Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Древаль, Людмила Николаевна

• Древаль, Людмила Николаевна
• доктор юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор юридических наук Древаль, Людмила Николаевна

Введение.

Глава I. Эволюция концепций о субъектах финансового права.

§ 1. Зарождение учений о субъектах права в период Античности, Средневековье, Новое время.

§ 2. Дореволюционная российская, советская и постсоветская доктрина о субъектах финансового права.

§ 3. Генезис современной доктрины и законодательство зарубежных стран о субъектах финансового права.

Глава II. Общетеоретическая характеристика субъектов финансового права.

§ 1. Субъект финансового права: проблемы определения связанных с ним дефиниций.

§ 2. Особенности классификации субъектов финансового права.

§ 3. Публичная финансовая деятельность как сфера реализации финансово-правового статуса субъекта: основные аспекты проявления.

Глава III. Видовые особенности субъектов финансового права.

§ 1. Публичные субъекты.

1.1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

1.2. Муниципальные образования.

§ 2. Коллективные субъекты.

2.1. Субъекты, осуществляющие властные полномочия.

2.2. Субъекты, не связанные с властными полномочиями.

§ 3. Индивидуальные субъекты.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования. Несколько десятков лет назад Россия сделала выбор в пользу рыночных реформ, демократии и правого государства, поэтому дальнейшее ее развитие породило качественно новые общественные отношения, определяющиеся новым соотношением экономики, государства и права.

Проблема становления правового государства постоянно привлекала и привлекает внимание многих исследователей. Его формирование, а также демократизация современного общества предполагают наличие экономической и политической свободы как основы социального прогресса и развития таких общественных отношений, которые бы способствовали и обеспечивали защиту прав человека и гражданина, государства (в лице его органов) и муниципальных образований, а также других субъектов. Ведь быстро меняющаяся экономическая и политическая ситуация в современных условиях ставят иногда участников правоотношений в трудное положение, так как рынок. - это саморегулирующаяся система, основанная на взаимных связях, которая подчиняется правилам извне.

Важнейшие функции рынка реализуются в результате взаимодействия всех субъектов, которые руководствуются своими интересами (публичными, частными). И для того, чтобы такое стремление каждого не создавало беспорядочности, не нарушало устоев общества, морали, систему ценностей, создаются принципиальные правила функционирования рынка, а также регулирования общественных отношений, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается принудительной силой государства. Эти нормы лежат в основе законодательной и судебной практики, как России, так и стран Ближнего и Дальнего зарубежья и основаны на четком соблюдении принципа законности, недопустимости попирания требований цивилизованного общества, а также предоставления государством определенных гарантий.

Ориентация нашей страны на формирование правового государства привела к переоценке приоритетов, признанию общечеловеческих ценностей, изменению правового статуса органов государственной власти, местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, правового положения граждан.

Существующие в обществе тенденции, выражающиеся в противоречиях между органами публичной власти и частными субъектами, выдвигаются сегодня на первый план. Конфликтность федеративных отношений в России «порождает кризисные явления политического, экономического и социального характера, деформирующие правосознание федеральных властей и властей субъектов Российской Федерации, не совпадающими по целому ряду позиций с ценностями, установленными в Конституции Российской Федерации»1. В связи с чем в стране активно проходит многопрофильная реформа, составной частью которой являются административная реформа, реформа налоговой и финансовой систем.

Административная реформа характеризуется созданием новых органов исполнительной власти и упразднением существующих, а также изменением их компетенции. Дополнительным стимулом к подготовке и проведению этой реформы, имеющей целью сделать государственное и муниципальное управление адекватным потребностям демократии и рыночной экономики, стали «существенные сдвиги в экономической сфере, обусловленные, прежде всего, появлением в промышленном секторе доминирующего числа субъектов частного права, а также изменение системы воззрений на роль государства в управлении»2.

1 Нарутто C.B. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / C.B. Нарутто. - М., 2002. - С. 4.

2 Лахтина Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.А. Лахтина. - М., 2004.-С. 3.

Современное развитие общественных отношений, обремененное решением проблем, связанных с выходом из мирового финансово-экономического кризиса, заставляет пересмотреть роль финансовых институтов в нашем государстве и в мире, по-новому взглянуть на нормотворческую, правоприменительную деятельность.

В этих условиях особое значение приобретает наука финансового права и законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере аккумулирования, распределения, перераспределения и использования фондов денежных средств, в банковской системе, а также в области осуществления государственного финансового контроля, который охватывает различные стороны деятельности общества, в том числе «функционирование таких необходимых в современных условиях рычагов как финансы. .»3.

Новации в общественной жизни затрагивают всю систему органов государственной и муниципальной власти, а также побуждают к переосмыслению некоторых явлений, категорий финансового права, к тому, чтобы выявить новые механизмы финансово-правового регулирования, найти новые аргументы в поддержку или отрицание тех или иных правовых идей. Поэтому важное теоретическое и практическое значение имеет решение проблемы, связанной с разработкой концепции о субъектах российского финансового права, осмыслением основных элементов финансово-правового статуса, его особенностей, присущих отдельным видам субъектов, которые в настоящее время не получили в юридической литературе необходимого всестороннего и полного освещения.

Прежде всего, существующий понятийный аппарат не соответствует современному развитию общества, поэтому нуждается в серьезной доработке.

См.: Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Н.И. Химичева. - М., 1980. - СЛ.

Во-вторых, не проведена комплексная систематизация и классификация всех субъектов российского финансового права, не обозначены четко их основания деления на группы (виды).

В-третьих, развитие и становление цивилизованного гражданского общества, формирование демократического правового государства с учетом создавшегося экономического положения в мировом сообществе требуют пересмотра устоявшихся тенденций финансово-правовой доктрины, а также разрешения спорных вопросов относительно предмета российского финансового права, являющегося сферой реализации статуса его субъектов.

В-четвертых, осуществление субъектами финансового права своих прав и исполнение обязанностей, привлечение их к финансово-правовой ответственности в литературе не были темой для широкого обсуждения. Внимание уделялось только отдельным его субъектам: банкам, таможенным органам, органам внутренних дел, Счетной палате, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и некоторым др., поэтому особенности правового статуса всех субъектов российского финансового права в целом не исследовались, не определялось и их место среди других субъектов российского права.

В-пятых, анализ действующего законодательства, регламентирующего правовое положение различных субъектов финансового права, позволяет выявить в нем существующие пробелы, недостатки, противоречия (двойственность занимаемого положения субъекта, дублирование полномочий, несоответствие прав и обязанностей современному развитию общественных отношений и т.п.). Больше всего это касается исполнительных органов государственной власти специальной финансовой компетенции и органов местного самоуправления, а также реализации финансовых прав и исполнения обязанностей гражданами.

В-шестых, практика свидетельствует, что плохая разработанность теоретических положений общей части финансового права, его основополагающих категорий: «финансовая деятельность государства и муниципальных образований», «финансовая система», «субъект финансового права», «финансово-правовой статус», «финансово-правовая ответственность» и др. не лучшим образом сказывается на законотворчестве и правоприменительной деятельности, а также их результатах.

Выделенные автором проблемы требуют серьезного научного анализа с плодотворными для практики выводами и предложениями, а также ответами на спорные вопросы ученых-юристов по поводу финансово-правовой доктрины в целом и ее отдельных положений.

Все вышеназванное обуславливает актуальность темы в теоретическом, правотворческом и правоприменительном аспектах.

От разработки концепции субъектов российского финансового права, уяснения содержания финансово-правового статуса, основанного на особенностях реализации прав и исполнения обязанностей каждым субъектом российского финансового права с учетом современных реалий, от анализа проблем, связанных с применением финансового законодательства в этой сфере, и определения путей их решения зависит дальнейшее развитие науки российского финансового права и правоприменение.

Их современное осмысление будет способствовать не только обогащению отраслевой доктрины, но и некоторых общетеоретических положений. К тому же решение обозначенных проблем позволит научно обосновать перспективы оптимизации концепции, внести предложения не только по совершенствованию финансового законодательства, но и рекомендации, связанные с эффективностью правоприменительной деятельности, в том. числе - с развитием интеграционных связей в мировом: масштабе. Ведь не секрет, что «процесс интернационализации прав человека развивается быстро и в весьма эффективных формах, превращая гражданина государства в гражданина планеты. Его единый всемирный правовой статус, несомненно, будет чертой будущей цивилизации»4.

Хронологические рамки исследования определяются временем с момента зарождения юридической мысли, рассматривающей и изучающей правовое положение различных субъектов права (государя, государства, рабов, различных общин и т.п.), до настоящего времени (2009 г.).

Степень научной разработанности темы. Тематика правового положения субъектов в правовых отношениях, их права и обязанности, а также особенности реализации таковых была и остается одной из главных в отечественной юриспруденции. Эта проблема постоянно привлекала к себе внимание ученых.

В общей теории государства и права, в науке конституционного права, административного права, гражданского права и муниципального права активно обсуждалась и обсуждается юридическая проблематика по вопросам, имеющим основополагающее значение для настоящего исследования.

К работам, внесшим вклад в развитие учений о субъектах права, относятся фундаментальные труды A.A. Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.А. Белова, М.И. Боголепова, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, В.П. Грибанова, A.M. Гурвича, В.М. Корельского, O.A. Красавчикова, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.П. Малахова, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, В.А. Рясенцева. А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю. К. Толстого, P.O. Халфиной, А.Ю. Якимова. Этим перечень не заканчивается. Значительный вклад внесли и многие другие ученые и практики. В работах вышеуказанных авторов были поставлены вопросы и предприняты плодотворные попытки их решения относительно субъектов российского права в целом, а также субъектов различных отраслей, таких, как конституционное, административное, гражданское право и т. п. Важным

4 Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М., 1996. - С. 161-162. моментом в разработках являлось и является то, что в свете новых конституционных положений особое место в них уделяется индивидуальному субъекту, человеку и гражданину.

Определенный вклад в разработку проблемы внесли ученые, занимающиеся финансовым правом в дореволюционный период: Н.И. Тургенев, И.И. Янжул и др., а также исследователи современности: Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, В.В. Бесчеревных, К.С. Вельский, И.И. Веремеенко, Д.В. Винницкий, JI.K. Воронова, О. Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, A.A. Жданов, C.B. Запольский, М. Ф. Ивлиева, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, Н.П. Кучерявенко, O.A. Ногина, П.С. Пацуркивский, С.Г. Пепеляев, Г.В. Петрова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, И.В. Рукавишникова, А.Д. Селюков, Ю.Н. Старилов, Г.А. Тосунян, A.B. Турбанов, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, С.Д. Цыпкин, С.О. Шохин и многие другие. При этом субъекты финансового права у них рассматривались в рамках теории о финансовых правоотношениях, при исследовании положений финансового контроля, бюджетного, банковского, налогового, валютного, страхового права.

Среди ученых, изучающих проблемы финансирования и финансовой деятельности правоохранительных органов, необходимо отметить работы В.Ф. Гапоненко, В.В. Казакова, A.A. Крылова, А.П. Опальского, Э. Д. Соколовой и др.

Вместе с тем попыток комплексного исследования субъектов финансового права до настоящего времени не предпринималось. В силу объективных причин, а также потому, что исследования приведенных выше авторов проводились в разные годы, не достаточно четко просматривается целостный взгляд на совокупность рассматриваемой проблемы. Тема не получила обобщающего концептуального освещения. Не проводились комплексные монографические исследования по рассматриваемой проблеме, а обширный материал по вопросам нормативного регулирования не подвергался системному анализу. Наука финансового права пополнялась фрагментарными разработками и в основном в работах со смежной тематикой. Чаще всего заострялось внимание на важных, но, как правило, отдельных сторонах вопроса. Не всегда выявлялась связь конкретных прав с деятельностью отдельных субъектов и наоборот. К тому же, снизилась практическая значимость большинства имеющихся трудов, поскольку они преимущественно базировались на утратившем силу советском законодательстве.

Констатируя определенные достижения в исследовании названной проблемы, нельзя не признать, что в целом ее разработка находится на первоначальной стадии. Имеющиеся практические и научные данные нуждаются в дальнейшем изучении и совершенствовании.

Цель исследования - комплексно изучить состояние и разработать теоретические и прикладные основы целостной и многоаспектной концепции возникновения, развития и становления субъектов российского финансового права, с учетом современного развития общественных отношений сформулировать предложения по совершенствованию положений науки финансового права, законодательства и правоприменительной практики.

Задачи исследования: обобщить и проанализировать историю развития! и становления учений о субъектах финансового права; изучить доктрины о субъектах финансового права стран Ближнего и Дальнего зарубежья (Украины, Белоруссии, США, Японии, Франции, Канады, Италии, Германии и др.), исследовать и использовать их законодательство и практический опыт;

- выявить содержание и сущность категорий; связанных с субъектами российского финансового права;

- разработать концепцию субъектов российского финансового права в целом и концепцию финансово-правового статуса в частности, а также классификацию субъектов российского финансового права, доработать понятийный аппарат, в числе которого дефиниции: «субъект финансового права», «финансовая правоспособность», «финансовая дееспособность» и др.;

- обосновать необходимость комплексного подхода к финансово-правовому статусу различных субъектов права с учетом динамики социально-политических и экономических процессов;

- выявить основные виды субъектов российского финансового права и особенности их статусов;

- рассмотреть комплекс проблем правового регулирования по закреплению прав и обязанностей, а также установлению финансово-правовой ответственности для различных субъектов финансового права; определить правовую природу общественных отношений, возникающих между их участниками, с учетом современных реалий развития Российского государства; • уточнить и обосновать некоторые другие понятия, относящиеся к предметной области исследования; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Объект диссертационного исследования — общие и частные закономерности (как существовавшие: в прошлом, так и формирующиеся в настоящее время), определяющие характер общественных отношений, возникающих в связи с реализацией субъектами норм финансового права.

Предметом исследования? выступают исторические факты, теоретические основы, судебная и административная практика, содержание законов; иных нормативных правовых актов, а также других источников, регламентирующих отношения, возникающие в связи с установлением финансово-правового статуса различных субъектов и реализацией ими своих прав и обязанностей в практической деятельности.

Методологическая основа исследования - это диалектический метод познания общественных отношений, который позволяет рассматривать явления и процессы в изучаемой области, находящиеся во взаимосвязи, обуславливающей обстоятельства и тенденции возникновения и развития.

Ориентиром при решении конкретных вопросов исследуемой проблемы явились задачи по формированию правового государства, его демократических основ, по дальнейшему укреплению законности, усилению охраны прав, свобод и законных интересов граждан, укреплению правовой основы государственности и общественной жизни.

В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования диссертантом использовались общенаучные и частные методы: исторический, системно-структурный, сравнительного правоведения, статистический, а также анализ, синтез, обобщение, сопоставление, дедукция, индукция и др.

Вместе с тем детальное исследование темы невозможно без учета нескольких предварительных замечаний методологического плана следующего порядка.

Во-первых, разработка концепции субъектов российского финансового права, финансово-правового статуса должна опираться на общетеоретические понятия: «субъект права», «правовой статус», «правосубъектность» «правоспосбность» и др., поскольку согласно российскому законодательству они в основных своих чертах едины для субъектов различных отраслей права, и, по сути, одни и те же субъекты права могут одновременно быть субъектами различных отраслей.

Во-вторых, при исследовании субъектов российского финансового права должны учитываться не только общие черты их правового статуса, но и особенные признаки, связанные с определенной сферой реализации прав и исполнения обязанностей, т.е. с осуществлением финансовой деятельности государством и муниципальными образованиями.

В-третьих, систематизации всего многообразия субъектов российского финансового права, выделение их в группы должны осуществляться не только на основании общетеоретических положений, но и всего имеющегося (накопленного годами) научно-исследовательского материала по различным отраслям права с учетом специфики финансово-правового регулирования.

В-четвертых, исследование и разработка концепции субъектов российского финансового права должны проводиться на основе анализа современного развития общественных отношений и новых тенденций, происходящих в нашем государстве, связанных с формированием демократического правового и цивилизованного гражданского общества, налагающих отпечаток на пересмотр устоявшихся взглядов относительно предмета российского финансового права, его системы, а также элементного состава существующей финансовой системы Российской Федерации.

Теоретической базой исследования послужили работы ведущих ученых в области теории права и государства, конституционного права, административного права, финансового права, муниципального права, гражданского права, семейного права и других отраслей.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры, международно-правовые акты, административное, гражданское, финансовое (налоговое, бюджетное и др.) законодательство: Гражданский кодекс Российской Федерации (I, И, III и IV части), Налоговый кодекс Российской Федерации (I и II части), Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иные акты, регламентирующие деятельность субъектов финансового права и имеющие прямое или опосредованное отношение к исследуемой проблеме.

В диссертации также использовались публицистические материалы.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные различных органов и организаций (Счетной палаты, налоговых, таможенных органов, органов внутренних дел, банков, органов государственной власти Хабаровского, Приморского, Камчатского краев, Еврейской Автономной области, органов местного самоуправления городов Хабаровска, Благовещенска, Владивостока, Биробиджана, Уссурийска, Южно-Сахалинска, Якутска и др.); результаты исследования их практической деятельности; материалы архивных и судебных дел.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что это первое исследование, специально посвященное указанной проблеме, которая рассматривается в единстве общего и частного. Диссертация является комплексной, логически цельной и завершённой работой, посвященной ее теоретическим и прикладным аспектам.

Впервые исследована и обобщена история зарождения и эволюция учений о субъектах права применительно к субъектам финансового права.

Опираясь на общетеоретические разработки, а также существующие положения различных отраслей права по рассматриваемой проблематике, впервые разработана целостная концепция субъектов российского финансового права.

На монографическом уровне в свете развития современных общественных отношений дополнены и уточнены основные дефиниции, касающиеся субъектов российского финансового права, предложена их классификация, основания деления на виды, а также доработан ряд теоретических и прикладных положений, отражающих общую часть финансово-правовой науки в целом, а также отдельных сторон правового статуса различных ее субъектов.

Доказана необходимость принятия Федерального закона «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», учитывающего следующее: 1) современную интерпретацию предмета и метода финансового права и уровень социальной самоорганизации государства, на котором достигается и реализуется гармоничное единство индивидуальных и общественных интересов; 2) глобализацию и интернационализацию мировых процессов; 3) трансформацию и модернизацию государственного управления в условиях мирового финансового кризиса; 4) основы финансово-правового статуса различных субъектов: Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (в т. ч. международных) и граждан;

Обосновывается комплексная общетеоретическая и праксиологическая проблема развития субъектов финансового права в России.

Сформулирована авторская позиция о необходимости дополнений и изменения положений: а) бюджетного законодательства, регламентирующих наложение санкций и их размеры Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и закрепляющих специфику финансово-правового статуса бюджетных учреждений, связанную с реализацией предоставленного им права на осуществление предпринимательской деятельности и регулированием порядка по формированию, распределению и расходованию внебюджетных средств; б) налогового законодательства, ужесточающих санкции в отношении его нарушителей и пересматривающих структуру системы налоговых органов.

Доказана целесообразность разработки: а) перспективной концепции по осуществлению федеральной финансовой политики, максимально учитывающей интересы всех субъектов РФ, которая позволит устранить дифференциацию экономического и социального развития регионов, а также исключить дополнительные бюджетные, налоговые и другие права в финансовой сфере отдельным территориям; б) единой методики предоставления льгот субъектам РФ с сохранением правил «рыночной игры»; в) изменения парадигмы региональной налоговой политики, заключающейся в переходе от методов временного ослабления территорий к средствам, ориентированным на их развитие и увеличение собственных доходов с использованием эффективных и унифицированных подходов; г) программы по поддержке из соответствующих бюджетов организаций нерыночного сектора экономики, отраслей и видов деятельности, которые «в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии».

Новизна работы характеризуется авторским подходом, выражающемся в том, что в ней рассмотрен комплекс малоизученных и в то же время особо актуальных вопросов, как для ученых-юристов, так и специалистов-практиков. Она претендует на восполнение имеющихся пробелов в науке, в законодательстве и в правоприменении.

Новизна исследования находит свое выражение в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносится научная концепция, представляющая собой совокупность теоретических положений и выводов, характеризующих субъектов российского финансового права, особенности и содержание их финансово-правового статуса, авторские определения, а также другие предложения, направленные на восполнение пробелов и совершенствование положений финансово-правовой науки, финансового законодательства и правоприменительной деятельности:

1. Финансовая правосубъектность как особое юридическое свойство дает возможность субъектам участвовать в- различных финансовых правоотношениях и определяется тем, что осуществление прав и исполнение обязанностей субъектами финансового права связано с определенной областью - с аккумулированием, распределением, перераспределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований, носит отраслевой характер, специфика которого обусловлена предметом и методом финансового права.

Финансовая правосубъектность обладает самостоятельностью, наполнена конкретным содержанием, границы которого установлены законодателем, в связи с чем ее предпосылками не могут выступать гражданская, административная, конституционная и другая правосубъектность.

Финансовую правосубъектность как способность вырабатывать, выражать и осуществлять персонифицированную волю необходимо рассматривать в качестве обязательного условия (предпосылки) финансово-правового статуса.

Каждый субъект, принимая участие в публичной финансовой деятельности, несмотря на ее разнообразие, обладает в равной степени общей финансовой правосубъектностью.

2. Финансовая правоспособность - это возможность участника правоотношений обладать правами и нести обязанности в сфере, связанной с осуществлением государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Финансовая правоспособность является неотъемлемым качеством любого субъекта финансового права и характеризует его на протяжении всего функционирования (для публичных и коллективных субъектов) или на протяжении всей жизни (для индивидуальных субъектов).

3. Финансовая дееспособность — это способность субъекта своими . действиями приобретать и осуществлять финансовые права, исполнять финансовые обязанности. Она, также как и правоспособность, реализуется в течение всего времени существования субъекта. Исключение составляют индивидуальные субъекты, в отношении которых действует правило о различных видах дееспособности.

Финансовая дееспособность включает в себя налоговую, бюджетную, валютную и др. подвиды дееспособности, которые являются подвидами общей финансовой дееспособности.

Исследование общезначимой категории «финансовая дееспособность» посредством отдельных составляющих (подвидов), т.е. с использованием метода от общего к частному и от частного к общему, позволяет глубже понять ее, рассмотреть через конкретные проявления.

4. Финансово-правовой статус субъекта является сложной правовой конструкцией, которая может быть представлена несколькими самостоятельными блоками: целевым (отражает цели и задачи публичной финансовой деятельности), структурно-организационным (определяет иерархию органов, порядок образования, реорганизации и ликвидации субъекта, его структуру и др.), компетенционным (совокупностью прав и обязанностей), а также ответственностью. В данной конструкции главное место занимает компетенционный блок, т.е. компетенция.

Финансовая компетенция как совокупность соответствующих полномочий (прав и обязанностей) включает функциональный, территориальный и процессуальный элементы, определенные границами предмета и метода финансового права.

В зависимости от видовой принадлежности субъекта превалируют те или иные компоненты финансово-правового статуса.

Для характеристики субъекта финансового права наряду с перечисленными свойствами важное юридическое значение имеет выделение в качестве самостоятельных частей его финансово-правового статуса: 1) социального блока (характеризующего субъекта в современный период по-новому и раскрывающего его. во взаимных связях с иными субъектами, а также показывающего отношение к ним), 2) гарантий обеспечения реализации прав.

У различных субъектов финансового права количественный состав статусных элементов, который зависит от видовой принадлежности субъекта к различным группам, неодинаков, а, значит, неодинаково и его содержание.

5. По «разной степени заинтересованности» при осуществлении публичной финансовой деятельности, которая характеризует волевой аспект действий (бездействия) субъекта финансового права, а также соотношение (преобладание) публичных и частных интересов, а, значит, и применение одними в отношении других субъектов принудительных мер воздействия, позволяет разделить все многообразие субъектов финансового права на следующие виды: 1) «публичные субъекты» (публичные образования); 2) «коллективные субъекты», которые в свою очередь делятся на: а) субъектов, осуществляющих властные полномочия, и б) субъектов, не связанных с властными полномочиями; 3) «индивидуальные субъекты». Одновременно по этому же основанию их можно разделить на: 1) активных и 2) пассивных участников финансовых правоотношений.

6. Субъектом российского финансового права признается потенциальный участник конкретных финансовых отношений, обладающий правосубъектностью, которому финансово-правовыми нормами предписано действовать (поступать) определенным образом или воздержаться от конкретных действий, или совершать их в пользу управомоченного лица, что соответствует целям и задачам публичной финансовой деятельности. Благодаря этому субъекты финансового права могут прилагать определенные усилия для достижения- позитивного интереса, используя правомерные средства, и методы; требовать от других участников совершения соответствующих действий; а также обращаться к государству за защитой нарушенных прав или за объективным рассмотрением и разрешением спорного правоотношения?

7. Термин «финансовая деятельность государства и муниципальных образований» - это составляющий элемент общеюридической категории финансовая деятельность», а институт «правовое регулирование финансовой деятельности» является комплексным институтом права, так как складывается из норм, регулирующих отношения, связанные с осуществлением: 1) финансовой деятельности государством и муниципальными образованиями, т.е. с публичной финансовой деятельностью; 2) финансовой деятельности частными субъектами.

Если в первом случае - это предмет регулирования финансового права, то во втором - отраслей частно-правового характера (гражданского, предпринимательского права и др.), за исключением финансовой деятельности государственных унитарных и муниципальных унитарных предприятий (в т.ч. казенных).

8. При осуществлении финансовой деятельности государство как особый самостоятельный субъект российского финансового права занимает главенствующее положение среди иных субъектов. Реализуя свои права и обязанности в публичных интересах в финансовой сфере, оно проявляет себя и как суверен, и как казна, одновременно. В связи с этим государство определяет не только пределы собственного участия в названной области, но и устанавливает в отношении себя различные финансовые привилегии. Оно признается субъектом финансового права в случаях, предусмотренных законом.

По отношению к другим субъектам в сфере финансов у Российского государства имеется верховенство власти, которое проявляется как внутри страны, так и за ее пределами.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства проявляются в том, что, с одной стороны, Российская Федерация воспринимается в качестве единого неделимого (консолидированного) субъекта, а, с другой, являясь многоуровневым многофункциональным образованием, подразделяется на субъектов различных уровней - субъектов Российской Федерации, которые выступают самостоятельными участниками финансовых правоотношений.

9. Особенности финансовой правосубъектности субъектов РФ, определенные рамками федеративного государства, проявляющиеся в сохранении Российской Федерацией высокой централизации налогово-бюджетных и других полномочий, свидетельствующие об активном «вторжении» в распределение экономических объектов и финансовых ресурсов на региональном уровне, позволяют обосновать необходимость разработки перспективной концепции по осуществлению целенаправленной федеральной финансовой политики, максимально учитывающей интересы субъектов РФ, которая будет способствовать: 1) устранению дифференциации экономического и социального развития регионов, 2) исключению дискриминационной практики предоставления финансовых льгот, а также дополнительных бюджетных, налоговых и других прав в финансовой сфере отдельным территориям; 3) подготовке единой методики предоставления льгот с сохранением правил «рыночной игры»; 4) изменению парадигмы региональной налоговой политики, заключающейся в переходе от методов временного ослабления территорий к средствам, ориентированным на их перспективное развитие и увеличение собственных доходов; 5) использованию эффективных и унифицированных подходов с учетом особенностей каждого субъекта РФ.

10. Необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне принципа финансовой независимости муниципальных образований, характеризующегося преобладанием собственных (а не закрепленных) доходов, обеспечивающих их достаточную материальную базу и устраняющих влияние федеральных, региональных и внебюджетных вливаний, так как, в отличие от полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в отношении муниципальных образований используется «остаточный» принцип установления муниципальных финансовых полномочий. В некоторых случаях они основываются только на одностороннем властном порядке и носят обеспечительный характер, что негативно сказывается на стабильности местных финансовых поступлений.

11. Особое место среди коллективных субъектов финансового права занимают органы государственной власти (федерального и регионального уровня) и органы местного самоуправления. Специфика их правового статуса заключается в том, что, с одной стороны, они являются самостоятельными участниками финансовых правоотношений: платят налоги, участвуют в отношениях по государственному и муниципальному кредиту, получают бюджетные ассигнования из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании федерального закона на очередной финансовый год и плановый период, а также аналогичных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с другой - выполняют волю публичных субъектов и тем самым характеризуют Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования как самостоятельных субъектов финансового права.

Указанная особенность органов порождает различные проблемы при реализации их финансово-правового статуса, поэтому назрела необходимость в разграничении финансовых полномочий некоторых органов, в четком определении их компетенции, что позволит избежать параллелизма, дублирования направлений деятельности и, как следствие, повысить эффективность государственного управления финансами.

12. Необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне порядка по наложению мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, установленных ст. 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что позволит эффективнее применять не только блокировку расходов бюджета, сокращение лимитов бюджетных обязательств, но и другие санкции.

13. В целях улучшения деятельности органов местного самоуправления необходимо законодательное закрепление на федеральном уровне всех финансовых полномочий каждого муниципального органа с четким разграничением по сферам.

Высказываемые некоторыми учеными предложения о создании профессиональных органов по осуществлению муниципальной финансовой деятельности, приведут к увеличению количества органов и муниципальных служащих, а также муниципальных расходов. К тому же, не будет полностью исключен и параллелизм финансовых полномочий в деятельности таких органов.

14. Современный период характеризуется появлением новых субъектов финансового права, в том числе большого количества некоммерческих организаций как важнейших структур становления и развития гражданского общества в Российской Федерации, получивших название «некоммерческий (третий) сектор».

Особенностью их правового статуса при всей отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности является то, что, с одной стороны, они могут выступать стороной в финансовых отношениях: налоговых, кредитных, по использованию финансовых льгот и т.п., с другой - необходимы государству, так как становятся активными его «помощниками», решая задачи по стимулированию налоговой, финансовой политики; выступая с инициативой по изменению финансового законодательства; создавая благоприятные условия для развития других субъектов финансового права и т.д.

15. В силу предоставленного бюджетным учреждениям в установленных законом случаях права на осуществление предпринимательской деятельности и в целях улучшения их финансирования и эффективной^ реализации особенностей финансово-правового статуса, связанных с получением внебюджетных денежных средств, представляется возможным сформулировать предложение по внесению дополнения в п. 4 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации: после слов «. получать кредиты (займы).» следующего содержания: «Бюджетное учреждение по согласованию с собственником на основании договора вправе расходовать на свои нужды денежные средства, полученные от внебюджетной деятельности».

16. Особенностью финансово-правового статуса индивидуальных субъектов (граждан) в настоящее время является то, что они становятся активными участниками правоотношений.

На их финансовую правосубъектность (право-, дее-, деликтоспособность) влияют как социальные (родство, свойство), биологические (возраст, психическое здоровье) признаки, так и индивидуализирующие факторы (фамилия, имя, отчество, место жительства).

В качестве основного критерия наступления финансовой дееспособности гражданина должно стать закрепление в федеральном законодательстве 18-летнего возраста, и только в виде исключения (в случаях, строго оговоренных законом) 16-летний возраст как возраст наступления полной финансовой дееспособности.

17. С учетом разработанных выше положений финансово-правовой доктрины и в целях эффективного регулирования отношений, связанных с реализацией субъектами российского финансового права своих прав и обязанностей в современном обществе, а также определения перспективной оптимизации концепции о них необходимо принятие Федерального закона «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», включающего следующие составляющие:

- Раздел «Общие положения», охватывающий задачи и принципы публичной финансовой деятельности, основные понятия, финансовое законодательство (его действие в пространстве и времени, соотношение с нормами международного права), основания возникновения финансовых прав и исполнения финансовых обязанностей и т.п.;

- Раздел «Публичные субъекты», регламентирующий особенности финансово-правового статуса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и др.;

- Раздел «Коллективные субъекты», разделенный на два подраздела, которые должны быть посвящены особенностям финансово-правового статуса 1) «коллективных субъектов финансового права, обладающих властными полномочиями» и 2) «коллективных субъектов, не связанных с властными полномочиями» и т.д.;

Раздел «Индивидуальные субъекты», устанавливающий их правосубъектность (правоспособность, дееспособность (ее разные виды), деликтоспособность), в том числе и в отношении граждан иностранных государств и с двойным гражданством, а также граждан, его не имеющих;

- Раздел «Финансовые правонарушения и ответственность за их совершение», регламентирующий основания наступления финансово-правовой ответственности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; формы вины; принципы привлечения к ответственности и др.

Регулирование рассматриваемых отношений, в том числе и других положений общей части финансового права, в едином федеральном законе будет способствовать более точному его исполнению, позволит избежать ошибок в правоприменительной деятельности.

Теоретическая значимость исследования. Разработанные автором концептуальные положения обогащают науку финансового права, которые являются заметным вкладом, представляют собой в совокупности решение крупной научной проблемы, имеющей большое значение для дальнейших исследовательских поисков, практической деятельности и построения правового государства.

Наиболее важные положения и выводы позволили впервые сформулировать и обосновать концепцию субъектов финансового права и на этой основе показать необходимость комплексного подхода к проблеме, научное осмысление которого обуславливает значимость проведенного исследования.

Теоретические выводы диссертации и практические рекомендации могут быть использованы:

- при совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления;

- в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем финансового права и иных отраслевых правовых дисциплин, общей теории государства и права, законодательной техники;

- в преподавании финансового, бюджетного, налогового, предпринимательского права, а также других дисциплин;

- при написании учебников, учебных пособий и учебно-методических пособий для студентов и преподавателей, а также рекомендаций для служащих органов государственной и муниципальной власти.

Теоретические результаты диссертационного исследования изложены в научных, учебных и учебно-методических работах, общим объемом более 140 п.л.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, его общей направленностью на осмысление финансово-правового статуса различных субъектов, на совершенствование деятельности различных органов и должностных лиц, а также на эффективность организации их правотворчества. Его выводы и предложения послужат для них хорошим ориентиром. Этому, в конечном счете, подчинены все теоретические положения, рекомендации по проблемам совершенствования правового регулирования.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в научно-исследовательской и учебной работе.

Апробация результатов исследования. Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена эмпирической базой, которая опирается на обширный теоретический и практический материал, собранный автором.

В процессе подготовки диссертации сама работа, а также отдельные ее положения рецензировались и обсуждались на кафедре гражданско-правовых дисциплин и кафедре административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России (г. Хабаровск) и в его филиалах (г. Уссурийск, г. Южно-Сахалинск, г. Якутск, г. Петропавловск-Камчатский, г. Владивосток, г. Благовещенск), на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права (г. Хабаровск), на кафедре специальных юридических дисциплин Дальневосточной академии государственной службы (г. Хабаровск), на кафедре гражданского, предпринимательского и транспортного права Социально-гуманитарного института Дальневосточного Государственного университета путей сообщения (г. Хабаровск), на кафедре общетеоретических правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российской академии правосудия (г. Хабаровск), на кафедре государственно-правовых дисциплин Дальневосточного филиала Российской правовой академии Министерства юстиции (г. Хабаровск), на заседаниях Международной ассоциации финансового права (г. Москва), на кафедре административного права Московского университета МВД России (г. Москва).

Основные результаты научного исследования опубликованы в монографиях, научных изданиях, курсах лекций, учебных пособиях, комментариях к законодательству, в статьях общероссийских журналов, рекомендованных ВАК, а также тематических сборниках, тезисах материалов международных, всероссийских, межрегиональных, научно-практических и межвузовских научных конференций и др.

Теоретические положения, рекомендации законодательного и практического характера получили апробацию в выступлениях соискателя на конференциях: «Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия» (г. Хабаровск, 1998 г.); «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка с правонарушениями» (г. Хабаровск, 2001 г.); «Деятельность правоохранительных органов и противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (г. Иркутск, 2002 г.); «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (г. Хабаровск, 2002 г.); «Актуальные проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов в условиях чрезвычайных ситуаций» (г. Челябинск, 2002 г.); «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2002 г.); «Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона» (г. Владивосток, 2003 г.); «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (г. Хабаровск, 2004 г.); «Развитие финансового права в условиях рынка в XXI веке» (г. Москва, 2004 г.); «Современное законодательство: теория и практика» (г. Москва, 2005 г.); «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (г. Хабаровск, 2007 г.), «Проблемы правоприменительной деятельности на Дальнем Востоке» (г. Южно-Сахалинск, 2007 г.), «Актуальные вопросы противодействия преступности в современных условиях: реальность и пути решения» (г. Уссурийск, 2007 г.), «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (г. Хабаровск, 2008 г.), «Финансовая система России: опыт и перспективы правового регулирования» (Красноярск, 2008 г.), а также на Европейско-Азиатском правовом конгрессе «Правовая интеграция

Европейско-Азиатского региона в условиях глобализации» (г. Екатеринбз^зр>~г% 2007 г.) и др.

Положения и выводы диссертационного исследования использовал автором при проведении занятий по дисциплинам: «финансовое право», «налоговое право», «бюджетное право», «предпринимательское право^о^ «банковское право», «валютное право» на юридическом факультешг-е Хабаровской академии экономики и права; в Дальневосточной акадеъиьзс^з: государственной службы; Дальневосточном институте менеджмента, бизнеса и права; Дальневосточном юридическом институте МВД России; Социальисг»— гуманитарном институте Дальневосточного Государственного университеп~-л^-путей сообщения; Дальневосточном филиале Российской правосудия, а также при разработке и преподавании спецкурсов: «налогово«^ законодательство Российской Федерации», «налоговое законодательств «о зарубежных стран» в Хабаровском филиале Современного гуманитарнох~<£1> университета. Некоторые положения диссертации обсуждались ^ Дальневосточном институте федеральной пограничной службы Российской!: Федерации, а также в Администрации Хабаровского края и мэрии аг^— Хабаровска.

Диссертант неоднократно выступал с лекциями и сообщениями по тезч^и«^^ исследования на курсах повышения квалификации государственных гезг муниципальных служащих Хабаровского края, Еврейской автономно^и: области, Сахалинской области, республики Саха (Якутия), Камчатской^ Амурской областях, Приморского края.

Отдельные результаты исследования были использованы автором ^^^ законопроектных разработках, так как диссертант участвовал- в рабочес&г: группе при полномочном представителе Президента Российской Федерации: лэ* Дальневосточном федеральном округе. В связи с чем совместно с другим=иг специалистами проводил правовую экспертизу законопроектов по внесенисЕсг» изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», в некоторые статьи Налогового кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и др. Автор также принимал участие в разработке финансово-правовых актов Хабаровского края и муниципального образования г. Хабаровска.

Разработанные диссертантом положения и предложения апробировались и на базе структурных подразделений налоговых и таможенных органов, управлений по налоговым и экономическим преступлениям УВД и МВД по различным субъектам Российской Федерации.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, цель и основные задачи исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Древаль, Людмила Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило автору

I. констатировать, что

1. современная концепция о субъектах российского финансового права является несовершенной, что вызвано малой теоретической проработанностью ее положений и, как следствие, существующими проблемами на практике. Следовательно, имеется необходимость внесения корректив в финансово-правовую доктрину, в действующие нормативные правовые акты, а также правоприменительную деятельность;

2. необходим Федеральный закон «Об основах финансовой деятельности в Российской Федерации», учитывающий 1) современную интерпретацию предмета и метода финансового права и уровень социальной самоорганизации государства, на котором достигается и реализуется гармоничное единство индивидуальных и общественных интересов, 2) глобализацию и интернационализацию мировых процессов, 3) трансформацию и модернизацию государственного управления, 4) основы финансово-правового статуса различных субъектов: Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций (в т. ч. международных) и граждан.

Его структуру можно представить следующим образом:

- Раздел «Общие положения», охватывающий задачи и принципы публичной финансовой деятельности, основные понятия, финансовое законодательство (его действие в пространстве и времени, соотношение с нормами международного права), основания возникновения финансовых прав и исполнения финансовых обязанностей и т.п.;

- Раздел «Публичные субъекты», регламентирующий особенности финансово-правового статуса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и др.;

- Раздел «Коллективные субъекты», разделенный на два подраздела, которые должны быть посвящены особенностям финансово-правового статуса 1) «коллективных субъектов финансового права, обладающих властными полномочиями» и 2) «коллективных субъектов, не связанных с властными полномочиями» и т.д.;

Раздел «Индивидуальные субъекты», устанавливающий их правосубъектность (правоспособность, дееспособность (ее разные виды), деликтоспособность), в том числе и в отношении граждан иностранных государств и с двойным гражданством, а также граждан, его не имеющих;

- Раздел «Финансовые правонарушения и ответственность за их совершение», регламентирующий основания наступления финансово-правовой ответственности; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; формы вины; принципы привлечения к ответственности и др.;

II. сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование (восполнение пробелов) положений науки финансового права, финансового законодательства и правоприменительной деятельности:

1. Мировой опыт развития и становления института «субъекты финансового права» актуален и интересен в наше время тем, что он неотделим от современности и характеризуется поиском оптимальных параметров взаимоотношений власти и человека, которые в современный период являются стержневыми, определяющими в различных государствах.

Вдумчивое изучение политико-правовых идей прошлого является обязательным условием совершенствования современного теоретического мышления, дает возможность опереться на существующие интеллектуальные традиции, несущие как своеобразие истории, так и отпечаток цивилизованных процессов. Учения исследователей и мыслителей разных исторических эпох, будучи причастны к этому процессу, не утрачивают своей индивидуальности и своеобразия в настоящее время.

В России субъекты финансового права сначала (в дореволюционный период) исследуются в контексте общеправовых идей, позже (в советский и постсоветский период) - наряду с проблемами финансово-правовой доктрины. Специфика изучения «субъектов российского финансового права» в современный период обусловлена объективными причинами развития нашего государства, усложнением мировой инфраструктуры и интернационализацией общественных отношений, появлением на международной арене новых субъектов права.

2. «Субъект финансового права» является фундаментальной категорией юридического мышления и финансово-правовой науки. В рамках учения о финансово-правовых отношениях «субъекты российского финансового права» занимают в нем самостоятельную нишу. В связи с чем современным законодательством должны четко регламентироваться основные понятия, в числе которых финансовая правосубъектность, финансовая правоспособность, финансовая дееспособность, финансовая деликтоспособность, финансово-правовая ответственность, субъект финансового права, финансово-правовой статус.

3. В целях совершенствования классификации субъектов российского финансового права при их делении должно приниматься во внимание такое основание, как «разная степень заинтересованности» по осуществлению публичной финансовой деятельности, которая характеризует волевой аспект действий (бездействия) субъектов финансового права, применение одних в отношении других субъектов принудительных мер воздействия, а также преобладание публичных интересов. Она является одним из главных показателей при определении видовой принадлежности различных субъектов и позволяет выделить среди всего их многообразия активных и пассивных участников финансовых правоотношений. Одновременно по этому же основанию субъектов финансового права можно разделить на три большие группы: 1) публичные субъекты, 2) коллективные субъекты, включающие а) субъектов, осуществляющих властные полномочия, и б) субъектов, не связанных с властными полномочиями, 3) индивидуальные субъекты (граждане).

4. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований носит публичный характер, независимо от того, кто из субъектов выступает участником конкретного правоотношения. В ее основе - интересы общества, поэтому для правового регулирования характерен специфический юридический порядок, в соответствии с которым лица, обладающие властью, вправе односторонне и непосредственно определять поведение других (подвластных) субъектов.

Публичность отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований налагает отпечаток на правовой статус субъектов финансового права, который проявляется в различиях правового статуса лиц, иерархичности положения и в разном объеме правомочий.

5. В процессе осуществления финансовой деятельности концептуальное значение имеет деление финансов на публичные и частные. В практической жизни, особенно на нынешних этапах развития, они во многих случаях становятся «перемешанными»: довольно часто в них наличествуют разнопрофильные элементы, одни из которых относятся к частному праву, другие - к публичному. Отсюда, дефиниция «финансовая деятельность государства и муниципальных образований» - это составляющий элемент общеюридической категории «финансовая деятельность», а институт «правовое регулирование финансовой деятельности» - комплексный институт, так как он складывается из норм, регулирующих: 1) финансовую деятельность государства и муниципальных образований; 2) финансовую деятельность частных субъектов.

В первом случае отношения регулируются нормами финансового права, во втором - отраслей частно-правового характера (гражданского, предпринимательского и др.). Исключение составляет финансовая деятельность государственных унитарных и муниципальных унитарных предприятий (в т.ч. казенных). Следовательно, понятие «финансовая деятельность» является более емким, чем «публичная финансовая деятельность», так как охватывает дефиниции: «публичная финансовая деятельность» и «финансовая деятельность частных субъектов».

6. Особое влияние на характеристику публичной финансовой деятельности оказывает политика, которая является составляющей финансово-правового регулирования и фактором, воздействующим на ее содержание и выражающимся в многочисленных и разнообразных функциях по образованию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств. Финансовая политика как часть внутренней и внешней политики государства, проявляется в нескольких аспектах (элементах): фискальном, денежном, социальном и др., которые взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга.

Под воздействием финансовой политики финансовая деятельность государства и муниципальных образований как межотраслевая деятельность может быть направлена в то или иное русло, влиять на поведение субъектов финансового права, а также способствовать сохранению либо совершенствованию юридического механизма регулирования финансовых отношений с учетом изменений в обществе.

7. При осуществлении финансовой деятельности государство занимает главенствующее положение среди иных субъектов финансового права. Реализуя свои права и обязанности в публичных интересах, оно проявляет себя и как суверен, и как казна, одновременно и в финансовой сфере определяет пределы собственного участия, а также устанавливает в отношении себя различные финансовые привилегии. Государство признается субъектом финансового права, когда этого требует закон.

Особенности отечественного государственного и социально-экономического устройства проявляются в том, что, с одной стороны, Российская Федерация представляет собой единый неделимый субъект (так как не может существовать несколько суверенов на одной и той же территории), а, с другой, являясь многоуровневым многофункциональным образованием, подразделяется на субъектов Российской Федерации.

По отношению к своим субъектам в сфере финансов у Российского государства имеется верховенство государственной власти, которое проявляется как внутри страны, так и за ее пределами, поэтому Российское государство как сложная, иерархичная система социальных институтов и организованных общностей выступает как консолидированный субъект, создающий основные режимы функционирования других участников правоотношений; решает задачи, связанные с определением источников формирования фондов денежных средств, порядка их использования, формирования контролирующих органов.

8. Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Следовательно, финансовая правосубъектность субъектов Российской Федерации имеет общие черты с Федерацией, но содержание ее определяется рамками государства в целом, что позволяет Российской Федерации сохранять высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий, активнее «вторгаться» в распределение экономических объектов и финансовых ресурсов.

Рассматриваемая особенность предопределяет зависимость региональных бюджетов от устанавливаемых нормативов «расщепления» федеральных налогов, снижает их самостоятельность, а также порождает конфликтность отношений по разграничению прав на фонды денежных средств, ставит под сомнение принцип сбалансированности доходов и расходов бюджетов первого и второго уровня бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим представляется важной и необходимой разработка перспективной концепции по осуществлению целенаправленной федеральной финансовой политики, максимально учитывающей интересы всех субъектов, которая позволит устранить дифференциацию экономического и социального развития регионов, исключить практику предоставления финансовых льгот, а также дополнительных бюджетных, налоговых и других прав в финансовой сфере отдельным территориям.

Дополнительно решить эту проблему помогут: а) единая методика предоставления льгот с сохранением правил «рыночной игры», б) изменение парадигмы региональной налоговой политики, заключающейся в переходе от методов временного ослабления территорий к средствам, ориентированным на их развитие и увеличение собственных доходов с использованием эффективных и унифицированных подходов;

9. Финансовая независимость является гарантом жизнеспособного местного самоуправления и самостоятельности муниципальных образований.

Признание муниципальных образований в качестве самостоятельных субъектов финансового права не означает их полной изоляции от государства и определяется административно-правовым регулированием процессов взаимодействия: 1) федерации и ее субъектов; 2) субъектов РФ и муниципальных образований.

Упущением в законодательстве является тот факт, что по сравнению с финансовыми полномочиями Российской Федерации в отношении полномочий ее субъектов используется «остаточный» принцип их установления. В некоторых случаях они основываются только на одностороннем властном порядке и носят обеспечительный характер, поэтому бюджеты большинства муниципальных образований формируются преимущественно за счет дотаций, а в составе их доходов преобладающую роль играют закрепленные, а не собственные доходы, что негативно сказывается на стабильности финансовых поступлений.

10. Коллективные субъекты финансового права - организации составляют самый большой круг субъектов финансового права. Особое место среди них занимают органы государственной власти (федерального и регионального уровня) и органы местного самоуправления. С одной стороны, они являются самостоятельными участниками финансовых правоотношений: платят налоги, участвуют в отношениях по государственному и муниципальному кредиту, получают бюджетные ассигнования из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании федерального закона на очередной финансовый год и плановый период, а также аналогичных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С другой, выполняют волю публичных субъектов, превращая ее в их волеизъявления, и тем самым характеризуют публичных субъектов: Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации, муниципальные образования как самостоятельных субъектов финансового права.

В силу двоякого правового положения органов существует проблема разграничения их финансовых полномочий. К тому же, нет законодательной четкости в определении их компетенции, что приводит к параллелизму, дублированию направлений деятельности, и, как следствие, снижает эффективность государственного управления финансами;

11. В современный период Федеральная служба финансово-бюджетного надзора из-за отсутствия четкого порядка по наложению мер ответственности чаще всего применяет блокировку расходов бюджета, сокращение лимитов бюджетных обязательств. Другие же меры воздействия, установленные бюджетным законодательством, этим органом используются редко и на практике считаются «неработающими». К тому же, размеры штрафов, применяемых службой, по сравнению с убытками, причиненными государству, несоизмеримо малы;

12. Особенностью финансового правового статуса Банка России является наличие у этого органа исполнительной власти публично-правовых компонентов. Он имеет двойственную природу. Во-первых, - это орган надзора и контроля, так как осуществляет валютное регулирование, валютный и банковский контроль; активно участвует в регистрации кредитных организаций, выдаче и отзыве лицензий, а также в процедурах несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций; регистрации эмиссии ценных бумаг, выпускаемых кредитными организациями и др. Банк России устанавливает обязательные для исполнения всеми участниками банковских отношений правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности и т.д. Он претворяет «в жизнь» политику, направленную на повышение устойчивости и надежности банковской и денежной системы. Во-вторых, - это субъект, который участвует в финансовых отношениях: платит налоги, предоставляет кредиты и т.п.;

13. Межрегиональные налоговые инспекции занимают особое место в системе налоговых органов и наделены властными полномочиями в отношении всех остальных налоговых органов. Они непосредственно подчиняются федеральному органу и выполняют функции вышестоящих структурных подразделений по отношению к другим территориальным налоговым органам, т.е. в их деятельности отсутствует территориальная ограниченность полномочий, что на практике мешает другим налоговым органам реализовывать свои полномочия в полном объеме, а также указывает на параллелизм в деятельности этих органов, поэтому имеется необходимость в пересмотре системы территориальных налоговых органов и их финансово-правового статуса;

14. Для налоговых органов на сегодняшний день остается проблема невысокой собираемости налогов. С учетом международной практики в качестве одного из путей ее решения, в противовес имеющимся утверждениям ученых об ужесточении уголовно-правовых санкций, должно стать увеличение существующих размеров штрафов, предусмотренных налоговым законодательством. Такой подход не будет противоречить принципам демократического, правового и гуманного государства, а также не изменит налаженную систему привлечения нарушителей к ответственности;

15. Создание профессиональных органов по осуществлению муниципальной финансовой деятельности, будет способствовать увеличению количества органов, муниципальных служащих, и, как следствие - увеличению муниципальных расходов. К тому же, не будет полностью исключен и параллелизм полномочий в деятельности предлагаемых органов. Поэтому в целях улучшения деятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере необходимо не изменение их количества в сторону увеличения, а четкое законодательное закрепление финансовых полномочий каждого муниципального органа;

16. Коммерческие организации, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, вступают в различные финансовые правоотношения: налоговые, кредитные и др. Однако, организации, покрывая расходы за счет собственных финансовых ресурсов, в некоторых случаях (на довольно ограниченный круг затрат) могут получать бюджетные ассигнования в режиме «нетто-бюджет». Это происходит тогда, когда такими субъектами совместно с государством и муниципалитетами реализуются государственные (муниципальные) проекты, а также выполняются государственные заказы и контракты.

В составе коммерческих организаций особо следует выделить таких субъектов финансового права, как банки и другие кредитные организации, которые обладают определенными контрольными полномочиями по проверке валютных, кассовых операций и т.п. В современный период их роль определяется финансовой политикой государства и складывается из сочетания функций хранителей и аккумуляторов фондов денежных средств, налогоплательщиков, субъектов инвестирования и др.;

17. Появлению большого количества некоммерческих организаций как важнейших структур становления и развития гражданского общества в Российской Федерации, получивших название «некоммерческий (третий) сектор» послужили демократические преобразования. Они при всей их отдаленности от решения задач по осуществлению публичной финансовой деятельности могут выступать стороной в финансовых отношениях: налоговых, кредитных и т.п. При этом государство очень часто в отношении этих субъектов использует методы косвенного, экономического воздействия, в том числе через налогообложение различных объектов, размер ставки того или иного налога, финансовые и налоговые льготы, а иногда и путем выделения бюджетных денежных средств. Рассматриваемые субъекты, в свою очередь, «помогают» государству решать поставленные цели по стимулированию налоговой, финансовой политики; выступать с инициативой по изменению законодательства; создавать благоприятные условия для развития других субъектов финансового права и т.д.

Среди некоммерческих организаций, не связанных с властными полномочиями, большую группу образуют бюджетные учреждения, которые создаются публичным субъектом для разнообразных функций: культурных, образовательных, социальных, научных и др., поэтому основное их назначение состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества.

Деятельность таких субъектов не предназначена для извлечения прибыли, требует материального обеспечения за счет соответствующих бюджетов, поэтому забота о них должна быть полностью возложена на государство и иные публичные образования.

В рамках исследования особенностей финансово-правового статуса бюджетных учреждений следует выделить проблему, связанную с отсутствием необходимой законодательной базы, регулирующей его специфику, связанную с реализацией предоставленного законодателем им права на осуществление предпринимательской деятельности, а также урегулированием порядка по формированию, распределению и расходованию внебюджетных средств. Следовательно, в целях ее решения необходимо внесение изменений в бюджетное законодательство.

18. В современный период граждане становятся активными участниками правоотношений. На их финансовую правосубъектность (право-, дее-, деликтоспособность) влияют как социальные (родство, свойство), биологические (возраст, психическое здоровье), так и индивидуализирующие факторы (фамилия, имя, отчество, место жительства). В силу этого не может признаваться индивидуальным субъектом финансового права гражданин, который находится в устойчивых правовых отношениях с организацией (как коммерческой, так и некоммерческой) и действует от ее имени.

В качестве основного критерия наступления финансовой дееспособности гражданина должно стать закрепление 18-летнего возраста, и только в виде исключения (в случаях строго оговоренных законом) 16-летний возраст.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Древаль, Людмила Николаевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 15 февраля 2009 г. М., 2009.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 февраля 2009 г. М., 2009.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (первая и вторая части): офиц. текст: по состоянию на 15 января 2009 г. М., 2009.

5. Соглашение о порядке транзита (февраль 1992 г.) // Ьйр//\у\¥Л¥.garant.ru

6. Соглашение о единстве управления таможенными службами (февраль 1995 г.) // Ьйр/Луш\у^агап1.ги

7. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РФ и Европейскими сообществами и их государствами-членами Двухсторонних межправительственных соглашений (декабрь 1997 г.) // Ы1р//\т\у^ага^.ги

8. Соглашение «О едином порядке обмена информацией по запросам таможенных служб государств участников Содружества НГ, в связи с производством по делу о нарушении таможенных правил» //

9. Таможенный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 февраля 2009 г. М., 2009.

10. Уголовный кодек Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 марта 2009 г. М., 2009.

11. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» // ВСНД РСФСР И ВС РСФСР. 1990. № 30. - Ст. 416.

12. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // ВСНД РСФСР И ВС РСФСР. 1990. № 30.-Ст. 418.

13. Закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. - Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150; 2002. - № 26. - Ст. 2517; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2006. - № 45. - Ст. 4627; 2007. - № 7. - Ст. 834; - № 27.- Ст. 3213.

14. Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газ. 2008. - 31 декабря.

15. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газ. 2008. - 31 декабря.

16. Закон РФ «О милиции»: офиц. текст: по состоянию на 1 февраля 2009 г.- Хабаровск. 2009.

17. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 27. - Ст. 357; 1996. - № 6. - Ст. 492; 2005. - № 1. - Ст. 45; 2008. - № 15. - Ст. 1447.

18. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30. - Ст. 3127; 2006. - № 23. - Ст. 2383; - № 52. - Ст. 5498; - Российская газ. - 2007. - 7 ноября.

19. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 242- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. - Ст. 4859; 2005. - № 30. - Ст. 3101; 2007. - № 1. - Ст. 30; - № 29. - Ст. 3480; 2007. - № 45.- Ст. 5419.

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ

21. РФ. 2001. № 3. - Ст. 3431; 2003. - № 26. - Ст. 2565; - № 52. - Ст. 5037; 2005. -№ 27. - Ст. 2722; 2007. - № 7. - Ст. 834; - № 30. - Ст. 3754; - № 49. - Ст. 6079; 2008. - № 30. -Ст. 3616; 2009. - № 1. - Ст. 20.

22. Федеральный закон от 22 декабря 2005 г. № 176-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 52 (часть I). - Ст. 5589; 2007. - № 18. - Ст. 2117; - 49. - Ст. 6079.

23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. - Ст. 3813; 2002. - № 4. - Ст. 251; 2003. - № 9. - Ст. 805; 2007. - № 7. - Ст. 834; 2008. - № 27.-Ст. 3126.

24. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // СЗ РФ. 1999. № 9. - Ст. 1097; 2004. - № 34. - Ст. 3536; 2007. - № 49. - Ст. 6064; 2008. - № 30 (часть II). - Ст. 3616.

25. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. - Ст. 145; 2006. - № 3. - Ст. 282; 2009. -№ 1. - Ст. 4.

26. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 35. -Ст. 4136; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2006. - № 1. - Ст. 10; 2007. - № 31. - Ст. 4015.

27. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 44. - Ст. 4188; 1993. - № 52. - Ст. 5071.

28. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ. 2006. № 20. - Ст. 2162.

29. Указ Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. - Ст. 2290; - Российская газ. - 2008. - 30 июля.

30. Положение о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. № 32. - Ст. 3569; 2008.- № 46. Ст. 5337.

31. Положение о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 // СЗ РФ. 2004. № 49. - Ст. 4908; 2008. - № 17. - Ст. 1895.

32. Положение о Федеральной службе страхового надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 // СЗ РФ. 2004. -№ 28. Ст. 2904; 2008. - № 17. - Ст. 1899.

33. Положение о федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278, утв. // СЗ РФ. 2004. № 25. - Ст. 2561.

34. Инструкция ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации» // Вестник Банка России. 2003. № 67; 2007. - № 23.

35. Положение о территориальных органах Федеральной налоговой службы, утв. Приказом Минфина РФ от 9 августа 2005 г. № 101н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

36. Приказ Федеральной таможенной службы от 1 сентября 2006 г. № 830 «Об утверждении бланков формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей и Положения о корректировке таможенной стоимости товаров» // Российская газ. 2006. - 3 октября.

37. Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. № 23 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях» // Российская газ. 2007. - 4 апреля.

38. Приказ Федеральной таможенной службы от 28 сентября 2006 г. № 948 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров» // Российская газ. 2006. - 16 ноября.

39. Бюджетный кодекс Хабаровского края // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. 1999. - 24 августа.

40. Закон Санкт-Петербурга «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» от 28 ноября 2005 г. № 411-86 // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 223.

41. Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 2003 год. Якутск. 2004. Том 1.

42. Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 2433 «О рекомендациях депутатских слушаний по теме «О состоянии и структуре государственного внутреннего долга Хабаровского края» // Справочная система «Гарант».

43. Закон Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год» // Справочная система «Гарант».

44. Закон Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2007 год» // Справочная система «Гарант».

45. Закон Хабаровского края от 28 ноября 2007 г. № 166 «О краевом бюджете на 2008 год» // Приамурские ведомости. 2007. № 184; 2008. - № 31.

46. Закон города Москвы от 24 ноября 2004 г. № 74 «О земельном налоге» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12.; 2005. - № 7.

47. Постановление Городского собрания депутатов города Якутска от 25 октября 2005 г. № 37-5 «Об утверждении Положения об установлении ставок земельного налога на территории муниципального образования «город Якутск» // Эхо столицы. 2005. № 161-163.

48. Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 1 марта 2005 г. № 15 «О бюджетной системе Хабаровского района на 2005 год» // Вестник Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 2005. -№3.

49. Решение Хабаровской городской Думы от 22 февраля 2005 г. № 37 «О бюджете города на 2005 год» // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 2005. № 2.

50. Решение Думы города Благовещенска от 27 января 2005 г. № 56/7 «О городском бюджете на 2005 год» // Благовещенск. 2005. № 4.

51. Решение Думы города Артема от 24 декабря 2004 г. № 66 «О бюджете города Артема на 2005 год // Выбор. 2004. № 106 (10608).

52. Решение Находкинской городской Думы от 22 декабря 2004 г. № 304 «Об утверждении ставок налога на имущество физических лиц // Ведомости Находки. 2004. № 24-26 (109-111).

53. Решение Думы города Благовещенска от 29 сентября 2005 г. № 4/32 «Об утверждении Положения о земельном налоге в городе Благовещенске // Благовещенск. 2005. № 41.

54. Решение Хабаровской городской Думы от 22 февраля 2005 г. «О бюджете города Хабаровска на 2005 год» // Сборник нормативных актов администрации города Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 2005. № 2.

55. Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 25 декабря 2007 г. № 140 «О бюджете муниципального района на 2008 год» // Вестник Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 2007. № 9.

56. Закон Украши «Про порядок погашения зобов язань платниюв податку перед бюджетами та державними грошовыми фондами» вщ 21.12.00 р. // Офщший в1сник Украши. 2001. № 7. - Ст. 259.

57. Абдулаев М. И. Теория государства: Учебник для вузов / М.И. Абдулаев. СПб.: Питер. 2003.

58. Агарков М.М. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах / М.М. Агарков. М., 1994.

59. Адекенов Т.М. Банки и фондовый рынок / Т.М. Адекенов. М.: Издательство «Ось-89». 1997.

60. Адушкин P.E. Исторические и теоретические аспекты развития налоговой системы Российской Федерации / P.E. Адушкин. М.: ПАИМС, 2000.

61. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. Монография / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1966.

62. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк /С.С. Алексеев. М.: «Статут», 1999.

63. Алисов Е.А. Финансовое право Украины: Учебное пособие / Е.А. Алисов- Харьков: Эспада, 2000.

64. Анохин Ю.В. Государство — основа политической системы общества и роль в обеспечении прав и свобод личности: Учебное пособие / Ю.В. Анохин.

65. Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

66. Афанасьев Г.В. Научное управление обществом (опыт системного исследования) / Г.В. Афанасьев. М., 1968.

67. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М., 1996.

68. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть / Д.Н. Бахрах. М.: Изд-во БЕК, 1993.

69. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб. Пособие / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. М.: ТК «Велби»: Проспект, 2003.

70. Белов В.А. Гражданское право. Общая часть: Учебник / В.А Белов. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.

71. Белов В.А. Гражданское право. Общая и Особенная части: Учебник / В.А. Белов. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.

72. Богуславская H.A. Местные налоги в Российской Федерации: Монография / H.A. Богуславская. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2007.

73. Большаков C.B. Финансы предприятий: теория и практика: Учебник / C.B. Большаков. М.: Книжный мир, 2005.

74. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве / С.Н. Братусь. М., 1947.

75. Брызгалин A.B., Берник В.Р., Головкин А.Н. и др. Налоги и налоговое право в схемах / A.B. Брызгалин и др.. М.: «Аналитика-Пресс», 1997.

76. Бунич Г.А., Гончаров A.A., Попонов Ю.Г. Гражданское право: Учебник / Г.А. Бунич и др.. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002.

77. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. — М.: Новый Юрист, 1998.

78. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность / A.B. Венедиктов. M.-JL, 1948.

79. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко М.: Издательство «Юридическая литература», 1975.

80. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права / Д.В. Винницкий М.: издательство НОРМА, 2000.

81. Викулин А.Ю., Узденов Ш.Ш. Финансово-экономический словарь законодательно определенных терминов: Учеб.-практ. пособие / А.Ю. Викулин, Ш.Ш. Узденов. М.: дело, 2002.

82. Вольфсон Ф. Учебник гражданского права / Ф. Вольфсон. М., 1930.

83. Волынец B.C. Гражданское право. Общая часть: Конспект лекций / B.C. Волынец. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д: «Феникс», 1999.

84. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е.М. Ворожейкин. М.: «Юридическая литература», 1972.

85. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004.

86. Гапоненко В.Ф. Финансово-правовые проблемы регулирования инновационной деятельности: Монография / В.Ф. Гапоненко. М.: Академия управления МВД России, 2005.

87. Годме П.М. Финансовое право. Пер. с фр. / П.М. Годме. М.: Прогресс,1979.

88. Гражданское право: в 2 т. Том I: Учебник / Е.А. Суханов и др.. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002.

89. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Налоговое право: Вопросы и ответы. / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова. М., 1998.

90. Грачева Е.Ю. Правовые основы государственного финансового контроля: Монография / Е.Ю. Грачева. М., 2000.

91. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения / Ю.И. Гревцов. -Л., 1981.

92. Грибанов В.П. Юридические лица. / В.П. Грибанов. М., 1961. Давыдов Я.В. Таможенное право: Конспект лекций / Я.В. Давыдов. Таможенное право. - М.: Приор-издат, 2005.

93. Дадашев А.З., Д.Г. Черни к. Финансовая система России. Учебное пособие / А.З. Дадашев, Д.Г. Черник М.: Инфра-М, 1997.

94. Даль В.И. Толковый словарь живого велико-русского языка в 4-х т. Т. 3. / В.И. Даль М.: Рус. яз., 1998.

95. Деникин А.И. Очерки русской смуты. Крушение власти и армии / А.И. Деникин. -М., 1991.

96. Дерюга H.H., Древаль JI.H., Стерлигов A.B., Шмаков В.Н. Российское предпринимательское право: Курс лекций / H.H. Дерюга и др.. Хабаровск, 2004.

97. Дознание и предварительное следствие в органах Федеральной службы налоговой полиции России: Сборник правовых актов / В.Е. Мануйлова и др..-М., 1999.

98. Дьюи Джон. Общество и его проблемы. Перевод с англ. И.И. Мюрберг, А.Б. Толстова, E.H. Косиловой / Джон Дьюи. М.: Идея-Пресс, 2002.

99. Есипов В.М. Теневая экономика / В.М. Есипов. М., 1998.

100. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие / И.В. Ершова, Т.М. Иванова. М.: Юриспруденция, 1999.

101. Жалинский А.Э., Жалинская-Рерихт A.A. Введение в немецкое право / А.Э. Жалинский, A.A. Жалинская-Рерихт. М., 2001.

102. Желудков А., Новиков А. Финансовое право: Конспект лекций / А. Желудков, А. Новиков. М.: «Издательство ПРИОР», 1999.

103. Жуков Е.Ф., Максимова JI.M., Печникова A.B. и др. Деньги, кредит, банки: Учебник для вузов / Е.Ф. Жуков и др.. М.: ЮНИТИ, 2001.

104. Збарацкая JI.A. Юридические лица в гражданском праве: Учебное пособие / JI.A. Збарацкая. Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2004.

105. Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу / A.A. Зиновьев. — СПб., 2004.

106. Ильин И.А. Собр. соч. Т. 4 / И.А. Ильин. М., 1994.

107. Иловайский С.И. Учебник финансового права / С.И. Иловайский / Под ред. Н.П. Яснопольского. — Одесса, 1904.

108. Иоффе О.С. Советское гражданское право / О.С. Иоффе. М., 1967. История политических и правовых учений: Учебник / B.C. Нерсесянц и др.. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрид. лит., 1988.

109. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Серия «Экономика и управление» / И.В. Рукавишникова и др.. Ростов н/Д., 2003.

110. Каминка А.И. Основы предпринимательского права / А.И. Каминка. -Петроград, 1917.

111. Карасева М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасева. М.: Издательство НОРМА, 2001.

112. Кобалевский В. Очерки советского административного права / В. Кобалевский. М., 1924.

113. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. Учебное пособие / А.Н. Козырин. М.: Фирма «СПАРК», 1995.

114. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник А.И. Александров и др.. М: ЦОКР МВД России, 2006.

115. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе / С.Ф. Кечекьян. М.: Академия наук СССР, 1958.

116. Клименко А.И. Сущность и механизмы современной правовой идеологии государства: Монография / А.И. Клименко. М.: Московский университет МВД России, 2007.

117. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С.А. Комаров, A.B. Малько. -М.: Издательство НОРМА, 2003.

118. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 6-е изд., доп. / С.А. Комаров. СПб.: Издательство юридического института Санкт-Петербурга, 2001.

119. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой с постатейными материалами официальных органов / A.B. Брызгалин и др.. М.: Аналитика-Пресс, 2001.

120. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Т.Е. Абова и др.. М.: Юрайт-Издат, 2002.

121. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. -СПб., 1886.

122. Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник для вузов / Ю.А. Крохина. -М.: Норма, 2004.

123. Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо / М.И. Кулагин. М., 1997.

124. Крохина Ю.А. Город как субъект финансового права / Ю.А. Крохина. -Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2000.

125. Кутафин O.E. Плановая деятельность Советского государства: (Государственно-правовой аспект) / O.E. Кутафин. М.: Юрид. лит., 1980.

126. Кутушев В.Г. Сущность и содержание социального управления: Лекция / В.Г. Кутушев. Хабаровск: Высшая школа МВД РФ. 1997. 1997.

127. Кучеров И.И. Налоговое право России / И.И. Кучеров. М., 2001. Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций / И.И. Кучеров. - М.: АО «Цент ЮрИнфоР», 2003.

128. Ландкоф С.Н. Субъекты прав (лица). Научный комментарий ГК. Вып. III / С.Н. Ландкоф. М., 1928.

129. Лебедев В.А. Финансовое право (издание 2-е, переработанное) / В.А. Лебедев. СПб., 1889.

130. Лихачев Д.С. Поэтика древнерусской литературы / Д.С. Лихачев. М.: Наука, 1979.

131. Лодыженский К. История ' русского таможенного тарифа / К. Лодыженский. СПб., 1886.

132. Малицкий А. Советская Конституция / А. Малицкий. Харьков, 1924 (2-е изд., 1925).

133. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Милиция Российской Федерации: Лекция / А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000.

134. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. НКВД МВД Российской Федерации: Лекция / А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев. - М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000.

135. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности / Г.В. Мальцев. М., 1979.

136. Маркс К. , Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23 / К.Маркс, Ф. Энгельс. М.,1960.

137. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2-х частях). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. / Д.И. Мейер. М.: «Статут», 2003.

138. Налоговое право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. / Ю.А. Крохина и др.. - М.: Норма, 2004.

139. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов / B.C. Нерсесянц. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999.

140. Новейший философский словарь. 3-е изд. исправл. Минск: Книжный Дом, 2003.

141. Нитти Ф.С. Основные начала финансовой науки / Ф.С. Нитти. — М.,

142. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. - М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Мир и образование», 2007.

143. Органы внутренних дел Российской империи. Т. I / A.B. Борисов и др. / Под ред. канд. юрид. наук С.И. Гринько. М.: ВНИИ МВД России, 2002.

144. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Том II / М.Н. Марченко и др.. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001.

145. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации и политическая практика / Л.А. Окуньков. М., 1996.

146. Основы налогового права: учебно-методическое пособие / С.Г. Пепеляев и др.. М.: Инвест Фонд, 1995.

147. Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций / О.М. Олейник. -М.: Юристъ, 1997.

148. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации / В.Г. Пансков.-М., 2001.

149. Парыгина В.А., Тадеев A.A. Финансовое право: Учебник. Изд. 2-е. перераб. и доп. / В.А. Парыгина, A.A. Тадеев. М.: Изд-во Эксмо, 2006.

150. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права / А.Г. Пауль / Под общ. ред. М.В. Карасевой. СПб.: Питер, 2003.

151. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. — М.: Юристъ,1998.

152. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности / Л.И. Петражицкий. СПб., 1909.

153. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX) / А.П. Погребинский. М.: Госфиниздат, 1954.

154. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. М., 1917.

155. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов и др.. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

156. Права человека: учебник для вузов / Е.А. Лукашева и др.. М.: Издательство НОРМА, 2003.

157. Правоохранительные органы Российской Федерации / В.П. Божьев и др.. 4-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.

158. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебное пособие. / В.К. Бобров и др.. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1997.

159. Проблемы теории государства и права / С.С. Алексеев и др.. М.: Юридическая литература, 1987.

160. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина / A.C. Прудников, Х.А. Андриашин. М., 1998.

161. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б.И. Пугинский. М., 1984.

162. Римское частное право. Учебник / И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский и др.. М., 1994.

163. Рогов В.А. Государственный строй Древней Руси: Учебное пособие / В .А. Рогов. М., 1984.

164. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права / Е.А. Ровинский. М.: Госиздат, 1960.

165. Рясенцев В.А. Семейное право / В.А. Рясенцев. М.: Юридическая литература, 1971.

166. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник / Л.К. Савюк. М.: Юристъ, 2002.

167. Сердобинцев К.С. Гражданское общество как феномен техногенной цивилизации и проблемы российской идентичности: Монография / К.С. Сердобинцев. Калининград: Калининградский ЮИ МВД России, 2004.

168. Скрипилев Е.А. Основы римского права. Конспект лекций / Е.А. Скрипилев. М.: ОСЬ-89, 2003.

169. Смирникова Ю.Л. Финансово-правой статус субъектов Российской Федерации: Монография / Ю.Л. Смирникова. -М.: РПА МЮ РФ, 2003.

170. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Том I / O.A. Красавчиков и др.. М.: Высш. шк., 1968.

171. Советское гражданское право: Учебник. В 2-х томах. Том I / O.A. Красавчиков и др.. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Высш. шк., 1985.

172. Советское гражданское право: Учебник в 2-х частях. Часть I / В.А. Рясенцев и др.. 2-е изд. перераб. и допол. - М.: Юрид. лит., 1986.

173. Советское финансовое право: Учебное пособие / Л.К. Воронова и др.. -К.: Вища шк., 1983.

174. Современный словарь иностранных терминов. М.: Русский язык,1993.

175. Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова / Под ред. Е.Ю. Грачевой. — М.: ИД «Юриспруденция», 2007.

176. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Э.Д. Соколова / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ИД «Юриспруденция», 2006.

177. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю.Н. Старилов М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФА-М), 2002.

178. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву / Н.С. Суворов. М., 2000.

179. Суханов Е.А. Правовые основы предпринимательства / Е.А. Суханов. -М., 1993.

180. США: государство и рынок. М.: Наука, 1991.

181. Тархов В.А. Ответственность по советскому праву / В.А. Тархов. -Саратов, 1973.

182. Тарасов И.Т. Очерки науки финансового права / И.Т. Тарасов. — Ярославль, 1883.

183. Тедеев А. А. Банковское право: Курс лекций / A.A. Тедеев. М.: Эксмо,2006.

184. Теория государства и права: Курс лекций / Н.И. Матузов и др.. М.: Юристь, 2000.

185. Теория государства и права: Учебник / В.Н. Синюков и др.. М., 2005. Теория государства и права / В.М. Корельский [и др.]. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА-М, 1998.

186. Теория государства и права: Учебник / В.К. Бабаев и др.. М.: Юристь, 1999.

187. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан / К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин. Уфа, 1991.

188. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно-правовое исследование / Г.П. Толстопятенко. М.: Издательство НОРМА, 2001.

189. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР / Ю.К. Толстой. JL, 1955.

190. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: схемы с комментариями и пояснениями / Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин / Под ред. A.M. Экмаляна. М., 2000.

191. Точильников Г.М. Социалистические финансы (вопросы теории) / Г.М. Точильников. М., 1974.

192. Трубецкой E.H. Лекции по энциклопедии права / E.H. Трубецкой. М.,1999.

193. У истоков финансового права. Золотые страницы финансового права / Под ред. А.Н. Козырина, A.A. Ялбулганова. Том I. М.: Статут, 1998.

194. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М., 1998.

195. Финансы / В.М. Родионова и др.. М.: Финансы и статистика, 1993. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова [и др.]. - М.: Юристъ,1996.

196. Финансовое право: Учебник / Е.Ю. Грачева и др.. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

197. Финансовое право: Учебник / Н.И. Химичева и др.. 2-е изд., перераб. и доплъ. - М.: Юристъ, 1999.

198. Финансовое право. М.: «Юридическая литература», 1971. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / В.М. Фокин. - М.: «Былина», 1999.

199. Фрэзер Дж. Фольклор в Ветхом Завете / Дж. Фрэзер. М., 1985. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник / C.B. Халипов. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2004.

200. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина. М.: Юрид. лит., 1974.

201. Хвостов В.М. Общая теория права / В.М. Хвостов. М., 1915. Химичева Н.И. Налоговое право / Н.И. Химичева. - M., 1997. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия / В.Н. Хропанюк. - М., 1998.

202. Худяков А.И. Финансовое право республики Казахстан. Общая часть / А.И. Худяков. Аггмааты: ТОО «Баспа», 2001.

203. Чантладзе В.Г. Вопросы теории финансов / В.Г. Чантладзе. Тбилиси,1979.

204. Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс / З.М. Черниловский. М.: Новый юрист, 1997.

205. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А.И. Черкасов. -М.: Издательская группа ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.

206. Черноморд П.В. «Организация и проведение ревизий» / П.М. Черноморд. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1985.

207. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве / Б.Б. Черепахин. М., 1994.

208. Чиркин В.Е. Основы конституционного права: Учебное пособие / В.Е. Чиркин. М., 1996.

209. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин.-М., 1998.

210. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. — М., 1979. Шерешевский И.В. Представительство. Поручение и доверенность. Комментарии к статьям 30-40; 251-275 Гражданского кодекса / И.В. Шерешевский. М., 1925.

211. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Г.Ф. Шершеневич. М., 1995.

212. Шестаков A.B. Теневая экономика / A.B. Шестаков. М.: Издательский Дом «Дашков и К°». 2000.

213. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации / С.О. Шохин. М., 1999.

214. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

215. Щербак Н.В. Гражданско-правовое положение банков в Российской Федерации: Монография / Н.В. Щербак. Рязань: РГПУ, 1999.

216. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение / Т.Ф. Юткина. М.: Инфра-М, 1998.

217. Юлий Павел. Пять книг сентенций к сыну. Фрагменты Доминиция Ульпиана. Пер. с лат. Е.М. Штаерман / Павел Юлий / Отв. ред. и сост. JI.JI. Кофанов. М.: Зерцало. 1998.

218. Ялбулганов A.A. Очерки истории финансового права дореволюционной России / A.A. Ялбулганов. М.: Московский институт-интернат, 1998.

219. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права / P.A. Ямпольская. -М., 1958.

220. Янжул И.И. Финансовое право. М., 1885.

221. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки / И.И. Янжул. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904.

222. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах / И.И. Янжул. М.: «Статут», 2002.

223. Ярошенко К.Б. Субъекты гражданского права / К.Б. Ярошенко. М.,1984.

224. Якимов. А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация): Монография. В 3-х частях / А.Ю. Якимов. М.: ВНИИ МВД России, 1996.2. Зарубежные источники:

225. Brinz. Pandecten. 1873. Jhering. Geist des romischen Rechts. 1888. Gierke. Deutsches Privatrecht. 1895. Salleiles. De la personalite juridique. 1922.

226. J. Jones. International Judicial Assistance. Procedural Chaos and a Program for Reform. Yale, 1953.1.tvan Szaszy. International Civil Procedure. A Comparative Study. Akademial Kiado, Budapest, 1967.

227. Premiers contacts avec 1' Administration belge des douanes et accises. -Bruxelelles, 1976.

228. Customs regulation of the U.S. Dep. of Treasury. U.S. Customs service. -Wash., 1986.

229. Berr C. J. Tremeau H. Le droit douanier. — P., 1988.

230. Word Economik Outlook. May, 1997.

231. Кучерявенко М.П. Основи податкового права: Навч. ITocí6h. Харюв: Jlerac, 2001.

232. Kolhs R. Bankrescht. 1996.nocÍKipa Р. Поняття та види суб' Сэюлв ф1нансового права / Вюник Льв1в-го ун-ту. Сер1я юридична. - 2002. - Вип. 37.

233. Hirsch G. Zeitschrift fur Wirtschafrecht. Bremen, 2002.

234. Костов M. Финансови правни отношения. София, 1979.

235. Olszowy Witold. Pozycja obywatela w pravia finansowym PRL: Acta Universitatis Lodziensis, Folia jurídica. Lodz, 1984. - № 17.

236. Mill J.S. Logik, Book VI, ch. 7.

237. Статьи, периодические издания:

238. Абрамчик Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля / Л.Я. Абрамчик // Финансовое право. 2005. - № 6.

239. Абушахмин Б., Гагарин Н. Налогообложение адвокатов: сегодня и завтра / Б. Абушахмин, Н. Гагарин // Российская юстиция. 2002. - № 1.

240. Александров И.В. Некоторые проблемы теории и практики выявленных налоговых преступлений / И.В. Александров // Правоведение. -2002. № 2.

241. Анишин А.Ю. История развития науки финансового права / А.Ю. Анишин // Финансовое право. 2004. - № 2.

242. Артюхин P.E. Финансирование бюджетных учреждений из федерального бюджета / P.E. Артюхин // Налоговый вестник. 1998. - № 1.

243. Арутюнов Ю.А. Задачи федеральных и региональных органов управления в переходный период / Ю.А. Арутюнов // Сб.: «Власть и общество: опыт, проблемы и перспективы взаимодействия». Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1998.

244. Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Об истории специализации юрисдикционных органов / С.Ф. Афанасьев, А.И. Зайцев // Правоведение. -2002. -№ 2.

245. Белов В.А. Актуальные проблемы финансового права / В.А. Белов // Ежегодник МАФП за 2003 год. М., 2004.

246. Белых B.C. Теория хозяйственного права на современном этапе / B.C. Белых // Государство и право. 1995. - № 11.

247. Вернадский Н. Новая «упрощенка» для малого бизнеса / Н. Вернадский // Юрист и бухгалтер. 2002. - № 4 (11).

248. Бондаренко И.Н. Органы, контролирующие уплату налогов и сборов: состояние, противоречия, перспективы развития / И.Н. Бондаренко // Финансовое право. 2004. - № 6.

249. Боброва Э.Г. История развития банковской системы России / Э.Г. Боброва // Вестн. Мое. ун-та МВД РФ. 2006. - № 4.

250. Борисов А. Великая налоговая стройка. МНС собирается перекрыть все пути ухода налогов / А. Борисов // Российская газ. 2003. - 28 ноября.

251. Брайг Б. Реформа гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в государствах-участниках СНГ (международная конференция в г. Киль (Германия) / Б. Брайг // Государство и право. 2002. -№ 2.

252. Ведяхин В.М., Ревина С.М. Типы и методы правового регулирования рыночных отношений / В.М. Ведяхин, С.М. Ревина // Правоведение. 2002. -№2.

253. Винницкий Д. Понятие налога в законодательстве и судебной практике / Д. Винницкий // Российская юстиция. 2003. - № 3.

254. Вознесенский Э.А. Соотношение финансов и права / Э.А. Вознесенский // Правоведение. -1971. № 3.

255. Волович В.Ф. Наука административного права на рубеже веков / В.Ф. Волович // Сб. материалов научно-практической конференции: «Государственная власть и права человека». Томск, 2001.

256. Воронова Л. Первое фундаментальное исследование в области налогового права / Л. Воронова // Финансовое право. 2004. - № 6.

257. Высоцкий П.А. О мерах принуждения за нарушение бюджетного законодательства, применяемых службой финансово-бюджетного надзора / П.А. Высоцкий // Вестн. Российской правовой академии. 2006. - № 4.

258. Генкин Д.М. Значение применения института юридической личности во внутреннем и внешнем товарообороте СССР / Д.М. Генкин // Сб. научных трудов Инст-та народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Вып. IX. - 1955.

259. Герасимов А.П. Проблемы правового статуса муниципальных образований / А.П. Герасимов // Сб.: Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы. Якутск: ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», - 2004.

260. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в Российской Федерации / Я.А. Гейвандов // Государство и право. 1997. - № 6.

261. Грузд Б., Сайкин Л. При решении вопроса об аресте должно быть гарантировано «равенство возможностей» / Б. Грузд, Л. Сайкин // Российская юстиция. 2003. - № 6.

262. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции / С.А. Денисов // Государство и право. 2002. - № 3.

263. Демидова Т. 25 глава НК РФ. Новая редакция. В налоговом кодексе долгов стало меньше / Т. Демидова // Юрист и бухгалтер. 2002. - № 4 (11).

264. Достовалов H.A. Таможня дает «добро», а валютный контроль наказывает / H.A. Достовалов // Налоги. 2006. - № 6.

265. Егоршева Н. Регионам добавят новые полномочия / Н. Егоршева // Российская газета. 2008. - 24 мая.

266. Загорский А., Лукас М. Меняющаяся роль неправительственных организаций в международном сотрудничестве / А. Загорский, М. Лукас // Сб.: Россия перед европейским вызовом. М., 1993.

267. Ерицян A.B. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности / A.B. Ерицян // Государство и право. 2002. - № 2.

268. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи / В. Ершов // Российская юстиция. 2003. - № 6.

269. Ефремова Е.С. Ответственность за совершение налоговых правонарушений: понятие, признаки, функции / Е.С. Ефремова // Правоведение. 2002. - № 2.

270. Жернаков М.В. Субъекты налоговых правоотношений: правовой статус и виды / М.В. Жернаков // Финансовое право. 2004. - № 6.

271. Журман Ольга. На страже державных интересов / Ольга Журман // Российская газ. 2004. - 22 октября.

272. Запольский C.B. О правовой природе финансовой деятельности государства / C.B. Запольский // Ежегодник МАФП за 2003 год. М., 2004.

273. Запольский C.B. Финансы и право: проблемы соотношения / C.B. Запольский// Ежегодник МАФП за 2004 год. М., 2005.

274. Захаров Н.Г. Формирование межбюджетных отношений / Н.Г. Захаров // Сб.: Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы. Якутск: ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», 2004.

275. Зыкова Т. Таможня без долларов / Т. Зыкова // Российская газ. 2006. - 3 октября.

276. Зыкова Т. Леди на зарплате / Т. Зыкова // Российская газ. 2006. - 24 октября.

277. Кантор Н. О государственных органах как юридических лицах публичного права / Н. Кантор // Хозяйство и право. 2005. - № 4.

278. Ильичев И.Е., Лазарев И.И. Негосударственное образование как небюджетная социальная программа / И.Е. Ильичев, И.И. Лазарев // Право и образование. 2000. - № 4.

279. Карасева М.В. Политические аспекты российского бюджетного законодательства / М.В. Карасева // Государство и право. 2002. - № 2.

280. Карасева М.В. Политика как составляющая финансово-правового регулирования / М.В. Карасева // Финансовое право. 2004. - № 2.

281. Карасева М.В. С какого возраста гражданин может быть субъектом налогового правоотношения / М.В. Карасева // Хозяйство и право. 1998. - № 4.

282. Кирилина В.Е. Субъект налогового права как правовая категория / В.Е. Кирилина // Финансовое право. 2004. - № 3.

283. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5.

284. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица / O.A. Красавчиков // Советское государство и право. 1976. - № 1.

285. Крохина Ю.А. Финансовое право современной России: итоги формирования и перспективы развития / Ю.А. Крохина // Ежегодник МАФП за 2004 год. М., 2005.

286. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность / Ю.А. Крохина // Журнал российского права. 2002. - № 2.

287. Кузьмин В. Сочинение для президентов / В. Кузьмин // Российская газ. -2006. 17 августа.

288. Ламонов Е. Протокол рассмотрения судьей дела об административном правонарушении / Е. Ламонов // Российская юстиция. 2002. - № 10.

289. Лашкина Е. Бюджет поправили с видом на социалку / Е. Лашкина // Российская газ. 2008. - 29 мая.

290. Максимова Л.О. О правовом статусе органов внутренних дел / Л.О. Максимова // Следователь. 2003. - № 3 (59).

291. Маршалова A.C. Управление пространственным развитием субъекта Федерации / A.C. Маршалова // Сб.: Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы. Якутск: ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», 2004.

292. Марченко М.Н. Источники права: понятие, содержание, система и соотношение с формой права / М.Н. Марченко // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11.-2002.-№5.

293. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития / М.Я. Масленников // Государство и право. 2002. - № 9.

294. Матузов Н.И. Активная жизненная позиция и право» / Н.И. Матузов // Советское государство и право. 1984. - № 3.

295. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика // Российско-французская сер. «Информационные и учебные материалы». -1993. -№ 12.

296. Милованова JI.B. Создание милиции в России в 1917 году: результаты и уроки / JI.B. Милованова // История государства и права. 2003. - № 2.

297. Модин H.A. Муниципальная казна как объект муниципальной собственности: сравнительное исследование / H.A. Модин // Современное право. 2007. - № 3.

298. Мясникова A.B. Налоги: принципы, функции, законодательство / A.B. Мясникова // Государство и право. 2002. - № 9.

299. Нагорная Э. Процессуальные особенности рассмотрения дел с участием налоговых органов / Э. Нагорная // Российская юстиция. 2002. -№2.

300. На страже державных интересов. Таможня на Дальнем Востоке. // Российская газ. Специальный выпуск. - 2004. - 22 октября.

301. Николаева Э.Н. Понятие и правовая природа международных неправительственных организаций / Э.Н. Николаева // Юрист. 2000. - № 9.

302. Онохова В.В. Доходы местных бюджетов: федеральное законодательство и практика его применения / В.В. Онохова // Академический юридический журнал. 2004. - № 4.

303. Осипов Г. Мы вышли за пределы красной черты / Г. Осипов // Щит и меч. 1997. - 3 апреля (№37).

304. Пауль А.Г. Бюджет — Ось бюджетно-правового регулирования / А.Г. Пауль // Финансовое право. 2007. - № 11.

305. Пепеляев С.Г. О статусе и полномочиях межрегиональных налоговых инспекций / С.Г. Пепеляев // Налоговед. 2004. - № 6.

306. Пепеляев С.Г. К вопросу о налоговом законодательстве и налоговых правоотношениях // Налоговый вестник. 1997. - № 5.

307. Передереев A.B. Методы налогового контроля / A.B. Передереев // Государство и право. 2002. - № 9.

308. Перепелица М.А. Понятие и особенности субъектов финансового права / М.А. Перепелица // Финансовое право. 2004. - № 6.

309. Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения / П.С. Пацуркивский // Финансовое право. 2004. - № 2.

310. Перло В. Правительство США и экономический цикл / В. Перло // Проблемы мира и социализма. 1965. - № 9.

311. Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право / Е.А. Ровинский // Советское государство и право. 1980. - № 8.

312. Розина С. Исполнение судебных решений затрудняется из-за пробелов в законодательстве / С. Розина // Российская юстиция. 2002. - № 2.

313. Рольгайзер В.Г., Шаламова Н.В. Арест имущества как способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов / В.Г. Рольгайзер, Н.В. Шаламов // Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. 2003. - № 3.

314. Савельева М.В. К вопросу о функциях полиции России начала XX века / М.В. Савельева // История государства и права. 2003. - № 1.

315. Саранча, Вы обвиняетесь. // Государство и право. 2002. - № 4.

316. Селюков А.Д. Некоторые вопросы бюджетной реформы / А.Д. Селюков // Сб. материалов международной научно-практической конференции: «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке» / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

317. Сибиде Пьер. Мы прожили год достойно. Дмитрий Медведев и Владимир Путин подвели итоги года / Пьер Сибиде // Российская газ. 2008. -30 декабря.

318. Соловьев И. Деятельное раскаяние в совершении налоговых преступлений / И. Соловьев // Российская юстиция. 2002. - № 2.

319. Соснина М.В. Понятие правового статуса бюджетных учреждений / М.В. Соснина // Вестн. Российской правовой академии. 2005. - № 4.

320. Смагин В. Порядок взыскания исполнительного сбора / В. Смагин // Российская юстиция. 2002. - № 4.

321. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 2002. - № 1.

322. Сысоев В.А., Чернявский B.C. О финансировании судебной власти в Российской Федерации / В.А. Сысоев, B.C. Чернявский // Государство и право. 2005. - № 10.

323. Тадевосян Э.В. Российский Федерализм и современный национально-государственный нигилизм / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 1996. -№ 10.

324. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ / И.А. Умнова // Государство и право. 1996. - № 10.

325. Харитонова И. Три поправки. Хабаровские депутаты предлагают сократить количество налоговых льгот / И. Харитонова // Российская газ. -2008. 7 мая.

326. Целобанова Р. Серебряная звезда для инспектора / Р. Целобанова // Тихоокеанская звезда. 2003. - 21 ноября.

327. Цыренжапов Ч.Д. Некоторые вопросы финансово-правовой теории в Российской Федерации. Опыт России и Франции / Ч.Д. Цыренжапов // Сибирский Юридический Вестник. 2004. - № 3.

328. Черепахин Б.Б. Волеобразование и волеизъявление юридических лиц / Б.Б. Черепахин // Правоведение. 1958. - № 2.

329. Черняк Игорь. Сто дней после указа / Игорь Черняк // Российская газ. -2006. 7 сентября.

330. Чибинев В. Налоги: от фискальной функции — к регулирующей / В. Чибинев // Юрист и бухгалтер. 2002. - № 4 (11).

331. Чиркин В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. -1993.-№4.

332. Чуловский К.Ю. О перспективах существования высокодотационных муниципальных образований / К.Ю. Чуловский // Право и экономика. 2006. -№6.

333. Шабельникова H.A. Правовая политика и организационные основы формирования милиции в 1917-1930 гг. // Вестн. Дальневосточного юридического инст-та МВД России. Хабаровск. - 2003. - № 1 (4).

334. Шохин С.О. Финансовое право на современном этапе / С.О. Шохин // Сб. материалов международной научно-практической конференции: «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке» / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

335. Якушев А., Макиев А. Сущность и классификация форм научных знаний в юридической науке. Понятийный аппарат / А. Якушев, А. Макиев // Закон и право. 2006. - № 9.

336. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А.Ю. Якимов // Государство и право. 2003. - № 4.

337. Ямпольский М.М. Особенности деятельности коммерческого банка / М.М. Ямпольский // Деньги и кредит. 1994. - № 2.

338. Авторефераты и диссертации:

339. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук/ Д.А. Баринов. — Хабаровск. 2000. -218 с.

340. Бобкова JI.JI. Государство как субъект бюджетного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / JI.JI. Бобкова. Воронеж. 2006. - 23 с.

341. Богуславская H.A. Правовое регулирование местных налогов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук / H.A. Богуславская. -Хабаровск, 2006. -254 с.

342. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права РФ: Дис. . канд. юрид. наук / Д.В. Винницкий Екатеринбург. 1999. - 210 с.

343. Гончаров A.B. Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения: Автореф. дис. . юрид. наук / A.B. Гончаров. -Хабаровск, 2000. 22 с.

344. Древаль JI.H. Финансово-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации (пути совершенствования): Дис. . канд. юрид. наук / JI.H. Древаль. Хабаровск. 2000. - 216 с.

345. Идрисова М.А. Трансформация политической системы общества в эпоху глобализации (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук / М.А. Идрисова. Казань, 2003. - 22 с.

346. Илясов В.В. Правовые основы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и зарубежных стран при ведении производства о делам о нарушении таможенных правил: Дис. . канд. юрид. наук /В.В. Илясов. М., 2002. - 224 с.

347. Лахтина Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово-правовых отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.А. Лахтина. М., 2004. - 24 с.

348. Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д.А. Лисицын. -Челябинск. 2004. 24 с.

349. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничение полномочий: Автореф. дис.докт. юрид. наук / Т.Н. Михеева. М., 2003. - 46 с.

350. Нарутто C.B. Федерализм и единство государственно-правовой системы России: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / C.B. Нарутто. М., 2002. - 42 с.

351. Пащенко К.А. Правовое регулирование муниципальной финансовойдеятельности в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. /

352. К.А. Пащенко. СПб., 2004. - 24 с.

353. Пепеляев С.Г. Гражданин как субъект финансовых правоотношений: Дис. . юрид. наук / С.Г. Пепеляев. 1991. М., - 219 с.

354. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2003. -460 с.

355. Попов В.В. Банки как субъекты налогового права: Дис. . канд. юрид. наук / В.В. Попов. Саратов. 1998. - 190 с.

356. Прусакова Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое исследование: Дис. . юрид. наук / Н.В. Прусакова. М., 2002. - 193 с.

357. Пушкин A.A. Правовые формы управления промышленностью в СССР: Автреф. Дис. . докт. юрид. наук / A.A. Пушкин. Харьков. 1964. -42 с.

358. Рукавишникова И.В. Метод финансового права: Дис. . докт. юрид. наук / И.В. Рукавишникова. Саратов. 2004. - 520 с.

359. Сибатов Ф.Р. Государственная власть в России: теория, история и политико-правовая практика: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ф.Р. Сибатов. Казань, 2004. 25 с.

360. Сычев А.П. Конституционно-правовые основы статуса области как субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук/ А.П. Сычев. М., 2001. -28 с.

361. Туник Е.Е. Правовое регулирование налоговых отношений с участиемнекоммерческих организаций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.Е. Туник. -М., 2001.-24 с.

362. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / Н.И. Химичева. Воронеж. 1979. - 38 с.

363. Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ (проблемы и перспективы): Дис. . докт. юрид. наук / С.О. Шохин. М., 1999. - 513 с.

364. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук / А.Ю. Якимов. -М., 1996.-55 с.