Теоретико-методологические основы принятия управленческих решений в системе конкурсных закупок продукции для государственных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Данилова, Светлана Николаевна

• Данилова, Светлана Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Данилова, Светлана Николаевна

Введение.

Глава I. Развитие теории управления и эволюция научных взглядов на рациональное управленческое решение.

1.1. Смена парадигмы управления, необходимость и сложность ее осуществления в России.

1.2. Усложнение процесса принятия рациональных управленческих решений.

Глава II. Система конкурсных государственных закупок как объект управления и принятия управленческих решений.

2.1. Система конкурсных закупок и проблемы ее формирования на региональном уровне.

2.2. Процессуально-технологические особенности проведения конкурсных государственных закупок и выработки адекватных управленческих решений.

Глава III. Совершенствование методологических основ принятия управленческих решений о конкурсных государственных закупках

3.1. Методология постановки задачи в проблемной ситуации при подготовке управленческих решений о государственных закупках на конкурсной основе.

3.2. Развитие методологии обоснованного выбора управленческого решения о конкурсных государственных закупках.

3.3. Методологические особенности реализации управленческих решений о конкурсных государственных закупках.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-методологические основы принятия управленческих решений в системе конкурсных закупок продукции для государственных нужд»

Актуальность темы исследования

Переход России на новые условия хозяйствования потребовал коренного пересмотра роли государства в управлении экономической и социальной жизнью страны. На первых порах реформирования бытовало мнение, что государство должно уйти из экономики, чтобы рынок сам расставил все на свои места. Однако скоро выяснилось, что существует целый ряд секторов народного хозяйства, где рыночный механизм не может или не хочет функционировать с необходимой эффективностью. Такая ситуация коснулась, прежде всего, производства общественных товаров. В условиях планово-административной экономики государство брало на себя обязанность закупать всю продукцию, производимую предприятиями, независимо от того, был ли на нее спрос. Функционирование рыночной экономики поставило вопрос о необходимости более взвешенного подхода к использованию ограниченных финансовых ресурсов, так как постоянно приходилось сталкиваться с нехваткой бюджетных средств. В связи с этим актуализировалась проблема формирования эффективной системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд и реализации процесса управления ею.

Основу управленческой деятельности составляет процесс выработки и реализации решений, в связи с чем именно от его совершенствования при опоре на новейшие достижения науки и накопленный практический опыт будет существенным образом зависеть быстрота внедрения рыночных основ хозяйствования и то, как они будут адаптироваться на российской почве. Данный вывод в полной мере остается справедливым для принятия рациональных управленческих решений в сфере государственных закупок. Более того, поскольку решения, затрагивающие эту сферу непосредственно влияют на благосостояние всего общества и отдельных его членов, такие управленческие решения приобретают ранг первостепенной важности. Провалы с их взвешенной подготовкой и успешной реализацией имеют под собой объективную рыночную «почву»: если в условиях плановой экономики государственные закупки производились по регулируемым фиксированным ценам, а значит, в некоторой степени ограничивали возможность злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением, то развивающаяся рыночная экономика с ее свободным ценообразованием позволила нечистоплотным чиновникам производить государственные закупки по любым произвольным ценам, зачастую существенно отличающимся от среднерыночных. Для противостояния описанной форме негативизма мировая практика выработала инструмент, наиболее приспособленный к условиям рыночной экономики - систему конкурсной закупки продукции для государственных нужд. Преимущество и ценность системы конкурсной закупки продукции заключается в привлечении к участию в них большого числа субъектов предпринимательства, что должно обеспечить оптимальность закупок. Между тем сам факт введения обязательного проведения конкурсов при государственных закупках неверно толковать как достижение в автоматическом режиме гарантий эффективности закупок и как появление универсального средства против коррупции. Только такой конкурс может обеспечить достижение целей закупки наилучшей для государственных нужд продукции при экономии бюджетных средств и недопущении злоупотреблений, процедуры проведения которого в полной мере регламентированы и представляют собой последовательность строго определенных операций и действий должностных лиц в процессе принятия управленческих решений.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории выработки и принятия управленческих решений достаточно полно и разносторонне прорабатывались многими учеными нашей страны, среди которых следует выделить: Ф,Ф, Аунапу, В.А. Беспалова, А.Г. Венделина, Е.П. Го-лубкова, Л.Г. Евланова, О.В. Козлову, О.И. Ларичева, П.Р. Рельяна, Ю.А, Тихомирова, И.П. Шадрина, и др.

Изучению проблем теории принятия решений были посвящены также работы многих зарубежных авторов, таких как: Р. Браун, Р. Кини, и П. Рай-фа, Й. Кхол, С. Л. Оптнер, Л. Планкет и Г. Хейл, Г. Саймон, С. Янг и т.д.

Однако до сих пор остаются дискуссионными такие вопросы, как: роль процесса выработки и принятия управленческих решений в управленческой деятельности; классификации управленческих решений; определение этапов выработки и принятия решений. Не закрыт вопрос о том, что должно лежать в основе принятия решения: либо математический расчет, либо решение должно основываться на опыте и интуиции лица, принимающего решения.

Что касается системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд, то можно сказать, что интерес к проблеме ее функционирования в современных условиях постоянно растет. Исследованиям в этой области посвящены работы таких ученых и практиков, как: А. Абдрахимова, Н.В. Нестеровича, Ю.К. Прудскова, А. Резника, В.И. Смирнова, В.А, Фильченко, А.В. Шаронова др. Этими авторами активно изучаются факторы, влияющие на систему госзакупок, принципы ее функционирования, исследуется зарубежный опыт с точки зрения возможности применения его на российской почве. Выполняются специальные исследования по определению направлений увеличения эффективности системы конкурсных закупок, применению новых способов закупки, использованию различных типов государственных контрактов на поставку продукции для удовлетворения государственных нужд, выявлению особенностей функционирования системы в различных регионах России.

Однако, несмотря на появление большого количества публикаций, посвященных проблемам работы системы конкурсной закупки продукции для государственных нужд, многие вопросы исследователями только поставлены и требуют обоснованных ответов, а предлагаемые рекомендации нуждаются в практической апробации. В литературе почти не затрагиваются вопросы рассмотрения конкурсных закупок как экономической системы. Отсутствуют работы, позволяющие рассмотреть процедуры проведения конкурсных торгов через призму теории выработки и принятия решения, что позволило бы выявить слабые стороны исследуемого процесса, и на основе обнаруженных недостатков выработать единые унифицированные правила и процедуры, следование которым при конкурсном размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд будет гарантией соответствия государственных закупок требованиям эффективности и законности.

Актуальность проблемы и недостаточная научная разработанность отмеченных вопросов определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изыскание ключевых направлений совершенствования процесса разработки и принятия управленческого решения в области конкурсных закупок продукции для государственных нужд в современных рыночных условиях на основе проведения комплексного анализа этого процесса.

В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следующие задачи:

• обосновать необходимость перехода России к новой парадигме управления, в условиях которой будет строиться система конкурсной закупки продукции для государственных нужд;

• разработать логико-структурную модель системы государственного регионального заказа;

• выработать рекомендации по совершенствованию процедур проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд;

• установить влияние управленческой парадигмы на изменение теоретических и практических основ подготовки управленческих решений о госзакупках;

• выявить критерии классификации управленческих решений;

• определить оптимальную структуру процесса выработки и принятия решений по конкурсным госзакупкам продукции.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступает конкурсная система закупок продукции для государственных нужд.

Предметом исследования является процесс принятия управленческого решения в системе конкурсных госзакупок.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Теоретической и методологической основой научной работы служат труды отечественных и зарубежных ученых по теории управления, теории принятия решений, системному подходу к управлению экономическими системами, проведению конкурсных закупок продукции для государственных нужд. В исследовании применялись методы историко-логического, сравнительного и системного анализа, ситуационный подход.

В процессе работы использовались законодательные и нормативные документы по организации и проведению конкурсных закупок продукции для государственных нужд, материалы научных конференций по исследуемой проблеме, а также информация, обобщающая опыт проведения конкурсных закупок продукции в России, ее регионах и за рубежом.

Научная новизна. Научная новизна исследования определяется постановкой важной социально-экономической проблемы и заключается в разработке теоретико-методологических основ принятия рациональных решений о конкурсных госзакупках продукции.

Наиболее существенными результатами работы являются следующие: 1. Систематизирован комплекс вопросов принятия и реализации решений о конкурсных госзакупках, предложена группа критериев, позволяющая проклассифицировать эти управленческие решения, структуризирован процесс выработки и внедрения решений по конкурсным закупкам продукции для государственных нужд.

2. Установлены теоретико-прикладные возможности совершенствования процедур подготовки решений на основе полного и всестороннего учета критерия эффективности при выборе альтернативы решения о конкурсных госзакупках. В ходе исследования выявлено и доказано, что рыночные структуры и общественный сектор, в интересах которого осуществляются госзакупки, в понятие эффективности решения вкладывают неодинаковый смысл. В этой связи при определении эффективности решений о конкурсных госзакупках предложено осуществлять учет таких факторов, как загрязнение окружающей среды, рациональное использование ограниченных ресурсов и др.

3. Выявлено влияние факторов ограничения реализации решений, учет которых дает возможность рационализировать утверждение управленческих решений по госзакупкам, проводимым на конкурсной основе.

4. Предложены структурно-организационные, технологические и информационно-методологические решения, позволяющие на практике повысить действенность и эффективность системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд.

5. Обоснована необходимость формирования в стране контрактной системы, определены ее преимущества по сравнению с другими формами взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами. Выработана логико-структурная модель государственного регионального заказа.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и предложения могут быть использованы органами исполнительной власти при проведении конкурсных закупок продукции для государственных нужд, и состоит в создании более эффективной процедуры принятия управленческих решений в области госзакупок.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов по проблеме управления конкурсными закупками продукции для государственных нужд.

Положения диссертационной работы нашли адекватное отражение в разработанном автором курсе «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд» для студентов специальности 061000, 061500. Отдельные ее положения используются при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Государственное регулирование национальной экономики», «Управление региональной экономикой», «Муниципальная экономика» для студентов специальностей 061000, 060700, 521600, 060200, а также занятий по повышению квалификации работников органов государственного и муниципального управления в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Материалы диссертационного исследования вошли в определенной части в учебное пособие «Управление региональной экономикой».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы были представлены на Региональной научно-практической конференции «Проблемы логистизации современной экономики» (Саратов,

2001 г.); Научно-практической конференции «Саратовская область на пороге XXI века: состояние и перспективы развития» (Саратов, 2001 г.); Научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики (Саратов, 2001 г.); П-й Международной научно-практической конференции «Проблемы экономической безопасности в условиях рынка» (Пенза, 2002 г.); 10-м Всероссийском семинаре студентов и молодых ученых «Проблемы управления» (Москва,

2002 г.); межвузовской научно-практической конференции «Молодые ученые Саратовской области» (Саратов 2002).

Публикации. Основные положения, теоретические и методологические обобщения, практические выводы и рекомендации исследования изложены в 9 работах общим объемом 3,^ п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, заключения, трех глав и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Данилова, Светлана Николаевна

Заключение

Разработка теоретико-методологических основ принятия рациональных решений о конкурсных закупках продукции для государственных нужд, применимой на современном этапе социально-экономического развития России, позволила сделать следующие выводы:

1. Установлено, что переход нашей страны к формированию основ управления рыночной экономикой, а также протекающие в мире интеграционные процессы и изменения поставили вопрос о коренном пересмотре и смене ранее существовавшей управленческой парадигмы, так как система и принципы управления, на которых она основывалась, перестали работать в условиях функционирования предпринимательских структур. Сложность задачи усугубляется тем, что переход к рынку потребовал проведения целостной системы мер, охватывающей все стороны жизнедеятельности страны. Если учесть эти аспекты, становится ясно, что новая парадигма управления должна выражать объективные потребности реформируемой экономики и общества в целом, чтобы ускорить переход к рыночной экономике и осуществить его с наименьшими потерями.

2. Доказано, что в условиях рыночной экономики взаимодействие органов государственной власти с хозяйствующими структурами должно строиться на контрактной основе. Зарубежный опыт функционирования контрактной системы и накопленный в пореформенный период отечественный опыт показывает, что в ее основание должно быть положено проведение конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд.

Выявлено, что эффективность функционирования контрактной системы достигается при полном и точном использовании комплекса принципов, зарекомендовавших себя в мировой и отечественной практике проведения конкурсных торгов. Определено, что этот комплекс должны сформировать такие принципы, как: открытость, равноправие, экономичность и эффективность, ответственность.

Проблемы построения контрактной системы на федеральном уровне актуализировали вопросы ее образования и на уровне отдельного региона. Сравнительный анализ практики создания контрактной системы в различных регионах России позволил предложить рациональную логико-структурную модель системы регионального заказа. Элементами данной системы являются субъекты государственного регионального заказа (госзаказчики, товаропроизводители, потребители), потоки товаров, денежных средств и информации. Предложенная в работе логико-структурная модель системы регионального заказа обеспечивает комплексное решение всех задач, возложенных на систему, и состоит из десяти подсистем: мониторинга цен на продукцию; справочной информации общего пользования; формирования общесистемных справочников; разработки баланса спроса и предложения; формирования регионального заказа; формирования и реализации целевых комплексных программ; размещения и реализации регионального заказа; обеспечения проведения конкурсов и предварительного квалификационного отбора; контроля за целевым использованием бюджетных средств и расчета эффективности их использования. Все подсистемы через выходные параметры информационно увязаны между собой и обеспечивают полное функциональное покрытие процесса формирования и размещения регионального заказа.

3. Установлено, что конкурсные закупки продукции для государственных нужд носят характер повторяющейся задачи. Этот факт дает возможность отнесения решений по конкурсным госзакупкам к разряду программируемых, что позволяет централизовано унифицировать процедуры действий заказчика с тем, чтобы процесс принятия решений в ходе проведения конкурсных торгов определял строгую последовательность действий и операций с целью получения оптимальных по содержанию решений. Обосновано, что при проведении конкурсных госзакупок должны приниматься четыре группы решений:

• первая группа решений на основе учета потребностей в продукции, характеристик продукции, целей закупки и ситуации, в которой она производится, позволяет определить предмет предстоящей закупки и тот способ, с помощью которого она будет осуществляться;

• вторая группа решений дает возможность сформировать критерии для прохождения поставщиками предварительного квалификационного отбора и утвердить механизм определения победителя конкурсных торгов, учитывая при этом интересы конкретного заказчика, специфику закупаемой продукции, и действуя согласно законодательству РФ;

• третья группа решений на основе информации, предоставленной поставщиками, позволяет отклонить конкурсные предложения тех претендентов на получение государственного контракта, которые не соответствуют требованиям, зафиксированным в конкурсной документации;

• четвертая группа решений на основе анализа конкурсных предложений поставщиков, учитывая имеющийся механизм определения победителя конкурсных торгов, позволяет выявить того поставщика, предложение которого является наиболее приемлемым для государственного заказчика, и заключить с ним контракт на поставку необходимой продукции.

4. Обоснована необходимость совмещения решений об утверждении критериев квалификационного отбора участников и механизма определения победителя конкурса в рамках одной стадии процесса конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд. Внедрение этого предложения позволит уменьшить материальные (финансовые) расходы как госзаказчиков так и поставщиков и время, требующееся на организацию и проведение конкурсных госзакупок. Доказано, что в ходе принятия решений об утверждении критериев квалификационного отбора участников важно не только установить те критерии, которым должен соответствовать поставщик, но и определить перечень документов, подтверждающих это соответствие.

Результаты названных решений фиксируются в конкурсной документации, составляемой заказчиком. Установлено, что на практике зачастую не выполняется требование о том, что конкурсная документация должна обязательно согласовываться членами конкурсной комиссии и утверждаться приказом органа исполнительной власти. Обосновано, что такое согласование является необходимым для предотвращения риска ущемления интересов отдельных поставщиков и позволяет учесть мнения всех компетентных лиц, что, в конечном счете, отражается на эффективности принятых решений.

5. Установлено, что целями проведения конкурсных госзакупок являются:

• удовлетворение потребностей государства в определенной продукции;

• эффективное и экономное расходование государственных средств, выделенных на оплату закупленной продукции;

• развитие конкуренции и поддержка отечественных товаропроизводителей.

Выявлено, что для достижения этих целей необходимо:

• создать регламентированную законом процедуру принятия решений в рамках конкурсного размещения государственного заказа, позволяющую отобрать наиболее надежных поставщиков для поставки продукции;

• сформировать такой механизм определения победителя конкурса, который будет строиться на объективной и беспристрастной основе. Базовый принцип действия такого механизма: выигрывает та заявка, которая предлагает наилучшее сочетание цены продукции и ее качества;

• привлекать для участия в конкурсе преимущественно отечественных производителей и создавать для них режим наибольшего благоприятствования (с учетом народнохозяйственных интересов).

6. При структуризации процесса выработки управленческого решения выявлено, что ключевым ограничением при принятии рационального решения о проведении конкурсных госзакупок является нехватка финансовых средств, идущих на оплату продукции. Этот фактор существенно влияет на действия госзаказчика, который, не зная точного объема финансирования, может закупить продукцию на сумму, превышающую этот объем, что повлечет за собой судебное решение о взыскании потраченных поставщиком средств и нанесенного ему ущерба из казны в размере, превышающим фактический долг. Подобное решение является важным и для поставщика продукции, который может разориться или понести финансовые потери (из-за обесценения денег в условиях инфляции) в связи с тем, что оплата за поставленную продукцию будет производиться со значительным опозданием или с помощью различного рода суррогатов. Чтобы снизить такой риск поставщик вынужден либо искусственно завышать цену на свою продукцию, либо отказываться от участия в конкурсных торгах. Общее решение этой проблемы заключается в усилении целенаправленной работы органов государственной власти по улучшению экономической ситуации в стране.

7. Установлено, что основным критерием выбора рационального решения о конкурсных госзакупках является эффективность, которая объединяет в себе все остальные цели проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд. При определении эффективности все результаты и затраты, связанные с реализацией выбранного решения, необходимо оценивать не только с позиции ценовой экономии, но и с учетом тех приобретений и потерь, которые получает и несет каждый член общества. Иными словами, эффективность решения о конкурсных закупках продукции для государственных нужд, которые затрагивают интересы общественного сектора, следует рассматривать не только с точки зрения отдельного госзаказчика, но и экономики страны в целом.

8. Доказано, что эффективность функционирования системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд и вероятность реализации управленческих решений, принимаемых в ходе конкурсных торгов, зависит от согласованности интересов всех субъектов системы. Поэтому возникает проблема выявления противоречий и достижения консенсуса интересов. Речь идет о противоречии между интересами государства, государственных заказчиков и товаропроизводителей, а также о противоречиях между интересами различных потребителей продукции. Возникновение первого противоречия обусловлено тем, что государство и госзаказчики при проведении конкурсных госзакупок стремятся сэкономить ограниченные финансовые ресурсы, а поставщик - найти постоянного поставщика на свою продукцию и продать ее с прибылью. В связи с данным конфликтом актуализируется проблема предоставления ценовых преференций отечественным товаропроизводителям, успешная реализация которой облегчает достижение баланса интересов отдельного госузаказчика, желающего закупить качественную продукцию подешевле, и государства, которое заинтересовано в поддержке и развитии своего производства. Установлена целесообразность использования таких хорошо зарекомендовавших себя на Западе методов предоставления преференций, как: определение нижней границы объемов закупок, при которых конкурсные торги должны объявляться международными; установление преференциального процента для отечественных товаропроизводителей.

Диссертант пришел к заключению, что противоречия между интересами различных потребителей в условиях недостаточного финансирования появляются из-за того, что удовлетворение нужд одного потребителя может происходить при ущемлении интересов другого. Для сглаживания противоречий необходимо последовательно и взвешенно реализовывать стремление к соблюдению баланса всех интересов.

9. Доказано, что в условиях рыночной экономики повышается значение рационального способа принятия решений, при котором выбирается альтернатива, обеспечивающая максимальный результат. Это обстоятельство обусловлено тем, что:

• сократилось время, отводимое для принятия решения;

• развитие науки и техники привело к появлению большого количества вариантов решения с одновременным увеличением сложности каждого варианта;

• возросла взаимозависимость различных решений с последствиями их реализации.

10. Установлено, что исследователями ныне не уделяется должного внимания проблемам определения и оценки рисков при реализации опреде. ленного варианта решения. Обосновано, что подобный подход сложился в условиях функционирования планово-административной системы хозяйствования и медленно изживается. Доказано, что рыночный способ управления экономикой, когда последствием рискового решения может стать банкротство организации и прекращение ее деятельности, увеличивает роль определения и оценки риска осуществления решения как самостоятельного этапа процесса выработки решения. Выявлено, что основными рисками при осуществлении конкурсных госзакупок являются риски непоставки продукции или приобретения продукции ненадлежащего качества. Для снижения вероятности наступления этих рисков диссертантом предложено обратить особое внимание на методику проведения предварительного квалификационного отбора в рамках процедуры конкурсной госзакупки и вопросам выбора типа государственного контракта.

Подводя итог, отметим, что затронутая в работе тема сохранит свою актуальность и в будущем в связи с тем, что от эффективности принятого решения о конкурсных госзакупках и успешности его реализации будет зависеть благосостояние всего общества и каждого его члена. Поэтому дальнейшее развитие теории и практики проведения конкурсных торгов на закупку продукции для государственных нужд может поставить ряд новых вопросов, которые не были освещены в данном диссертационном исследовании; оно не претендует на звание всеобъемлющего и не подлежащего доработке.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Данилова, Светлана Николаевна, 2002 год

1. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-Фз « О конкурсах на разме1. щение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»// Собрание законодательства Российской федерации № 19 от 10 мая 1999 г.

2. Федеральный закон РФ № 213-ФЭ от 27 декабря 1995 « О государственном оборонном заказе»

3. Федеральный закон РФ № 53-Ф3 от 2 декабря 1994 г. « О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»

4. Федеральный закон РФ № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. « О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

5. Федеральный закон РФ № 79-ФЗ от 29 декабря 1994г. « О государственном материальном резерве»

6. Абчук В.Л. Введение в теорию выработки решений. М.: Экономика., 1972.

7. Абчук В.Л. Интенсификация: принятие решений: Научно-практическое пособие для руководителей. Л.: Лениздат, 1987.

8. Аванесов Ю.А. Исследование систем управления и процесса принятия управленческих решений. Учебное пособие./ Ю.А. Аванесов М.: ООО «Люкс-арт», 2000.

9. Автоматизация торгов на закупку продукции для государственных нужд.// Конкурсные торги, 2000, сентябрь.

10. Айзерман М.А. Проблемы логического обоснования в общей теории выбора вариантов. М.: Наука, 1990.

11. Акофф Р. Искусство решения проблем/Пер. с англ. М.: Мир, 1982.

12. Американский капитализм и управленческие решения /Под ред. Л.И. Евенко. М.: Наука, 1977.

13. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

14. Антикризисное управление: Учебник /Под ред. Э.М. Короткова. М.: ИНФРА-М, 2000.

15. Архипов В. Стратегическая эффективность управленческих реше-ний//Проблемы теории и практики управления. 1996. - №5.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

17. Аунапу Ф.Ф. Научные методы принятия решений в управлении производством. М.: Экономика, 1974.

18. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом.

19. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

20. Беллман Р, Заде JI. Принятие решений в расплывчатых условиях. Вопросы анализа и процедуры принятия решений. М.: Мир, 1976.

21. Белоусов B.J1. Жизненный цикл решений.// Вопросы применения экспертных систем. Сб. научных трудов. Минск: НПО "Центр-систем", 1998.

22. Блей Р., Маутон Г. Научные методы управления. М.: Экономика, 1990.

23. Бляхман JI.C., Маркин А.А. Организация управления социалистическим предприятием. М.: Высшая школа, 1983.

24. Бор М.З. Управление как процесс. Процедуры, методы реализации управленческих решений. М.: МФИ, 1986.

25. Борисов А.Н., Левченков Л.С. Методы интерактивной оценки решений. Рига: Зинанте, 1982.

26. Браун Р. Проблемы оценки эффективности теории управленческих решений.

27. Васильев Е.А. Правовое регулирование конкурсного производства в капиталистических странах. М. 1989.

28. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческих решений. М.: Экономика, 1989.

29. Венделин А.Г. Процесс принятия решений. Таллинн, 1973.

30. Вилкас Э.Й., Майминас Е.З. Решения: теория, информация, моделирование. М.: Радио и связь, 1981.

31. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник. 2-е изд. - М.: Фирма Гардарика, 1996.

32. Волкович В.А. Экспертные оценки в задачах принятия решений. Киев: Hay кова Думка. 1971.

33. Вопросы анализа и процедуры принятия решений. Сб. переводов. М.: Мир, 1976.

34. Гафт М.Г. Принятие решений при многих критериях. М., 1978.

35. Гелбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1979.

36. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

37. Глазатова М.К., Бухвальд Е.М., Виленский А.В. Малый бизнес в системе государственных и муниципальных закупок.// ЭКО, 2000, №5.

38. Глущенко В.В. Разработка управленческого решения.

39. Голованов Ю.К. Эффективность управленческих решений. Киев, 1976.

40. Голубков Е.П. Какое принять решение?: Практикум хозяйственника. М.: Экономика, 1990.

41. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2001.

42. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. Ред. Кушлина В.И., Волгина Н.А.; Владимирова А.А. и др.- М.: ОАО «НПО Экономика», 2000.

43. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. / Пор ред. Козбаненко В.А. М.: "Статус", 2000.

44. Государство платит и заказывает. // Экономика и организация промышленного производства. 1998.-№10.

45. Губер-Кирх Э. Политико-экономические принципы и правовые основы порядка размещения госзакзов в ФРГ.// Конкурсные торги, 2000, февраль.

46. Губерная Г.К. Сущность и структура функций управления. Донецк, 1975.

47. Гурней. Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969.

48. Дафт Р.Л. Менеджмент. СПб.: Питер, 2001.

49. Драккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

50. Евланов Л.Г. Основы теории и принятия решений. М.: Экономика, 1984.

51. Екатеринославский Ю.Ю. Управленческие ситуации: анализ и решения. -М.: Экономика, 1988.

52. Емельянов С.В. Многокритериальные методы принятия решений. М.: Знание, 1975.

53. Жуковин Методы и процедуры принятия решений. Тбилиси, 1981

54. Закупки в Санкт-Петербурге.// Конкурсные торги, 2000, январь-февраль.

55. Зеркин Д.Л., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов н/ Д: издательский центр "МарТ", 2000.

56. Зуб А.Т., Маринко Г.И. Менеджмент: принятие решений и планирование. М.: Изд-во МГУ, 1997.

57. И. Пикан. Программно-целевой подход к формированию госзаказа. // Материально-техническое снабжение, 1990, № 2.

58. Иванова И, Лебедев В. Организация управления государственными закупками.// Экономист, 2001, № 10.

59. Исаков А.А., Петров Д.Д. Государственное управление и государственный заказ. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1996.

60. Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.

61. Карр С., Хаув Р. Количественные методы принятия решений в управлении. М.: Мир, 1982.

62. Киллен К. Вопросы управления: Сокр. пер. с англ./Под ред. И.М. Верещагина. -М.: Экономика, 1981.

63. Кини Р.Л., Райфа П. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. М.: Радио и связь, 1981.

64. Кокорева Т.А. Системный анализ процедур принятия решений. М.: Лесная промышленность, 1991.

65. Кондратенко Н.К. Конкурсы мощный рычаг снижения цен.// Конкурсные торги, 2000, март.

66. Конкурсная система закупок в Российской Федерации в 1999 году. // Экзит, 2000 № 4.

67. Кононенко А.В. Принятие решений в условиях неопределенности. 1991.

68. Контроль в системе конкурсных закупок продукции для государственных и муниципальных нужд.// Конкурсные торги, 2001, март

69. Кузнецов Ю. Развитие методологии менеджмента//Проблемы теории и практики управления. 1997. - №4.

70. Кунц Г., О' Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Прогресс, 1981.

71. Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М.: Прогресс, 1975.

72. Ланге О. Оптимальные решения. М.: Прогресс, 1967.

73. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М: Экономика, 1979.

74. Латфуллин Основные тенденции и концепции управления на стыке веков. // Проблемы теории и практики управления, 1998 №1.

75. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента. СПб.: Изд. Дом «М и М»,1997.

76. Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки управленческих и проектных решений. Л.: Машиностроение. Ленингр. отделение, 1990.

77. Литвак Б.К. Управленческие решения. М.: ЭКСМО, 1998.

78. Литвак Т.Г. Проблемы конкурсных торгов.// Московские торги, 2000 № 1.

79. Лутков В. На пути к целостной концепции. Проект целостной системы городского заказа.// Московские торги, 2000, № 1.

80. Лутфуллаев Х.С. Информационное обеспечение принятия решений в органах государственного управления. Ташкент, 1991.

81. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами.

82. Макаров И.М. Теория выбора и принятия решений. М.: Наука, 1982.

83. Макгоун Р., Спаньола Р. Разработка новых технологий. // Эффективность государственного управления.

84. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2т.: Пер. с англ. 11-го изд. T.I. М.: Республика, 1992.

85. Мальцев В.Н., Медведев Н.Г. Принципы поддержки управленческих решений// Психологическое обеспечение АСОУ- Одесса, 1986.

86. Менеджмент организации: Учебное пособие/Под ред. д.э.н., проф. З.П. Румянцевой и д.э.н., проф. Н.А. Саломатина. М.: ИНФРА-М, 1997.

87. Мескон М.Х, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.-М.: Дело, 2000.

88. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков).

89. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник.- 2-е. изд. перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000.

90. Митяев К.Г., Митяева Е.К. Административная документация (делопроизводство) в советских учреждениях. Ташкент. 1968.

91. Наука и искусство принятия управленческих решений./ Беспалов В.А.-К.: Вища шк. Головное изд-во, 1985.

92. Нестерович Н.В, Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд/ Под ред. А.Г. Свинаренко М.: ИН-ФРА-М, 2000.

93. Никольский А.А., Васильева Н.Э. Технология принятия управленческих решений. Учебное пособие. М., 1998.

94. Норкин Б. Конкурсные торги в России: опыт, действенность, перспективы.// КТ в России: московский опыт/ под общей. Ред. А.В. Романовского, Г.М. Веденеева. М.: Изд-во МЭИ, 1999.

95. Оптнер C.JI. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. Пер. с англ. М.: Советское радио, 1969.

96. Опыт и проблемы конкурсного размещения заказов на поставку продукции для областных государственных нужд Пензенской области. // Конкурсные торги, 2001, июль-август.

97. Основы научного управления социалистической экономикой. Учебное пособие/ Под общ. ред. Белоусова Р.А, Сенченко В.И., Мазалова Е.В.

98. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие/ Под ред. В.Н. Иванова. М.ЮАО «НПО« Экономика» , 2000.

99. Перов К.А. Ошибки государственных заказчиков, допускаемые при осуществлении государственных закупок.// конкурсные торги, 2001, январь-февраль.

100. Питере В. В поисках эффективного управления. М.: Прогресс, 1986.

101. Планкетт JL, Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1984.

102. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.

103. Попов Г.Х. Эффективность управления. М.: Экономика, 1985.

104. Практика размещения заказов на НИОКР в США.// Конкурсные торги, 1999, октябрь.

105. Приказчиков А. Эволюция системы закупок в Самарской области. // Конкурсные торги, май-июнь 2001.

106. Проблемы и методы принятия решений в организационных системах управления. М.: Наука, 1972.

107. Прудской Ю. К созданию в России федеральной контрактной системы. //РЭЖ.- 1993.-№12

108. Радченко Я. Классификация видов управления//Проблемы теории и практики управления. 1994. - №4.

109. Развитие планового управления народным хозяйством: формы и методы организации/ JI.A. Бондарь, С.Б. Гальперин, Б.В. Губин, А.Г. Певзнер-М.: Экономика, 1988.

110. Развитие электронных торгов.// Конкурсные торги, 2000, сентябрь

111. Райсберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой. Учебник-М.: «Бизнес-школа, Интел-Синтез», 1999.

112. Райфа Г. Анализ решений. М.: Наука, 1977.

113. Рапопорт Б.М. Оптимизация управленческих решений. М.: ТЕНС, 2001.

114. Раппорт B.C., Дулькин М.З, Организация систем управления. Учебное пособие. М.: АНХ СССР, 1988.

115. Резник А. Системотехнические основы конкурсов. // Конкурсные торги, март-апрель 2001.

116. Резник А. Технологии управлении конкурсными торгами// Конкурсные торги, 2000, январь-февраль.

117. Рельян П.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: Экономика, 1989.

118. Реформа управления экономикой: проблемы и поиск/А.Г. Аганбегян, Л.И. Абалкин, Н.Я. Петраков и др.; Под ред. А.Г. Аганбегяна М.: Экономика, 1987.

119. Ромащенко В.Н. Принятие решений: ситуации и примеры. Киев, 1990.

120. Румянцева З.П. К обоснованию новой управленческой парадигмы.// РЭЖ, 1993, № 3

121. Рыночная экономика: Учебник. В 3 т. Т. 2. Часть 1. Основы бизнеса. -М.: «Соминтек», 1992.

122. Саймон Г. Теория принятия решения в экономической теории и науке о поведении//Теория фирмы. СПб.: Экономическая школа, 1995.

123. Самуэльсон П. Экономика. T.I. М.: НПО "Алгон" ВНИИСИ "Машиностроение", 1994.

124. Система государственного управления: Учебник для вузов/ Под ред. Морозовой Т.Г., М.: ЮНИТИ, 1997.

125. Система государственных закупок в Московской области: состояние и возможности.// Конкурсные торги, 2001, апрель.

126. Системный подход к организации управления/Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. М.: Экономика, 1983.

127. Смилкин A.M. Принятие решений как процесс управленческого труда. М.: Экономика, 1977.

128. Смирнов В.И. Главное создание цивилизованной системы госзакупок.// Конкурсные торги, 2000, сентябрь.

129. Смирнов P.O. Моделирование конкурсного механизма размещения государственных заказов. // Вестник Спб университета. Сер 5. Экономика. 1995. Вып. 3.

130. Солнышков Ю.С. Обоснование решений: Методологическте вопросы. М.: Экономика, 1980.

131. Социальные приоритеты и механизм экономических преобразований в России / Рук. Авторского коллектива Л.И. Абалкин. М.: ИЭ РАН, 1998.

132. Становление рыночной системы государственных закупок в России/ В.И. Смирнов, Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. Казань: НПО «БизнесИнфо-Сервис», 2000.

133. Стейер Р., Беласко Д. Управление: от старых форм к новым реальностям.// Современное управление. Т.1.

134. Сульповар Л.Б., Манапов Р.Г. Менеджмент: Наука и искусство управления бизнесом. Тольятти: «Современник», 1992.

135. Сущность и принципы прокъюремента.// Конкурсные торги, 2001, сентябрь.

136. Теория управления социалистическим производством: Учебник для студентов инж.-экон. спец. вузов./Под ред. О.В. Козловой. М.: Экономика, 1983.

137. Тихомиров Ю.А. Управленческие решения. М.: Наука, 1972.

138. Токарев В. Гипотеза о новой парадигме управления.// Проблемы теории и практики управления, 2001, № 3.

139. Толковый словарь по управлению. М.: Алане, 1994.

140. Толоконский В. Электронные торги в Новосибирске это аукцион наоборот. Российская газета, 16 мая 2002.

141. Трухаев Р.Н. Методы принятия решений в условиях неопределенности. М.: Наука, 1980.

142. Удальцов Я. Иностранные поставщики в отечественных госзакупках. // Конкурсные торги, 2000, май.

143. Уотермен Р., Питере Т. В поисках эффективного управления: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1986.

144. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.

145. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. М.: Интелсин-тез, 1998.

146. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. М.: Издательско-книготорговый центр»Маркетинг», 2000.

147. Федорович В.А. Федеральная контрактная система основа государственного регулирования экономики. // Власть. - 1997.-№7

148. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. ФКС: эволюция, проблемы и противоречия. М.: Экономика, 1979.

149. Фильченков В.А. Проблемы управления областным государственным заказом. // Конкурсные торги, 2001, апрель.

150. Фольмут Х.И. Инструменты контролинга от А до Я: пер. с нем./ Под ред. и с предисл. М.П. Лукашеича и Е.Н. Тихоненковой. М.: Финансы и статистика, 1998.

151. Хруцкий В. Реферат статьи П. Друкера "Труд и управление в современном мире и послесловие к нему. // Российский экономический журнал.-1993.-№5.

152. Хэмтон Д. Организация будущего // Современное управление. Т.1

153. Цигичко В.Н. Руководителю о принятии решений. М.: Финансы и статистика, 1991.

154. Чулаченко Н.Г. , Савченко А.П. Принятие решений в управлении производством. Киев: Техника, 1997.

155. Чумаченко Н.Г., Заботина Р.И. Теория управленческих решений Киев: Вища школа, 1981.

156. Шадрин И.П. Подготовка и принятие управленческих решений. Якутск, 1970.

157. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: (власть и бизнес) / Отд. Экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика».- М.:ОАО «Издательство «Экономика», 1999.

158. Шаронов А.В. Реалии и перспективы конкурсной системы закупок.// Конкурсные торги, 2001, январь-февраль.

159. Шл шенток В. Социология для всех. М.: Советская Россия, 1970. Эддоус М. , Стэнсфилз Р. Методы принятия решений. М.: ЮНИТИ, 1997.

160. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия М., 1993. Т.2 Юдин. Вычислительные методы теории принятия решений. М.: Наука, 1989.

161. Юкаева B.C. Управленческие решения: Учебное пособие. М., 1999 Якобсон Л.И. Эффективность конкурсных торгов. // Конкурсные торги, июль-август 2001

162. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995.

163. Янг С. Системное управление организацией. Пер. с англ. Под ред. Ни-канорова С.П., Батасова С.А., М.: Советское радио, 1972. Н. Simon. The New scince of management decisions.

164. Mintzberg on management. Inside our strange World of organizations.- N.Y.London. 1989.1159.168. 169.