Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Першина, Анастасия Владимировна

• Першина, Анастасия Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Першина, Анастасия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Понятие, содержание и правовое закрепление деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в Российской Федерации.

1.1. Сущность и содержание деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

1.2. Понятие, особенности и система правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

ГЛАВА II. Международные правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

2.1. Место и роль общепризнанных принципов и норм международного права в системе правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

2.2. Классификация и общая характеристика международных договоров Российской Федерации в сфере деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

ГЛАВА III. Пути совершенствования законодательных основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в Российской Федерации.

3.1. Современное состояние российского законодательства, регламентирующего деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

3.2. Основные направления совершенствования ведомственных правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности»

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

- во-первых, изменением геополитического положения Российской Федерации и необходимостью в этой связи придания государственной границе нашего государства современного облика в техническом, экономическом и, в первую очередь, правовом отношении. При этом существование обширного круга международных правовых норм создает дополнительные трудности при формировании и совершенствовании правовой базы, регулирующей деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, значительно расширяя круг правовых установлений, согласованию с которыми подлежит российское законодательство в указанной сфере;

- во-вторых, государственно-властным характером деятельности органов пограничного контроля. Ввиду того, что деятельность органов пограничного контроля напрямую связана с обеспечением прав человека (и возможностью ограничения некоторых из них), с одной стороны, и внешней политикой государства - с другой, необходимы детальная регламентация каждого предоставляемого им полномочия и установление юридической ответственности за их превышение, поскольку от действий контрольных органов (и, в частности, органов пограничного контроля), а также от их правомерности порой зависит дальнейший характер взаимоотношений государств;

- в-третьих, несоответствием ряда действовавших ранее правовых актов современным правовым реалиям, требованиям внутригосударственных и международных стандартов, поскольку в настоящее время, в связи с реформированием федеральных органов власти в области обеспечения безопасности, правовая база, регламентирующая деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, переживает период серьезных качественных и количественных преобразований: ряд правовых актов устарели, призванные же сменить их находятся на этапе разработки;

- в-четвертых, отсутствием согласованности между правовыми предписаниями, регламентирующими систему обеспечения пограничной безопасности России, что негативно влияет на содержание отношений, возникающих в процессе осуществления органами пограничного контроля федеральной службы безопасности возложенных на них функций. В этой связи необходимо совершенствование законодательной и правоприменительной деятельности, юридической техники, правового регулирования данных общественных отношений.

Таким образом, существует объективная необходимость совершенствования правового регулирования деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в целях выявления всех правовых пробелов и коллизий в данной сфере, согласования и координации действия правовых актов различной юридической силы, а также гармонизации российского национального законодательства с соответствующими правовыми актами иностранных и, в первую очередь, сопредельных, государств, а также источниками международного права - общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, что и обуславливает актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросам правового регулирования защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница), порядка ее пересечения, развития пограничного сотрудничества посвящено немало научных исследований. Процесс реформирования и совершенствования системы законодательства, регулирующего деятельность органов пограничного контроля, взаимообусловлен с закономерностями развития правового государства, и все эти проблемы имеют важный практический и теоретический характер.

Различные проблемы теории и практики правовых основ защиты государственной границы, военной и пограничной безопасности исследовали

А.Ф. Андреев, А.Г. Винниченко, ЕЛО. Грачева, С.Г. Евтушенко, В.И. Захарен-ко, А.В. Кудашкин, М.Н. Кузьмина, Д.В. Моисеев, Е.А. Першин, А.С. Сема-кин, В.Э. Хандожко1 и другие авторы.

С учетом специфики деятельности органов пограничного контроля отдельные вопросы в данной области изучали В.В. Алешин, 10.А. Баскин, Б.В. Гашошкин, JLB. Корбут, В.И. Петров, В.Е. Проничев, Ю.С. Ромашов, П.Н. Саклаков, В.Б. Чамаров, В.Е. Чеканов, А.Ю. Шумилов2.

1 См.: Андреев А.Ф. Правовые основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России: Дис. . канд. гарид. наук. - М.: ВУ. 2001; Винниченко А.Г. Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ РФ. 2002: Грачева ЕЛО. Правовая основа государственной и общественной жизни (теоретические аспекты): Дис. . канд. юрид. наук., - М„ 1984; Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. канд. юрид наук. - М.: ВУ. 2000; Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. паук. - М.: ВУ. 1998: Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. - М.: РАГС, 2003; Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дне. . канд. юрид. наук. - М., 1996; Моисеев Д.В. Правовые основы взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: МПИ ФСБ России. 2003: Першин Е.А. Правовые основы деятельности Пограничной службы ФСБ России: состояние, проблемы, пути совершенствования: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ России, 2005; Семакин А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М.: РАГС. 1999: Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ России. 2002. См.: Петров В.И. Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере охраны государственной границы Российской Федерации в повседневных условиях: Дис. . канд. юрид. наук - М.: МПИ ФСБ России. 2004; Погранология: правовые основы: Монография / Ромашев Ю.С., Гашошкин Б.В. Баскин и др. - М.: Отделение погранологии МАИ, 2000; Проничев В.Е. Пограничная безопасность // Граница России. - 2004. - № 43; Саклаков П.Н. Режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу. -М.: Академия ФПС России, 2001; Чамаров В.Б. Проблемы правового обеспечения пограничной безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф. ч. 1. - М.: МПИ ФСБ России, 2004. - С. 17-28; Чеканов В.Е. Законодательная и пормотворче-ская деятельность структурных подразделений Центрального аппарата ФПС России (состояние проблемы и предполагаемые пути решения) // Проблемы правового обеспечения деятельности ФПС России: Матер, научно-практ. конф. - М.: МВИ ФПС России, 2000. -С. 3-10; он же: Проблемы правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности Российской Федерации // Актуальные проблемы правового обеспе

Однако при всем многообразии проводимых в правовой науке исследований проблем регулирования в области обеспечения безопасности государства вопросам системного исследования правовых основ деятельности органов пограничного контроля по обеспечению пограничной безопасности в пунктах пропуска и на прилегающей приграничной территории уделялось недостаточно внимания.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере создания и реализации правовых норм, регулирующих деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

Предметом исследования выступают теория и практика реализации правовых норм, регулирующих деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

Целью исследования является формулирование теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

Данная цель определила постановку следующих задач:

- выявить сущность и раскрыть содержание деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, сформулировать авторское понятие настоящей деятельности;

- исследовать теоретические положения юридической науки, касающиеся определения правовых основ деятельности в целом и органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в частности;

- выявить особенности правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности;

- определить место и роль общепризнанных принципов и норм международного права, норм международных договоров Российской Федерации в чения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф. - М.: МПИ ФСБ России, 2004. - С. 6-16. регулировании деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности;

- проанализировать нормы российского законодательства, регулирующие деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, определить основные правовые проблемы в данной сфере;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере правового регулирования деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность приемов и методов познания социальных явлений и процессов, включающая общенаучные методы материалистической диалектики, исторический, логический, анализа и синтеза, а также частнонаучные методы сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, функциональной оценки, системно-структурный, формально-юридический, структурно-функциональный, описательный и другие.

Теоретической основой исследования стали труды ученых-юристов по теории государства и права, конституционному, международному и военному праву: А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбаток, С.А. Иванова, Г.А. Кабако-вича, Р.А. Каламкаряна, И.И. Котлярова, А.В. Кудашкина, В.А. Кучинского, М.Н. Марченко, Ю.И. Мигачева, B.C. Нерсесянца, Ф.М. Раянова, В.А. Сальникова, В.М. Сырых, С.В. Тихомирова, В.Е. Чеканова1.

1 См.: Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучнпский В.А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры,

2004; Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. - М.: Народный учитель, 2002; Кабаковнч Г.А., Ко тля-ров И.И., Раянов Ф.М. Военное право. - М., 1999; Каламкаряп Р.А., Мнгачев Ю.И. Международное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2004; Кудашкгш А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003; Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. - М.: ТК Велбн: Проспект. 2005; Мнгачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.: Юрлитинформ, 2005; Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории государства и права: Учебник для вузов. - М.:

НОРМА, 2002; Сальников В.Г. Военное право: Учебник. - М.: За права военнослужащих, 2004; Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав. -2-е изд. - М.: Юстицинформ, 2004; Чеканов В.Е. Правовые основы пограничной безопас7

Нормативную правовую базу исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры Российской Федерации; Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; приказы Директора ФСБ России; приказы Директора ФПС России; иные источники, содержащие нормы военного права и судебная практика.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первое в российской юридической науке комплексное исследование правового регулирования деятельности органов пограничного контроля. Квалифицированный научный анализ правовых основ деятельности указанных органов был проведен автором исследования с учетом изменения российского законодательства и правоприменительной практики в исследуемой сфере, проводимой реорганизации федеральных органов власти, а также анализа исторического и зарубежного опыта осуществления пограничного контроля. В результате проведенного анализа автором был выявлен ряд правовых проблем и намечены пути их решения, впервые сформулированы и обоснованы некоторые теоретические понятия в данной сфере, в частности, понятия «деятельность органов пограничного контроля» и «правовые основы деятельности органов пограничного контроля», уточнены элементы системы правовых основ деятельности органов пограничного контроля, выработаны практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности указанных органов.

Данная работа по ряду направлений доведена до уровня выводов и рекомендаций, пригодных для использования в ходе дальнейшего совершенствования военного законодательства.

По итогам проведенного исследования, на защиту выносятся следующие положения и выводы: ности Российской Федерации // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер, межвед. научно-практич. конф. - М.: МВИ ФПС России, 2001. - С. 18-26.

1. Сформулированное автором определение органов пограничного контроля федеральной службы безопасности как воинских подразделений Пограничной службы ФСБ России и пограничных органов федеральной службы безопасности, организующих и осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных и авторский вывод о целесообразности его нормативного закрепления в Положении об органах пограничного контроля федеральной службы безопасности в целях унификации терминологии российского законодательства, регламентирующего деятельность указанных органов.

2. Авторское определение понятия деятельности органов пограничного контроля как совокупности непрерывных, активных, согласованных и взаимосвязанных по месту и времени действий по организации и осуществлению охраны Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в целях обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

3. Сформулированное автором определение правовых основ деятельности органов пограничного контроля как системы формально определенных норм права, направленных на регулирование и охрану деятельности в сфере организации и осуществления охраны Государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пропуска через Государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в целях обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации. Формальную сторону правовых основ составляют различные правовые источники, а содержательную - правовые нормы, содержащиеся в этих источниках.

4. Авторский вывод о необходимости включения в систему правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности общепризнанных принципов и норм международного права, закрепленных Конституцией Российской Федерации в качестве составной части российской правовой системы. К общепризнанным принципам и нормам международного права, на основе которых строят свою деятельность органы пограничного контроля федеральной службы безопасности, относятся: мирное разрешение международных споров, неприменение силы или угрозы силой, суверенное равенство государств, территориальная целостность государств и нерушимость границ, сотрудничество государств, уважение прав и свобод человека, а также добросовестное выполнение международных обязательств.

5. Авторская классификация международных договоров Российской Федерации, правовые нормы которых касаются деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, по кругу регламентируемых вопросов:

- договоры о пунктах пропуска;

- договоры о порядке пропуска (лиц; транспортных средств и грузов);

- договоры о сотрудничестве (по пограничным вопросам; по вопросам миграции и реадмиссии).

Международные договоры о порядке пропуска транспортных средств и грузов подразделяются, в свою очередь, по виду транспортного средства, пересекающего государственную границу, на:

- договоры, регламентирующие морское (речное) сообщение;

- договоры, регламентирующие воздушное сообщение;

- договоры, регламентирующие железнодорожное сообщение;

- договоры, регламентирующие автомобильное сообщение.

6. Практические предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, в том числе авторские проекты уточненных и дополненных Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Положения об органах пограничного контроля федеральной службы безопасности, и нового Типового положения об отделении (посте) пограничного контроля пограничных органов федеральной службы безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты проведенного анализа, оценки и выводы позволяют уточнить, дополнить подходы, определяющие направления в совершенствовании правовых основ деятельности органов пограничного контроля. Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть использованы:

- при подготовке нормативных правовых актов (на федеральном и ведомственном уровнях), регламентирующих деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности;

- в правоприменительной деятельности органов пограничного контроля, в частности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к рассмотрению пограничными органами;

- в процессе преподавания курсов теории государства и права, военного, административного, конституционного и муниципального права и ряда спецкурсов, посвященных правовому регулированию деятельности органов пограничного и других видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, а также в качестве пособия для курсантов, студентов, адъюнктов, аспирантов, интересующихся данной проблемой.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования обсуждались на кафедре общеправовых дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, были отражены в публикациях автора, в материалах Межведомственной научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности,

Всероссийской научно-практической конференции, посвященной проблемам формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере (общий объем публикаций 2,1 п.л.), а также использовались при проведении занятий с курсантами и слушателями Московского пограничного института ФСБ России. Кроме того, отдельные результаты исследования были использованы Управлением пограничного контроля Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России в ходе правотворческой деятельности.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (по два параграфа каждая), заключения, библиографии, приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Першина, Анастасия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать основные выводы, рекомендации и предложения по теории и практике применения правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности в Российской Федерации.

В частности, исследование проблемы «Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности» привело к следующим теоретическим выводам:

1. Под органами пограничного контроля необходимо понимать не только соединения, воинские части и подразделения пограничного контроля, непосредственно осуществляющие оперативно-служебную деятельность в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на прилегающей приграничной территории, но и органы, осуществляющие управление ими, то есть Управление пограничного контроля Организационного департамента Пограничной службы ФСБ России.

2. Понятия «деятельность органов пограничного контроля» и «оперативно-служебная деятельность» не являются тождественными. Деятельность органов пограничного контроля наряду с оперативно-служебной деятельностью, осуществляемой непосредственно в пунктах пропуска и на прилегающей территории, включает в себя управленческую деятельность по руководству, организации, координации оперативно-служебной деятельности. Обе они должны быть детально регламентированы нормами права с целью эффективной организации указанной деятельности, рационального построения и распределения сил и средств, и контроля над ее осуществлением.

Сущность деятельности органов пограничного контроля состоит в контроле порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными и защите интересов личности, общества и государства в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. Правовые основы деятельности органов пограничного контроля обладают рядом особенностей, а именно:

- ограниченным кругом правовых источников, закрепляющих правовые нормы, регулирующие различные аспекты деятельности органов пограничного контроля;

- указанные правовые источники можно условно подразделить по объему регламентируемых вопросов на общие и сугубо специальные;

- строгой регламентацией каждой функции, каждого полномочия, предоставленного органам пограничного контроля в связи с исключительной важностью выполняемых данными подразделениями задач, связанных с обеспечением национальной и, в том числе, пограничной безопасности, а также их принадлежностью к государственно-властным органам;

- правовые нормы, регулирующие отношения в сфере осуществления органами пограничного контроля своей деятельности, содержатся в разнообразных отраслях российского права, что свидетельствует о комплексном характере военного права, но создает при этом определенные трудности при их применении.

4. Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных осуществляется в целях установления и поддержания разносторонних международных связей, необходимых для выполнения международных обязательств в области межгосударственного сотрудничества. Ввиду этого он регулируется не только нормами внутригосударственного законодательства, но и нормами международного права: общепризнанными принципами и нормами международного права и нормами международных договоров Российской Федерации.

5. Анализ законодательных и подзаконных актов показал, что, несмотря на существование довольно обширного их круга, законодательное регулирование деятельности органов пограничного контроля еще далеко от совершенства. В частности, в настоящее время сложилась ситуация, когда деятельность органов пограничного контроля фактически не регламентируется нормативными правовыми актами, издаваемыми на ведомственном уровне. В этой связи требуется проведение масштабной работы по анализу и разработке предложений по изменению, дополнению, признанию утратившими силу либо переизданию нормативных правовых актов как на законодательном, так и на подзаконном уровне.

6. Основными направлениями работы по совершенствованию ведомственных и межведомственных правовых основ деятельности органов пограничного контроля считаем:

- правовую экспертизу и переиздание правовых актов ФПС России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСБ России;

- унификацию используемой терминологии и ее нормативное закрепление (в том числе использование термина «органы пограничного контроля»);

- формирование и совершенствование правовых основ взаимодействия органов пограничного контроля с иными государственными контрольными и заинтересованными правоохранительными органами.

Проведенное исследование дает основание выдвинуть также ряд предложений по совершенствованию правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности:

1. В целях унификации российского законодательства в области обеспечения пограничной безопасности в пунктах пропуска через государственную границу:

- - изложить ст. 4 «Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности» Федерального закона «О федеральной службе безопасности» в следующей редакции: «Правовые основы деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, а также федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации»;

- ч. 2 ст. 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Под пунктом пропуска понимается специально выделенное, обустроенное и оборудованное место (комплекс зданий, помещений, сооружений с соответствующим технологическим оборудованием) в пределах морского и речного порта, аэропорта, аэродрома, э/селезнодороэ/сного, автомобильного вокзала (станции), а также на специально выделенных в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница) участках местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных»;

- название ст. 12 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Статья 12. Установление и открытие пунктов пропуска через Государственную границу»',

- ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» после слова «устанавливаются» дополнить словами «международными договорами Российской Федерации»;

- ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» после слов «осуществляется после строительства» дополнить словом «(реконструкции)»;

- предусмотреть в постановлениях Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации и Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации установление твердой или индексируемой денежной суммы в расчете на срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в качестве подтверждения наличия средств для проживания и выезда с территории Российской Федерации.

2. Для повышения эффективности контрольно-проверочных действий органов пограничного контроля и удобства въехавших в Российскую Федерацию лиц внести изменения в ч. 5 ст. 14 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» в части, касающейся уменьшения срока пребывания в пунктах пропуска российских граждан, утративших в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации: слова «но не более 30 суток» заменить на «но не более 3 суток», а также начать работу по разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок и условия такого пребывания.

3. Для устранения правового пробела в отношении правового положения несовершеннолетних иностранных граждан в Российской Федерации:

- ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнить понятием «несовершеннолетний иностранный гражданин» в формулировке: «несовершеннолетний иностранный гражданин — физическое лицо, не достигшее возраста 18 лет, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства»;

- ч. 1 ст. 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после слов «рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними» дополнить словами «, кроме дел об административных правонарушениях несовершеннолетних иностранных граэ/сдан, отнесенных пунктом 1 статьи 23.10 к рассмотрению пограничными органами»;

- ч. 4 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложить в следующей редакции: «Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних иностранных граждан, отнесенные пунктом 1 статьи 23.10 к рассмотрению пограничными органами, рассматриваются по месту их совершения.»;

- ч. 4 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложить в следующей редакции: «5. Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством .».

4. В целях совершенствования государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в ч. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» слова «, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля» заменить словами «и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами и законодательными актами Российской Федерации, и иных видов контроля».

5. В целях повышения эффективности деятельности государственных контрольных органов разработать и реализовать органами пограничного контроля совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Концепцию создания общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих их личность.

6. Основываясь на проведенном анализе правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности, автор предлагает уточненные и дополненные проекты Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и Положения об органах пограничного контроля федеральной службы безопасности, а также новый проект Типового положения об отделении (посте) пограничного контроля пограничных органов федеральной службы безопасности.

В заключение хотелось бы отметить, что правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности приобретают созидательный смысл тогда, когда реально существует и находится на

152 должном уровне организационный механизм управления всеми процессами обеспечения безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на путях международного сообщения. Каждой норме права должен корреспондировать определенный организационный институт ее практической реализации. Только при таких условиях мы сможем быть уверены в том, что нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, а также других правовых актов реально исполняются и приводят общественные отношения в области обеспечения пограничной безопасности в искомое состояние.

Настоящий диссертационный анализ далеко не исчерпывает всех аспектов и проблем теории и практического применения правовых основ деятельности органов пограничного контроля. Многогранность предмета исследования не позволила нам в полной мере осветить все затронутые в работе проблемы. Диссертант не только не претендует на это, но, представляя один из вариантов осмысления темы исследования, наоборот, подчеркивает важность дальнейшего ее анализа. На эту работу автор ориентирован и в дальнейшей своей научной и практической деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Першина, Анастасия Владимировна, 2006 год

1. Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря1944 г. (с изм. и доп. от 27 мая 1947 г., 14 июня 1954 г., 21 июня 1961 г., 15 сентября 1962 г., 12 марта, 7 июня 1971 г., 16 октября 1974 г., 6 октября 1980 г., 10 мая 1984 г.).

2. Статут Международного Суда ООН от 26 июня 1945 г.

3. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. - 10 дек.

4. Конвенция Международной Организации Труда о национальных удостоверениях личности моряков № 108 от 29 апреля 1958 г. // Вестник Верховного Совета СССР. 1965. -№ 22. - Ст. 147.

5. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. // Вестник Верховного Совета СССР. 1964. - № 18. - Ст. 221.

6. Конвенция по облегчению международного морского судоходства от 9 апреля 1965 г. // Вестник Верховного Совета СССР. 1969. - № 19. - Ст. 156.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17 (1831). - Ст. 291.

8. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Вестник Верховного Совета СССР. 1967. -№ 24. - Ст. 132.

9. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г. // Вестник Верховного Совета СССР. 1981. - № 16. - Ст. 214.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. -№ 17-Ст. 1831.

11. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Действующее международное право: Сб. Т. 1.

12. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№48.-Ст. 5493.

13. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк. - 1992.

14. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств // Бюллетень международных договоров. 1994. - № 7.

15. Конвенция об упрощённом переходе границы гражданами СССР и МНР, проживающими в 100-километровой пограничной полосе, 1930 г. (текст Конвенции официально опубликован не был).

16. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Польской Народной Республики о пограничном железнодорожном сообщении (Варшава, 7 апреля 1972 г.).

17. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Греческой Республики о международном автомобильном сообщении (Москва, 12 февраля 1985 г.), Ассоциация советских международных автомобильных перевозчиков.

18. Соглашение между Правительством Союза ССР и Правительством Польской Народной Республики об упрощенном порядке пропуска через Государственную границу граждан, проживающих в приграничных населенных пунктах, 1985 г.

19. Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 2 ноября 1994 г. № 32-Ф3 // Бюллетень международных договоров. 1995. - № 1. - С. 3.

20. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о пунктах пропуска через российско-финляндскую государственную границу (Хельсинки, 1994 г.).

21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о пограничных пунктах пропуска и упрощенном сообщении через российско-монгольскую государственную границу (Улан-Батор, 1994 г.).

22. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о безвизовых поездках по дипломатическим, официальным или служебным паспортам от 16 мая 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1999. - № 1.

23. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о морском торговом судоходстве от 19 мая 1995 г. // Бюллетень международных договоров. 2005. -№ 4.

24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о координации деятельности железнодорожного транспорта (Тбилиси, 15 сентября 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1995. -№ 12.

25. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве по пограничным вопросам (Санкт-Петербург, 26 февраля 1996 г.).

26. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве по пограничным вопросам (Братислава, 29 апреля 1997 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997.-№ 9.

27. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 г. (с изм. от 30 октября 2004г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. - № 2.

28. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Намибии о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 26 июня 1997 г.) // Бюллетень международных договоров. -1998. -№ 1.

29. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.).

30. Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств участников Содружества Независимых государств с государствами, не входящими в Содружество (Москва, 25 ноября 1998 г.).

31. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве по пограничным вопросам (Москва, 30 октября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. -2001.-№6.

32. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве по пограничным вопросам (г. Бишкек, 17 июля 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 9.

33. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Молдова (Москва, 30 ноября 2000 г.).

34. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Буркина-Фасо о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам от 2 марта 2000 г. // Бюллетень международных договоров. -2000. -№ 6.

35. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о воздушном сообщении (Оттава, 18 декабря 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 7.

36. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении (Ташкент, 19 мая 2000 г.) // Бюллетень международных договоров. -2001.-№4.

37. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о воздушном сообщении (Москва, 20 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 7.

38. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о сотрудничестве в области безопасности (г. Бишкек, 5 декабря 2002 г.).

39. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам (Душанбе, 16 октября 2004 г.).

40. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом Министров Боснии и Герцеговины о международном автомобильном сообщении (Москва, 8 сентября 2004 г.).

41. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики о международном автомобильном сообщении (Москва, 25 января 2005 г.).

42. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

43. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№1. - Ст. 1.

44. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№51.- Ст. 5712.

45. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.

46. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 5. - Ст. 375.

47. Закон СССР от 24 ноября 1982 г. «О Государственной границе СССР» // Ведомости ВС СССР. 1982. -№ 48. - Ст. 891.

48. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Российская газета. 1992. - 6 мая.

49. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. 1993. -4 мая.

50. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№ 12.-Ст. 425.

51. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 15.-Ст. 1269.

52. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 29. - Ст. 2757.

53. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ 49. - Ст. 4694.

54. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. -Ст. 2954.

55. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 34. - Ст. 4029.

56. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. -Ст. 3833.

57. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№ 51. - Ст. 6273.

58. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 19. - Ст. 2021.

59. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52. - Ст. 4921.

60. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 1.

61. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3032.

62. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232 «Об утверждении Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№ 10.-Ст. 863.

63. Указ Президента Российской Федерации от 4 мая 1998 г. № 488 «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№ 18.-Ст. 2021.

64. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 170.

65. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 33. - Ст. 3254.

66. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004. - № 11. - Ст. 945.

67. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 462 «О пограничных представителях Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1971.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря1997 г. № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 49. - Ст. 5598.

69. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января1998 г. № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 4. - Ст. 485.

70. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 34. - Ст. 3553.

71. Постановление Главы администрации Еврейской автономной области от 30 марта 1994 г. № 81 «Об установлении пограничной полосы и введении режимных ограничений в ее пределах на территории ЕАО» (текст постановления официально опубликован не был).

72. Постановление Правительства Республики Алтай от 15 октября 1998 г. № 285 «Об утверждении Положения «О режиме пограничной зоны на территории Усть-Канского и Усть-Коксинского районов республики Алтай» (текст постановления официально опубликован не был).

73. Приказ ФПС России от 18 июля 1995 г. № 347 «Об утверждении Концепции развития пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» (истек срок действия).

74. Приказ Минтранса России, ГТК России и ФПС России от 31 декабря 1999 г. № 115/950/748 «О мерах по повышению эффективности взаимодействия Российской транспортной инспекции Минтранса России, ГТК

75. России и ФПС России в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

76. Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации».

77. Приказ ФПС России от 28 июля 2000 г. № 391 «Об утверждении Руководства по досмотру транспортных средств заграничного следования и перевозимых ими грузов или товаров».

78. Приказ ФПС России от 9 июня 2000 г. № 277 «Об утверждении Инструкции по службе пограничных нарядов органов пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации».

79. Приказ ФПС России от 12 июня 2000 г. № 278 «Об утверждении Положения о Департаменте пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации».

80. Приказ ФПС России от 11.09.2000 г. № 455 «Об утверждении Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации».

81. Приказ ФПС России от 29 сентября 2000 г. № 502 «Об утверждении Инструкции по службе отдельного отряда пограничного контроля, отряда пограничного контроля, отдельного контрольно-пропускного пункта Пограничной службы Российской Федерации».

82. Приказ ФПС России и МНС России от 25 декабря 2000 г. № 680/БГ-3-34/455 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия Пограничной службы-Российской Федерации и Министерства-Российской Федерации по налогам и сборам».

83. Приказ ФПС России от 4 августа 2000 г. № 410 «Об утверждении Инструкции по службе подразделений (отделение, пост) органов пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации».

84. Совместный приказ ФПС России и ФСНП России от 28 марта2001 г. №174/160 «Об утверждении инструкции о порядке взаимодействия федеральных органов налоговой полиции и Пограничной службой Российской Федерации».

85. Приказ ФСБ России от 26 июня 2003 г. № 417 «О нормативных правовых актах ФПС России и ФАПСИ».

86. Приказ ФПС России от 22 марта 2003 г. № 163 «Об отмене приказа ФПС России от 30 октября 1996 г. № 727».

87. Андреев А.Ф. Правовые основания применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России: Дис. канд. юрид. наук.-М.: ВУ, 2001.-211 с.

88. Архипов A.M. Правовые основы организации гражданской обороны в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВКИ, 1978. - 162 с.

89. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

90. Белых Д.Н. Правовой режим земель пограничных органов федеральной службы безопасности: Дис. . канд. юрид. наук. М., МПИ ФСБ России, 2005.-214 с.

91. Богачева Л.Л. Нормативные акты правоохранительных органов СССР (общетеоретический аспект).: Дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1990.- 197 с.

92. Борисов В.В. О правовой основе развитого социалистического общества // В кн.: Актуальные вопросы советской юридической науки. Саратов, 1978.

93. Бошно С.В. Правоведение: Учебник. М.: Эксмо, 2004. - 432 с.

94. Буторина О.В. Стратегические вызовы Евросоюза в 21 веке и перспективы развития отношений ЕС и СНГ. Европейские страны СНГ: место в

95. Большой Европе» / Под ред. В. Грабовски, А.В. Мальгина, М.М. Наринско-го. М.: Междунар. отношения, 2005.

96. Винниченко А.Г. Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М.: МПИ ФСБ РФ, 2002. -197 с.

97. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Учебник. / Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2004.

98. Грачева ЕЛО. Правовая основа государственной и общественной жизни (теоретические аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1984. 187 с.

99. Гречихин А.А. Общая библиография: Учебник для вузов. М.: Изд-во МГУП, 2000. - 588 с.

100. Горобец В.Д. Современные подходы к пониманию права и их значение для управленческой и правоохранительной деятельности: Лекция., -М.: Академия МВД России, 1994.

101. Евтушенко С.Г. Правовое обеспечение военной безопасности России: Дис. канд. юрид наук. М.: ВУ, 2000. - 214 с.

102. Еленовский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел (теоретические основы).: Дис. . канд. юрид. Наук. М., 1996. - 191 с.

103. Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев.-М., 2000.

104. Захаренко В.И. Правовое регулирование деятельности Пограничных войск Федеральной пограничной службы России по охране Государственной границы-Российской Федерации: Дис. . канд.-юрид.-наук. М.: ВУ, 1998.- 198 с.

105. Золотухин Г.А. Правовые основы организации деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 2000. - 193 с.

106. Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М.: Изд-во Московск. ун-та, 1978. - 270 с.

107. Иванников И.А. Толковый словарь по теории права. Ростов-н/Д: Феникс, 2005. - 128 с. - (Словарь).

108. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: Монография. М.: Народный учитель, 2002.-305 с.

109. Источники права. Реализация права. Толкование права. // под ред. Н.М. Пилипенко. -М.: СГУ, 1999.

110. Кабакович Г.А., Котляров И.И., Раянов Ф.М. Военное право. -М., 1999.

111. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник.- М.: Эксмо, 2004. 688 с.

112. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. - 184 с.

113. Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. - 368 с.

114. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. -М.: Изд-во АН СССР, 1958.

115. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления.- М.: ИКФ «Экмос», 2003. 320 с.

116. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт-М: Новая правовая культура, 2002.

117. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898.457 с.159." Корякин В.М. • Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: ВУ, 1998.- 198 с.

118. Кочергин А.Н., Кочергин А.А. Методология и методика научного исследования. Ч. IV: Учеб. пособие. -М.: МГУ-Граница, 2002.

119. Кудашкин А.В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 408 с.

120. Кудашкин А.В. Правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М.: РАГС, 2003. 574 с.

121. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.- 197 с.

122. Лившиц Р.З. Выступление на Круглом столе «О понимании советского права» // Советское государство и право. 1979. -№ 8. - С. 60.

123. Лосевский В.В. Юридические коллизии в правовом регулировании охраны Государственной границы Российской Федерации (теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. - 31 с.

124. Лосевский В.В. Обществознание: Учеб. пособие. М.: МПИ ФСБ России, 2004.- 194 с.

125. Лукашук И.И. Нормы международного права. М.: СПАРК,1997.

126. Манилов А.Л. Состояние и перспективы международно-договорной деятельности ФПС России в свете пограничной политики Российской Федерации // Научно-информ. сб. М.: Граница, 1996.

127. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. -М.: ТК Велби: Проспект, 2005.-760 с.

128. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: Учебник. -М.: ТК Велби: Проспект, 2005. 768 с.

129. Международное право / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994.

130. Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. Юрли-тинформ, 2005. - 464 с.

131. Моисеев Д.В. Правовые основы взаимодействия Пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МПИ ФСБ РФ, 2003. - 196 с.

132. Муромцев С. Определение и основное разделение права. М.,1879.

133. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2003 г. - 429 с.

134. Нерсесянц B.C. Право и закон. Из истории правовых учений. М.: Наука, 1983.-366 с.

135. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории государства и права: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. - 832 с.

136. Огурцов А.П., Юдин Э.Г. Деятельность. // Большая Советская энциклопедия. Т. 8. С. 180-181.

137. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М., 1953.

138. Першин Е.А. Правовые основы деятельности Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: состояние, проблемы, пути совершенствования: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МПИ ФСБ России, 2005.-203 с.

139. Пиголкин А.С. Основы теории государства и права: Учебник. -М.:ВШ, 1982.-348 с.

140. Пиндер Дж., Шишков Ю. Евросоюз и Россия: перспективы партнерства. М.: Комитет «Россия в объединенной Европе», 2003. - 208 с.

141. Погранология: правовые основы: Монография / Ю.С. Ромашев, Б.В. Ганюшкин, Ю.А. Баскин и др. М.: Отделение погранологии МАИ, 2000.-295 с.

142. Проничев В.Е. Пограничная безопасность // Граница России. -2004.-№43.-20 мая.

143. Саклаков П.Н. Режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу. М.: Академия ФПС России, 2001.- 120 с.

144. Сальников В.Г. Военное право: Учебник. М.: За права военнослужащих, 2004. - 640 с.

145. Семакин А.С. Конституционно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: РАГС, 1999. - 189 с.

146. Сильченко Н.В. Проблемы верховенства закона.: Дис. . д-ра. юрид. наук. Минск, 1993. - 185 с.

147. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав. 2-е изд. - М.: Юстицинформ, 2004. - 528 с.

148. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека. Социальные и правовые основы.-М.: Норма, 2005.-272 с. .

149. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.

150. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практ. комм. / Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. - 592 с.

151. Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МПИ ФСБ РФ, 2002. - 250 с.

152. Чамаров В.Б. Проблемы правового обеспечения пограничной безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Матер, межвед. научно-практ. конф.-М.: МПИ ФСБ России, 2004.-Ч. 1.-С. 17-18.

153. Чеканов В.Е. Правовые основы пограничной безопасности Российской Федерации // Правовое обеспечение пограничной безопасности: Матер. межвед. научно-практ. конф. М.: МВИ ФПС России, 2001. - С. 18-26.

154. Щербаков Д.А. Правовое обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МПИ ФСБ России, 2005.- 186 с.

155. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.,2001.

156. Понятие, сущность и содержание деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности

157. Управленческая деятельность — непрерывные, активные, согласованные и взаимосвязанные по месту и времени действия, осуществляемые с целью организации и обеспечения оперативно-служебной деятельности органов пограничного контроля.1. Организационная

158. Информационно-аналитическая

159. Правотворческая (нормотворческая)1. Оперативная1. Пограппредставительская1. Уголовно-процессуальная1. Административная

160. Административно-процессуальная

161. Понятне н содержание правовых основ деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности1. О»

162. Международные договоры Российской Федерации