Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мельников, Владимир Васильевич

• Мельников, Владимир Васильевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мельников, Владимир Васильевич

Список основных сокращений.

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ.

1.1. Экономическая сущность механизма государственных закупок.

1.2. Конкуренция и конкурсные процедуры.

1.3. Международный опыт осуществления государственных закупок.

2. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

2.1. Методики оценки трансакционных издержек и эффективности проведения конкурсных процедур.

2.2. Определение эффективного размера закупочных преференций.

2.3. Экономический эффект от проведения недискриминационной политики государственных закупок.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ.

3.1. Экономическая политика России в сфере государственных закупок.

3.2. Последствия либерализации государственных закупок в экономике России.

3.3. Пути совершенствования управления государственными закупками в

Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации»

Актуальность исследования. Современной российской системе осуществления закупок продукции для государственных нужд предстоит очередная трансформация ввиду обсуждения в Государственной Думе правительственного проекта федерального закона, призванного повысить эффективность и прозрачность расходования государственных средств.

Являясь крупнейшим рыночным агентом и осуществляя закупки продукции на общую сумму 15-20 % от ВВП и до 65 % от суммы расходов федерального бюджета, российское государство использует систему конкурсных торгов для сокращения бюджетных расходов, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет повышения конкурентности данных процедур, способствуя предотвращению коррупции. Перспективы России по вступлению во Всемирную торговую организацию также напрямую зависят от соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам, а, учитывая разработку в рамках ВТО многостороннего Соглашения о государственных закупках, предусматривающего предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам при размещении государственных заказов, необходимо оценить влияние таких изменений на действующую систему конкурсных торгов.

Совершенствование механизма государственных закупок на основе конкурсных торгов окажет влияние на поведение всех экономических агентов, принимающих участие в закупочных процедурах. Государственные заказчики при увеличении числа поставщиков будут вынуждены нести дополнительные издержки, кроме того, возможно изменение существующих инструментов государственного регулирования данной сферы. Отечественные поставщики окажутся в ситуации возрастающей конкуренции и необходимости делить доходы от государственных контрактов с новыми участниками. Политика либерализации при осуществлении государственных закупок, в свою очередь, приведет к изменению экономического эффекта для страны в целом, перераспределяя доходы экономических агентов.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования: формирование методического подхода к совершенствованию механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

Задачи исследования:

1. Обобщить отечественный и международный опыт проведения государственных закупок с точки зрения совершенствования механизмов и процедур, способствующих росту экономии государственных средств.

2. Разработать методику расчета трансакционных издержек проведения конкурсных процедур.

3. Определить эффективный размер закупочных льгот в виде преференциальной надбавки к цене и обязательного процента участия с оценкой их влияния на механизм осуществления государственных закупок.

4. Оценить степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в Российской Федерации и экономический эффект от проведения недискриминационной закупочной политики.

5. Разработать практические рекомендации по повышению эффективности государственных закупок в России на основе проведения конкурсных торгов с учетом теоретического анализа и результатов эмпирических исследований.

Объектом исследования является организационно-хозяйственный механизм осуществления закупок продукции для государственных нужд.

Предметом исследования являются методы и инструменты совершенствования механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов в Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой являются работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора, институциональной экономики, управления закупками продукции для государственных нужд, а также действующее российское законодательство в сфере размещения государственного заказа и осуществления бюджетных расходов.

При анализе теоретических основ механизма осуществления государственных закупок использовались отдельные положения неоклассической теории по проблемам рыночного равновесия, неоинституциональной экономической теории по проблемам институтов, трансакционных издержек и оппортунистического поведения.

Вопросы осуществления государственных закупок и проведения конкурсных торгов в России и за рубежом освещены в работах отечественных ученых В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, Н.В. Афанасьевой, A.A. Гладкова, К.А. Перова, В.М. Дидковского, П.И. Талерова, Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредина, В.А. Федоровича, А.П. Патрона и В.П. Заварухина,

Е.Ю. Гончарова, в т.ч. вопросы эффективности государственных закупок — в работах Л.И. Якобсона, Р.В. Хрущева, Д.А. Абдрахимова, И. Николаева и др.

Базовые положения современной теории управления закупками продукции для государственных нужд представлены в работах Ж.-Ж. Лаффонта и Ж. Тироля, П. Макафи и Дж. Макмиллана, Р. Майерсона, Дж. Стиглица, П. Баджари и С. Таделиса, Дж. Энтона и Д. Яо; германская школа представлена, в частности, О. Соудри, Д. Босом, М. Кольмаром и др.

Исследование вопросов, связанных с влиянием государственных закупок на национальное благосостояние представлено в трудах С. Эвенетта, Б. Хёкмана, П. Мавроидиса, Дж. Делтаса, Р. Болдуина, Д. Ричардсона, Ф. Трионфетти. Влиянию коррупции на структуру и динамику бюджетных расходов посвящены многочисленные работы П. Мауро, В. Танзи, X. Давуди и др.

Теоретический и эмпирический анализ процессов реализации международных соглашений в данной сфере проводили Е. Мойзе и М. Гелозо-Гроссо, А. Матту, Д. Франсуа, Д. Нельсон, Д. Палметер, В. Сривастава, И. Чой и ряд других исследователей, в том числе вопросы конкурентной политики отражены в работах А.Е. Шаститко, С.Б. Авдашевой, И.В. Князевой, С.Н. Чирихина, В. Корделла, М. Буссе и др.

При проведении исследования был применен междисциплинарный подход, основанный на сочетании системного, сравнительного, исторического и нормативно-правового анализа, а также методов и инструментов экономико-математического моделирования, анализа динамики и структуры исследуемых параметров, графического и экономико-статистического анализа.

В качестве информационной базы исследования использовались:

• информационные и аналитические материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Государственного Комитета РФ по статистике, Института экономики переходного периода, Института по ресурсному обеспечению управления закупками и продажами для государственных и муниципальных нужд им. А.Б. Соловьева;

• Международного учебного центра Международной организации труда, Всемирной торговой организации, Европейской Комиссии, Организации экономического сотрудничества и развития;

• ресурсы Бюро экономического анализа США, Федеральной системы данных по прокъюременту США;

• фактологические и эмпирические материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экономистов, в специализированных периодических изданиях, оперативная информация сети ИНТЕРНЕТ.

Научная новизна диссертационного исследования. Разработан методический подход и предложены практические рекомендации по совершенствованию механизма государственных закупок в России в условиях либерализации данной сферы хозяйственной деятельности.

К наиболее существенным результатам, полученным автором и обладающим научной новизной, относятся следующие.

1. Впервые оценена степень дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в российской экономике в разрезе отраслей промышленности и ее негативное влияние на избыточное расходование бюджетных средств.

2. Установлена возможность негативных последствий предоставления национального режима поставщикам из США при закупках продукции для государственных нужд с учетом фактора дискриминации иностранных товаров в России и США.

3. Дано развернутое экономико-математическое обоснование размера предоставляемых льгот отечественным поставщикам при осуществлении государственных закупок, как в виде преференциальной надбавки к цене, так и в виде обязательного процента участия.

4. Разработана методика расчета трансакционных издержек конкурсных торгов, проводимых в виде открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором.

5. На основании обобщения отечественного и зарубежного опыта государственных закупок теоретически обоснованы и предложены практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности проведения конкурсных торгов в РФ.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

• методические подходы, касающиеся расчета трансакционных издержек, возникающих при проведении конкурсных процедур, а также расчета преференциальных коэффициентов могут быть использованы государственными заказчиками при подготовке пакетов конкурсной документации, оценке затрат на проведение конкурса и экономического эффекта от его проведения;

• результаты анализа степени дискриминации иностранных товаров и экономического эффекта от недискриминационной закупочной политики могут быть использованы соответствующими органами государственного управления в рамках формирования институциональной среды, способствующей повышению эффективности осуществления государственных закупок;

• разработанные в диссертации положения могут быть использованы в рамках курса «Управление закупками продукции для государственных нужд» в процессе переподготовки государственных служащих;

• теоретические положения диссертационного исследования могут использоваться для развития теории государственного регулирования экономики и экономики общественного сектора при изучении механизмов осуществления общественных расходов.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследований докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, региональных и вузовских научных семинарах и конференциях, в том числе на межкафедральном научно-методическом семинаре «Современные проблемы экономики и менеджмента» (НГТУ, 2002); VI Международной конференции «Актуальные проблемы электронного приборостроения»: секция «Экономика и управление производством» (НГТУ, 2002); Всероссийской научной конференции «Наука. Техника. Инновации» (НГТУ, 2002, 2003); Международном семинаре «Институциональная теория и ее практическое применение в постсоветской экономике» (ИППК НГУ, 2003, 2004, 2005); Всероссийской научной конференции «Наука. Технологии. Инновации» (НГТУ, 2004); научной сессии факультета Бизнеса НГТУ: секция «Экономические проблемы отраслевых и региональных комплексов» (НГТУ, 2005) и отражены в 10 опубликованных работах общим объемом 3,2 п.л.

Пройдено обучение по курсу «Управление закупками продукции для государственных нужд» (ГУ-ВШЭ, Москва, Институт госзакупок, свидетельство о повышении квалификации №3860,2001)

Принято участие в работе семинара повышения квалификации преподавателей пилотных и региональных центров подготовки специалистов в области государственных закупок «Роль образовательного фактора в совершенствовании системы государственных закупок в РФ» (Саратов, Поволжская академия государственной службы, 2001).

Результаты исследования были внедрены в Сибирском отделении Российской академии наук (СО РАН), в Новосибирском региональном центре Института управления закупками и продажами, в ООО «Информационный Центр Конкурсных Торгов» (г. Барнаул), в Институте по переподготовке и повышению квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук при Новосибирском государственном университете (ИППК НГУ), а также использовались при разработке курса «Государственное регулирование экономики и экономическая политика» в Новосибирском государственном техническом университете (НГТУ).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 193 источника, и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мельников, Владимир Васильевич

Выводы к главе 3.

1. Деловая практика осуществления государственных закупок в России позволяет сделать вывод об исторически сложившейся высокой степени попечительства государства над национальными предприятиями, в связи с чем представителям власти, участвующим в закупочной деятельности, зачастую сложно представить себе ситуацию, когда поддержка частных фирм противоречат интересам государства.

2. Статистическое наблюдение за системой конкурсных торгов в экономике современной России позволяет отметить тенденцию роста числа проводимых торгов, как на государственном, так и на муниципальном уровнях, что характеризует постепенный рост прозрачности данного сектора экономики.

3. При принятии решения о либерализации государственных закупок анализ экономического эффекта для экономики страны должен включать в себя не только расчет величины экономии государства от роста потребления иностранных товаров, но и вероятные потери в доходах отечественных фирм от сокращения производства продукции.

4. Решение о целесообразности предоставления национального режима иностранным компаниям должно приниматься по отношению к каждой стране в отдельности, поскольку общий экономический эффект будет зависеть от существующей на данный момент степени дискриминации иностранных товаров, переговорной силы сторон и наличия скрытых барьеров в виде технических стандартов, что может привести к существенным потерям для отечественных предприятий и экономики в целом.

5. Несмотря на похожую схему размещения государственного заказа по регионам России эффективность проведения закупочных процедур различна, что вызвано, в первую очередь, наличием региональных институтов, стимулирующих конкуренцию за государственные контракты.

6. Отделы государственного заказа в органах исполнительной власти необходимо выделять в качестве самостоятельного структурного подразделения администраций в целях сокращения поддержки частных фирм за счет средств налогоплательщиков. Необходимо стимулирование формирования общественных институтов, способствующих повышению прозрачности расходования государственных средств.

7. В регионах Российской Федерации при управлении процессами размещения федерального и регионального государственного заказов появляются отдельные элементы системы электронных торгов, что позволяет повышать информированность участников конкурсных процедур и эффективность государственных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обоснование Правительством Российской Федерации современной экономической политики в сфере осуществления государственных закупок заключается в необходимости проведения мероприятий по повышению эффективности расходования государственных средств при достижении максимально возможной прозрачности этого процесса и упрощении финансового контроля. Выделяя в качестве приоритетного направления преобразований совершенствование механизма государственных закупок на основе повышения эффективности конкурсных торгов, необходимо учитывать последствия, возникающие при либерализации данного рынка для других экономических агентов, поскольку, в конечном итоге, данные процессы могут оказать негативное воздействие на экономику через потребность в увеличении социальных трансфертов или сокращение налоговых поступлений.

Ввиду значительного размера мирового рынка государственных закупок, на сегодняшний день до 5 трлн дол. в год, в т.ч. на долю развивающихся стран приходится около 800 млрд дол., на международном уровне возникает естественное желание стимулировать процесс либерализации данного сектора экономики для обеспечения равного взаимного доступа субъектов хозяйствования разных стран. Значительно способствуют этому процессу международные финансовые организации, предоставляющие кредиты, в целях повышения прозрачности расходования средств. При этом взаимная открытость рынков государственных закупок не предполагает возникновения существенных финансовых потерь для экономик развитых стран ввиду наличия национальных норм и стандартов, используемых государственными заказчиками, в основу которых заложены технические и технологические инновации, а также предпочтения потребителей.

Анализ фактической степени дискриминации иностранных товаров при осуществлении государственных закупок в России на основе использования таблиц «Затраты-Выпуск» позволил выявить существенные отличия между долями импорта государственного и частного секторов в разрезе отдельных отраслей промышленности. При этом доля возможных сбережений государства от проведения либерализационной политики в сфере государственных закупок составляла при закупках продукции некоторых отраслей более 60% от выделяемых на эти цели средств.

Расчеты позволили сделать вывод о возможности повышения эффективности расходования государственных средств в случае проведения недискриминационной закупочной политики, однако для всесторонней оценки последствий такого решения были сопоставлены выгоды и потери других экономических агентов. В работе установлена возможность отрицательного воздействия предоставления Россией национального режима поставщикам из США на благосостояние общества, при этом разрешение вероятных конфликтных ситуаций будет зависеть от переговорной силы сторон. Проблема увеличения выплат при предоставлении национального режима иностранным поставщикам ввиду возможного роста безработицы не является для государства столь существенной. Авторский расчет суммы возможных дополнительных потерь государства ввиду увеличения числа безработных позволяет сделать вывод о незначительном росте данной статьи расходов по сравнению с экономией бюджетных средств, даже если выплаты сокращенным работникам буду производиться, исходя из уровня средней заработной платы по отраслям.

Для того чтобы российские предприятия и граждане не несли потерь, превышающих экономию государства, достигнутую в результате увеличения конкуренции на конкурсных торгах за счет привлечения иностранных поставщиков, необходимо обеспечивать доступ на рынки государственных закупок тех стран, где конкуренция незначительна, а именно развивающихся стран. В развитых странах российские участники международных конкурсных торгов могут столкнуться с проблемой неконкурентоспособности своей продукции. Кроме того минимальная дискриминация во многих из них сокращает возможности нахождения своей рыночной ниши.

В рамках разработанной автором методики показана целесообразность в ряде случаев использования механизма предоставления льгот отечественным поставщикам в виде преференциальной надбавки к цене или обязательного процента участия по отношению к иностранным компаниям, что будет одновременно способствовать снижению цен конкурсных заявок победителей торгов, повышая тем самым эффективность закупочных процедур. С другой стороны, необходима отмена законодательных норм, позволяющих предоставлять преференции широким группам отечественных поставщиков, в том числе малому бизнесу или местным производителям, без акцента на необходимости осуществления закупок по ценам конкурсных заявок победителей торгов. Отсутствие такого уточнения будет приводить к противоположному эффекту, позволяя государственным заказчикам закупать продукцию по ценам выше рыночных.

Следствием значительного увеличения числа поставщиков может стать рост затрат на проведение закупок, однако в авторской методике расчета грансакционных издержек реализации процедур открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором акцентируется внимание на том, что минимизация функции затрат не обязательно приведет к достижению максимального экономического эффекта, поскольку он в большей степени основывается на минимальной цене предложения и выгодно заключенном контракте.

Анализ управленческих схем размещения государственного заказа по ряду регионов

Российской Федерации (Новосибирская и Саратовская области, г. Санкт-Петербург) позволил сделать вывод о заинтересованности органов исполнительной власти в совершенствовании механизма государственных закупок, что проявляется в осуществлении региональных мероприятий по повышению экономического эффекта закупочной деятельности. Однако изменения в отдельных регионах не смогут привести к значительному росту конкуренции на торгах и повышению их прозрачности и эффективности до уровня международных стандартов. Напротив, автономность множества систем закупок приведет к формированию устоявшихся групп «местных» предприятий-победителей торгов.

На уровне Российской Федерации необходимо осуществление комплекса мероприятий с учетом регионального и международного опыта государственных закупок. Проведенный теоретический и эмпирический анализ позволил сформулировать ряд рекомендаций автора по повышению эффективности конкурсных процедур с учетом особенностей институциональной среды, а также деятельности поставщиков и государственных заказчиков.

История конкурсных торгов в России, а также анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей размещение государственного заказа, позволяет сделать вывод о наличии перманентного противостояния идей большей открытости идеям протекционизма. Важно, чтобы система управления государственными закупками, находящаяся сегодня в Российской Федерации на этапе становления, обеспечивала уровень конкуренции, достаточный для закупок продукции приемлемого качества при минимальных затратах государственных финансовых ресурсов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мельников, Владимир Васильевич, 2005 год

1. Абдрахимов Д. О путях повышения эффективности системы конкурсных госзакупок. Режим доступа: http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/kt3-99ef.htm. 12.11.2001.

2. Абдрахимов Д. Проблемы формирования нормативно-правовой базы проведения государственных конкурсов. Режим доступа: http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/ togosdum.-14.11.2001.

3. Авдашева С. Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России / С. Авдашева, А. Шаститко // Вопросы экономики. 2003. - № 9. — С. 18-32.

4. Афанасьева Н.В. Планирование и организация государственных закупок. Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m72/43.htm. 26.03.2003.

5. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе: Пер. с англ. / М. Блауг. 4-е изд. — М.: Дело лтд, 1994. - 720 с.

6. Большая книга по экономике / Пер. с нем. В. Годфрида. М.: ТЕРРА, 1997. - 736 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации. Консолидированный бюджет РФ. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru.-23.03.2005.

8. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху / Е. Гончаров // Конкурсные торги. -2000.-№5.-С. 28-31.

9. Гончаров Е. История торгов в России. XX в. (до 1917 г.) / Е. Гончаров // Конкурсные торги.- 1998.-№ 14.- С. 41^6.

10. Городской заказ в условиях экономических реформ. Режим доступа: http://www.gz-spb.ru/joumal/jour21v.htm. 10.04.2002.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. — 15.01.2005.

12. Грузинов В.П. Экономика предприятия: Учеб. пособие / В.П. Грузинов, В.Д. Грибов. — М.: Финансы и статистика, 1998. -208 е.: ил.13. «Группа восьми» в цифрах. Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004.- 118 с.

13. Данные о проведении торгов за 1998 год // Конкурсные торги. — 1999. № 3. — С. 10—19.

14. Данные о проведении государственных и муниципальных закупок за 1999 год // Конкурсные торги. 2000. — № 3. - С. 6-15.

15. Дидковский В.М. Подрядные торги в строительстве теория и практика / В.М. Дидковский // Конкурсные торги. - 1998. - № 3. - С. 28-31.

16. Дудкин В. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой / В. Дудкин, Ю. Петров // РЭЖ. - 1998. - № 7-8. - С. 43-71.

17. Емцова O.A. Анализ квалификации поставщиков (финансовые аспекты): Учебно-методическое пособие / O.A. Емцова. М.: ГУ-ВШЭ, 1999. - 56 с.

18. Ефимов В.А. Государственный заказ механизм перевода экономики страны от разорения к достатку (методологические аспекты). Режим доступа http://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp7ID-1597. -11.10.2001.

19. Закупки по проектам Всемирного банка. Режим доступа: http://www.fcpf.ru/zakup.htm. — 8.11.2001.

20. Иванова Н. Финансовые механизмы научно-технической политики (опыт стран Запада).

21. Режим доступа: http://www.ptpu.ru/issues/597/13597.htm. 26.04.2002.

22. ИНКОТЕРМС—2000: Международные правила толкования торговых терминов. М., 2001.-86 с.

23. Инструкция о порядке проведения государственных закупок (сдачи и приема) шерсти. — М.: Центросоюз, 1966. 15 с.

24. Карнаухов С. Госснабжение умерло. Да здравствует контракт?! / С.Карнаухов // Экономка и жизнь. 1992. — № 40. - С. 16.

25. Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках и методы антимонопольного регулирования / И.В. Князева. Новосибирск: СибУПК, - 2001. - 292 с.

26. Князева И.В. Роль антимонопольной политики в формировании конкурентной среды: Уч. пособие / И.В. Князева. Новосибирск: СибАГС, 1999. - 236 с.

27. Коллегия поставщиков — новое слово в системе городского заказа. Режим доступа: http://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp7ID-9. 23.10.2001.

28. Конституция Российской Федерации. М., 1999. - 64 с.

29. Кузьменко Б. Ни планов, ни заданий, ни госзаказов! / Б. Кузьменко // Экономика и жизнь.- 1991.-№2.-С. 9.

30. Лебедев В.В. Организационная структура управления государственными закупками в территориальных образованиях субъектов Российской Федерации. Режим доступа: http://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp7ID-2030. -11.10.2001.

31. Литвинцева Г.П. Институциональная экономическая теория: Учебник / Г.П. Литвинцева.- Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2003. 336 с.

32. Малочко В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. — Турин, 2002. — 244 с.

33. Маркина Т. Московские перспективы // Национальная экономическая газета. 2004. — № 100.-С. 4.

34. Международные конкурсные торги // ЭКЗИТ. 2001. - № 13. - С. 22.

35. Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд: Письмо Минэкономики России от 2.06.2000 г. № АС-751/4-605. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 20.03.2005.

36. Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран / А. Мукерджи // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 6. - С. 3-13.

37. Налоговый Кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 528 с.

38. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. М.: ИНФРА-М, 2000. -360 с.

39. Николаев И. Экономические издержки законотворчества / И. Николаев, И. Шульга // Общество и экономика. 2004. - № 3. — С. 94-122.

40. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1994. - № 7. - С. 35^5.

41. Нуреев P.M. Современная экономика: принципы и политика: Учебник / P.M. Нуреев, С. Кохэн. М.: Проект Tacis 91,1996. - 498 с.

42. Об организации закупок продукции для региональных государственных нужд Новосибирской области: Постановление губернатора Новосибирской области от 10 августа 2004 г. № 515. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. — 18.03.2005.

43. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 31 августа 1999 г. № 975. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 20.03.2005.

44. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 27 мая 2000 г. № 415. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 20.03.2005.

45. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. № 907. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. -20.03.2005.

46. Об утверждении правил отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска: Постановление Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 476. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 20.03.2005.

47. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 19.11.2001.

48. О заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 20 мая 1999 г. № 91-18. Режим доступа: http://www.gorzakaz.ru.-23.10.2001.

49. О закупках продукции для государственных и муниципальных нужд Новосибирской области в 2001 году. Режим доступа: http://keval.nso.ru/ooz/Zakup.doc. 10.04.2002.

50. О налоге на прибыль предприятий и организаций: Закон РФ от 27.12.1991 № 2116-1 (в редакции от 6 августа 2001 г.). Режим доступа: http://www.garant.park.ru. 20.03.2005.

51. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000: Федеральный закон Российской Федерации от 2.01.2000 № 10-ФЗ. Режим доступа: http://www.garant.park.ru. -20.03.2005.

52. Отчет об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ 2000-2003. Режим доступа: http://www.minfin.ru. -10.01.2005.

53. Отчет о проведении торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд за 1997 год // Конкурсные торги. 1998. — № 3. -С. 14-17.

54. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в2001 году // Конкурсные торги. 2002. - № 3. - С. 3-11.

55. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в2002 году // Конкурсные торги. 2003. - № 2. - С. 3-15.

56. О ходе реализации системы конкурсного размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Российской Федерации в 2003 году // Конкурсные торги. 2004. - № 13. - С. 6-19.

57. О централизованных закупках продукции в Новосибирской области. Режим доступа: http://keval.nso .ru/?p=ne ws& i=1 -4. 5.04.2002.

58. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление / М.И. Пискотин. М.: Наука,1984.-256 с.

59. Положение о государственных подрядах и поставках: Декрет СНК СССР от 27 июля 1923 г. Режим доступа: http://procurement.e-management.ru/state-law-historyl.htm. 10.12.2004.

60. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США / В.В. Пономарев // Конкурсные торги. 1998. -№ 13.-С. 34-36.

61. Проблемы и пути формирования нормативно-правовой базы проведения конкурсов. Режим доступа: http://dual.deol.ru/users/DecisionSupporter/ktl-99ar.htm. 12.11.2001.

62. Проблемы правоведения в современный период: Сборник статей / Под ред. В.Ф. ^ Воловича. Томск, 1990. - 286 с.

63. Программа "500 дней". Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Publ/500/index.html. — 9.04.2002.

64. Промышленность России: Ст. сб. / Госкомстат России. М.,2000. - 462 с.

65. Промышленность России. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 453 с.

66. Публичные услуги и функции государственного управления / Под ред. А.Е. Шаститко; Авт. коллектив: Н.С. Батаева, П.В. Крючкова, М.С. Потапенко, B.J1. Тамбовцев, А.Е. Шаститко. Бюро экон. анализа. М.:ТЕИС, 2002. — 160 с.

67. Рекомендации по организации и проведению торгов по закупке товаров, подготовке тендерной документации и контрактов на поставку оборудования и услуг. — М. — СПб.: Энергопрогресс, 1995.- 198 е.: ил.

68. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. /Госкомстат России. М., 2003. — 679 с.

69. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. — М.: Финансы и статистика, 1996. — 400 с.

70. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2001. - 397 с.

71. Россия в цифрах, 2002: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 398 с.

72. Россия в цифрах. 2004: Крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. -М., 2004.-431 с.

73. Рубвальтер Д. Нужна ли России федеральная контрактная система? Режим доступа: http://politeconomy.ng.ru/research/2000-12-05/7fcs.html.-5.04.2002.

74. Рубвальтер Д. А. Формирование государственного рынка и механизмы его регулирования/ Д.А. Рубвальтер//Экономическая наука современной России. 2001.-№ 1.-С. 92-108.

75. Рукина И.М. Принципы закона / И.М. Рукина // Московские торги. 2000. - № 1. - С. 8.

76. Система таблиц «Затраты-Выпуск» России за 1998-1999 годы: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 224 с.

77. Система таблиц «Затраты-Выпуск» России за 2000 год: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2003.- 116 с.

78. Система таблиц «Затраты-Выпуск» России за 2001 год: Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики. М., 2004. - 116 с.

79. Солдаткин A.B., Шашихин Е.Ю. Механизм конкуренции и его влияние на эффективность конкурсной процедуры в системе государственных закупок. Режим доступа: http://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp?ID=2028. 23.10.2001.

80. Солодкая М.С. Иерархия, централизация и децентрализация органов управления. Режим доступа: http://www.orenburg.ru/culture/credo/06/23.html. 26.04.2002.

81. Справедливость. Честность. Экономия // Московские торги. 2000. — № 6. — С. 6—12.

82. Становление рыночной системы государственных закупок в России / В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, Е.Ю. Гончаров и др. Казань: НПО БизнесИнфоСервис, 2000. - 320 с.

83. Статистика госзакупок. Режим доступа: http://www.tria.newmail.ru/ analytics/stat/intro.html. 10.10.2001.

84. Статистика государственного заказа за 1999-2000 годы. Режим доступа: http://www.statetenders.ru/analytics. 1.11.2001.

85. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Дж. Ю. Стиглиц. М.: ИНФРА-М, 1997.-718 с.

86. Страны и регионы. 2000. Статистический справочник Всемирного Банка / Пер. с англ. М.: Издательство «Весь Мир», 2001. - 240 с.

87. Студенцов В. Государственные закупки: масштаб, структура, регулирование / В. Студенцов // РИСК. 1995. - № 2-3. - С. 22-26.

88. Студенцов В.Н. Контракты связующие нити экономики / В.Н. Студенцов // Конкурсные торги. - 1998. - № 10. - С. 29-31.

89. Сущенко В.А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов / В.А. Сущенко. Ростов на Дону: Феникс, 1997. — 256 с.

90. Таблицы «Затраты-Выпуск» России за 1995 год (по краткой схеме): Стат. сб. / Госкомстат России М., 2000. - 105 с.

91. Таблицы «Затраты-Выпуск» России за 1996-1997 годы: Стат. сб. / Госкомстат России. -М., 2001.-179 с.

92. Талеров П.И. Еще раз о подходах к управлению городским заказом / П.И. Талеров // Городской заказ Санкт-Петербурга. 2001. - № 9. - С. 43-44.

93. Талеров П.И. Конкурсные торги в условиях рыночной экономики. Режим доступа: http ://www.gorzakaz.ru/details-right.ptp?ID=1600. 10.10.2001.

94. Тендерный комитет Москвы против отмены преференций местным производителям. Режим доступа: http://top.rbc.ru/index6.shtml.- 15.03.2005.

95. Тихомиров ЮЛ. Предприниматель и закон: Практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М.: Экономика, 1996. - 287 с.

96. Ткачева Т. Антимонопольное регулирование спасает свободную конкуренцию / Т.Ткачева // Московские торги. 2000. - № 7-8. - С. 4.

97. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация / О.И. Уильямсон. СПб.: Лениздат, 1996. - 702 с.

98. Условия проведения конкурсов по закупке продукции для государственных (муниципальных) нужд. Режим доступа: http://www.concurs.org/tender/info.htm. — 10.04.2002.

99. Устинов И.Н. Международные экономические отношения России: Энциклопедия стат. / И.Н. Устинов; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. — М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2004. 1175 с.

100. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия / В.А. Федорович. -М.: Наука, 1979.-487 с.

101. Федорович В.А. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования / В.А. Федорович, А.П. Патрон, В.П. Заварухин; Ин-т США и Канады. -М.: Наука, 2002. 926 с.

102. Фельдман Я.И. Государственный заказ в системе управления развитием региона: Сборник статей «Государственный заказ как форма реализации региональных экономических интересов» / Я.И. Фельдман. Махачкала, 1989. — С. 21-31.

103. Финансы России: Стат.сб. / Госкомстат России. М., 2000. - 308 с.

104. Финансы России: Стат.сб. / Госкомстат России. — М., 2002. 326 с.

105. Финансы России. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004. - 332 с.

106. Хрущев Р.В. Категории эффективности расходования бюджетных средств в системе госзакупок и их практическое применение / Р.В. Хрущев И Конкурсные торги. 2004. -№21. -С. 25-30.

107. Чирихин С.Н. Основные направления региональной экономической политики по повышению конкурентоспособности товаров местного производства Новосибирской области / С.Н. Чирихин // Бизнес-практика. 2000. - № 9. - С. 9-11.

108. Шаститко А. Организационные рамки предоставления публичных услуг / А. Шаститко // Вопросы экономики. 2004. - № 7. - С. 150-155.

109. Шевченко Л.И. Госзаказ в системе государственного регулирования экономики / Л.И. Шевченко, Г.Н. Гредин. Кемерово: Кемеровский госуниверситет, 1999. - 160 с.

110. Электронные торги экономят бюджетные деньги // Советская Сибирь. 2002. - № 208 (24311).-С. 1.

111. Юдкевич М.М. Основы теории контрактов: модели и задачи: Учеб. пособие / М.М. Юдкевич, Е.А. Подколзина, А.Ю. Рябинина. М.: ГУ-ВШЭ, 2002. - 352 с.

112. Юсупова М.А. Логистика государственных закупок в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-24 с.

113. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов / Л.И. Якобсон. М.: Аспект Пресс, 1996. - 319 с.

114. Alix R., Mielisch A. Public procurement in the European Union. Режим доступа: http://www.epe.be/workbooks/gpurchasing/chapter3.html. 26.05.04.

115. Anton J., Yao D. Coordination in split award auctions// Quarterly Journal of Economics. -1992.-№ 107.-P. 681-707.

116. Anton J.J., Yao D.A. Second sourcing and the experience curve: price competition in defense procurement // Rand Journal of Economics. 1987. - Vol. 18. - № 1. - P. 57-76.

117. Anton J.J., Yao D.A. Split awards, procurement, and innovation // Rand Journal of Economics. 1989. - Vol.20. - № 4. - P. 538-552.

118. Branco F. Favouring domestic firms in procurement contracts // Journal of international economics. 1994. - Vol. 37. - P. 65-80.

119. Busse M. Transaktionskosten und Wettbewerbspolitik. Режим доступа: http://www.hwwa.de/Publications/DiscussionPaper/2001/! 16.pdf. 18.12.2004.

120. Choi I. Long and winding road to the government procurement agreement: Korea's accession experience. Режим доступа: http://wwwl.worldbank.org/wbiep/trade/ manila/gpaKorea.pdf. 10.01.2005.

121. Committee on government procurement. Режим доступа: http://www.wto.org/ english/tratope/gproce/memobse.htm. 23.08.2004.

122. Competition policy and procurement markets. Режим доступа: http://www.oecd.Org/dataoecd/35/3/1920223.pdf. 11.09.2003.

123. Cordeil V. Effects of consumer preferences for foreign sourced products // Journal of international business studies. 1992. - Vol. 23. -№ 2. - P. 251-269.

124. Davydov I. Auktionen und Ausschreibungen über das Internet. Режим доступа: http://www.is-frankfurt.de/veranstaltung/ABWL9900/Referate/Themall/refdav.htm. -31.05.2002.

125. Dickheuer G. Beiträge zur angewandten MikroÖkonomik. J. Schumann zum 65. Geburtstag. Berlin, Germany: Springer-Verlag, 1995. - 302 S.

126. Evenett S.J. Is there a case for new multilateral rules on transparency in government procurement? Режим доступа: http://worldtradeinstitute.ch/research/WTO%20Guide%20-%20procurement%20final.pdf. 23.10.2004.

127. Evenett S., Hoekman B. Government procurement: how does discriminations matter? Режим доступа: http://wwwl.worldbank.org/wbiep/trade/papers2000/BPproc.PDF.1805.2004.

128. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB). Vierter Teil. Vergabe öffentlicher Aufträge. Режим доступа: http://transparent.com/gesetze/gwb4.html. 08.10.2001.

129. Government consumption expenditures and gross investment by type, 1954-2001. Режим доступа: http://www.bea.org. 20.02.2005.

130. Government consumption expenditures and gross investment by type, 1959-2004. Economic Report of the President: 2004. Report Spreadsheet Tables. TABLE В-20.Режим доступа: http://www.gpoaccess.gov/eop/index.html. 20.02.2005.

131. Gross domestic product, 1959-2004. Economic Report of the President: 2004. Report Spreadsheet Tables. TABLE B-l. Режим доступа: http://www.gpoaccess.gov/eop/index.html. -20.02.2005.

132. Grünbuch. Das öffentliche Auftragswesen in der Europäischen Union: Überlegungen für die Zukunft. Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/internalmarket/publicprocurement/ docs/green-papers/com-96-583/com-96-583de.pdf. 3.05.2002.

133. Guidelines Procurement under IBRD Loans And IDA Credits. Washington, D.C.: The World Bank, 1999.-28 p.

134. Hoekman B.M., Mavroidis P.C. The WTO's agreement on government procurement: expanding disciplines, declining membership? // Public procurement law review. 1997. — № 4. -P. 63-69.

135. Hoekman B.M. Using international institutions to improve public procurement // The World Bank research observer. 1998. - Vol. 13. - № 2. - P.249-269.

136. Hong H., Shum M. Increasing competition and the winner's curse: evidence from procurement. Режим доступа: http://www.econ.jhu.edu/people/ shum/papers/winner.pdf. — 28.12.2004.

137. Input-Output Accounts of the United States 1998-2003. Режим доступа: http://www.bea.gov. 20.03.2005.

138. Klein M., So J., Shin B. Transaction costs in private infrastructure projects — are they too high? // Private sector. 1996. - № 8. - P. 21-24.

139. Kuhbach P.D., Planting M.A. Annual Input-Output Accounts of the U.S. Economy, 1997. Режим доступа: http://www.bea.org. 14.06.2001.

140. Lenin W.I. Rede über Krieg und Frieden auf dem VII. Parteitag am 7. März 1918. Ausgewählte Werke in zwei Bänden, Band II. Moskau, 1947. - S. 333.

141. Mainstreaming the procurement function into the public expenditure policy and effectiveness dialogue. World Bank Roundtable. Paris, 22-23 January 2003.

142. Режим доступа: http://www.oecd.org. 15.03.2004.

143. Marechal F. Should we base procurement rules on the competition of linear incentive contracts? Режим доступа: http://www.hec.unil.ch/deep/textes/03.07.pdf. 12.05.2004.

144. Mattoo A. The government procurement agreement. Implications of economic theory // The world economy. 1996. - № 19. - P. 695-720.

145. Mauro P. The effects of corruption on growth, investment, and government expenditure: A cross-country analysis. Режим доступа: http://www.iie.com/ publications/chapterspreview/ 12/4iie2334.pdf. 24.08.2004.

146. McAfee P.R., McMillan J. Government procurement and international trade // Journal of international economics. 1989. - Vol. 26. - P. 291-308.

147. McLachlan D.L. Discriminatory public procurement, economic integration and the role of bureaucracy // Journal of common market studies. 1985. - Vol. 23. - P. 357-373.

148. McMillan J. Competition in government procurement. Режим доступа: http://www.oecd.org/trade 02.07.2004.

149. Milgrom P.R., Weber R.J. A theory of auctions and competitive bidding // Econometrica. — 1982.-№50.-P. 1089-1122.

150. Miyagiwa K. Oligopoly and discriminatory government procurement policy // American economic review. 1991. -№ 81. - P. 1321-1328.

151. Peterhoff R. Orientierungsprobleme der russischen Wirtschaftsordnungspolitik. — Stuttgart, Germany: Deutsche Gesellschaft fiir Osteuropakunde, № 4 / 1999. S. 357-375.

152. Roy S., Viaene J.-M. Preferences, country bias, and international trade // Review of international economics. 1998. - Vol. 6. - № 2. - P. 204-219.

153. Schmölders G. Das Irrazionale in der öffentlichen Finanzwirtschaft. Probleme der Finanzpsychologie. Hamburg, Germany: Rowohlt Taschenbuch Verlag GmbH, 1960. — 165 S.

154. Schumann J. Grundzüge der mikroökonomischen Theorie. Berlin, Germany: SpringerVerlag, 1992.-498 S.

155. Soudry O. A cost-effective policy in competitive bidding for public procurement. Режим доступа: http://www.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi7articleH 058&context=gwp. —1603.2004.

156. Srivastava V. India's accession to the GPA: identifying costs and benefits. Режим доступа: http://wwwl .worldbank.org/wbiep/trade/services-files/Srivastava.pdf. 10.01.2005.

157. Staatliche Beschaffungspolitik muss ökologischer und sozialer werden. Режим доступа: http://www.greng.lu/presse/MarchesPublics.htm. 21.05.2001.

158. Tanzi V., Davoodi H. Corruption, Public Investment and Growth (International Monetary Fund working paper). Режим доступа: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/wp97139.pdf. -18.12.2004.

159. The size of government procurement markets. Режим доступа: http://www.oecd.org/publications/e-book/220201 le.pdf. 23.07.2004.

160. Trionfetti F. Government procurement, international specialization, and income inequality. Режим доступа: http://www.eco.unikomal.it/cidei/wp/cidei42.pdf. 10.01.2005.

161. Trionfetti F. Trade effects of discriminatory public procurement: a guide to measuring the degree of discrimination and associated budget costs. Режим доступа: http://www.intracen.org/ipsms/tools/guides/tedpp.pdf. 12.06.2004.

162. Vergaberecht. Öffentliches Auftragswesen. Режим доступа: http://www.th-online.de/foerderung/gewerbe/vergabe/inhalt.htm. 12.04.2002.

163. Wei S.J. Corruption in economic development: beneficial crease, minor annoyance, or major obstacle? Режим доступа: http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/wei.pdf. — 12.06.2003.

164. Westring G., Jadoun G. Public Procurement Manual. — Turin, Italy: International Training Centre of the ILO, 1996. 302 p.