Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Савина, Татьяна Викторовна

• Савина, Татьяна Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Савина, Татьяна Викторовна

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовая интеграция органов местного 15 самоуправления в публично-властную деятельность в сфере образования.

1.1. Особенности конституционно-правового регулирования сферы 15 образования в Российской Федерации.

1.2. Современная государственная политика России в области 46 образования как детерминанта деятельности органов местного самоуправления в данной сфере.

1.3. Органы местного самоуправления как субъекты 56 образовательных полномочий.

1.4. Муниципальная система образования: понятие и структура

Глава 2. Правовая природа и пределы осуществления 85 муниципальной власти в образовательной сфере.

2.1. Компенсационное делегирование государственных полномочий 85 в сфере образования органам местного самоуправления.

2.2. Реализация полномочий в области дошкольного образования 108 органами местного самоуправления.

2.3. Деятельность органов местного самоуправления в области 119 общего образования.

2.4. Финансовое обеспечение деятельности органов местного 130 самоуправления в сфере образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования»

Актуальность темы исследования. Современное государственное строительство в России исходит из заявленного в Конституции страны и поддержанного на официальном уровне постулата об аксиологическом предпочтении человека, его прав и свобод, а также из возведенного в обязанность российского государства их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Данная обязанность применительно к конституционным правам и свободам, среди которых и право на образование, реализуется через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней.

Со сферой образования напрямую связана реализация курса на инновационное развитие России. Перспективы здесь, помимо прочего, зависят от того, насколько эффективно органы публичной власти, образовательные учреждения и педагогическая общественность смогут объединить свои усилия. Представляется, что только при таком подходе можно обеспечить преемственность в целенаправленном формировании человеческого капитала страны, сформировать систему гарантий для каждого человека, включенного в соответствующие его возрасту, особенностям и интересам образовательные отношения, добиться надлежащего оказания образовательных услуг. Фундамент этого закладывается в процессе дошкольного и основного общего образования, обеспечение которого как обязанность законодательно возложено и на органы местного самоуправления. Поэтому исследовательское внимание сфокусировано на проблемах правового регулирования деятельности именно этих органов в сфере образования.

В пользу актуальности данной темы свидетельствует ее связь с реализацией конституционного права на образование, с гарантированностью общедоступности и бесплатности дошкольного и основного общего образования как в государственных, так и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации). Значимость последних подчеркивается их конституционно-правовой включенностью в осуществление обязанности получения детьми основного общего образования.

Этим обусловливается роль органов местного самоуправления в деле обеспечения должно качества образования на муниципальном уровне.

Необходимо также отметить, что наделение органов местного самоуправления собственными или делегированными полномочиями в сфере образования дает почву для их участия в формировании как широкой социальной общности, скрепленной едиными ценностями и образовательными стандартами, так и местных традиций. И то, и другое имеет особую значимость в актуальном и перспективном развитии России и каждого муниципального образования.

Насущность исследования проблем правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области образования поддерживается продолжающимся реформированием и муниципальной, и образовательной сфер российского общества и государства. В условиях преобразований, как представляется, наиболее внятно проявляются проблемы, требующие соответствующего научного осмысления, обобщения и выводов. При этом их практическая проверка и внедрение обусловлены динамикой проводимых реформ, а также уточнением приоритетов государственной политики России в пользу названных сфер.

Подчеркнем, что «пилотная» апробация Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его поэтапное введение на всей территории страны не обеспечили ожидаемой реализации его норм, необходимой организационной и ресурсной поддержки. Не удалось также предотвратить пробелов и юридических коллизий в части определения природы, перечня и пределов осуществления полномочий органов местного самоуправления. Они продолжают обнаруживаться, в том числе в связи с функционированием муниципальной системы образования. По-прежнему, существует ряд нерешенных концептуальных, конституционно-правовых, муниципально-отраслевых и практических проблем, связанных с правовым регулированием деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Решение указанных вопросов невозможно без специального комплексного научного осмысления и предметного анализа существующей правовой базы, что и предпринято в рамках настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования обусловлена ее социальной значимостью, проводимыми в России муниципальной и иными реформами, а также процессами реализации приоритетных национальных проектов, прежде всего, в сфере образования. Это способствовало усилению научного интереса представителей конституционной и муниципальной отраслей российской юридической науки, обращенного к исследованию вопросов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в различных сферах, в том числе в области образования.

Данная проблема в связи с реализацией, гарантированием и защитой конституционных прав граждан, в том числе права на образование, разрабатывалась такими учеными, как Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Е.Д. Во-лохова, JI.A. Дорофеева, Т.Д. Зражевская, В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева, М.В. Мархгейм, Р.А. Мюллерсон, Ф.М. Рудинский, В.В. Рыбакова, О.В. Стуль-никова, Р.Л. Суняева, О.А. Теплякова, Е.Е. Тонков, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев и др.

Отдельные аспекты правового регулирования сферы образования и формирования муниципальной образовательной системы представлены в трудах С.В. Анюшина, Е.Б. Баянова, С.В. Безуглова, С.Н. Братановского, Е.В. Буслова, Ю.А. Варфоломеева, Л.П. Волковой, Е.Д. Волоховой, Т.А. Гусевой, З.П. Дащинской, Г.А. Дороховой, Л.А. Дольниковой, С.Ю. Дубровиной, Г.Т. Ермошина, С.А. Иванова, С.В. Курова, Т.Н. Матюшевой, В.Л. Назарова, В.В. Спасской, В.М. Сырых, Н.Н. Хридиной, Ю.Н. Царева, Г.Д. Шкар-лупиной, В.И. Шкатуллы, В.Е. Шудегова, Д.А. Ягофарова и др.

Данной проблемы в связи с полномочиями органов местного самоуправления, в том числе в сфере образования, касались в своих исследованиях П.А. Астафичев, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, М.Ю. Дитятковский, А.Р. Еремин, А.К. Куранов, А.В. Мадьярова, С.Б. Нанба, Е.А. Незнамова, А.Н. Нифанов, О.В. Новиченко, Н.Л. Пешин, Н.В. Постовой, Е.С. Шугрина, Р.А. Эфрикян, В.Н. Широковских и др.

Некоторые аспекты финансово-бюджетного обеспечения деятельности органов местного самоуправления в сфере образования раскрыты такими учеными, как А.Н. Козырин, С.Е. Ларина, В.Ф. Новикова, А.Н. Романов и др.

Вместе с тем, несмотря на многообразие научного материала, имеющиеся публикации сосредоточены на раскрытии отдельных вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. В условиях отсутствия научной разработки общей концепции правового регулирования деятельности муниципальных органов в области образования сохраняется необходимость комплексного исследования заявленной проблемы.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, складывающиеся по поводу деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в связи с реализацией конституционного права на образование.

Цель диссертационной работы выражается в комплексном исследовании юридической природы полномочий и особенностей правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, сопряженных с реализацией в России конституционного права каждого на образование.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых: раскрытие особенностей конституционно-правового регулирования сферы образования в России; исследование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования в контексте данного направления современной государственной политики; рассмотрение органов местного самоуправления как субъектов полномочий в образовательной сфере; уточнение понятия и структуры муниципальной системы образования; анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере образования в связи с компенсационным делегированием им государственных полномочий;

- характеристика особенностей реализации органами местного самоуправления своих полномочий в области дошкольного и общего образования;

- выявление проблем финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления в сфере образования;

- выработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

Методологическая основа исследования сформирована, исходя из диалектического метода познания социально-экономических, правовых, политических процессов и явлений, позволившего не только рассмотреть особенности полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, но и оценить эффективность осуществления правовых норм, устанавливающих полномочия этих органов публичной власти в связи с реализацией конституционного права на образование.

В диссертации применен ряд общенаучных (системный, анализа и синтеза, логический и др.), специально-гносеологических (лингво-юридический, структурно-функциональный) и частно-научных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой) методов.

Характер исследования потребовал привлечения ряда социологических (моделирование, экстраполяция) и статистических (классификация, корреляция) методов познания, что позволило выявить особенности деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, систематизировать связанное с этим законодательство, подкрепить теоретические позиции конкретными примерами из современной российской практики.

Использованный диссертантом методологический инструментарий дал возможность комплексно проанализировать, обобщить, классифицировать различные по правовой природе полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации (от 31 июля

1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный, от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ Гражданский (часть первая), от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ Налоговый (часть первая)), федеральные законы (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и др.), законы Российской Федерации (от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).

Проанализированы также связанные с решением заявленных научных задач указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, региональные и муниципальные подзаконные акты, имеющие отношения к полномочиям органов публичной власти в сфере образования. Кроме того, рассмотрены итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В диссертации использованы соответствующие положения международных актов, связанных с реализацией права на образование и деятельностью в связи с этим публичных структур.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом научных исследований, посвященных проблемам конституционно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, становления муниципальной системы образования, реализации конституционного права на образование в контексте проводимых в России реформ и государственной образовательной политики.

Кроме того, привлечены общетеоретические и отраслевые правовые разработки, позволившие выявить природу и масштаб проблем, сложившихся в исследуемом социальном секторе, а также правовые механизмы их преодоления.

Диссертация обобщила в себе научный материал, связанный с заявленной темой и позволивший учесть направления развития юридической науки. В том числе, привлечены концептуальные разработки, обобщения и выводы таких ученых-юристов, как С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.А. Боброва, Г.А. Борисов, Е.И. Колюшин, Ю.М. Козлов, А.Н. Кокотов, JT.E. Лаптев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, И.Л. Петрухин, И.В. Ростовщиков, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Самсонов, К.Ф. Шеремет, В.А. Юсупов и др.

Исследованию вопросов конституционного законодательства способствовали научные разработки, представленные в трудах С.А. Авакьяна, Н.А. Богданова, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина и др.

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, статистические материалы и данные социологических опросов.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами исследования и заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ монографического плана, комплексно с позиции доктрины и практики конституционного и муниципального права раскрывающую правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере образования.

В рамках данного подхода 1) раскрыт механизм конституционно-правовой интеграции органов местного самоуправления в публично-властную деятельность в сфере образования; 2) предложено авторское понимание системы законодательства об образовании; 3) осуществлена группировка норм, регулирующих отношения в сфере образования, на «профильные» и «непрофильные»; 4) обосновано введение муниципального образовательного заказа и предложена его трактовка; 5) разработано комплексное -нормативно-субъектное - понятие муниципальной системы образования.

Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Раскрыты содержание и структура конституционно-правовой интеграции органов местного самоуправления в публично-властную деятельность в сфере образования. Показано, что в России такая интеграция опосредована особенностями конституционно-правового регулирования данной сферы; обусловлена государственной образовательной политикой; выражается в их соответствующих полномочиях разной правовой природы; обеспечивается муниципальной системой образования.

2. Обосновано, что различная отраслевая (публично- и частноправовая) и публично-уровневая (федеральная, субъектов Российской Федерации, муниципальная) принадлежность нормативных правовых актов, регулирующих в России область образования, не препятствует их рассмотрению как целостности. Исходя из этого, предложено авторское понимание системы законодательства об образовании. Под таковой понимается обусловленная Конституцией Российской Федерации и сообразующаяся с общепризнанными принципами и нормами международного права совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по поводу получения индивидами образования различного уровня, обеспечения данного процесса соответствующими образовательными учреждениями, а также функционирования публичных органов (в том числе муниципальных), оказывающих услуги в сфере образования.

3. Исходя из назначения норм, регулирующих отношения в сфере образования, выделены «профильная» и «непрофильная» группы соответствующих правовых актов. «Профильную» группу составили правовые акты, принимаемые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования. «Непрофильную» - правовые акты, содержащие отдельные нормы, касающиеся сферы образования.

При этом установлена следующая особенность формирования законодательства в сфере образования. С одной стороны, «профильные» акты дополняются «непрофильными» в части уточнения статуса отдельных участников правоотношений в сфере образования, экономических и финансовых вопросов образовательного процесса, специфики трудовых отношений включенных в него субъектов. С другой, - не все «непрофильные» акты, изначально определены правовыми установлениями «профильных».

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в сфере образования осуществляется обеими группами правовых актов с преобладанием «непрофильных».

4. С учетом задач позитивного реформирования и целесообразной унификации сферы образования России приведены доводы в пользу введения муниципального образовательного заказа и принятия органами местного самоуправления соответствующих правовых актов о нем.

Под муниципальным образовательным заказом предложено понимать инициированные органами местного самоуправления в интересах лиц, проживающих в пределах их территориальной юрисдикции, адресованные образовательным учреждениям, расположенным в соответствующих публично-территориальных пределах, отношения по поводу оказания названными учреждениями образовательных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на образование и обеспечения социально-экономического и культурного развития муниципальной территориальной единицы.

Базовыми положениями правового акта о муниципальном образовательном заказе должны стать: определение структуры, содержания, субъектов и порядка осуществления (формирования, размещения и исполнения) муниципального образовательного заказа; определение источников и порядка финансирования муниципального образовательного заказа; меры ответственности за неисполнение соответствующего правового акта.

Полагаем, что осуществление муниципального образовательного заказа, помимо прочего, будет способствовать обеспечению потребностей муниципальной территории в необходимых специалистах. Особенно актуальным решение данной проблемы является в условиях финансово-экономического кризиса, влекущего закрытие предприятий, уменьшение количества рабочих мест, необходимость перепрофилирования производства и переобучения сотрудников.

5. Разработано комплексное - нормативно-субъектное — понятие муниципальной системы образования. Она представляет собой интегративный феномен, которым охватывается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования на местном уровне, а также муниципальных образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием и потребителей образовательных услуг, взаимодействующих между собой в целях реализации социальных (индивидуальных и коллективных) и публичных (государственных, муниципальных) интересов в сфере образования, в контексте общегосударственной образовательной политики и с учетом местных традиций.

6. В целях надлежащего оказания публичных и социально-образовательных услуг приведены доводы в пользу разработки и принятия органами местного самоуправления соответствующего нормативного документа, содержащего четкие положения об условиях и порядке поступления детей в учреждения дошкольного образования, соответствующие их возрасту и особенностям развития. Подчеркнуто, что, помимо прочего, такого рода нормативный правовой акт будет способствовать предотвращению негативных явлений, вызванных недостаточной обеспеченность муниципальных образований дошкольными учреждениями и выражающихся в установлении ими искусственных барьеров при решении вопроса об определении ребенка в учреждение дошкольного образования.

7. Показано, что совершенствованию муниципально-правового регулирования сферы образования будет способствовать принятие органами местного самоуправления: модельного положения о платных образовательных услугах, отражающего перечень дополнительных услуг и цели их оказания, порядок определения цены услуги, определение количества услуг, распределение полученного дохода, права, обязанности и ответственность сторон и др.; положения, дифференцирующего систему оплаты труда в образовательных учреждениях по их видам, в целях адекватного установления стимулирующих и компенсационных выплат с учетом специфики дошкольного, общего и дополнительного образования; соответствующего акта, дополняющего положения о выплате педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений ежемесячной компенсации за приобретенную ими книгоиздательскую продукцию (периодические издания) в части ежегодной индексации размера таких выплат.

Теоретическая и практическая значимость исследования определена необходимостью совершенствования правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области конституционного и муниципального права, в нормо-творческой и правоприменительной деятельности в части реализации органами местного самоуправления обозначенных полномочий.

Материалы исследования могут применяться в учебном процессе в ходе преподавания конституционного и муниципального права, а также специальных курсов, связанных с реализацией органами местного самоуправления своих полномочий, в том числе, в сфере образования.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в процессе обсуждения на заседаниях кафедры конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в десяти научных статьях и одной монографии; представлены на научно-практических конференциях международного («Теоретические и практические проблемы социально-экономического развития общества в первой половине XXI века» (Волгоград, 16 мая 2008 г.); «Российская государственность и право: современное состояние и перспективы развития» (Москва, 23 мая 2008 г.); всероссийского («Теория и практика административного права и процесса» (Небуг, 9-12 октября 2008 г.); «Актуальные проблемы отраслей смежных с отраслью административного права» (Небуг, 9-12 октября 2008 г.); межрегионального («Проблемы правопо-нимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 15-16 мая 2008 г.), межвузовского («Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 26 июня 2008 г.) уровней.

Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Савина, Татьяна Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования представляется возможным сделать ряд обобщение и выводов.

Проведенное исследование дало основание для характеристики конституционно-правовой интеграции органов местного самоуправления в публично-властную деятельность в сфере образования. В России такая интеграция опосредована особенностями конституционно-правового регулирования данной сферы; обусловлена государственной образовательной политикой; выражается в их соответствующих полномочиях разной правовой природы; обеспечивается муниципальной системой образования.

Законодательство об образовании зависит от состояния государства и обновляется вслед за изменениями, которые происходят в государстве и обществе, на рынках труда и образовательных услуг, в образовательных организациях, в корпорациях, фирмах, учреждениях. В развитии современного образовательного законодательства можно достаточно отчетливо выделить ряд тенденций, характеризующих его содержательную сторону, а также совокупность проблем, решение которых является одной из актуальных задач государственной образовательной политики.

В свою очередь, систему законодательства об образовании предложено понимать как обусловленную Конституцией Российской Федерации и сообразующуюся с общепризнанными принципами и нормами международного права совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения по поводу получения индивидами образования различного уровня, обеспечения данного процесса соответствующими образовательными учреждениями, а также функционирования органов (в том числе муниципальных), оказывающих публичные услуги в сфере образования.

Исходя из назначения норм, регулирующих отношения в сфере образования, все нормативные правовые акты указанно области можно подразделить на «профильные» (принимаемые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования), и «непрофильные» (содержащие отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования).

Осуществленная классификация, дает основание сделать следующие выводы. Особенность законодательства в сфере образования состоит в том, что в его состав входят как «профильные» нормативные правовые акты, так и акты, которые касаются исследуемой области опосредованно. Однако это не умаляет их значения. «Непрофильные» правовые акты акцентируют свое внимание на отдельных субъектах правоотношений в сфере образования, экономических и финансовых вопросах образовательного процесса, на регулировании трудовых отношений между субъектами указанного процесса и др. Значимость «непрофильного» законодательства также выражается в том, что в отдельных случаях сначала принимались именно такие нормативные правовые акты, а позже уже с учетом последних принималось специализированное законодательство (например, в был 1991 году был принят Закон Российской Федерации от 25 октября № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», а в 1992 году Закон Российской Федерации «Об образовании»).

Региональное законодательство об образовании представлено большим числом нормативных правовых актов. В то же время, как справедливо отмечается в литературе, ряд вопросов по-прежнему остается неурегулированным.

В связи с этим на уровне региона актуализируется разработка ряда законов, в частности: о государственном образовательном заказе; о социальном партнерстве в сфере профессионального образования; о ремесленном образовании; о квотировании рабочих мест и гарантиях прав выпускников профессиональных учебных заведений на трудоустройство по специальности; о порядке оказания социальной помощи гражданам, получающим профессиональное образование; о собственности в системе профессионального образования и др.

С учетом задач позитивного реформирования и целесообразной унификации сферы образования России приведены доводы в пользу введения муниципального образовательного заказа и принятия органами местного самоуправления соответствующих правовых актов о нем.

Под муниципальным образовательным заказом предложено понимать инициированные органами местного самоуправления в интересах лиц, проживающих в пределах их территориальной юрисдикции, адресованные образовательным учреждениям, расположенным в соответствующих публично-территориальных пределах, отношения по поводу оказания названными учреждениями образовательных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на образование и обеспечения социально-экономического и культурного развития муниципальной территориальной единицы.

Базовыми положениями правового акта о муниципальном образовательном заказе должны стать: определение структуры, содержания, субъектов и порядка осуществления (формирования, размещения и исполнения) муниципального образовательного заказа; определение источников и порядка финансирования муниципального образовательного заказа; меры ответственности за неисполнение соответствующего правового акта.

В настоящее время образование находится в сфере первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависит будущее Российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста. Наконец, в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. Представляется, что совершенствование системы образования и образовательного законодательства - важнейшая задача социально-экономического развития и один из приоритетов современной государственной политики.

При этом государственная политика — это совокупность представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах деятельности государства в различных сферах общественной жизни. Наличие основных направлений государственной политики характерно для социальных, экономических, финансовых и иных институтов общества.

По мнению диссертанта политика в сфере образования является частью общегосударственной и социальной политики российского государства и представляет собой целенаправленную систему претворения в жизнь общенациональных ценностей и определение государственных приоритетов в сфере образования.

Для страны, которая в настоящее время ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед. Это задача разрешается в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Данный проект включает в себя следующие направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии». В Российской Федерации стратегия развития образования также определена рядом концептуальных и программных документов: Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г.; Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. и непосредственно Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг.; Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг. от 23 декабря 2005 г. № 803; Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.); Концепцией национальной образовательной политики Российской Федерации.

Определяя органы местного самоуправления как субъекты образовательных полномочий, необходимо отметить, что полномочия таковых в сфере образования последовательно нормативно закреплены на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом, в системе законодательства об образовании, базирующегося на принципах верховенства и прямого действия конституции Российской Федерации, муниципальные нормы права об указанных полномочиях имеют лишь относительную самостоятельность, проявляющуюся, главным образом, в их предметно-методологическом обособлении от норм иных уровней. В то же время муниципально-правовые нормы и институты призваны в наиболее полной мере воплощать, развивать и конкретизировать конституционное, федеральное и региональное законодательство об образовании. Данный факт определяет значимость правового установления норм о полномочиях органов местного самоуправления в сфере образования на различных уровнях, и, соответственно, роль указанных органов в их практической реализации.

В отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики, законодательных основ в области образования, сущности ее администрирования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию положений политики и соблюдение законодательства в рассматриваемой сфере на своей территории посредством целенаправленной организационно-управленческой деятельности.

При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на уровне субъектов Российской Федерации управление носит преимущественно административный характер, определяющий построение образовательных отношений на основе прямого подчинения и отчетности, то на уровне местного самоуправления возникают, прежде всего, отношения взаимодействия, соорганизации в рамках образовательного процесса, а управление выступает как необходимое средство, механизм их регулирования.

В рамках определения элементного состава российской системы образования установлено, что в вертикальном разрезе состоит из государственной, региональной и муниципальной составляющих. Государственная система образования устанавливается государством, а все ее системообразующие элементы и связи закрепляются законодательными нормами, обязательными для соблюдения на всей территории страны и на всех уровнях ее государственного устройства. Региональная система образования есть подсистема образования на уровне субъекта Российской Федерации, которая имеет свою особую структуру и взаимосвязи как с системой образования Российской Федерации в целом, так и с муниципальными системами образования в рамках данного субъекта Федерации. В свою очередь муниципальная система образования как образовательная подсистема, с одной стороны, структурно и функционально входит в государственную систему образования, а с другой - имеет свою специфику в пределах компетенции соответствующего уровня власти и управления.

Разработано комплексное - нормативно-субъектное - понятие муниципальной системы образования. Она представляет собой интегративный феномен, которым охватывается совокупность нормативных правовых актов, регулирующих сферу образования на местном уровне, а также муниципальных образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием и потребителей образовательных услуг, взаимодействующих между собой в целях реализации социальных (индивидуальных и коллективных) и публичных (государственных, муниципальных) интересов в сфере образования, с учетом общегосударственной образовательной политики.

Основными элементами муниципальной системы образования являются образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального образования со всем их материально-техническим оснащением, управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся проблемами образования, а также потребители образовательных услуг. По нашему мнению, в муниципальную систему образования, помимо указанных субъектов, должна быть включена и нормативно-правовая составляющая, так как именно в ней установлены базовые положения об образовании в Российской Федерации.

В виду двойственности полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (собственные и переданные органами государственной власти), предложено ввести в научный оборот понятие «компенсационное делегирование». Под ним понимается совокупность полномочий органов местного самоуправления, полученных ими в порядке передачи отдельных государственных полномочий с соответствующим финансированием.

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования строится на принципах обеспечения прав и свобод человека и гражданина, законодательного разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, соответствия полномочий и финансовых ресурсов для осуществления данных полномочий.

Полномочия Российской Федерации в сфере образования перечислены в ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», а полномочия субъектов Российской Федерации - в ст. 29 указанного Закона. Однако эти перечни не являются исчерпывающими, так как иные полномочия государственных органов в сфере образования предусмотрены еще в ряде «профильных» и «непрофильных» нормативных правовых актах. Перечень полномочий органов местного самоуправления определен в ст. 32 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ряде других норм «профильных» и «непрофильных» нормативных правовых актов в сфере образования.

Возможна передача государственных полномочий на местный уровень, которая может быть осуществлена только законом субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями, а имеющая место практика передачи законом субъекта Российской Федерации о бюджете субвенций местным бюджетам на осуществление полномочий без предварительной специальной передачи самого полномочия является незаконной.

Анализ регионального законодательства показал, что субъекты Российской Федерации не часто передают муниципальным образованиям полномочия, отнесенные к их ведению Законом Российской Федерации «Об образовании», а также крайне редко устанавливают дополнительные полномочия органов местного самоуправления в области управления образованием.

В ходе исследования установлены недостатки регионального законодательства в сфере образования. Таковым является закрепление компетенции не только органов местного самоуправления, но и муниципальных органов управления образованием, которые формируются органами местного самоуправления. Таким образом, региональный законодатель вмешивается в деятельность местного самоуправления, так как распределение компетенции между органами местного самоуправления должно осуществляться ими самими в соответствии с уставом муниципального образования. Еще одним недостатком является полное или частичное дублирование норм федерального закона, установивших компетенцию органов местного самоуправления. Поскольку нормы федерального закона действуют на всей территории Российской Федерации, их дублирование в региональных законах не имеет позитивного юридического значения, напротив, является нарушением правил законодательной техники.

Для эффективного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения права на образование нами обосно- , вана необходимость создания соответствующих условий правового, финансового и организационного содержания.

Далее нами рассмотрены такие основные предметные направления реализации полномочий органов местного самоуправления в образовательной сфере, как дошкольное и общее образование.

Относительно первого направления следует отметить, что в силу тесной взаимосвязи в деятельности органов местного самоуправления учредительных и исполнительно-распорядительных полномочий в сфере дошкольного образования на последние ложится значительная часть ответственности за практическую реализацию норм, установленных в данной области на всех уровнях власти. Основным препятствием качественного осуществления поставленных перед муниципальными органами задач в сфере дошкольного образования является, по нашему мнению, наличие неурегулированных правовыми нормами вопросов финансирования решения указанных задач, а также нечеткость позиции законодателя в определении базовых дефиниций и их соотношении («образовательное учреждение», «образовательная программа» и пр.).

В работе исследован аспект нормативного закрепления процесса и порядка поступления детей в дошкольные учреждения. Ввиду отсутствия правового акта, регулирующего эти вопросы, диссертантом предложено принятие такового органами местного самоуправления в целях предотвращения негативных ситуаций, возникающих при поступлении детей в дошкольные учреждения.

Помимо указанного требует программного регулирования вопрос о кадровом обеспечении дошкольных учреждений, что обосновано низким профессиональным уровнем работников указанной сферы, являющимся следствием социальной незащищенности и низкой материальной обеспеченности последних.

Применительно к аспекту реализации полномочий органов местного самоуправления в области осуществления общего образования можно сделать вывод о том, что указанные полномочия носят разноаспектный, многоплановый характер, что свидетельствует о широком включении муниципальных органов в общеобразовательный процесс и его значимости для местного уровня власти.

При этом, несмотря на урегулированность полномочий органов местного самоуправления в общеобразовательной сфере рядом нормативных правовых актов различного уровня, в ходе исследования выявлены правовые коллизии и нестыковки. Так, органы местного самоуправления выдают лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответствующими полномочиями законодательством субъектов Российской Федерации, однако при этом в одном муниципальном органе могут быть совмещены полномочия по выдаче указанных лицензий и учреждении муниципального общеобразовательного учреждения. В данной связи необходимо обратить внимание представительных (правотворческих) органов субъектов Федерации на возможность возникновения такой коллизии и необходимость ее превенции.

В свою очередь, вопросы финансового обеспечения общеобразовательного процесса органами местного самоуправления находятся в непосредственной связи с предоставлением обучающимся определенных законодательством льгот. В настоящее время нередки случаи создания на территории муниципального образования негосударственных общеобразовательных учреждений, что влечет проблему предоставления таких льгот. Представляется, что во избежание нарушения прав граждан в сфере образования в Законе Российской Федерации «Об образовании» следует конкретизировать права обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях, закрепив перечень льгот для этой категории обучающихся, и круг лиц, на которых распространяются соответствующие льготы.

В рамках исследования обусловлена особая значимость и проблем финансирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Так, для реализации финансовых полномочий в сфере образования субъекты Российской Федерации принимают многочисленные нормативные правовые акты, которые можно сгруппировать по следующим основным- направлениям: акты регионального законодательства, учреждающие налоги и сборы на нужды образования; акты регионального законодательства, устанавливающие налоговые и иные финансово-экономические льготы образовательным учреждениям, а также организациям, оказывающим поддержку сфере образования; акты регионального законодательства, которые устанавливают минимальные нормы и финансовые нормативы, применяемые в сфере образования. При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают нормативы финансирования.

Распределение полномочий по финансированию дошкольного и дополнительного образования детей зависит от типа образовательного учреждения: в отношении специализированных образовательных учреждений (дошкольных и дополнительного образования детей) финансовое обеспечение целиком ложится на местный бюджет, в отношении общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, часть расходов возлагается на бюджет субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации обязаны финансировать муниципальные образовательные учреждения лишь в рамках реализации основных общеобразовательных программ.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления осуществляют финансирование муниципальной сферы образования. Муниципальное образовательное учреждение финансируется учредителем, в том числе, органами местного самоуправления. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов.

Следует отметить, что на региональном уровне нормы о финансировании муниципальной сферы образования практически повторяют федеральное законодательство.

Представляется, что в современных условиях финансовое обеспечение системы образования, в том числе, на местном уровне, необходимо осуществлять по двум основным направлениям: увеличение бюджетного финансирования при условии повышения эффективности использования выделяемых образовательным учреждениям и другим организациям системы образования бюджетных средств; создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Савина, Татьяна Викторовна, 2009 год

1. Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Российская газета. 1996, 3 сентября.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (с изменениями от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 2000. - № 16. - Ст. 1639; www.garant.ru

3. Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями от 24 июля, 18 октября 2007 г.) // Парламентская газета. — 2006, 9 ноября; www.garant.ru

4. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (с изменениями от 24 июля 1998 г., 11 декабря 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 199. - № 50. - Ст. 1740; www.garant.ru

5. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999, 21 октября.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)» (с изменениями от 23 декабря 2002 г.) // Российская газета. 1997, 26 ноября; www.garant.ru;

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Российская газета. 2000, 11 октября.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 281 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» (с изменениями от 13 октября, 7 ноября 2008 г.) // Российская газета. 2004,22 июня; www.garant.ru

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 20062010 годы» (с изменениями от 5 мая 2007 г., 24 марта 2008 г.) // СЗ РФ. -2006. № 2. - С. 186; www.garant.ru

10. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора всфере образования» (с изменениями от 4 февраля 2008 г.) // СЗ РФ. 2007. -№ 9. - Ст. 1098; www.garant.ru

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2005 г. № 1340-р «Об утверждении Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2005. - № 37. - Ст. 3752.

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) // СЗ РФ. 2006. - № 5. - Ст. 589.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // Российская газета. — 2008, 24 сентября.

14. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 25. - Ст. 903.

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.)» // СЗ РФ. 2001. - № 31. - Ст. 3295.

16. Приказ Минобразования Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // Модернизация российского образования. — 2003, март.

17. Приказ Минобразования Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // Российская газета. 2003, 5 июня.

18. Приказ Минобразования Российской Федерации от 10 июля 2003 г. № 2994 «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования» // Российская газета. -2003, 19 августа.

19. Приказ Минобразования Российской Федерации от 28 июля 2003 г. № 3177 «Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» // Российская газета. — 2003, 19 августа.

20. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 487 «Об утверждении Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» // Российская газета. 2005, 2 сентября.

21. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 августа 2006 г. № 201 «О концепции национальной образовательной политики Российской Федерации» // Администратор образования. 2006, октябрь.

22. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 30 «Об организации питания детей в общеобразовательных учреждениях» // Российская газета. — 2006, 9 сентября.

23. Письмо Минобразования России от 7 июня 1994 г. № 58-М «О реализации прав детей при приеме в дошкольное и общеобразовательные учреждения» // Дошкольное образование России. -М., 1995.

24. Письмо Минобразования Российской Федерации от 12 мая 1995 г. № 724/7-16 «О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся» // ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. — 2004, июнь.

25. Письмо Минобразования Российской Федерации от 21 марта 2003 г. № 03-51-57ин/13-03 «Рекомендации по организации приема в первый класс» // Вестник образования России. 2003, май.

26. Письмо Минобразования Российской Федерации от 15 марта 2004 г. № 03-51-46ин/14-03 «О Примерных требованиях к содержанию развивающей среды детей дошкольного возраста, воспитывающихся в семье» // ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2004, май.

27. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 августа 2007 г. № 03-1720 «Об аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений» // Бюллетень «Официальные документы в образовании». 2007, декабрь.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2005, 26 апреля.1. Международные акты

29. Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996.

30. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. - № 2.

31. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. -№ 17.-Ст. 1831.

32. Конвенция о техническом и профессиональном образовании (Париж, 10 ноября 1989 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991; http://tashxis.narod.ru/ru/library/convention.htm

33. Конвенция о правах ребенка (Принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993; www.garant.ru

34. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. - № 2(19).

35. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры (Париж, 5-10 октября 1998 г.) // Документ опубликован не был // www.consultant.ru.

36. Акты субъектов Российской Федерации

37. Закон Республики Карелия от 27 февраля 1992 г. № XII-12/326 «О целевом сборе районного (городского) Совета народных депутатов на создание Фонда дошкольного воспитания» // www.garant.ru

38. Закон Республики Карелия 19 октября 2000 г. «О целевом сборе районного (городского) Совета народных депутатов на создание Фонда дошкольного воспитания»// http://www.gov.karelia.ru/Karelia/684/45.html

39. Закон Республики Коми от 6 октября 2006 г. № 92-РЗ «Об образовании» // www.garant.ru

40. Закон Алтайского края от 16 января 1996 г. «О народном образовании в Алтайском крае» // www.garant.ru

41. Закон Краснодарского края 29 декабря 2004 г. № 828-КЗ «Об образовании» // www.garant.ru

42. Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. № 1330-K3 «О краевой целевой программе «Создание развивающей среды и укрепление материально-технической базы учреждений дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2007-2008 годы» // www.garant.ru

43. Закон Краснодарского края от 27 сентября 2007 г. № 1331-КЗ «О краевой целевой программе «Развитие художественно-эстетического образования и воспитания в Краснодарском крае» на 2007-2008 годы» // www.garant.rn

44. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1351-КЗ «О краевой целевой программе «Безопасность образовательных учреждений в Краснодарском крае» на 2008-2010 годы» // www.garant.ru

45. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1370-K3 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2008, 17 января.

46. Закон Приморского края 29 декабря 2004 г. № 201-КЗ «О начальном профессиональном образовании» // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/textsQ6/txt06403.htm

47. Закон Амурской области от 10 февраля 2005 г. № 438-03 «Об аттестации и государственной аккредитации учреждений образования» // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts06/txt06403.htm

48. Закон Архангельской области от 23 апреля 1997 г. «Об образовании» // www.garant.ru

49. Закон Белгородской области от 9 января 1996 г. № 44 «О государственной поддержке талантливой молодежи» // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 1994-1995 гг. Том I. — Белгород, 1996; www.garant.ru

50. Закон Белгородской области от 18 февраля 1997 г. № 103 «О квотировании рабочих мест для выпускников учреждений профессионального образования Белгородской области» // Бюллетень Белгородской области. — 1996. — № 19; www.garant.ru

51. Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 г. № 1276-ОД «Об образовании в Волгоградской области» // Волгоградская правда. — 2006,23 августа.

52. Закон Воронежской области от 27 декабря 2001 г. «Об образовании в Воронежской области» // www.garant.ru

53. Закон Ивановской области 30 мая 1996 г. «О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области» // http://dmp.mgopu.ru/data/254.doc

54. Закон Ивановской области от 6 мая 1997 г. № 9-03 «О защите прав ребенка» // http://ivanovo.regoperator.ru/part/?pid=17

55. Закон Кемеровской области от 28 декабря 2000 г. «Об образовании в Кемеровской области» // www.garant.ru

56. Закон Нижегородской области от 28 ноября 1996 г. № 52-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности» // www.garant.ru

57. Закон Тверской области от 7 мая 2008 г. № 56-30 «Об образовании в Тверской области» // www.garant.ru

58. Закон Тульской области от 26 января 1995 г. № 8-ЗТО «О правовом регулировании деятельности системы образования» // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts06/txt06403.htm

59. Закон Тюменской области от 7 мая 1998 г. № 24 «О защите прав ребенка» // www.garant.ru

60. Закон Челябинской области от 14 декабря 1996 г. № 40-03 «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке» // http ://pravo. le vone vsky. org/bazazru/ textsO 6/txtO6403 .htm

61. Закон Ярославской области от 30 сентября 1996 г. № 13-з «О сборе на нужды образовательных учреждений» // www.garant.ru

62. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2000 г. «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» // www.garant.ru

63. Решение малого совета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 1 апреля 1993 г. № 94-М «Об установлении сбора на нужды образовательных учреждений, взимаемого с юридических лиц» // www.garant.ru

64. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 февраля 2000 г. № 68 «Об утверждении нормативов затрат на содержание детей в дошкольных учреждениях Республики Татарстан» // www.garant.ru

65. Постановление Губернатора Приморского края от 24 ноября 1997 г. № 497 «О передаче полномочий по лицензированию образовательной деятельности в области начального и среднего профессионального образования на территории Приморского края» // www.garant.ru

66. Постановление Губернатора Вологодской области от 30 апреля 1999 г. № 273 «О нормах расходования средств при проведении внешкольных мероприятий» // www.garant.ru

67. Постановление Губернатора Ярославской области от 16 сентября 1994 г. № 463 «О налоговых льготах для предприятий общественного питания при образовательных учреждениях» // www.garant.ru

68. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 4 января 1997 г. № 38 «Об утверждении Положения о Лицензионной палате округа и порядка лицензирования» // www.garant.ru

69. Постановление Главы администрации Амурской области от 15 июля 1997 г. № 646 «О предоставлении льгот по налогам и сборам негосударственным образовательным учреждениям области» // www.garant.ru

70. Постановление Главы администрации Владимирской области от 24 февраля 1994 г. № 61 «О предоставлении льгот предприятиям, реализующим школьные учебники по заказам Управления образования Администрации области»// www.garant.ru

71. Постановление Главы администрации Омской области от 13 июля 1999 г. № 427 «О проведении конкурса по размещению регионального заказа на переподготовку, повышение квалификации специалистов образовательных учреждений общего образования» // www.garant.ru

72. Правовые акты муниципальных образований

73. Устав муниципального образования город Краснодар (принят городской Думой Краснодара 19 июля 2003 г.) // www.garant.ru

74. Решение городской Думы Краснодара от 25 июня 2002 г. № 24 «Об утверждении Методических указаний по организации питания школьников в общеобразовательных учреждениях города Краснодара» // www.garant.ru

75. Решение городской Думы Краснодара от 16 февраля 2006 г. № 7 «О муниципальной целевой программе «Школьные дворы на 2006-2010 годы» // www.garant.ru

76. Решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 «О муниципальной целевой программе «Социально-экономическая поддержка работников образовательных учреждений муниципального образования город Краснодар на 2007 год» // www.garant.ru

77. Решение Совета народных депутатов Собинского района от 18 сентября 2008 г. № 174/10 «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей Собинского района» // www.garant.ru

78. Постановление главы муниципального образования город Краснодар от 9 февраля 2007 г. № 108 «О реализации приоритетных национальных проектов в муниципальном образовании город Краснодар в 2007 году» // www.garant.ru

79. Постановление администрации города Кирова от 29 января 2009 г. № 234-П «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Кирова» // www.garant.ru

80. Постановление администрации г. Улан-Удэ от 6 ноября 2008 г. № 547 «О введении отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений образования г. Улан-Удэ» // www.garant.ru

81. Положение об Управлении образованием администрации муниципального образования Крымский район от 25 апреля 2005 г. № 55 // www.consultant.ru

82. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № ГКПИ02-1399 // ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. -2003, май.

83. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 г. по делу № 64-Г06-6 // Текст определения официально опубликован не был // www.garant.ru

84. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 марта 2006 г. № 56-Г06-5 // http://www.supcourt.ru

85. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 65-Г06-7 // www.consultant.ru

86. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 4-Г06-52 // http://www.supcourt.ru

87. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2007 г. № 44-Г07-19 // www.consultant.ru

88. Конституции советского периода

89. Монографии, сборники научных статей

90. Алексеев, С. С. Общая теория права. В 2-х томах. Т.1. Текст. / С. С. Алексеев. М., 1981.

91. Братановский, С. Н., Царев, Ю. Н. Муниципальная система образования в России: правовые основы организации и деятельности Текст. / С. Н. Братановский, Ю. Н. Царев. Волгоград, 2004.

92. Бюджетная система Российской Федерации Текст. М.: ГОрайт, 1999.

93. Валицкая, А. П. Образование в России: Стратегия выбора Текст. / А. П. Валицкая. СПб.: изд. РГПУ им. А. И. Герцена, 1998.

94. Василькова, В. В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика к теории социальной самоорганизации) Текст. / В. В. Василькова. -СПб., 1999.

95. Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России Текст. / Л. Д. Воеводин. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М — НОРМА, 1997.

96. Габричидзе, Б. Н. Административное право Текст. / Б. Н. Габричидзе. -М.: Проспект, 2003.

97. Еремин, А. Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы Текст. / Под. ред. В. Т. Кабышева. Саратов, 2003.

98. Карташкин, В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве Текст. / В. А. Карташкин. М., 1995.

99. Ковешников, Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст. / Е. М. Ковешников. М., 2002.

100. Кодекс Российской Федерации об образовании. Общая часть (Проект с изменениями и дополнениями) Текст. / Отв. ред. В. М. Сырых. — М.: ИЦПКПС, 2003.

101. Комментарий к Закону об образовании Текст. / Отв. ред. проф. В. И. Шкатулла. М.: Юристъ, 1998.

102. Куров, С. В. Принцип федерализма и защита права в образовании / Принципы федерализма в законодательстве об образовании: теория и практика реализации Текст. / Под общ. ред. Г. А. Николаева. М., 2003.

103. Матузов, Н. И. Правовая система и личность Текст. / Н. И. Матузов. — Саратов, 1987.

104. Мовчан, А. П. Права человека и международные отношения Текст. / А. П. Мовчан. М., 1982.

105. Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина Текст. / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д. ю. н., профессора Н. И. Матузова. Саратов, 1996.

106. Назаров, В. Л. Модернизация муниципальной системы образования Текст. / В. Л. Назаров. М., 2002.

107. Нововведение в муниципальном управлении образованием. Пособие для руководителей и сотрудников муниципальных органов управления образованием Текст. / Под ред. Н. Д. Малахова. М., 1997.

108. Общая теория прав человека Текст. / Под ред. Е. А. Лукашевой. — М., 1996.

109. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений Текст. / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведов. М.: Азбуковник, 1999.

110. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» Текст. / Под ред. А. Н. Козырина, В. В. Насонкина. // Подготовлен для системы Консул ьтантПлюс, 2005.

111. Ростовщиков, И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел Текст. / И. В. Ростовщиков. Волгоград, 1997.

112. Синергетика и образование: Сборник научных статей Текст. — М., 1997.

113. Синергетическая парадигма. Человек и общество в условиях нестабильности Текст. М., 2003.

114. Словарь понятий и терминов законодательства Российской Федерации об образовании Текст. -М., 1999.

115. Социальное законодательство: научно-практическое пособие Текст. / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. Н. Зенков. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2005.

116. Спасская, В. В. Образовательные правоотношения: вопросы теории Текст. / В. В. Спасская. М., 2005.

117. Сырых, В. М. Введение в теорию образовательного права Текст. /1. B. М. Сырых. М., 2002.

118. Фарбер, И. Е. Свободы и права человека в советском государстве Текст. / И. Е. Фарбер. Саратов, 1974.

119. Халфина, Р. О. Право и социальное управление Текст. / Р. О. Халфина. -М., 1987.

120. Четвериков, В. А. Современные концепции естественного права Текст. / В. А. Четвериков. М., 1988.

121. Чхиквадзе, В. М. Социалистический гуманизм и права человека Текст. / В. М. Чхиквадзе. М., 1978.

122. Эбзеев, Б. С. Конституционные основы свободы личности Текст. / Б.1. C. Эбзеев. Саратов, 1982.

123. Эбзеев, Б. С. Конституция. Демократия. Права человека Текст. / Б. С. Эбзеев.-М., 1992.

124. Ягофаров, Д. А., Хридина, Н. Н., Васильченко, Е. А. Образовательное нормотворчество и кодификация российского законодательства об образовании: Монография Текст. / Д. А. Ягофаров, Н. Н. Хридина, Е. А. Васильченко. — Екатеринбург, 2006.1. Научные статьи

125. Анализ тенденций развития законодательства субъектов Российской Федерации в области образования Текст. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. - № 9 (97).

126. Богданова, Н. А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве Текст. / Н. А. Богданов // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

127. Веселкова, Е. Г. Особенности правового положения бюджетного образовательного учреждения как участника бюджетного процесса Текст. / Е. Г. Веселкова // Право и образование. 2007. - № 5.

128. Воронин, А. А., Беляков, С. А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования Текст. / А. А. Воронин, С. А. Беляков // Финансы.-2000.-№ 1.

129. Гнедых, Е. Е. Основные проблемы правового механизма передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Текст. / Е. Е. Гнедых // Тенденции развития юридической науки: «Университетская наука региону». - Ставрополь, 2005.

130. Гусева, Т. А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений Текст. / Т. А. Гусева // Право и экономика. -2006.-№ 12.

131. Гущин, В. 3. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления Текст. / В. 3. Гущин // Закон. 2006. - № 3.

132. Дитятковский, М. Ю. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Об их участии в реализации решений, принятых органами государственной власти Текст. / М. Ю. Дитятковский // Закон и право. 2006. - № 10.

133. Давыдова, Н. Н., Непомнящая, Т. А. Деятельность системы образования на уровне муниципалитета: правовое регулирование и механизмы реализации Текст. / Н. Н. Давыдова, Т. А. Непомнящая // Право и образование. -2004.1.

134. Дащинская, 3. П. Типология общеобразовательных учреждений: правовой аспект Текст. / 3. П. Дащинская // Право и образование. 2002. - № 6.

135. Дорофеева, JI. А. Обеспечение субъектами Российской Федерации права граждан на получение общего образования Текст. / JI. А. Дорофеева // Право и образование. 2006. - № 6.

136. Еркина, Т. Н. Сфера муниципальной деятельности Текст. / Т. Н. Ерки-на // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 6.

137. Козырин, А. Н.Современные контуры образовательного права Текст. / А. Н. Козырин // Закон. 2007. - № 4.

138. Костомаров, В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления Текст. / В. Г. Костомаров // Местное право. 2001. - № 8.

139. Кузнецова, И. Образование как главный стратегический ресурс Текст. / И. Кузнецова // Общая газета. 2001, 12-18 июля.

140. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. - № 4.

141. Мадьярова, А. В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования Текст. / А. В. Мадьярова // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

142. Марченко, О. В. Соотношением метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима Текст. / О. В. Марченко // Конституционное и муниципальное право. 2004. -№ 5.

143. Матюшева, Т. Н. Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры Текст. / Т. Н. Матюшева // Право и образование. 2008. - № 8.

144. Непрозванных, А. Л. Образование и право в Российской Федерации: организационные и политические проблемы развития Текст. / А. Л. Непрозванных // Право и образование. — 2007. — № 2.

145. Нехаев, В. В. Правовые основы финансирования отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления Текст. / В. В. Нехаев // Местное право. 2000. - № 2.

146. Никитин, М. В. Правовое регулирование начального и среднего профессионального образования Текст. / М. В. Никитин // Право и образование. 2007. - № 6.

147. Патуев, Р. И. Правовая компетенция органов местного самоуправления в области образования Текст. / Р. И. Патуев // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2003. - Вып. 31.

148. Пешин, Н.JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления Текст. / Н. JI. Пешин // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4.

149. Попов, Д. В. Нормативные правовые акты муниципального образования как система Текст. / Д. В. Попов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 1.

150. Спасская, В. В. Современная система российского законодательства об образовании Текст. / В. В. Спасская // Право и образование. — 2006. № 5.

151. Халфина, Р. О. Роль права в повышении эффективности общественного производства Текст. / Р. О. Халфина // Советское государство и право. -1970. -№ 11.

152. Царев, Ю. Н. Правовой статус муниципальных образовательных учреждений Текст. / Ю. Н. Царев // Вестник Волжского университета им.

153. В. Н. Татищева. 2004. - Вып. 43.

154. Черненко, О. Э. Разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области образования Текст. / О. Э. Черненко // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. М., 2006.

155. Шкатулла, В. И. Правовые аспекты современной системы образования в России Текст. / В. И. Шкатулла // Журнал российского права. — 2007. — № 4.

156. Эфрикян, Р. А. Виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности школьных и дошкольных образовательных учреждений Текст. / Р. А. Эфрикян // Общество и право. — 2008. — № 3.

157. Ягофаров, Д. А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфереобразования (теоретико-правовой аспект) Текст. / Д. А. Ягофаров // Право и образование. 2006. - № 4.

158. Диссертации и авторефераты диссертаций

159. Автономов, А. С. Системность категорий конституционного права: ав-тореф. дисс. . д.ю.н. Текст. / А. С. Автомонов. -М., 1999.

160. Безуглов, С. В. Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности: дисс. . к.ю.н. Текст. / С. В. Безуглов. Краснодар, 2005.

161. Волкова, Л. П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: автореф. дисс. д.ю.н. Текст. / Л. П. Волкова. Саратов, 2009.

162. Куранов, А. К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: дисс. . к.ю.н. Текст. / А. К. Куранов. — Липецк, 2004.

163. Марченко, О. В. Метод муниципально-правового регулирования общественных отношений: дисс. . к.ю.н. Текст. / О. В. Марченко. — Омск, 2004.

164. Миннегулов, И. X. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (На примере Приволжского федерального округа): автореф. дисс. . к.ю.н. Текст. / И. X. Миннегулов. -Казань, 2006.

165. Стульникова, О. В. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс. . к.ю.н. Текст. / О. В. Стульникова. — Саратов, 2008.