Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шадрина, Елена Витальевна

• Шадрина, Елена Витальевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шадрина, Елена Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕСТО И РОЛЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНА.

1.1. Институциональные основы становления рыночной системы закупок продукции для государственных нужд: макро- и мезоуровни.

1.2. Структурно-функциональные характеристики региональной системы государственных закупок как составляющей мезоэкономической политики.

1.3. Международный опыт организации системы общественных закупок.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (на примере Пермской области).

2.1. Инструменты регулирования рынка государственных закупок в регионе.

2.2. Региональные особенности структуры общественных потребностей и системы организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд в Пермской области.

3. МОДЕРНИЗАЦИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ В РЕГИОНЕ.

3.1. Структурные механизмы институциональной модели управления системой закупок для нужд региональной экономики.

3.2. Направления совершенствования механизма организации государственных закупок в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная система государственных закупок как рыночный механизм обеспечения общественных потребностей»

Актуальность темы исследования. Рыночная трансформация российской экономики детерминировала перенос всей тяжести решения социальных проблем на мезоуровень. Основные трудности перехода регионов к рынку во многом являются следствием ярко выраженной социальной направленности региональной хозяйственной системы. Обеспечение общественных потребностей в пространственно-территориальном аспекте осуществляется посредством оптимизации использования выделенных финансовых ресурсов региональных бюджетов.

Рыночным механизмом эффективного использования бюджетных средств выступают государственные закупки, осуществляемые, прежде всего, на конкурсной основе. В силу этого институционализация региональной системы госзакупок, с одной стороны, обеспечивает баланс общественных потребностей и финансовых ресурсов для их удовлетворения, а с другой, стимулирует экономическое развитие региона, выступая гарантированным каналом реализации продукции и услуг регионального бизнеса. Поэтому в посткризисный период с увеличением финансовых ресурсов региональных бюджетов, переходом от хронической дефицитности к принятию бездефицитных бюджетов на всех уровнях власти России модернизация институтов региональной системы государственных закупок и её окружения является приоритетной задачей как региональной, так и макроэкономической политики.

Актуальность теоретико-прикладного исследования механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне, наряду с трудностями трансформационной экономики, обусловлена также специфическими особенностями механизмов управления экономическим развитием российских регионов. В силу отставания процессов институционализации от других направлений развития рынка государственных закупок основой анализа механизма управления государственными закупками выступает теоретическое осмысление складывающейся системы госзакупок в регионе как необходимого компонента эффективного функционирования пространственной экономики, выявление предпосылок ее реформирования и направлений модернизации, концептуальное обоснование модели эффективного управления госзакупками на мезоуровне.

Степень разработанности проблемы. Сознательно акцентируя внимание на региональной системе государственных закупок, диссертант опирался на теоретико-модельные представления о регионализме в экономике, сформулированные в трудах Бильчака В., Бутова В., Гладкого Ю., Дружинина А., Игнатова В., Кетовой Н., Колесникова Ю., Лексина В., Некрасова Н., Овчинникова В., Пче-линцева О., Тамбиева А., Чистобаева А., Швецова А. и др., а также сложившуюся в науке совокупность представлений о региональной организации системы государственных закупок (Белокрылова О., Гуцелюк Е., Корытцев М. и др.). Механизмы и противоречия внедрения конкурсной системы государственных закупок обоснованы в работах Абдрахимова Д., Дашкова С., Нестеровича В., Перова К., Смирнова В. и др.

Мировая экономическая наука имеет богатый опыт научного исследования институтов и институциональных изменений, представленный трудами Ко-уза Р., Коммонса Дж., Норта Д., Стиглера Дж., Уильямсона О., Эрроу К. и др. Роль институтов в российской экономике анализируется в работах Капелюш-никова Р., Кузьминова Я., Олейника А., Шаститко Е., Шаванса Б., Юдкевича М. Особенности управления экономическим развитием регионов России описаны Гранбергом А., Кузнецовой О., May В. и др.

Направления модернизации рыночных институтов в посткризисной экономике России обоснованы Бабецкой-Кухарчук О., Вольчиком В., Дерябиной М., Львовым Д., Морелем М., Овсиенко Ю., Ясиным Е., Явлинским Г. и др. Проблемы теоретико-методологического анализа управления экономикой общественного сектора и общественных финансов получили развитие в работах Аткинсона Э.Б., Колоснициной М., Стиглица Дж.Э., Якобсона Л. и др. Роль и специфика государственного регулирования трансформационной экономики выявлены российскими учеными: Беченовым А., Волгиным Н., Клейнером Г., Кушлиным В., Петросяном Д. и др. Механизмы формирования и функционирования единой системы государственных финансов, а также инструменты бюджетной классификации, бюджетного контроля выработаны Городецким А., Дрободзинской Л., Крохиной Ю., Конюховой Т., Моруковым А., Хориной Л. и др. Анализ проблем бюджетного федерализма как основы разделения государственных полномочий и финансов по уровням управления проведен Сабуровым Е., Типенко Н., Чернявским А. и др.

Однако разработка научной концепции институционального механизма управления региональной системой государственных закупок находится на начальном, эмпирическом этапе и требует перехода к теоретико-модельному этапу. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловило выбор темы работы, формулировку ее цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в формировании теоретико-модельных представлений о системе государственных закупок как рыночного механизма удовлетворения общественных потребностей и инструментов управления ею на мезоуровне, оценке особенностей институциональной структуры рынка государственных закупок российских регионов и разработке модели модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок на региональном уровне.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- на основе анализа функций государственной региональной политики выявить роль государственных закупок в системе управления экономическим развитием региона;

- классифицировать структурные элементы института государственных закупок региона как целостной многоуровневой системы;

- на основе изучения, обобщения и систематизации опыта государственного регулирования общественных закупок в развитых странах и международных финансовых институтах оценить их эффективность, адаптивность и определить возможность их применения в регионах России;

- проанализировать институционально-правовые инструменты регулирования государственных закупок на макро- и мезоуровнях;

- провести комплексный анализ региональной практики управления государственными и муниципальными закупками в Пермской области;

- обосновать необходимость использования институционального подхода к управлению государственными закупками на уровне региона;

- разработать типовую модель институционального механизма управления региональной системой государственных закупок и адаптировать ее к экономическим условиям Пермской области на основе разработки конкретных механизмов управления закупками в данном регионе;

- разработать предложения по повышению эффективности управления региональной системой государственных закупок.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является рынок государственных и муниципальных закупок в России и в Пермской области в частности, его институциональная организация и институциональное окружение. Предметом исследования выступает механизм управления государственными закупками на мезоуровне как совокупность элементов институциональной среды, конкретных инструментов и отношений субъектов рынка государственных закупок региона.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых в области регионоведения, институциональной экономики, экономики общественного сектора, переходной экономики, раскрывающие общие закономерности функционирования и развития рыночного механизма расходования бюджетных средств, эффективных способов осуществления госзакупок, обеспечивающих снижение коррупции, освещающие базовые тренды и анализирующие факторы регионализации общественных потребностей и механизмов их обеспечения, углубляющие институционально-экономической анализ мезоэкономических систем, а также программно-прогнозные разработки государственных органов РФ и Пермской области.

Инструментально-методический аппарат работы. В ходе исследования состояния и перспектив развития системы государственных закупок на мезоуровне в рамках общего системно-функционального подхода были использованы методы категориального, эмпирического и субьектно-обьектного анализа, неоинституциональный подход, а также историко-генетический, экономико-статистический, сравнительный анализ, программно-целевой и структурно-функциональный методы изучения явлений и процессов, метод экономико-социологического опроса.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы Минэкономразвития РФ, Главного управления экономики Пермской области, Департамента экономики и инвестиций администрации г.Перми, результаты экономико-социологического опроса заказчиков региональных и муниципальных органов власти Пермского региона, проведенного автором, а также правила закупок экономически развитых стран и международных финансовых институтов.

Нормативно-правовую основу работы составили федеральные законы, указы и нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, законы и другие нормативные акты органов власти Пермской области и г. Перми, регулирующие процедуру государственных закупок на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании целесообразности модернизации сложившейся практики государственных закупок в российских регионах в направлении системного использования рыночных механизмов в их осуществлении и мультипликации, формирующегося при этом положительного эффекта на развитие всего регионального бизнеса. В этих целях необходимо, с одной стороны, обеспечение достаточной степени конкурентности рынка государственных закупок через формирование механизмов доступа малого бизнеса к региональному заказу, а с другой, разработка и реализация институциональной модели государственного управления региональной системой регулирования госзакупок, способствующей повышению эффективности использования ограниченных бюджетных средств для максимального удовлетворения общественных потребностей населения региона, снижению коррупции, что будет способствовать ускорению экономического развития региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Высокая социальная нагрузка на региональную хозяйственную систему как следствие рыночной трансформации российской экономики обусловливает необходимость оптимизации структуры и объема общественных потребностей населения региона с учётом их ярко выраженной «территориальности», а также выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения, эффективным механизмом которого выступает конкурсная система региональных закупок как важная компонента механизма государственного регулирования экономического развития регионов и одновременно инструмент региональной политики стимулирования местных производителей.

2. Рынок государственных закупок в регионе представляет собой целостную многоуровневую систему, тесно взаимосвязанную с региональной организацией экономики, элементами которой являются:

- субъекты - органы региональной власти, поставщики, агенты рыночной инфраструктуры;

- объекты - региональные финансы, продукция и услуги, необходимые для удовлетворения общественных потребностей населения региона;

- процессы - закупка продукции, осуществляемая законодательно установленными способами.

3. Формирование рыночного механизма конкурсного размещения регионального заказа в посткризисной экономике детерминирует трансформацию старых и формирование новых рыночных институтов поставщиков, консультантов, специализированных информационно-аналитических изданий, а также отдельных институтов обеспечения исполнения государственных контрактов, финансово-бюджетного контроля, подготовки специалистов и др. Эти элементы составляют институциональное окружение рынка госзакупок региона. Эффективная реализация органами региональной власти своих функций, максимально полное удовлетворение общественных потребностей населения региона, повышение эффективности расходования средств региональных бюджетов и преодоление коррупции в органах власти обеспечиваются функционированием целостного институционального механизма управления системой региональных закупок, представляющего собой комплекс формальных и неформальных институтов и способы их взаимодействия и включающего политическую, правовую, финансовую, организационную и информационную составляющие.

4. Формирование институционального механизма государственного управления социально-экономическим развитием региона в целом и системой государственных закупок в частности осуществляется под сильным воздействием региональной специфики общественных потребностей населения территории. В силу этого сложившаяся в Пермской области система управления госзакупками характеризуется: преобладанием доли закупок, осуществляемых методом запроса котировок и закупок у единственного источника; несовершенством системы планирования; низкой степенью централизации закупок однотипных товаров; несвоевременностью и неполным финансированием государственного и муниципального заказа; нарушениями и ошибками в организации и проведении конкурсных процедур; ограниченностью информирования поставщиков о проводимых конкурсах; нарушениями сроков представления статистической отчетности, множеством ошибок в отчетах.

5. Повышение эффективности использования средств региональных бюджетов обеспечивается формированием целостной институциональной системы управления госзакупками, включающей:

- политический механизм (концептуальные решения законодательного органа региона по формированию регионального заказа и расходования бюджетных средств; последовательная институционализация конкурсных способов закупок; жесткость мер по борьбе с коррупцией в органах власти);

- правовой механизм (законодательное регулирование формирования и размещения регионального заказа и согласование нормативных актов всех уровней власти; организация контроля за соблюдением законодательства);

- финансовый механизм (эффективное финансовое планирование, своевременное финансирование; разработка механизма стимулирования экономии бюджетных средств, организация финансового контроля);

- организационный механизм (четкое разграничение полномочий участников, привлечение внешних организации по техническому сопровождению, составление сводного регионального заказа, создание библиотеки типовой конкурсной документации, разработка методик оценки квалификации поставщиков и их предложений по видам продукции, привлечение профессиональных консультантов, систематический контроль и качественная оперативная отчетность); информационный механизм (создание специализированного издания и интернет-ресурса по закупкам, организация обучения заказчиков и поставщиков, формирование положительного отношения местного сообщества к конкурсным закупкам).

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой апробированной на конкретном материале Пермской области модели институционализации регионального рынка государственных закупок как целостной, динамично развивающейся подсистемы региональной экономики, обеспечивающей оптимизацию общественных потребностей и выделенных бюджетных ресурсов для их удовлетворения. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:

1. Определено место государственных закупок в системе региональной экономики как рыночного механизма эффективного использования средств регионального бюджета для обеспечения общественных потребностей населения региона и как фактора, стимулирующего региональное развитие посредством предоставления гарантированного канала реализации продукции и услуг региональных производителей. Это позволило идентифицировать роль государственных закупок в качестве эффективного инструмента региональной экономической политики, решения проблемы занятости в регионе, а также выявить их функции при формировании и реализации целевых федеральных и региональных программ.

2. Проанализированы структурные элементы системы государственных закупок (субъекты, объекты и процессы, детерминирующие взаимодействие в системе) и ее институциональной организации - формальные и неформальные институты, обеспечивающие снижение трансакционных издержек процесса распределения регионального заказа. Это позволило обосновать необходимость укрепления формальных институтов модернизации правовой основы механизма размещения госзаказа, классифицировать трансакционные издержки по управлению государственными закупками и доказать необходимость соизмерения совокупных затрат по конкурсному размещению регионального заказа с полученной экономией бюджетных средств.

3. Выявлены механизмы, составляющие институциональное окружение рыночной системы государственных закупок, - политический, правовой, финансовый, организационный и информационный; определены взаимосвязи между ними. На этой основе разработана адекватная рыночной экономике типовая модель институционального механизма управления системой государственных закупок, которая была адаптирована к конкретно-экономическим условиям Пермской области.

4. Выявлены факторы, определяющие специфику сложившегося рынка государственных закупок на мезоуровне и снижающие эффективность конкурсной системы размещения госзаказа (несовершенство институционально-правовой регламентации, отсутствие комплексного институционального подхода к управлению региональным заказом и т.д.), что позволило обосновать необходимость модернизации конкурсной системы размещения регионального и муниципального заказа как элемента рыночной инфраструктуры, способствующего развитию рыночных отношений в регионе, снижению социальной напряженности, стимулирующего развитие производства региона, противостоящего коррупции и укрепляющего в сознании общества идеи рыночной свободы и справедливости конкурентных отношений.

5. Смоделированы структурные механизмы институциональной системы управления госзакупками региона (на примере Пермской области) и направления её модернизации, включая организационную структуру распределения регионалыюго заказа, порядок формирования конкурсных комиссий и составления сводного плана регионального заказа, типовую конкурсную документацию, программу действий по управлению государственным контрактом, механизм взаимодействия с институтом профессиональных консультантов. На этой основе предложен комплекс мер по информационному обеспечению государственных региональных закупок, включающий создание единого специализированного регионального сайта по закупкам, выпуск специализированного издания, разработку учебных программ семинаров для заказчиков, программу мероприятий по повышению грамотности поставщиков в области конкурсов, а также по совершенствованию регионального законодательства в области госзакупок и модернизации системы финансового контроля.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в определении методологических подходов к разработке механизма управления региональной системой государственных закупок и институциональном анализе процесса становления его инфраструктуры. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вытекают из логики институционального анализа системы государственных закупок в регионе, обобщения репрезентативной базы статистических данных, практического опыта автора по организации государственных закупок и консультирования заказчиков по вопросам управления системой госзакупок на мезоуровне, анализа результатов проведенного автором экономико-социологических обследований заказчиков.

Теоретические результаты исследования могут быть использованы:

- в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по региональной экономике, экономике общественного сектора, теории переходной экономики, государственному регулированию и экономической политике, а также при разработке учебного курса "Управление закупками продукции для региональных и муниципальных нужд" для системы повышения квалификации госслужащих;

- при разработке региональных концепций социально-экономического развития, модернизации системы управления регионом, совершенствовании федерального, регионального и муниципального законодательства по государственным закупкам;

- в качестве методологической основы при осуществлении управленческого консультирования органов исполнительной власти и предприятий.

Практическую значимость имеет представленная в диссертации институциональная модель управления региональной системой государственных закупок Пермской области, а также конкретные предложения по модернизации институционального механизма управления системой госзакупок на региональном уровне. Сформулированная в диссертации концептуальная модель, а также выводы и предложения по модернизации институционального механизма управления системой государственных закупок носят универсальный характер и могут использоваться в других регионах России.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования были использованы при формировании региональной конкурсной системы государственных закупок Коми-Пермяцкого АО (КПАО), реформировании системы управления муниципальным заказом г. Перми, при экспертизе нормативных актов по муниципальным закупкам ряда городов Пермской области (Соликамск, Лысь-ва, Березники, Чернушка, Кунгур), Положения по государственным закупкам УМНС по Тюменской области, при разработке конкурсной документации и подготовке конкурса на закупку НИОКР для Департамента АПК Пермской области, при организации и проведении конкурсов для нужд Пермского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики (ПФ ГУ-ВШЭ), в процессе консультирования УМНС по Пермской области и КПАО, Управления юстиции Пермской области по вопросам госзакупок.

Основные результаты работы используются в процессе преподавания учебного курса "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд" в Региональном центре подготовки специалистов для системы госзакупок в ПФ ГУ-ВШЭ, спецкурса "Управление закупками" на факультете менеджмента ПФ ГУ-ВШЭ и при подготовке методических пособий для студентов и слушателей. Результаты проведенного исследования стали основой разработки проекта Закона «О государственном региональном заказе для нужд КПАО», разработки типовых комплектов конкурсной документации для закупки НИОКР, мебели, ГСМ, услуг по предоставлению аренды нежилых помещений для государственных нужд.

Основные выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях в гг. Москва, Пермь, Тюмень, Уфа, Екатеринбург, Покачи, Кудымкар, Иркутск, на Совете глав городов и районов Пермской области, совещании руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти Пермской области, семинарах руководителей подразделений администрации г. Перми, руководителей образовательных учреждений Пермской области, специалистов Пенсионного фонда России, семинаре для государственных и муниципальных заказчиков Башкортостана.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях общим объемом 3,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и 20 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шадрина, Елена Витальевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование институциональной структуры рынка государственных закупок как механизма обеспечения общественных потребностей на региональном уровне позволило получить следующие выводы методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Становление рынка госзакупок в России сопровождается формированием новых институтов и трансформацией существующих правил и норм поведения государственных органов и хозяйствующих субъектов. Основой институциональных изменений в системе госзакупок является переход к размещению госзаказа на свободном рынке с использованием конкурентных механизмов, заимствованных из зарубежной практики.

2. Государственные закупки - самостоятельный институт, представленный динамично развивающейся многоуровневой системой, которая формируется на принципах экономичности, эффективности, открытости, справедливости, ответственности и включает следующие элементы: субъекты - общество, органы государственной власти и органы местного самоуправления, поставщики и рыночная инфраструктура; объекты - закупаемая на финансовые средства, выделяемые в бюджетах всех уровней и внебюджетных фондах, продукция; процессы, происходящие в системе - закупка продукции, осуществляемая установленными законодательством способами.

3. Экзогенный характер институциональных изменений на рынке госзакупок объясняет отсутствие неформальных институтов и слабость социально-психологической компоненты, что отрицательно сказывается на эффективности сложившейся в России системы бюджетных закупок. Поэтому при создании институционального механизма управления системой госзакупок через развитие формальных институтов необходимо предусмотреть механизмы развития неформальных институтов и формирования в обществе позитивного отношения к данному явлению.

4. Институциональное окружение системы госзакупок представляет собой совокупность трансформированных и вновь появившихся институтов, вклю

157 чающих институты поставщиков государственного заказа, профессиональных консультантов, обеспечения исполнения государственных контрактов, финансово-бюджетного контроля, специализированные организации по осуществлению закупок, специализированные издания по закупкам, центры подготовки специалистов для системы госзакупок, новую информационную систему и др. Управление государственными закупками - это целенаправленное регулирование отношений между элементами данной институциональной структуры. Предложенная институциональная модель управления системой госзакупок включает политические, организационно-правовые, финансовые и информационные механизмы, что обеспечивает эффективную координацию взаимодействия всех элементов.

5. При разработке институционального механизма управления системой госзакупок на мезоуровне необходимо учитывать следующие региональные особенности: степень развитости рыночных отношений, поскольку многие регионы России характеризуются несформированностью факторных рынков; устойчивость в регионах административно-распределительных отношений, детерминированную сложившейся производственной структурой, территориальной дислокацией, транспортной недоступностью многих населенных пунктов, неразвитостью рынка; существующие политические тенденции в области социально-экономического развития региона.

6. В результате институциональных преобразований в России и в Пермской области в частности сложилась система бюджетных закупок, осуществляемых на конкурсной основе, с четкой идентификацией ее основных элементов: определены субъекты закупок, создан правовой механизм осуществления госзакупок, разработана методика проведения конкурсов, на каждом уровне управления создана система управления бюджетным заказом. Однако целостность региональной политики на рынке госзакупок пока отсутствует. В ходе исследования выявлены проблемы и противоречия в системе формирования и управления государственного и муниципального заказа и установлены причины, их обусловившие.

7. На основе предложенной универсальной модели управления госзакупками с учетом специфики Пермской области разработан комплекс мер по модернизации институционального механизма управления закупками в регионе, обеспечивающий в рамках политического и правового механизмов управления закупками формирование институциональной среды, предъявление более жестких требований к чиновникам по внедрению конкурсных механизмов, информирование общественности о проводимой политике с целью создание неформальных институтов, в частности этики госзакупок.

8. Ожидаемое субъектами рынка госзакупок принятие нового федерального закона по госзакупкам позволит детально регламентировать процедуры всех способов закупки, предусмотреть особые процедуры , для закупки специфичной продукции и определить порядок размещения муниципального заказа. На основе этого нормативного акта необходима модернизация регионального законодательства, в частности, Пермской области на основе аудита нормативных актов по муниципальным закупкам и оказания муниципалитетам помощи в разработке их правовой базы. Повышение правовой культуры поставщиков обеспечивает их заинтересованность в участии в конкурсах на размещение госзаказа и способствует созданию механизма неформального общественного контроля

9. Модернизация финансового механизма управления госзакупками включает: идентификацию роли участников бюджетного процесса в связи с реализуемой политикой бюджетного федерализма; эффективное планирование потребностей при формировании бюджета; переход на казначейскую систему исполнения бюджета; автоматизацию системы бюджетных закупок; разработку системы финансового контроля за осуществлением закупок в регионе.

10. В процессе исследования разработаны меры по модернизации организационного механизма управления государственными региональными закупками, которые включают: модернизацию организационной структуры управления закупками: в частности, для Пермской области эффективной является централизованная система управления государственным региональным заказом, формируемая на основе передачи функции организатора закупок Агентству по организации конкур

159 сов, формирования конкурсных комиссий по виду закупаемой продукции, привлечения внешних закупочных организаций; модернизацию процесса организации закупок - внедрение разработанного нами порядка формирования единого областного государственного заказа; разработку типовой конкурсной документации по видам закупаемой продукции; создание библиотеки комплектов конкурсной документации; предоставление полной и своевременной информации о проводимых конкурсах; оказание консультационной поддержки поставщикам в ходе их участия в конкурсах; применение разработанной нами программы управления контрактом; включение неформальных правил институционального механизма на основе создания и строгого соблюдения кодекса этического поведения в процессе государственных закупок; разработку системы контроля за порядком осуществления государственных закупок, включающего систематический контроль на всех стадиях закупочного процесса; процедурный аудит; механизм систематической отчетности по проведенным закупкам муниципальными образованиями, предусматривающий персональную ответственность; профессиональное обучение в области закупок специалистов, осуществляющих контроль за закупочной деятельностью; передача функций координации и контроля Минэкономразвития РФ своему представительству в регионе.

11. Информационное обеспечение всех механизмов управления госзакупками и функционирования всех институтов данной системы включает: организацию публикаций о региональной политике в области государственных и муниципальных закупок; создание базы действующих нормативных актов по закупкам; публикацию перспективных планов закупок; создание перечня государственных и муниципальных заказчиков; создание единой базы по проводимым конкурсам для государственных и муниципальных нужд; создание единого регионального реестра поставщиков; создание электронного реестра оферт поставщиков; обучение государственных и муниципальных заказчиков, специалистов контролирующих организаций правилам проведения конкурсных процедур, а также планированию, ценообразованию и маркетингу; обучение поставщиков процедурам государственных закупок.

12. Указанные мероприятия могут быть реализованы посредством использования существующих институтов, таких как СМИ, официальные сайты Пермской области, г. Перми, других муниципальных образований, Торгово-промышленной палаты области, Регионального центра подготовки специалистов для системы госзакупок, так и путем создания новых институтов - специализированного регионального издания о закупках и сайта, института профессиональных консультантов, специализированных закупочных организаций.

13. Использование институционального подхода в управлении государственными закупками обеспечивает.стимулирование государством процессов создания формальных и неформальных правил, трансформацию старых или формирование новых институтов, связанных с системой госзакупок, определение роли и места каждого участника этого процесса и гармонической соответствие системы гсзакупок существующим институтам финансовой, бюджетной, информационной системам.

14. Предложенная модель институционального механизма управления системой государственных закупок универсальна и может применяться на федеральном, региональном и на муниципальном уровнях. Разработанные мероприятия по модернизации институционального механизма управления могут эффективно использоваться в других регионах России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шадрина, Елена Витальевна, 2005 год

1. Конституция РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

2. Гражданский кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

3. Бюджетный кодекс РФ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

4. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 №115-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 №194-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002 №176-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

7. Федеральный закон «О поставках продукции для государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

8. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 №53-Ф3 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

9. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14.06.1995 №88-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

10. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 №97-ФЗ // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

11. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 №305 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

12. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению финансового контроля в Российской Федерации" от 25.06.1996 №1095 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

13. Указ Президента РФ "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

14. Постановление Правительства РФ "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)" от 26.09.1997 №1222 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

15. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от 28.05.2002 №65 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

16. Постановление Правительства РФ "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения" от 13.10.1999 №1160 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

17. Приказ Минэкономики России от 30.09.1997 №117 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

18. Приказ Минэкономики России от 08.04.1999 №АС-353/2-301 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

19. Постановление Госкомстата России от 06.06.1997 №37 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

20. Закон Пермской области "О закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пермской области" от 30.06.2004 №1470-297 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

21. Закон Пермской области "О бюджетном процессе в Пермской области" от1509.2003 №952-188 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».163

22. Закон Пермской области "О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области" от 15.09.2003 №954-189 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

23. Закон Пермской области "О бюджете Пермской области на 2004 год" от 18.12.2003 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

24. Указ губернатора Пермской области «О проведении закупок товаров (работ, услуг) для государственных областных нужд» от 13 марта 2003 №40 // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

25. Распоряжение губернатора Пермской области "Об определении государственных заказчиков областных целевых программ" от 30.06.2003 №356-р // Информационно-правовая система «Консультант плюс»,

26. Решение Пермской городской Думы «Об утверждении положения о муниципальном заказе» от 22.04.2003 N41 // www.gorodperai.ru.

27. Постановление главы города Перми «О формировании, размещении и финансировании муниципального заказа» от 26.04.99 №721 // www.gorodperm.ru.

28. Постановление главы города Перми «Об утверждении положения о порядке размещения муниципального заказа простыми способами закупки» от 27.09.2000 №399 // www.gorodperm.ru.

29. Бюджетное послание Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2005 году" // www.duma.gov.ru.

30. Стратегия социально-экономического развития Пермской области, принятая постановлением Законодательного собрания Пермской области 18.09.2003 №990 // www.perm.ru.

31. Программа реформирования системы управления общественными финансами в Пермской области // www.perm.ru.

32. Основные показатели развития городов и районов Пермской области. Статистический сборник. Пермь, 2003.

33. Пермская область в цифрах. Статистический сборник. Пермь, 2002.

34. Пермская область: отрасли, регионы, города. Пермь, 1997.

35. Абдрахимов Д. Системотехнические основы конкурсов // Конкурсные торги. -2001. Апрель-май.

36. Австрийская школа в политической экономии. М., 1992.

37. Алешин В.А., Белокрылова О.С. Модернизация институциональных механизмов демократизации процесса моделирования экономического развития на мезоуровне // Экономика: теория и практика. 2004. - №7.

38. Алешин В.А., Белокрылова О.С. Рыночно-либеральная демократизация процесса принятия инвестиционных решений на мезоуровне // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации. Краснодар, 2004.

39. Артамонов Г.Т. Проблемы открытости и доступности информации о закупках для государственных нужд // www.tria.newmail.ru.

40. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М.: Аспект-Пресс, 1995.

41. Бабецкая-Кухарчук О., Морель М. Роль институтов в процессе интеграции России в мировую экономику // Экономический журнал ВШЭ. 2004. - №2.

42. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. Ростов-н/Д.: Феникс, 2002.

43. Белокрылова О.С., Вольчик В.В. Институциональные изменения и распределение доходов в переходной экономике // www.ie.boom.ru.

44. Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю. Экономические механизмы борьбы с коррупцией в России // Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегия. Международная научно-практическая конференция. Ростов н/Д: ИППК РГУ, 2001.

45. Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю.Коррупция при проведении госзакупок -как снизить ее уровень? // Конкурсные торги. 2002. - Февраль.

46. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Институциональные основы становления и методы государственного регулирования аграрного рынка в переходной экономике. Ростов н/Д.: РГУ,2003.

47. Белокрылова О.С., Гуцелюк Е.Ф. Механизмы государственного регулирования аграрного рынка в переходной экономике. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Д.: РГУ, 2003.

48. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград, 1998.

49. Борисов С. Общие вопросы обеспечения заявок на участие в торгах // Конкурсные торги. -1998. №9.

50. Бугаев В. К., Гладкий Ю.Н., Файбусович Э.Л. Лекции по курсу «Социальная и экономическая география». СПб: СПбУЭФ, 1997.

51. Бурба В. Роль антимонопольной политики в преобразованиях российской экономики // Экономика и математические методы. 2000. - Т.36. - №4.

52. Бурцев В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. М.: "Дашков и К", 2002.

53. Вебер А. Теория размещения промышленности. М.-Л.: Книга, 1926.

54. Веблен Т. Теория праздного класса. М., 1984.

55. Вольчик В.В. Эволюционная парадигма и институциональная трансформация экономики. Ростов н/Д.: РГУ, 2004.

56. Гиблов М. Взятка норма нашей жизни. // Аргументы и факты. - 1994. - №48.

57. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки. Препринт Института прикладной математики им. М.В. Келдыша РАН, 2002, №44.

58. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - №4.

59. Городецкий А., Морукова А. Формы единой системы государственного финансового контроля //Вопросы экономики. 2004. - №1.

60. Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ. ред. Куш-лина В.И., Волгина Н.А. М.: Экономика, 2001.

61. Государственное регулирование экономики / Под ред. А.Н. Петрова, М.И. Кныша. СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

62. Гранберг А. Основы региональной экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

63. Гранберг А.Г. Региональная экономическая политика. М., 1995.

64. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

65. Гузев М.М. Юг России в едином экономическом пространстве СНГ // Философия хозяйства. 2004. - № 6.

66. Дашков С. Товары? Работы? Услуги? // Конкурсные торги. 2000. - Январь-февраль.

67. Дементьев В. Экономическая власть и институциональная теория // Вопросы экономики. 2004. - №3.

68. Дементьев В.В. Экономика как система власти. Донецк: «Каштан», 2003.

69. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. 2001. - №2.

70. Доклад Минэкономразвития России от 16 октября 2003 г. «О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд и практике проведения конкурсов субъектами естественных монополий» // www.goverment.ru

71. Долятовский В. А. Зарубежный опыт комплексного развития // Регионология. -1994.-№2-3.

72. Дружинин А.Г. Ионов АЛ. Концептуальные основы регионализации экономики. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ. 2001.

73. Дружинин А.Г. Теоретические основы географической культуры. Ростов-на-Дону: СКВЦВШ, 1998.

74. Дружинин А.Г. Юг России: понятийно-терминологическая концепция и территориальные реалии // Научная мысль Кавказа. 1999. - № 3.

75. Единая система конкурсных закупок РАО ЕЭС «России» // Конкурсные торги. 2001. — Март-апрель.

76. Золотарева А., Копейкин Б., Катамадзе А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003.

77. Иванец В. Информационное обеспечение конкурсных торгов // Экономика строительства. 1999. ~№1.

78. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. Ростов-на-Дону, 1998.

79. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов-на-Дону, 2002.167

80. Игнатова Т.В. Структурная политика государства при переходе к рынку // Приоритеты государственного регулирования экономики. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998.

81. Иншаков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России (Методологические и методические проблемы формирования). Волгоград, 2003

82. Иншаков О.В., Фролов Д.П. Институционализм в российской экономической мысли. В 2-х т. Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2002.

83. История мировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Макаровой. М.: ЮНИТИ, 1999.

84. Ищенко A.A. Межорганизационный электронный бизнес в России: особенности создания, эволюция развития, и выгоды использования // Экономический журнал ВШЭ. 2004. - Т 8. - №1.

85. Калаев Х.Г., Мирный Ю.Г., Терехин A.B. Особенности подрядных торгов в ОАО «Газпром» // Конкурсные торги. 2001. - Март-апрель.

86. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М.: Юридическая литетатура, 1990.

87. Карасюк Е. Пролет по конкурсу // Секрет фирмы. 2003. - 15 сентября.

88. Кетова Н.П. Региональная экономика. Ростов-н/Д., 1998.

89. Кетова Н.П. Региональные особенности институтов маркетинга // Институциональные основы рыночной экономики в России. М.: Наука. 1996.

90. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика // Универсальный учебный экономический словарь. Ростов-н/Д., 1996.

91. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. - №4.

92. Клоцвог Ф., Абдыкулов Г., Купшиков И., Каширская С. Вариативный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал. 1997. - № 8.

93. Козлов Л. Экономические проблемы регионов и региональная политика И Российский экономический журнал. 1997. - №3.

94. Кокорев В. Институциональные преобразования в современной России: анализ динамики трансакционных издержек // Вопросы экономики. 1996. - №12.168

95. Колесников Ю.С. Регионализм в экономике // Научная мысль Кавказа.- 1997. № 4.

96. Колодко Г. Институты, политика и экономический рост // Вопросы экономики. 2004. - №7.

97. Колосницина М. Экономика общественного сектора: государственные расходы // Экономический журнал ВШЭ. 2003. - №2.

98. Коммонс Дж. Р. Институциональная экономика // www.ie.boom.ru.

99. Концепция региональной системы бюджетных закупок. Отчет Фонда реструктуризации предприятий по Контракту RFTAP/QCBS/3.5 «Региональная система бюджетных закупок». М., 2003.

100. Конюхова Т.В. К вопросу о бюджетной классификации // Законодательство и экономика. 2002. -№11.

101. Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: теория и практика // Конкурсные торги. 2002. - № 3.

102. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Прогресс, 1993.

103. Крохина Ю. Проблемы бюджета (финансового законодательства) // Финансовое право. 2001. - №1.

104. Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -М., 2003.

105. Кузнецова О. Взаимоотношения между региональными и местными бюджетами // Вестник Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ. -1999. -№88.

106. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2002. - №4.

107. Кузьминов Я.И, Юдкевич М.М. Институциональная экономика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

108. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - №1.

109. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант // Вопросы экономики.- 2001. -№11.

110. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Российский экономический журнал. 1992. - №10.

111. Литвиненко В.В., Прудский В.Г. Военные закупки в территориальной системе материально-технического обеспечения силовых структур. Пермь: ПВИ ВВ МВД РФ, 2000.

112. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен, 2001.

113. Львов Д. Экономическая наука в новой России // www.ie.boom.ru.

114. Львов Д.С. Курс социально-экономического возрождения России // Российский экономический журнал. 1994. - №1,2.

115. Макаров А. Организационно-правовые вопросы деятельности участников бюджетного процесса // Государственная власть и местное самоуправление. -2003.-№6.

116. Макарова Н. Нецелевое использование бюджетных средств как основание юридической ответственности // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4.

117. Макарова Н. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - №3.

118. Макроэкономические факторы послекризисного роста. Доклад Всемирного банка // Вопросы экономики. 2004 . - № 5.

119. Максимов A.B. Организационно-управленческий аспект муниципальной финансовой политики. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. Ростов н/Д.: РГУ, 2003.

120. Малахов С. В защиту либерализма (к вопросу о равновесии трансакцион-ных издержек и издержек коллективного действия) // Вопросы экономики. — 1998.-№8.

121. May В. Итоги 2003 года и итоги четырехлетия: политика против экономики // Вопросы экономики. 2004. - № 3.

122. May В. Мэрская правда // Итоги. 1998. - №41.

123. May В. Экономическая политика в 2004 году: поиск модели консолидации роста // Вопросы экономики. 2005. - № 1.

124. May В., Яновский К. Политические и правовые факторы экономического роста в регионах // Вопросы экономики. 2001. -№11.

125. Мезоэкономика. / Под ред. Ларионова И.К. М., 2001.

126. Мельников С.Б. Институциональный механизм регионального управления. Екатеринбург, 2003.

127. Методические рекомендации по формированию, размещению и реализации муниципального заказа. / Сост. и общ. ред. А. Артемова и П. Ситкина. -Пермь, 2004.

128. Модернизация экономики России: Итоги и перспективы: В 2 кн. / Под ред. Ясина Е.Г. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

129. Морозов А., Сандберг М. Россия:. проблемы политики государственных расходов // Инвестиционный климат и экономическая стратегия России. М., ВШЭ, 2000.

130. Мэнкью Н.Г. Принципы экономики. СПб: Питер, 2002.

131. Мюрдаль Г. Современные проблемы «третьего мира». М., 1972.

132. Нестерович Н. Прокьюремент. Принципы организации закупки продукции для государственных нужд // Конкурсные торги. — 1998. № 12.

133. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г. Свинаренко. М.: Инфра-М, 2000.

134. Нестерович Н, Смирнов В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000.

135. Новая область применения конкурсных закупок // Конкурсные торги, 2001. Март-апрель.

136. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги "Начала", 1997.

137. Норт Д. Трансакционные издержки во времени // www.ie.boom.ru.

138. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

139. Обеспечение заявок на участие в торгах: Комментарии // Конкурсные торги. 1999.-Май.

140. Обзор деятельности за 2002 год Европейского банка реконструкции и развития //www.ebrd.com/publs/ar/russian.

141. Общая теория финансов / Под ред. JI.A. Дробоздиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

142. Овсиенко Ю. Институциональные сдвиги в России, их социальные и экономические последствия // Экономика и математические методы. 2000. - Т.36. -№4.

143. Ойкен В. Основы национальной экономии. М.: Экономика, 1996.

144. Олейник А. "Институциональные ловушки" постприватизационного периода в России // Вопросы экономики. 2004. - №6.

145. Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2000.

146. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

147. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве I Под общей ред. В.А. Яковлева. M.: АСВ, 2000.

148. Перов К.А. Методика привлечения малого предпринимательства к выполнению государственного заказа // Конкурсные торги. 2001. - Май-июнь.

149. Пешкова Е. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик // Финансовые исследования. 2000. - №1.

150. Письменная А.Б. Влияние трансакционных издержек на структуру рынка // Экономика и математические методы. 2003. - Т. 39. - №4.

151. Полтерович В.М. Трансплантация экономических институтов // Экономическая наука современной России. 2001. - № 3.

152. Полынев А. Межрегиональная экономическая дифференциация и вопросы ее регулирования // Федерализм. 1999. - №1

153. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Конкурсные торги. 1998. - №12.

154. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблемы перехода к устойчивому развитию // Проблемы прогнозирования. 2001. - №1.

155. Разработка и мониторинг региональной политики в области госзакупок Ростовской области: Научно исследовательский отчет // www.concurs.org.

156. Ратнер Н.М. Основы региональной экономики. Екатеринбург, 1998.

157. Региональная экономика. / Под ред. Кузнецова Н.Г., Тяглова С.Г. Ростов-н/Д.: Феникс, 2003

158. Региональная экономика: учебное пособие для вузов. / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи. 1995.

159. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. / Под ред. Гранберга А.Г. М.: Экономика, 2000. .

160. Регионоведение / Под ред. Морозовой Т.Г. М., 1998.

161. Регионы России: экономическая конъюнктура (социально-экономическая информация). / Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Т. 2. М., 2000.

162. Романенко Е.В. Развитие электронных торгов в сфере государственных закупок // Сборник материалов Международной научно-практической конференции "Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект". Хабаровск: ХГАЭП, 2002.

163. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. - №1.

164. Санакоев Г.З. Система государственных закупок // Федеральный вестник Прикамья. 2004. - №6.

165. Санакоев Г.З., Шадрина Е.В., Югов Ю.Г. Практика организации конкурсных закупок в Пермской области. Пермь: ПГСХ, 2004.

166. Свиткин М.З. От семейств стандартов ИСО 9000 к всеобщему менеджменту качества // Стандарты и качеств. 1997. - №9.

167. Соловьев И.А. Менеджмент международных проектов. М.: ВШЭ, 1996.

168. Становление рыночной системы государственных закупок в России. / Под ред. В.И.Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахаметзянова. Казань, НПО «Биз-несИнформСервис», 2001.

169. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона. М.: Финансы и статистика, 2004.

170. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М. : ИНФРА-М, 1997.

171. Сухарев О.С. Институциональная экономика и экономическая политика. -М.:ИЭ РАН, 2001.

172. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П. Роль регионального маркетинга в обосновании и реализации рыночной стратегии республики. Ростов-н/Д, 1997.

173. Тамбиев А.Х., Кетова Н.П., Мамбетов М.А. Региональный потребительский рынок: механизмы становления и развития. Ростов-н/Д, 1999.

174. Тамбовцев B.JI. Введение в экономическую теорию контрактов. М.: ИНФРА-М, 2004.

175. Теоретическая экономика. Политэкономия. / Под ред. Журавлевой Г.П., Мильченковой H.H. М., 1997.

176. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принятый на 27 сессии Комиссии ООН по праву международной торговли, 1994.

177. Тихомиров П. Проблемы правового регулирования проведения закупок с использованием конкурсных торгов по займам МБРР // Конкурсные торги, 2001. Сентябрь-октябрь. - 2001.

178. Трауни Э. Экономическое поведение и институты. М.: Дело, 2001.

179. Тяглов С.Г., Королев B.C., Пиденко A.B. Региональная многоуровневая система поддержки развития промышленного производства // Экономические проблемы России и региона. Ученые записки. Вып. 5. - Ростов-н/Д.: Изд. РГЭУ (РИНХ), 2000.

180. Уильямсон О. Экономические институты капитализма: фирмы, рынки, от-ношенческая контрактация. СПб.: Лениздат, CEV Press, 1996.

181. Уланова Р. Банковская гарантия и поручительство как способ обеспечения заявки участника торгов (конкурса) // Конкурсные торги. 1998. - №9.

182. Уланова Р. Залог не задаток // Конкурсные торги. - 1998. - № 10.

183. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. — 2000. №1.

184. Хорина JI. К вопросу о балансе интересов в сфере бюджетного федерализма // Финансовое право. 2002. - №2.

185. Чистобаев А. Развитие экономических районов: Теория и методы исследования. JI.: Наука, 1980

186. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах // Вопросы экономики. 2003. - №6.

187. Шараев Ю.В. Введение в теорию экономического роста. M., 1999.

188. Шарыгин М. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь: 111 У, 2000.

189. Шаститко А. Механизм обеспечения соблюдения правил (экономический анализ) // Вопросы экономики. 2002. - №1. . .

190. Шаститко А. Предметно-методологические особенности новой институциональной экономической теории // Вопросы экономики. 2003. - №1.

191. Щавинский А.В. Электронные торги фактор развития системы государственных закупок. Материалы I международной интернет-конференции экономического факультета РГУ. - Ростов-на-Дону: РГУ, 2003.

192. Эгтертсон Т. Экономическое поведение и институты. М. : Дело, 2000.

193. Эрделевский А. Публичный конкурс // Законность. №8. - 2000.

194. Эрроу К. Возможности и пределы рынка как механизма распределения ресурсов // THESIS. 1993. - Т.1.- Вып.2.

195. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? // Вопросы экономики. 2004. - №4.

196. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов М.: Аспект-Пресс, 1996.

197. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. - №3.

198. A Guide to the management of departmental purchasing the treasury // www.treasuiy.govt.nz

199. Agreement on Government Procurement (принято в ходе Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 г.) // www.wto.org.

200. Council Directive 92/50/EES of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts // Official Journal L 209.2407.1992. .

201. Council Directive 93/36/EES of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts // Official Journal L 199. -09.08.1993.

202. Council Directive 93/37/EES of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public work contracts // Official Journal L 199.0908.1993.

203. Council Directive 93/38/EES of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in water, energy, transport and telecommunications sectors // Official Journal L 199. 09.08.1993.

204. Federal Acquisition Regulation. Vol. 1/ Parts 1-51. GSA, DoD, NASA, 2001.

205. Guidelines for Contracting with Non-Government Organizations for Services Sought by the Crown, www.treasuiy.govt.nz.

206. Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, Fifth edition, revised and expanded. The World Bank, N.W. Washington D.C., 1997.

207. Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers, The World Bank, N.W. Washington D.C., USA, 1997.

208. Hoover E.M., Giarratani F. An Introduction to Regional Economics // www.rri.wvu.edu.

209. Procurement Policies and Rules for project financed by the European Bank for Reconstruction and Development EBRD. One Exchange Square, London EC2A 2JN, UK, August 2000.

210. Public Procurement Manual // G.Westring, G. Jadoun. SIGMA, International Training Centre of the ILO. 1996.

211. The office of public procurement website, Poland The Act of June 10, 1994 on Public Procurement // www.uzp.gov.pl.

212. Theoretical Spatial Economics. Principals of Spatial Analysis. Rotterdam, 1999.

213. U.S. General Services Administration 2002 Performance Report // www.gsa.gov.