Стратегия и инструментарий устойчивого развития природно-ресурсного региона: на материалах Сахалинской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лемдяева, Людмила Александровна

• Лемдяева, Людмила Александровна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лемдяева, Людмила Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 Теоретико-методологические аспекты системного управления устойчивым развитием региона.

1.1. Регион как социо-эколого-экономическая система и факторы его устойчивого развития.

1.2. Методология формирования стратегии устойчивого развития региона.

1.3. Инструментарно-методический аппарат стратегии устойчивого развития региона.

ГЛАВА 2 Оценка состояния и эффективности управления развитием Сахалинской области во взаимосвязи с природно-ресурсным потенциалом региона.

2.1.Природно-ресурсный потенциал, особенности и факторы развития Сахалинской области.

2.2.Оценка эффективности существующих стратегических подходов к управлению развитием региона.

2.3.Оценка взаимосвязи стратегических подходов с устойчивостью развития региона.

ГЛАВА 3.Обоснование стратегии, основанной на конкурентных преимуществах и повышении конкурентоспособности Сахалинской области.

3.1. Инструментарно-методический аппарат оценки ресурсного потенциала региона.

3.2.Стратегия развития, основанная на эффективном использовании ресурсного потенциала и повышении конкурентоспособности региональной экономики.

3.3. Обоснование стратегического развития Курильского экономического района Сахалинской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегия и инструментарий устойчивого развития природно-ресурсного региона: на материалах Сахалинской области»

Устойчивое развитие отечественной экономики, обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала, является стратегической задачей государства, что отражено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации».

Системное достижение поставленной цели предполагает переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития, что может быть обеспечено, в первую очередь, за счет устойчивого развития природно-ресурсных регионов, которые играют все более значимую роль в наполняемости бюджетов всех уровней, в наращивании экономического потенциала страны и ее территорий. Данное обстоятельство предопределяет необходимость рационального использования природных ресурсов и накопленного потенциала, что обеспечивается сбалансированностью пространственного развития национальной экономики и реализацией конкурентных преимуществ каждого региона.

В период интенсивного использования природных ресурсов конкурентные преимущества регионов могут быть обеспечены за счет сохранения качества, повышения эффективности использования национального природного богатства, сокращения негативного воздействия хозяйственной деятельности социума на окружающую природную среду.

Разработанные Правительством РФ и Администрациями субъектов РФ программы по социально-экономическому развитию страны и ее регионов на период до 2020г. определили инновационный и социальный вектора регионального развития, которые должны проявляться- в создании территориально-производственных кластеров, обеспечивающих освоение новых, ранее неосвоенных, территорий, развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов отдельных макрорегионов России.

Однако результаты трансформации экономики на инновационно-ориентированный тип развития должны оцениваться не по экономическим показателями деятельности отдельных хозяйственных систем, а по критериями социально-экономического развития, поскольку модель устойчивого развития предполагает качественно новый этап социо-эколого-экономического взаимодействия, который характеризуется новыми методологическими подходами к практическому решению современных социальных и эколого-экономических проблем.

Управление процессом перехода к устойчивому развитию экономики России и ее регионов обуславливает необходимость поиска инновационных путей и разработки соответствующих стратегии и инструментария. Поэтому вопросам обеспечения устойчивого развития и эффективного управления таким развитием, повышению эффективности функционирования экономических систем в настоящее время уделяется пристальное внимание ученых и специалистов.

Актуализация предметной области исследований усиливается приоритетностью задачи устойчивого развития природно-ресурсных регионов Российской Федерации, то есть регионов с естественными конкурентными преимуществами.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку проблем устойчивого развития внесли многие российские и зарубежные исследователи. Различными аспектами этой области научных исследований занимались известные российские ученые И. Абалкин, А.А. Аверченков, А.Г. Аганбегян, О.Т. Богомолов, Е.П. Велихов, А.Г. Гранберг, С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов, А.И. Татаркин, С.С. Шаталин, Ю.В. Яковец и др. Представляют практический интерес результаты исследований Н.П. Ващекина, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Коптюга, КС. Лосева, В.А. Лось, Н.Н. Лукьянчикова, КН. Моисеева, А.И. Татаркина, А.Д. Урсула. Среди зарубежных авторов следует отметить работы Э. Вайцзеккера, П. Коуда, М. Мейфилда, Д. Норта. Однако в научном плане методологические и практические вопросы устойчивого развития природноресурсного региона в условиях переходной экономики изучены не полностью и исследование проблем устойчивого развития региональных экономических систем представляется чрезвычайно актуальным. Исследованию различных аспектов функционирования и развития региональных экономических систем, проблемных и дискуссионных вопросов региональной экономики, экономики минерального сырья, недропользования и смежных с ними вопросов посвящены работы А.А. Арбатова, Г.Х. Баева, Ш.Ш. Байбусинова, Н.Ф. Газизуллина, М.А. Горенбургова, А.Г. Гранберга, Н.П. Иватановой, М.Н. Игнатьевой, В.А. Ильина, E.JI. Кантора, Н.П. Кетовой, С.А. Кимельмана, В.В.Климанова, Е.М.Козакова, Э.Н. Кузьбожева, Ф.Д.Ларичкина, О.П.Литовки, НЛ.Лобанова, Г.П.Лузина, B.C. Лукинского, С.Н.Максимова, П.А. Минакира, В.С.Никитина, В.Н. Овчинникова, А.Н. Пилясова, В.Е. Рохчина, И.И. Сигова, В.Н. Старинского, А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева, Д.В.Шопенко и др. Однако в настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос, как соотносится концепция устойчивого развития с реалиями и доминантами социально-экономического развития регионов России, отраслями экономической специализации которых является добыча и переработка природных ресурсов, и, в особенности, невозобновляемых минеральных ресурсов.

Тем не менее, несмотря на наличие значительного количества публикаций по региональной тематике, ощущается недостаток в концептуальном обосновании стратегии и инструментария устойчивого развития природно-ресурсного региона, в силу своего географического позиционирования выступающего островной и приграничной территорией. Вопросы данной проблематики требуют дальнейшего исследования: они либо не решены удовлетворительно, либо предложенные решения носят дискуссионный характер.

Цель и задачи исследования: на основе существующих концептуальных позиций управления природно-ресурсным регионом разработать рекомендации по совершенствованию стратегических подходов и инструментария управления, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были определены и решены следующие основные задачи:

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были определены и решены следующие основные задачи:

-исследовать и развить теоретические основы устойчивого развития природно-ресурсных регионов на базе использования естественных конкурентных преимуществ региональных экономических систем;

-выявить и систематизировать проблемы устойчивого развития природно-ресурсного региона—Сахалинская область;

-выполнить анализ влияния стратегических подходов к развитию природно-ресурсного региона на его социально-экономическое положение и состояние устойчивости;

-обосновать стратегию развития природно-ресурсного региона, и его территориального кластера — Курильский экономический регион для целей трансформации региональной социально-экономической системы к устойчивому развитию;

-разработать инструментарий экономической оценки природно-ресурсного потенциала региона;

-разработать инструментарий оценки потенциала развития природно-ресурсного региона

Объектом исследования выступает регион природно-ресурсной специализации, рассматриваемый как территориальная социо-эколого-экономическая система.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, факторы, механизмы и инструментарий управления устойчивым развитием региональной социо-эколого-экономической системы.

Теоретико-методологической базой проведения исследования послужили труды ученых-экономистов в области региональной экономики и охраны окружающей среды, фундаментальные труды классиков экономической науки, публикации ведущих специалистов по вопросам теории систем управления, накопленный опыт в области разработки программ социально-экономического развития страны и ее регионов, фундаментальные работы по проблеме управления природными ресурсами.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Администрации Сахалинской области, статистических сборников, ежегодников, материалов монографических исследований отечественных ученых, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования. Нормативно-правовую базу -диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, региональные законодательные и нормативные акты Администрации Сахалинской области, затрагивающие вопросы регионального управления.

Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы управления природно-ресурсным регионом использовались различные методологические подходы, в том числе методы обобщения, группировки, анализа и синтеза, качественного и количественного анализа, табличный, графический, дедукции, индукции, а также частные методы статистико-экономического анализа. Их совокупный аналитический и эвристический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в ходе диссертационного исследования.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположёнии о том, что высшие типы стратегий не могут быть применены, если не реализованы миссия и цели нижележащих стратегий, если экономика региона не обладает всеми необходимыми свойствами, формирующими благоприятную для инновационного развития среду.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 5.1. «Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений», п. 5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально- : экономических подсистем» и п.5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологических подходов и научно-практических рекомендаций к обоснованию стратегии и инструментария развития природно-ресурсного региона в контексте его адаптации к устойчивому развитию.

Основные элементы научной новизны, которые выносятся на защиту, ! характеризуются следующими положениями:

- дана авторская интерпретация дефиниции «устойчивое развитие природно-ресурсного региона» рассматриваемое как положительная динамика эволюции системы регионального хозяйства до состояния оптимизации основных ее параметров в условиях стабильности внутренней и внешней среды и перехода от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития за счет рационального социо-эколош-экономического взаимодействия, повышения конкурентоспособности функционирования основных подсистем, формирующих ресурсный потенциал, массового внедрения энерш- и ресурсосберегающих технологий, изменения структуры экономики, личного и производственного потребления, сохранения благоприятной окружающей среды, что развивает теоретические основы системного подхода к устойчивому развитию;

- раскрыто, на основе анализа эволюции подходов к концептуальному , обоснованию стратегии развития природно-ресурсных регионов, содержание условий для их трансформации к устойчивому развитию (наличие достаточного ресурсного потенциала развития и реализация миссии и целей стратегий, нижестоящих по уровню иерархии), обеспечивающих научную обоснованность формирования стратегического вектора развития и тактических управленческих решений; установлены, посредством анализа регионального эмпирико-фактологического материала, диспропорции между емкостью природно-ресурсного потенциала и уровнем социально-экономического развития территориально-хозяйственной системы Сахалинской области, что позволило идентифицировать , позитивные (значительный природно-ресурсный потенциал; реализуемые транснациональные нефтяные и газовые проекты; и др.) и негативные (низкая добавленная стоимость; низкий уровень социального развития региона; отток трудоспособного населения; и др.) факторы, используемые для формирования мер управляющего воздействия в общей системе стратегического управления регионом в условиях его трансформации к устойчивому развитию;

- разработана методика экономической оценки природно-ресурсного потенциала региона, заключающаяся в агрегировании качественно-количественных индикаторов емкости, продуктивности, полезности (качественное 3. состояние), уровня цен, сложившихся в регионе (как средневзвешенная величина, учитывающая объемы и уровень цен реализации на внутреннем и внешнем рынках) на основные виды природных ресурсов, рассматриваемая в качестве инструментария системного контроля и мониторинга за реализацией целевых установок стратегического развития региона;

-разработаны неформальные (эвристические) подходы к методике оценки потенциала развития природно-ресурсного региона, основанные на расчете, и последующем агрегировании локальных показателей состояния внешнего (индекс информационного потенциала, индекс потенциала развития связей с регионами) и внутреннего (индекс природно-ресурсного потенциала, индекс интеллектуального потенциала, индекс предпринимательского потенциала, индекс экономического потенциала) ресурсного потенциалов региона, обеспечивающие объективность подходов в обосновании стратегических проектов конкурентного развития природно-ресурсных регионов;

- обоснована, на основе ретроспективно-прогнозного анализа, стратегия развития Сахалинской области до 2020 года, целевой установкой которой является одновременное решение задач догоняющего (ускоренное наращивание интеллектуального потенциала) и опережающего (повышение уровня конкурентоспособности и эффективное использование конкурентных преимуществ) характера, направленной на формирование траектории перехода региональной хозяйственной системы к устойчивому развитию.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и значимостью для научного обоснования стратегических подходов к управлению развитием региональной экономики в условиях ее трансформации на инновационно-ориентированный тип развития.

Практическая значимость исследования.

Ряд теоретических выводов может быть использован при разработке концептуальных обоснований стратегии развития природно-ресурсного региона, региональной социальной и экономической политики. Разработанные в диссертации положения и выводы могут служить теоретической базой для дальнейших исследований системы стратегического управления региональной хозяйственной системой, теоретико-методологических основ целевых программных документов регионального уровня, формирования учебных и рабочих программ по дисциплинам «Стратегический менеджмент», «Региональная экономика», для слушателей системы профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов государственных служащих. Ряд положений работы реализован в деятельности Министерства экономического развития. Сахалинской области, что подтверждается соответствующими документами.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на международном научном форуме в Южно-Сахалинске, а также на научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях знаний» (2009-2010 гг.).

Основные положения диссертации апробированы, внедрены и используются Министерством экономического развития Сахалинской области, а также нашли применение в учебных программах и в методическом оснащении процесса при преподавании дисциплин «Основы экономики» и «Стратегический менеджмент» НОУ ВПО «Современная гуманитарная академия» - филиал в г. Южно-Сахалинске.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 10 публикациях, общим объемом 5,58 п.л. (в т.ч. авт.- 4,79 п.л.), в том числе 4 статьи в изданиях, реферируемых ВАК РФ- 2,38 п.л. (в т.ч. авт. 1,59 п.л.)

Логическая структура диссертационной работы. Цели и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность ее изложения и объем. Диссертация включает введение, три главы, содержащих 9 параграфов, заключение, библиографический список, включающий 199 наименований. Диссертационная работа представлена на 181 странице текста, проиллюстрирована 40 таблицами, 23 рисунками и диаграммами.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лемдяева, Людмила Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по теме: «Стратегия и инструментарий устойчивого развития природно-ресурсного региона (на материалах Сахалинской области)» позволило сделать выводы и внести предложения, направленные на научно-практическое обоснование стратегии устойчивого развития природно-ресурсного региона, выработать инструментарно-методический аппарат воздействия на объект управления — региональный хозяйственный комплекс. Региональная экономика определяется как динамическая, сложная, открытая, активная, управляемая, организационная социо-эколого-экономическая система.

Рассматривая методологические аспекты, важно определиться с понятийным инструментарием, и в первую очередь с понятием "регион". Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной научной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом.

Необходимо отметить, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий характерен не только для России, но и для США, Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались "региональные идеи" в Европе. 4 декабря 1996 г. более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн. своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации — стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран. Инициатором принятия Декларации была. Ассамблея регионов Европы, которая1 в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами. В Декларации записано, что понятие "регион" "представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства".

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

- географические (расположение, величина территории и количество населения);

- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

- градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

- социологические (нормы общения, поведения) (с. 19).

Регион как система схематично целесообразно представить как совокупность пяти элементов (основных подсистем):

- население;

- экология;

- системообразующая база;

- системообразующий комплекс;

- инфраструктура рынка (рис. 1.1.1.).

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. И здесь необходимо отметить, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных . потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью. Региональная экономика в большей степени связана с природно-географическими факторами - наличием полезных ископаемых, других видов природных ресурсов, источников энергии, благоприятных условий географической среды. Это обуславливает более сильную зависимость уровня экономического развития региона от совокупности природных факторов и состояния окружающей среды. • Природные ресурсы - один из важнейших факторов производства и подтверждением значимости этого фактора для целей социально-экономического развития является тот факт, что большинство энергопроизводственных циклов Н.Н.Колосовского обусловлены фактом существования именно природных ресурсов (с.23).

О наличии проблем, препятствующих устойчивому развитию природно-ресурсного региона свидетельствуют такие проблемные ситуации, как:

- масштабы и результаты развития основных подсистем регионального ! комплекса не соответствуют желаемым (заданным, гипотетическим) целям;

- ранее выработанные, теоретически обоснованные и практически проверенные методы, не дают должного эффекта.

Желаемые цели — развитие экономики природно-ресурсных регионов на условиях эффективного использования имеющегося ресурсного-потенциала и повышения конкурентоспособности открытой динамичной системы.

Для разрешения проблем устойчивого развития природно-ресурсного региона предлагается последовательное выполнение трех этапов:

1-й - Выявление проблем для целей последующего их устранения или нейтрализации;

2-й - Диагностический этап: оценка и анализ проблем, постановка диагноза;

3-й - Поиск путей решения проблемы- выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных рис.1.2.3.).

При этом, под устойчивым развитием природно-ресурсного региона предлагается понимать положительную динамику эволюции системы до состояния оптимизации основных ее параметров в условиях стабильности внутренней и внешней среды при переходе от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития за счет рационального социо-эколого-экономического взаимодействия, повышения конкурентоспособности основных подсистем, формирующих ресурсный потенциал региона, массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменения > структуры экономики, личного и производственного потребления при сохранении благоприятной окружающей среды.

Как известно, разработка- и обоснование показателей (критериев) оценки эффективности - достаточно сложный процесс. По мере усложнения организационных структур, остро встает проблема наличия излишних показателей, что порой приводит к исчерпанию естественных возможностей освоения информации или к ее потере.

Представляется, что в условиях сложности системы «природно-ресурсный регион» необходимо использование для локальной оценки и : последующего интегрирования трех критериев.

Первый критерий (для оценки экономической составляющей- рост экономической эффективности функционирования региональной системы.

Второй критерий (для оценки социальной составляющей) - повышение качества жизни населения региона.

Третий критерий (для оценки экологической составляющей) -. обеспечение равновесия в природной среде (максимальное сокращение ущерба критическому природному капиталу; предотвращение необратимых процессов в региональной системе; ограничение потребления возобновляемых природных ресурсов уровнем, при котором обеспечивается их устойчивость; учет и оценка издержек замещения ресурсов).

В качестве оценочных индикаторов, позволяющих делать выводы об эффективности мер управляющего воздействия и достижении региональной системой природно-ресурсного региона устойчивого развития, предлагается использовать следующие индикаторы: состояние природно-ресурсного потенциала и динамика его потребления; финансовая независимость (автономия) региона под влиянием поступления в доходную часть бюджетов всех уровней природно-ресурсных -сборов и платежей; уровень конкурентоспособности региона; уровень инновационного потенциала региона и эффективность его использования; уровень предпринимательского потенциала региона и эффективность его использования; степень трансформации региональной экономики к инновационному типу развития.

Запасы топливно-энергетических и водно-биологических ресурсов г Сахалинской области значительно превышают как современные, так и перспективные внутрирегиональные потребности и имеют большое значение как для Дальневосточного региона России, так и для соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона (табл.2.1.1.).

Факторы, формирующие предпосылки (базу) для возможности устойчивого развития природно-ресурсного региона — Сахалинская область необходимо классифицировать как на позитивные, так и негативные (рис.2.1.4.).

Оценка стратегических подходов к развитию природно-ресурсного региона - Сахалинская область и фактических данных о состоянии региональной экономики позволяет сделать следующие выводы:

- в регионе сохраняется положительная тенденция роста валового регионального продукта. Сахалинская область на протяжении последних 3-х лет является лидером по росту ВРП в Дальневосточном федеральном округе.

На рост показателя решающее влияние оказывает реализация нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и развитие сопутствующих отраслей экономики (табл. 2.3.7.);

- в регионе наблюдается укрепление собственной налоговой базы, снижение финансовой зависимости от федерального бюджета, а также улучшение финансирования бюджетной сферы. Ежегодный прирост налоговых и неналоговых доходов, собираемых на территории Сахалинской области, значительно превышает уровень инфляции (табл. 2.3.9.); регион располагает значительным природно-ресурсным потенциалом (Сахалинская область располагает богатыми и разнообразными природными ресурсами. Базовыми составляющими ресурсного потенциала Сахалинской области являются: топливно-энергетические, водно-биологические, лесные и рекреационные ресурсы);

- ресурсный потенциал региона обеспечивает возможность роста и конкурентоспособного ведения бизнеса в базовых отраслях экономики -топливно-энергетический и рыбопромышленный комплексы;

- в силу выгодного географического положении я регион располагает высоким экспортным потенциалом;

- в регионе остро стоит проблема дефицита квалифицированных кадров;

Уровень развития образования в Сахалинской области в целом остается ниже среднероссийского, а специализация региональной системы профессионального образования слабо соответствует ее экономическому профилю; в регионе значительные издержки и низкая добавленная стоимость;

- для промышленного комплекса региона характерна высокая степень износа основных фондов и слабое развитие инфраструктуры; в регионе имеют место существенные диспропорции территориального развития. Разрыв в темпах роста экономики между отдельными муниципальными образованиями, способствующий повышению степени социального расслоения населения, непрерывно увеличивается (табл. 2.3.11.).

Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, минеральных, водных, биологических, рекреационных и др.) независимо от характера их использования. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов которые в настоящее время s известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим причинам.

Потенциал развития природно-ресурсного региона формируется тремя факторами-признаками:

-система мер государственного регулирования регионального развития;

- политика и стратегия развития региона;

-природно-ресурсный потенциал (как совокупность внешнего и внутреннего потенциала системы.

Как представляется, потенциал развития природно-ресурсного региона - достаточно емкая категория, формируемая как результат (как результат мер управляющего воздействия) системного взаимодействия внешних и внутренних факторов (рис.3.1.1.). Обобщая результаты проведенного исследования представляется возможным предложить следующую функциональную зависимость факторов и критериев потенциала развития природно-ресурсного региона (QRR): RR =f(QRR, P&SR, QVRn, QWRn ).

Ресурсный потенциал региона выступает основополагающим фактором, обеспечивающим возможности к развитию региональной : экономики.

Реализуемые в регионе стратегия и тактика воздействуют на емкость ресурсного потенциала (как экстенсивный вариант развития), но еще в большей степени формируют интенсивный сценарий на условиях использования конкурентных преимуществ и обеспечения конкурентоспособности экономики природно-ресурсного региона. Оценка использования конкурентных преимуществ природно-ресурсного региона и степень участия этих преимуществ в повышении конкурентоспособности региональной экономики нуждается в разработке соответствующего инструментария, основанного на неформальных подходах исследования.

Для переориентации экономики Сахалинской области на инновационное развитие необходимо создание новой модели региональной экономики, которая наряду с проведением институциональных реформ потребует реализации системы стратегических проектов развития (рис.3.2.1.).

Фактически в области имеет место реализация инерционного (энергосырьевого) сценария развития, когда рост ВРП обеспечивается увеличением объемов производства основных экспортируемых товаров, существенных структурных преобразований не происходит, преобладает вахтовый метод размещения трудовых ресурсов, наблюдается миграционный отток населения. В экономике области сохраняется сырьевая специализация на внешних рынках, ее развитие как периферийной, ресурсно-ориентированной территории, существенных структурных преобразований, направленных на углубленную переработку сырья по отраслям не происходит. Инвестиционная активность полностью зависит от инвестиций в основной, капитал по реализуемым нефтегазовым проектам.

Для сохранения конкурентных позиций и создания предпосылок их последующего удержания требуется перепрофилирование сценариев развития центрального и южного экономического районов. Основной сценарий развития таких кластеров — инновационный, основанный на знании и использовании постиндустриальных источников развития квалифицированная мобильная рабочая сила, конкурентоспособные технологии и т.д.).

Переход к стратегии, стоящей на вершине стратегических проектов конкурентного развития, представляется возможным только в условиях наращивания интеллектуального потенциала в регионе.

По мнению автора, для этого необходимо создание областного государственного университета для организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации жителей региона. Такой университет определяется как: эффективный проводник стратегии и идеологии регионального развития; инструмент формирования конкурентных преимуществ; центр обеспечения качества профессиональной подготовки, направленной на рост человеческого и интеллектуального потенциала региона; центр организации профессионального образования (дообучения бакалавров, повышения квалификации специалистов); центр компетенции в области корпоративной культуры и стратегии в области регионального развития.

Для решения указанных задач организационная структура областного государственного университета может иметь следующий вид (рис.3.2.3.).

Проблема социально-экономического развития Курильских островов приобретает особую значимость и является стратегически значимой для России, заинтересованной в укреплении своих позиций как в экономическом, военном (район является пригранично-анклавным), так и геостратегическом аспектах.

При наличии у региона конкурентных преимуществ (особенно в области ресурсного обеспечения), уровень жизни населения островов • продолжает оставаться на более низком уровне, по отношению к общероссийскому. Требования обеспечения устойчивого развития стратегически важной приграничной территории, закрепления Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе обусловили формирование 3 и 4 этапов федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы», принятой Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2006 года за № 478 (табл.3.3.5.). Как представляется, основная проблема состоит в том, что с помощью системы индикаторов, закрепленных в программе, невозможно оценить эффективность мер управляющего воздействия в интересах достижения заданной целевой установи- обеспечение устойчивости социально-экономического развития Курильских островов (гипотетическое состояние управляемой системы).

В обоснованном автором сценария социально-экономического развития Сахалинской области стратегия будет содержать следующие элементы:

- миссия: формирование условий для перехода к стратегии развития вышестоящего уровня — стратегия капитализации региона; стратегические цели: ускоренное наращивание ресурсного потенциала и формирующих его элементов;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития всех подсистем экономического района;

- приоритеты и направления развития: развитие рыбопромышленного комплекса и его инфраструктуры; развитие транспортного комплекса и его инфраструктуры;

- задачи: повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала; ускоренное развитие всех муниципальных образований и отраслевых комплексов;

- целевые индикаторы: повышение уровня социально-экономического развития и доведение его индикаторов до нормативно-закрепленного уровня;

- создание благоприятной среды для проживания и жизнедеятельности населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лемдяева, Людмила Александровна, 2010 год

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Утв. Распоряжением Правительства РФ № 1662-р от 17.11.2008г.

2. Постановление Правительства Российской Федерации № 717 от ' 11.10.2001г. «О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» (2002-2010 годы и до 2015 года)».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2006г. за № 478 «О федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

4. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года Распоряжение Правительства РФ №313 от 15.05.2009

5. Абалкин Л.И. Теоретические основы перестройки хозяйственного механизма. Реформы управления экономикой. —М.:1987

6. Абрамова Н.Т. Целостность и управление.-М.: Наука, 1974.

7. Аверченков А.А. Экологическая политика и международная конкурентоспособность российской экономики// Общественные науки и современность, 2009- № 4

8. Автономов B.C. Модель человека в экономической науке- СПб.: Экономическая школа, 1998

9. А.Г. Аганбегян Концепция развития восточной зоны страны //Доклад- М., 2007

10. Акодиф Р. Планирование будущего корпораций. — М.: Прогресс, 1985.

11. Александров Е.А.Основы теории эвристических решений.-М.: Советское радио, 1975

12. Акофф Р. Эмери М. О целеустремленных системах.- пер. с англ. М.: Советское радио, 1974.

13. Ансофф И.Стратегическое управление.-М.:Экономика,1989.

14. Анфилатов B.C. Системный анализ в управлении. -М.: Финансы и статистика, 2002

15. Арбатов А.А. Международный нефтегазовый бизнес — геополитическая и энергетическая безопасность в XXI веке /7М., 2000

16. Архипов Г.И. Состояние, современная структура и перспективы использования минеральных ресурсов Хабаровского края//Региональная экономика: теория и практика. 2009, № 37

17. Афанасьев В.Г. Общество: Системность, познание и управление.- • М.: Политиздат, 1981

18. Афанасьев В.Г. Проблемы целостности в философии и биологии.-М. Мысль, 1984

19. Бакланов П.Я., Романов М.Т. Экономико-географическое и геополитическое положение Тихоокеанской России.- Владивосток: Дальнаука, 2009

20. Балабанов И.Т. Риск менеджмент. - М.: Финансы и статистика, 2006.

21. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование. — М.: ; Финансы и статистика, 2008.

22. Барнгольц С.Б., Мельник М.В. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующего субъекта. -М.:Финансы и статистика,2002

23. Байбусинов Ш.Ш. Экономическое регулирование природопользования/ЛТетрозаводск, Петропресс, 2007

24. Белокрылова О.С. Теория переходной экономики.- М. :Феникс, 2002

25. Берталанфи JI. Фон. История и статус общей теории систем// Системные исследования: Ежегодник, 1972.-М.:Наука, 1973.

26. Богатин Ю.В. Инвестиционный анализ. М.:ЮНИТИ, 2003.

27. Богомолов О.Т. Анатомия глобальной экономики.- М.: ИКц «Академкнига», 2007 .

28. Болотова JI.C. Экспертные системы ситуационного управления//Приборы и системы управления-1988, № 1

29. Бороненкова С.А., Бондарь Ю.Г. Экономический анализ — основы поиска резервов М.: Финансы и статистика, 2008.

30. Бойделл Т.как улучшить управление организацией/Пер. с англ.-М.:Инфра-М, 1995

31. Бордяшов Е.С. Базовые ориентиры как основа мониторинга устойчивого развития региональных хозяйственных систем//Российское предпринимательство. 2007. № 8

32. Бригхем Ю., Ганенки JI. Финансовый Менеджмент: полный курс в 2-х т.: Пер. с анг./ Под ред. В.В.Ковалева. — СПБ: Экономическая школа, 2007.

33. Бубенюк Е.А. Инвестиционная привлекательность как критерий конкурентоспособности инновационной политики// Российское предпринимательство. 2007 № 8

34. Буш Г.Я. Стратегия эврилогии.-Рига:Оиесма,1974

35. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 2001.

36. Ващекин Н.Н. Устойчивое развитие и открытое общество: путь к сфере разума//М., 1998

37. Волкова В.Н., Емельянова А.А. Теория систем и системный анализ в управлении организациями.-М.: «финансы и статистика», 200638