных институтов ФСБ России;

- в целях оптимизации процесса обмена информацией между взаимодействующими пограничными органами и пограничными войсками и органами внутренних дел:

- создать компьютерные сети в звене пограничный отряд (ОКПП) - городской, районный орган внутренних дел во всех пограничных отрядах (ОКПП);

- разработать унифицированные формы носителей информации и способов обмена ими для использования взаимодействующими органами в сфере охраны государственной границы;

- автоматизировать наиболее трудоемкие операции, требующие много времени по обработке информации в службе оперативных дежурных.

В. Рекомендации по совершенствованию учебного процесса, подготовки личного состава, научного обеспечения взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы:

- в программах обучения в вузах ФСБ России, осуществляющих подготовку офицеров для пограничных органов и пограничных войск (по дисциплинам «Административно-служебная деятельность пограничных войск», «Административное право» и др.) предусмотреть изучение специальных разделов (тем) по вопросам взаимодействия с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы;

- разработать сборник ситуационных задач правового характера для использования при проведении совместных занятий, совещаний, инструктажей личного состава пограничных органов и пограничных войск и органов внутренних дел (примеры задач - см. Приложение 5);

- продолжить научное исследование отдельных аспектов института взаимодействия в сфере охраны государственной границы по следующим направлениям:

- взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти (федерального и регионального уровней);

- взаимодействие как составная часть пограничной деятельности органов федеральной службы безопасности;

- взаимодействие с пограничными ведомствами иностранных государств;

- преодоление юридических коллизий, разрешение споров между взаимодействующими органами и вопросы юридической ответственности в соответствующем аспекте;

- основания и пределы ограничения прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц при выполнении совместных задач по охране государственной границы;

- обоснование оптимизации структуры пограничных органов и пограничных войск и схемы размещения должностных лиц пограничных органов и пограничных войск с учетом федеративного и административно-территориального деления России;

- правовое обеспечение взаимодействия в сфере охраны государственной границы и др. Для реализации предлагаемых предложений и рекомендаций использовать интеллектуальный потенциал научного Совета при Совете Безопасности Российской Федерации и высших военно-учебных заведений ФСБ России.

181

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петров, Владимир Иванович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1994.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. -№23. -Ст. 2277.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. № 52. (4.1). - Ст. 4916.

4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№ 5. - Ст. 375.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 1; № 18. - Ст. 1721; № 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. 4295; Российская газета. - 2003. - 1 июля.

6. Таможенный кодекс РФ // Российская газета. 2003. - 3 июня.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4921; 2002. - № 22. - Ст. 2027; № 30. - Ст. 3020, 3029; № 44. - Ст. 4298; Российская газета. - 2003. - 1 июля .

8. Закон РФ от 5.03.92 г. «О безопасности» (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст. 769; 1993. - № 2. - Ст. 77.

9. Федеральный закон от 15.07.95 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995.-№29.-Ст. 2757.

10. Федеральный закон от 10.01.96 г. «О внешней разведке» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. -Ст. 143; Российская газета. - 2003. - 1 июля.

11. Федеральный закон от 31.05.96 г. «Об обороне» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. - Ст. 2750; 2000. - № 1. - Ст. 6; Российская газета. - 2003. - 1 июля.

12. Федеральный закон от 12.02.98 г. «О гражданской обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 7. - Ст. 799.

13. Федеральный закон от 25.07.98 г. «О борьбе с терроризмом» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российс.кой Федерации. 1998. - № 31. -Ст. 3808; Российская газета. - 2003. - 1 июля.

14. Федеральный закон от 17.12.98 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 51. - Ст. 6273; 2003. - № 17. - Ст. 1555; Российская газета. - 2003. - 1 июля.

15. Федеральный закон от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 14. - Ст. 1650; Российская газета. - 2003. -1 июля.

16. Федеральный закон от 4.05.2000 г. «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.- № 19. Ст. 2021 (утратил силу с 1.07.2003 г. - Федеральный закон от 30.06.2003 г.)

17. Федеральный закон от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032; Российская газета. - 2003. -1 июля.

18. Указ Президента РФ от 30.12.94 г. № 2245 «О Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 1. - Ст. 44.

19. Указ Президента РФ от 2.03.95 г. № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 10. - Ст. 863.

20. Указ Президента РФ от 19.06.96 г. № 943 «О проведении эксперимента по вневойсковой охране отдельных участков государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№26.-Ст. 3065.

21. Указ Президента РФ от 18.07.96 г. № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 30. - Ст. 3605.

22. Основы пограничной политики Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 5.10.96 // Российская газета. — 1996. 6 нояб.

23. Указ Президента РФ от 17.01.97 г. № 11 «О федеральной целевой программе «Мировой океан».

24. Указ Президента РФ от 19.07.1997 г. № 732 «Вопросы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3598.

25. Указ Президента РФ от 29.08.97 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 35. -Ст. 4060.

26. Указ Президента РФ от 3.03.98. № 220 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в области обороны и безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. Российской Федерации. 1998. - № 10. - Ст. 1155.

27. Указ Президента РФ от 2.08.99 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 32. - Ст. 4041; № 47. -Ст. 5684.

28. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

29. Указ Президента РФ от 21.04.2000 г. № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

30. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20. - Ст. 2112.

31. Указ Президента РФ от 31.07.2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. № 32. - Ст. 3342.

32. Указ Президента РФ от 1.09.2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 37. - Ст. 3701.

33. Указ Президента РФ от 25.12.2000 г. № 2078 «Об утверждении структуры аппарата Совета Безопасности Российской федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 1. - Ст. 67.

34. Указ Президента РФ от 4.06.2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 24. - Ст. 2416.

35. Указ Президента РФ от 10.01.2002 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».

36. Указ Президента РФ от 25.02.2003 г. № 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» // Российская газета. 2003. - 27 фев.

37. Указ Президента РФ от 11.03.2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 25 марта.

38. Указ Президента РФ от 11.03.2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 25 марта.

39. Указ Президента РФ от 11.03.2003. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» // Российская газета, 2003, 25 марта.

40. Указ Президента РФ от 27.10.2003 г. № 1264 «Об утверждении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее состава по должностям» // Российская газета. 2003. - 30 окт.

41. Постановление Правительства РФ от 15.04.95 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 17. - Ст. 1445.

42. Постановление Правительства РФ от 15.05.95 г. № 462 «Об утверждении Положения о пограничных представителях Российской Федерации».

43. Постановление Правительства РФ от 6.03.96 г. № 252 «О порядке обеспечения деятельности Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 12. - Ст. 1130.

44. Постановление Правительства РФ от 26.02.99 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов».

45. Постановление Правительства РФ от 15.09.99 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму».

46. Постановление Правительства РФ от 7.03.2000 г. № 197 «О межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 11. - Ст. 1185.

47. Постановление Правительства РФ от 7.12.2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в ред. постановления Правительства РФ от 26.07.2001 г. № 558).

48. Временный Устав пограничных войск Российской Федерации. Ч. 1. -М., 1994.

49. Приказ Главнокомандующего Пограничных войск и Министра обороны РФ № 302 от 26.12.94 г. «О взаимодействии пограничных войск и Вооруженных Сил РФ».

50. Приказ ФПС России от 2.04.96 г. № 227 «О подразделении правового обеспечения (юрисконсульте) в органах пограничной службы Российской Федерации».

51. Приказ Директора ФПС России и Председателя ГТК России № 475/413 от 4.07.96 г. «Об утверждении Положения об основах взаимодействия органов и войск ФПС России и таможенных органов Российской Федерации».

52. Приказ' Директора ФПС России и Директора ФСБ России от 5.03.97 г. «О взаимодействии разведывательных органов ФПС России с органами ФСБ России».

53. Приказ Директора ФПС России и Директора ФСБ России от 5.03.97 г. «Об объявлении решения совместной Коллегии ФПС России и ФСБ России по организации взаимодействия».

54. Приказ Директора ФПС России от 16.12.97 г. «Об утверждении Инструкции по службе отряда пограничного контроля, отдельного контрольно-пропускного пункта (контрольно-пропускного пункта) органов пограничного контроля ФПС России».

55. Приказ ФПС России № 286 от 13.05.98 г. «Об утверждении инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органам дознания, следствия, прокурору или в суд».

56. Приказ ФПС РФ и МВД РФ от 30.09.98 г. № 301/42 «Об утверждении инструкции по взаимодействию органов и войск ФПС РФ с органами внутренних дел и внутренними войсками МВД РФ».

57. Приказ ФПС РФ № 328 от 10.12.98 г. «О взаимодействии подразделений ФАС, таможенных органов, ФПС в международных аэропортах Российской Федерации».

58. Приказ ФПС РФ и МНС РФ № 680/БГ-3-34/455 от 25.12.2000 г. «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия Пограничной службы РФ и Министерства РФ по налогам и сборам».

59. Приказ ФПС РФ и ФСНП РФ № 174/160 от 28.03.2001 г. «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия федеральных органов налоговой полиции и Пограничной службы РФ».

60. Распоряжение Директора ФПС России № 100-р от 15.09.2000 г. «Об организации правового обеспечения служебно-боевой деятельности Пограничной службы Российской Федерации в 2001 году».

61. Распоряжение Директора ФПС России № 79-р от 10.10.2002 г. «Об организации правового обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации в 2003 году».

62. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15.09.2003 г. № 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 21 окт.

63. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 3.

64. Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве по пограничным вопросам // Бюллетень международных договоров.-2001. № 7.

65. Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними государствами. СПб., 1891.

66. Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними государствами // Русско-шведские экономические отношения в XVIII в.: Сб. док. М., 1960.

67. Судебная защита интересов Пограничной службы Российской Федерации: Сб. нормативных правовых актов. Вып. X / Под общ. ред. А.С. Щербакова. М., 2000.

68. Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. - СПб., 1893.-Т. 13.

69. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830.1. Т. VI.

70. Сборник циркуляров Отдельного корпуса пограничной стражи за 1899 год.-СПб., 1900.

71. Сборник циркуляров Министерства внутренних дел за период март -июль 1917 г. Петроград, 1917.

72. Инструкция службы чинов Отдельного корпуса пограничной стражи. Ч. 1.-СП6, 1912.

73. Договор о сотрудничестве между Челябинской областью и Федеральной пограничной службой Российской Федерации от 22.10.96 г.

74. Договор о сотрудничестве между Администрацией Архангельской области и Арктической группой Пограничных войск ФПС России по вопросам охраны Государственной границы Российской Федерации на территории Архангельской области от 24.05.97 г.

75. Договор о сотрудничестве между Астраханской областью и ФПС России от 29.05.97 г.

76. Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Мурманской области и Арктическим региональным управлением ФПС России от 7.02.2000 г.

77. Соглашение о сотрудничестве в социальной и культурной сферах между ФПС России и Администрацией Санкт-Петербурга 2001 года.

78. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.97 г. по делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 ст. 242 и ст. 280 Таможенного кодекса РФ.

79. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.99. по делу о проверке конституционности положений 4.1 ст. 131 и 4.1 ст. 380 Таможенного кодекса РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№16. -Ст. 1809.

80. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. М., 1979. - 260 с.

81. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. М.: ВШ МВД СССР, 1973. - 83 с.

82. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.184 с.

83. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. - 201 с.

84. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра. юрид. наук. М.: Академия МВД, 1993. - 267 с.

85. Байтин М.И. Формы осуществления функций государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997.-215 с.

86. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности (социально-философский анализ): Автореф. дис. . д-ра филос. наук. М.: ВУ, 1999. - 28 с.

87. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: БЕК, 1993. - 476 с.

88. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть: Статьи. СПб., 1882. - С. 18-25, 31-37.

89. Белых А.К. Политическая организация и управление. М., 1970.138 с.

90. Беляев И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украине Московского государства до царя Алексея Михайловича. М., 1846.-174 е. ,

91. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973; - 168 с.

92. Блинов Н.М., Бочорадзе Ю.И., Кисловский Ю.Г. Служебная деятельность таможенных органов Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. -М.: РТА, 1997. 146 с.

93. Боевой путь советских пограничных войск. М., 1967. - 328 с.

94. Большая Советская Энциклопедия. Т. 27. - М., 1977. - 530 с.

95. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. М., 1992. - 26 с.

96. Братусь С.Н., Венгеров А.Б. Понятие, содержание и формы судебной практики. Судебная практика в советской правовой системе. М., 1970. - 374 с.

97. Булашов С.Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 190 с.

98. Василенко А.И. Пограничная деятельность в России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 187 с.

99. Василенков П.Т. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1990.-166с,

100. Васильев В.В. Координационная деятельность министерств СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства // Труды ВНИИСЗ.- 1976.-№5. -С. 75-149.

101. Взаимодействие соединений и частей сухопутных, внутренних и пограничных войск в вооруженном конфликте / Под ред. В.А. Виноградова. -М.: Общевойсковая Академия ВС РФ. 1999. - 147 с.

102. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право.- М.: Госюриздат, 1959. 306 с.

103. Военная история Отечества с древнейших времен до наших дней: ВЗт.-М., 1995.-764 с.

104. Военный энциклопедический словарь. М., 1983. - 375 с.

105. Глиноецкий Н. Военное обозрение границ России // Военный сборник. 1861.-№ 4.-С. 35-41.

106. Головин Ю.А. Жизненно важные интересы России в пограничном пространстве на рубеже XX XXI в.в. и роль ФПС России в их защите: Дис. . канд. юрид. наук. - Ярославль, 1999. - 205 с.

107. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д., 1999. - 211 с.

108. Голубев В.И., Пусько B.C. Национальная безопасность: Учеб. пособие. -М.:ВУ, 1996.-120 с.

109. Гордеев А.А. История казаков со времен царствования Петра Великого до начала войны 1914 года. М., 1992. - 239 с.

110. Горн Н. Краткая история-хроника возникновения и существования пограничного надзора в Средней Азии // Пограничник. 1912. - № 80. - С. 14-18.

111. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. -М., 1972. 83 с.

112. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. - 376 с.

113. Государственные границы России: проблемы и пути решения: Матер. научно-практ. конф. М., 1993. - 80 с.

114. Грачева Е.Ю. Правовая основа государственной и общественной жизни (теоретические аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1984. 186 с.

115. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учеб. пособие. М.: БЕК, 1992. - 144 с.

116. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. -М.: Изд-во ЭКСМО Пресс, 2001. - 670 с.

117. Дзилев М. Социальная технология и моделирование обстановки в регионах России (методологический аспект) // Безопасность: Инф. сб. Фонда нац. и междунар. безопасности. М., 1993. - С. 21-44.

118. Дипломатический словарь: В 3 т. М.: Политиздат, 1985. - 724 с.

119. Дмитриев В.А. Федеральная пограничная служба Российской Федерации: предназначение, структура и выполняемые функции. -М.: Академия ПВ РФ, 1995.-189 с.

120. Дуванов JT.M. Работа штаба войск пограничного округа и штаба пограничного отряда в условиях резкого обострения военно-политической обстановки: Дис. . канд. воен. наук. -М.: ВА им. М.В. Фрунзе, 1977. -216 с.

121. Дуков С.С. Совершенствование работы начальника и штаба пограничного округа (отряда) по организации и поддержанию взаимодействия войск при пресечении военно-политических провокаций на границе: Дис. . канд. воен. наук. М., 1982. - 187 с.

122. Егоров А. М. Псковские пограничные районы в 1920-1930 гг. Дис. . канд. истор. наук. СПб., 1998. - 226 с.

123. Ежуков Е.А. Становление и развитие пограничной охраны России XV начала XX вв. - М., 1991. - 180 с.

124. Ежуков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России (XV нач. XX вв.). Дис. . канд. истор. наук. - М.: АПВ РФ, 1990. - 195 с.

125. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 1998. - 33 с.

126. Еремин A.M. Переход к невойсковой охране участков Государственной границы новый этап в развитии стратегии ее защиты // Научно-информац. сб. ФПС России. - Вып. 27. - М.: ГШ ФПС, 1997. - С. 3-29.

127. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1971.-117 с.

128. Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1995. - 206 с.

129. Завадская JI.H. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. - 43 с.

130. Захаренко В .И. Правовое регулирование деятельности пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.- 197 с.

131. Зубарев С.М. Проблемы правового обеспечения уголовно-исполнительной системы // Преступление и наказание. 1999. - № 2. - С. 3-12.

132. Иванин М. О пограничных линиях России // Инженерный журнал. -1863.-№ 1. С.'22-28.

133. Ивановский А. Будет ли будущее у пограничной стражи // Пограничник Забайкалья. 1997. № 6. - С. 11-16.

134. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 24 с.

135. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрист, 1995. -267 с.

136. Исаков В.Б. Правовое регулирование в социалистическом обществе: Текст лекций. — Свердловск, 1986. 126 с.

137. История советской милиции. М., 1977. Т. 1. - 306 с.

138. Казачьи войска России. Хроника. М., 1992. - 217 с.

139. Кармолицкий А.А., Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.-566с.

140. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. - 210 с.

141. Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М., 1960. - 76 с.

142. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.- 186 с.

143. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М.: Автор, 1995.- 166 с.

144. Клементьев В.В. Военное ведомство в охране границ Российской империи: Дис. . канд. истор. наук. М.: АФПС РФ, 2000. - 251 с.

145. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / ГУУ.-М., 2002.-139с.

146. Козбаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. М., 2002. - 121 с.

147. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Научно-практ. пособие. М., 2002. - 260 с.

148. Козбаненко В.А. Сущность правового обеспечения общественных отношений (государственного управления) // Государство, право и управление: Матер, межвуз. научно-практ. конф. -М., 2001. С. 34-57.

149. Коломиец Г.А. Социально-политические тенденции развития Пограничных войск: Автореф. дис. . канд. филос. наук. М.: ВПА, 1976. - 26 с.

150. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1996. - 305 с.

151. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Изд-во Юрид. и-та, 2001. - 270 с.

152. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 583 с.

153. Конституционный строй России. Вып. 4. М. :ИГП РАН, 2003 .-90 с.

154. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Чет-вернин. М.,1997. - 184 с.

155. Концепция национальной безопасности Российской Федерации в 1995 году. М.: РАУ - Корпорация, 1995. - 28 с.

156. Корнилов Г.А., Измайлов М.В., Лагута В.Г. Методическое пособие по выявлению и раскрытию преступлений в сфере рыбного промысла и оборота водных ресурсов. М.: Научная книга, 1998. - 227 с.

157. Кравцев И.Н. Тайные службы империи. М., 1999.-123с.

158. Краткий словарь основных терминов, применяемых в пограничных войсках. -М.: Воениздат, 1985. 64 с.

159. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996.-193 с.

160. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. - 88 с.

161. Курашвили Б.П. Типология структурных связей в аппарате государственного управления // Формы государственного управления. М., 1983. - 131 с.

162. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. М.: Научная книга, 68 с.

163. Лазарев И.А. К созданию общей теории безопасности // Военная мысль.-1992.-№ 11.-С. 2-8.

164. Лебедев Ю. Укрепление безопасности: новые ориентиры // Обозреватель OBSERVER. - 1993. - С. 37-44.

165. Лебедева А.Н., Лаврик О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран. Новосибирск, 1991. - 154 с.

166. Лукович В.Л. Региональная система органов пограничного контроля и направления ее развития: Автореф. дис. . канд. воен. наук. М.: АФПС, 1999.-28 с.

167. Лунев А.Е. Административное право. М.: Юрид. лит., 1970. - 325 с.

168. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. -М., 1967.-150с.

169. Мавродин В.В. Образование Древнерусского государства. М., 1985.

170. Магомедов А.А., Силантьев Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов: ВШ МВД РФ, 1994. - 190 с.

171. Малько В.Д. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 85 с.

172. Манилов АЛ. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в свете пограничной политики Российской Федерации. М.: Граница, 1996. - 38 с.

173. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрид. лит., 1996.-270с.

174. Маслаев Н.М. К вопросу о военной безопасности России в Азиат-ско- Тихоокеанском регионе // Военная мысль, 1994, № 7.-С.29-34.

175. Материалы итогов пограничных операций «Путина», «Рубеж». -М.: АПВ, 1996.-75 с.

176. Машинский В.К. Пограничники предлагают делиться // Пограничник Забайкалья. 1997. - № 15-16. - С. 12-17, 27-33.

177. Мелкадзе О.В. О координации в системе контролирующих органов // Советское государство и право. 1986. - № 12. - С. 57-62.

178. Мигачев Ю.И. Конституционные права Вооруженных сил (сравнительное исследование законодательства России, США, Франции). М., 1993. -140 с.

179. Молчановский В.Ф. Государственная граница как социально-политическая реальность // Сб. ст. отделения погранологии. Вып. 2. - М., 1996.- 163 с.

180. Молчановский В.Ф. Общество как развивающаяся система. Проблема безопасности и границ в обществе. М.: АПВ РФ, 1995. - 133 с.

181. Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика: региональный аспект: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 1999. - 227 с.

182. На страже границ отечества. История пограничной службы. М.,1998.-210 с.

183. На страже границ Отечества. М., 2000. - 215 с.

184. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999. -213 с.

185. Нам К.А. Взаимодействие войск пограничного округа с войсками военного округа, органами КГБ и МВД при выполнении задач охраны и защиты Государственной границы: Дис. канд. воен. наук. М.: МВПКУ им. Моссовета, 1984. - 197 с.

186. Некрасов С.И. «Союзное государство» или «союз государств»: к вопросу о принятии конституционного акта союзного государства Беларуси и России // Право и политика, 2002. № 4. - С. 43-57.

187. Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации (федерация и субъекты): Дис. . канд. юрид. наук. -М.,1999.-232 с.

188. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. - 2001. - № 11. - С. 39-48.

189. Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 2000.-217 с.

190. Николаев А.И. На переломе. Записки русского генерала. М.: Современный писатель, 1998. - 170 с.

191. Николаев А.И. Пограничная политика России // Независимое военное обозрение. 1996. - 28 нояб. - С. 47-55.

192. Николаев А.И. Федеральная пограничная служба: настоящее и будущее // Граница: Вестник информации. 1996. - № 5. - С. 13-20.

193. О некотором опыте привлечения добровольных дружин пограничных районов по оказанию помощи пограничным войскам в охране Государственной границы: Сб. ст. М., 1961. - 105 с.

194. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие. М.: МГСУ: Союз, 1997.- 161 с.

195. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 226 с.

196. Одинцов А.А. Место и роль ФПС России в системе безопасности Российской Федерации (философско-политологический анализ): Дис. . канд. филос. наук. М.: Академия ФПС РФ, 1998. - 185 с.

197. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -4-е изд., доп. М., 2000. - 513 с.

198. Основы взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации с органами государственной исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы: Научно-практ. пособие. М.: АФПС, 1999.- 149 с.

199. Особенности договорно-правового оформления государственных границ РФ. М., 1995. - 84с.

200. Пашуканис Е. Государственные границы // Энциклопедия государства и права. -М., 1926.-310с.

201. Першин А.А. Обеспечение пограничной безопасности // Вестник границы России. 1997. - № 11. - С. 20-28.

202. Плеханов А.А. Комплектование и подготовка Отдельного корпуса пограничной стражи: Дис. . канд. истор. наук.-М., 1999. -221 с.

203. Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи. Краткий исторический очерк. М., 1993.-217с.

204. Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе: Матер, второй регион, научно-практ. конф. / Сост. В.А. Прохоров, В.В. Писаренко. Хабаровск: ХВИ ФПС РФ, 1999. - 67 с.

205. Политология: Энциклопед. словарь. М., 1990. - 188 с.

206. Полубинский В.И. Из истории советской милиции. М.: Знание, 1987.-85 с.

207. Полянский Н.Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. -1938.-№5.-С. 13-20.

208. Попов А.С. Пограничная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе в современных условиях: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.-203 с.

209. Правовая кибернетика социалистических стран: Учеб. пособие для вузов по специальности «Правоведение» / Под ред. Н.С. Полевого. М.: Юрид. лит., 1987.- 160 с.

210. Пригожин А.И. Организация: система и люди, эффективность трудовых организаций в социалистическом обществе. М., 1983. - 112 с.

211. Прокудин Ю.А. Философский анализ категории «взаимодействие» и ее методологическое значение для деятельности советских военных кадров: Дис. . канд. филос. наук. -М., 1990. 180 с.

212. Редькин В.В. Пограничные войска КГБ СССР, их служебно-боевое предназначение и основы действий. М.: ВАФ, 1986. - 67 с.

213. Резниченко В.Г. О военной доктрине Российской Федерации // Военная мысль. 1996. - № 2. - С. 35-40.

214. Родачин В.М. Понятийно-категориальный аппарат теории пограничной безопасности // Вестник границы России. 1996. - № 7. - С. 47-50.

215. Ростовщиков И.В. Реализация прав личности в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. Волгоград: ЮИ МВД России, 1996. - 157 с.

216. Руденок В.П. Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с войсками и органами Пограничной службы в Северо-Кавказском регионе в условиях социально-политического конфликта: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.-225 с.

217. Румянцев П.А. Документы. М., 1953. Т. 2.-168 с.

218. Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1999.-23 с.

219. Савченко М.С. Правовое положение Кубанского казачества в дореволюционной России (конец XVIII начало XX вв.): Дис. .канд. истор. наук. - Волгоград, 2000. - 218 с.

220. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // Социология в СССР. М., 1966. - Т. 1. - 225 с.

221. Саклаков П.Н. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы. М., 1997. - 68 с.

222. Саклаков П.Н. Взаимодействие Пограничной службы Российской Федерации с войсками и органами МВД России в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации: Учеб. пособие. -М., 2000. 135 с.

223. Саклаков П.Н. Общегосударственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 1999. - 45 с.

224. Саклаков П.Н. Организационно-правовые аспекты взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. М., 2001. - 147 с.

225. Саклаков П.Н. Правовое обеспечение взаимодействия Пограничной службы РФ с федеральными органами исполнительной власти в сфере защиты и охраны Государственной границы: Учеб. пособие. М., 2000. - 105 с.

226. Саклаков П.Н. Управление в области внутренних дел Российской Федерации. М., 2000. - 65 с.

227. Саклаков П.Н. Управление в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. М., 2000. - 80 с.

228. Сальников В.А. Государственные границы: история и современность: Социально-политический анализ. -М.: ВИПКОС, 1990. 117 с.

229. Сальников В.А. Государственные границы: социально-философский анализ: Автореф. дис. д-ра филос. наук. М.: ВПКУ, 1991. - 28 с.

230. Смирнов П.В., Агаев С.А. Уголовный процесс: Метод, матер. М., 2001.- 160 с.

231. Советская военная энциклопедия. М.: Воениздат, 1980. - Т. 8. —390 с.

232. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. -4-е изд. М.,1986. - 470 с.

233. Современные государственные границы зарубежных стран: Справочник / А.И. Нозис, О.Г. Черненко, Н.И. Череугина и др. М., 1987. - 193 с.

234. Современный словарь иностранных слов. 4-е изд., стер. - М.: Рус. яз., 2001.-255 с.

235. Соколов В.В. Взаимодействие соединений, частей и подразделений пограничного округа при охране государственной границы и экономической зоны: Дис. . канд. воен. наук. -М., 1988.-210 с.

236. Соловьев Н.И. Исторический опыт устройства и довольствия русских войск в первой половине XVIII века. СПб., 1900. - 368 с.

237. Степенко В.Е. Ответственность за административные нарушения в сфере охраны государственной границы: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 1999.- 163 с.

238. Столетие военного министерства. 1802-1902. Т. 1. Исторический очерк развития военного управления в России. Сост. полковник Данилов Н.А. -СПб., 1902.-295 с.

239. Субботкин Д.С. Конституционно-правовое регулирование безопасности границ Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. - 172 с.

240. Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт США. М., 1966. - 120 с.

241. Тымко А.И. Граница должна объединять // Вестник границы России. 1997. - № 6. - С. 17-25.

242. Тымко А.И. Перспективы охраны новых участков государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. воен. наук. -М.: АПВ РФ, 1994.-207 с.

243. Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.- Ростов-н/Д., 2000. 147 с.

244. Федеральная пограничная служба России. М.: Граница, 1997. - 83 с.

245. Филиппов Э.М. Пограничные войска на охране Северо-Западной границы: этапы становления и развития: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.- 193 с.

246. Философский словарь. 4-е. изд. М.: Политиздат, 1980. - 320 с.

247. Философский энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1983.296 с.

248. Фрунзе М.В. Избр. произв. М.: Воениздат, 1950. - 250 с.

249. Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 223 с.

250. Хвостов В. Общая теория права. М., 1914. - 290 с.

251. Хрестоматия по русской военной истории. М.,1947. - 344 с.

252. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. 2-е изд., доп., испр.-М., 1996.

253. Ченкова В.И. Полиция и органы местного самоуправления в феодальной России XVIII века (историко-правовой аспект): Дис. . канд. истор. наук.-СПб., 2001.-208 с.

254. Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. 4.1. -М., 1900.-326 с.

255. Чиркин В.Е. О «сильном» государстве и его конституции // Государство и право на рубеже веков: Матер, всерос. конф. М., 2000. - С. 31-67.

256. Чювилев А.А. Взаимодействие следователя ОВД с милицией: Учеб. пособие.-М., 1981.- 124 с.

257. Шаповалова Я.В. Организационно-правовые основы возрождения российского казачества в постсоветский период: Дис. . канд. истор. наук. -Краснодар, 2000. 183 с.

258. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. -169 с.

259. Шмелева Г.Г. Конкретизация юридических норм в правовом регулировании. Львов: Выща школа, 1988. - 187 с.

260. Шумилов А.Ю. Новый пограничный закон России: Учебно-практ. пособие. М., 2000. - 136 с.

261. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России: Монография. М., 1997. - 245 с.

262. Щербина Ф.А. История Кубанского казачьего войска. Екатерино-дар, 1913.-Т. И.-235 с.

263. Юдин Э.Г. Системный подход и принципы деятельности. М.: Наука, 1978.-76 с.

264. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001.-335 с.

265. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985. - 90 с.

266. Ямпольская Ц.А О взаимодействии государственных органов и общественных организаций в современном советском обществе // Советское государство и право. 1978. - № 8. - С. 41-46.

267. Ямпольская Ц.А. К методологии науки управления // Советское государство и право. 1965. - № 8. - С. 7-13.

268. Ямпольская Ц.А. Проблемы государства и права. М., 1975. - 190 с.