Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: На примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Еремеев, Алексей Ильич

• Еремеев, Алексей Ильич
• кандидат политических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат политических наук Еремеев, Алексей Ильич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ПОЛОЖЕНИЯ ЯКУТИИ В СОСТАВЕ РОССИИ (РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ): ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

РАЗДЕЛ П. СТАНОВЛЕНИЕ НОВЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)) В 90-Е ГОДЫ

РАЗДЕЛ III. ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК СПОСОБ

РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

ПРИЛОЖЕНИЯ

151

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: На примере Республики Саха (Якутия)»

ВВЕДЕНИЕ

Россия в силу своего географического расположения и исторических особенностей формирования является полиэтническим государством. На ее территории проживают представители свыше 160 народов, каждый со своей самобытной культурой, укладом жизни, своеобразным национальным характером. Процесс присоединения огромных территорий Урала, Сибири, Дальнего Востока и, в частности, Якутии русскими землепроходцами в XVII веке, в необычайно краткие исторические сроки, дальнейшее их освоение показали наиболее характерную черту российской государственности: умение интегрировать в единое государство разные народы со своеобразной культурой, религией, разным уровнем политического и социально-экономического развития.

Свидетельством того, что народы населяющие территорию России составляют единый суперэтнос, является их мирное сосуществование в составе единого государства на протяжении многих веков. Наглядным примером этому служит история взаимоотношений народов, населяющих Якутию. Российское государство всемерно способствовало социально-экономическому, культурному развитию и демографическому подъему коренных народов Якутии.

Актуальность темы исследования. Процесс реформирования политической системы и государственного устройства России столкнулся со множеством проблем, обусловленных целым комплексом политических, социальных, экономических и культурных противоречий. Совершенствование федеративных отношений является одной из составляющих данного процесса, ключевым моментом которого является разграничение предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий одна из наиболее сложных и потому имеет первостепенное значение во всех федеративных государствах. Процесс становления новых федеративных отношений, демократизации и социально-экономического реформирования в многонациональном Российском государстве сопровождается ростом самосознания народов и их стремлением к самоопределению. В этих условиях основными задачами Российского государства является сохранение целостности государства и оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным Центром и субъектами федерации.

Современный российский федерализм пока не достиг рационального распределения властных функций и полномочий между федеральными и региональными институтами власти. Об этом отмечено и в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия между двумя эпохами". В нем говорится: "Рецидивы унитаристского мышления и соответствующих ему методов действий федеральных органов власти не менее опасны для нашего еще не окрепшего федерализма, чем региональный сепаратизм. Фактором, сдерживающим формирование единой исполнительной вертикали, является незавершенность процесса разграничения предметов ведения и распределения полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением"1.

В данной ситуации анализ проблем и перспектив разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной

1 Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию "Россия между двумя эпохами" в статье "Третье тысячелетие будет эпохой России". // Якутия, 01.04.1999.

власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия), как одного из наиболее крупных и стабильных национально-государственных образований Российской Федерации приобретает большую актуальность. В республике удалось избежать негативных моментов "парада суверенитетов", создать нормативно-правовую базу для дальнейшего государственного строительства в рамках российского законодательства, добиться сохранения межнационального согласия и избежать резкого спада производства.

В данной ситуации анализ проблем и перспектив разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти Республики Саха (Якутия), как одного из наиболее крупных и стабильных национально-государственных образований Российской Федерации приобретает большую актуальность.

Политические события в СССР конца 80-х - начала 90-х годов существенно изменили государственно-правовой статус Якутии. С 1990 г. в республике начинаются процессы качественного обновления политической системы, качественного обновления содержания самой политики в ее теоретическом, функциональном и иных аспектах. Наиболее зримыми проявлениями данных процессов в сфере политической организации общества явились: введение института президентства и избрание первого Президента Республики Саха (Якутия), упразднение системы Советов в республике, формирование новых органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, принятие в 1992 году новой Конституции (основного закона) Республики Саха (Якутия). Эти новации, их характер, направленность и иные особенности не могут не вызывать пристального внимания и интереса отечественных и зарубежных политиков и политологов, социологов и

этнологов, других исследователей.

Актуальность данной темы обусловлена также геополитическим фактором. Территория Якутии занимает большую часть северо-востока страны, к которому с давних времен проявляют интерес страны Азии и Северной Америки. Республика Саха (Якутия) имеет перспективы играть важную роль в развитии Азиатско-Тихоокеанского региона, который, возможно, сыграет определяющую роль в мировой политике XXI века.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) пока не нашла достаточного освещения в исследованиях, посвященных изучению современного российского федерализма.

Необходимость углубленного изучения взаимоотношений Российской Федерации с Республикой Саха (Якутия) и все перечисленные факторы определяют остроту и значимость принятой к изучению проблемы и актуальность избранной темы.

Степень научной разработанности проблемы. Специфичность и уникальность теоретической и прикладной базы данных проблем исследования предполагают необходимость междисциплинарного подхода, обусловленного изучением результатов многочисленных научных исследований в области политологии, юриспруденции, философии, экономики, общей теории управления, социологии, психологии и в других областях научного познания.

Отдельные аспекты управления Якутией в Российской империи и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РСФСР и органами государственной власти Якутской АССР освещают в своих работах ряд авторов:

B.Л. Серошевский, Я.И. Линденау, Л.Г. Левенталь, В.М. Ионов,

C.А. Токарев, А.П. Окладников, C.B. Бахрушин, Г.П. Башарин, М.М. Федоров, Г.Г. Макаров.

Работы Л.Г. Левенталя, написанные в ходе деятельности знаменитой сибиряковской экспедиции 1894-1895 годов интересны тем, что автор впервые в русской историографии описал юридические, политические и экономические отношения метрополии и национальных окраин на примере Якутии. Наиболее интересна работа "Подати, по-

« л о

винности и земли у якутов . В ней автор прослеживает эволюцию механизма налогообложения, сбора ясака во взаимосвязи с развитием земельных отношений в Якутии. Он высказывает предположение, в частности, о том, что в Якутии еще до прихода русских постепенно начинали складываться предпосылки для формирования нескольких ханств. Этот процесс, прерванный с приходом русских, по мнению Левенталя, был возобновлен в других формах начиная с XVIII века. Автор показал как царское правительство искало наиболее приемли-мую для Якутии оптимальную модель управления в экономическом плане, как со временем оно сделало свою ставку на местную родовую знать, которая в обмен на обеспечение регулярного поступления налогов в виде пушнины и денег в общероссийскую казну, получила существенные льготы и привилегии в сфере землепользования и землевладения.2

С.А. Токарев, А.П. Окладников, C.B. Бахрушин, Г.П. Башарин в своих фундаментальных трудах рассмотрели эволюцию взаимоотношений царского правительства и якутского общества в XVII - начале XX веков, историю становления государственности в Якутии после

2 Левенталь Л.Г. Подати, повинности и земли у якутов. В кн.: Павлинов Д.М., Виташев-ский Н. А., Левенталь Л. Г. Материалы по обычному праву и по общественному быту якутов. Л., 1929, с. 242-243.

Октябрьской революции3.

Якутские исследователи М.М. Федоров, Г.Г. Макаров рассмотрели становление государственности Якутии после Октябрьской революции4. Например, М.М. Федоров исследует становление нормативно-правовой базы для Якутской АССР, юридические аспекты оформления нового статуса Якутии после Октябрьской революции в период с 1918 по 1937 годы.

Существенным вкладом в изучение всего спектра проблем федеративных отношений в России являются исследования таких ученых, как Р.Г. Абдулатипов, Г.В. Атаманчук, Л.Ф. Болтенкова, С.Д. Валентей, Л.М. Дробижева, Б.С. Крылов, К.В. Калинина, Г.И. Королева-Конопляная, В.Н. Лысенко, A.A. Мацнев,

Г.И. Марченко, A.M. Мигранян, В.А. Михайлов, В.А. Печенов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Тишков, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, Л.М. Энтин5.

3 Токарев С.А. Очерки истории Якутского народа. М., 1940; Окладников А.П. История Якутской АССР. Л, 1955; Бахрушин C.B. Исторические судьбы Якутии. Якутия. Сб.ст. Л.,1927, с. 275-320; Башарин Г. П. История аграрных отношений в Якутии. (60-е годы XVIII-середина XIXbb.) M., 1956.

4 Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918-1937). Якутск, 1968; Макаров Г.Г. образование Якутской АССР. Якутск, 1957.

5 См. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995; он же, Национальная идея и национализм // Этнополитический вестник №3, М., 1995; он же, Только закон может остановить беззаконие // "Независимая газета", 16.07.1996; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М„ 1994; Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997; Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996; он же, Теория государственного управления: Курс лекций, М., 1997; Валентей С., Российские реформы и российский федерализм // Федерализм, 1996, №1; Галаев A.C. Федерализм в России. Исторические предпосылки и современный этап развития. М. 1997; Дробижева Л. Демократия и национализм в Российской Федерации 90-х годов. В кн.: Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996, с.146 - 147, 158, 175 - 176; Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность; Королева - Конопляная Г.И., Мацнев A.A., Тавадов Г.Т. Россия в поисках формулы национального возрождения // Социально - политический журнал. М., 1994, №2; Королева - Конопляная Г.И. Вопросы национально - государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века. М., 1997; она же, В поисках средства разделения соединенного // Федерализм, М., 1996, №3; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в со-

Так, в частности, Р.Г. Абдулатипов, изучая ^альтернативы развития российского общества, связывает понимание современных проблем и состояния Российской Федерации с процессом ее возникновения и развития6. Значимость воздействия исторических факторов на формирование современных концепций государственного устройства и процессов федерализации России освещена и в работах В.А. Михайлова7. Л.М. Энтин на примере ряда федеративных государств (с парламентской или президентской формами правления) показывает, как конституционно закрепленный принцип разделения властей в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Им выявлены проблемы и противоречия, с которыми сталкивается реализация в России механизма сдержек и противовесов, позволяющего сбалансировать различные ветви власти8.

Сопоставлению особенностей становления политических партий как институтов гражданского общества и различных (исторических и современных) аспектов развития российского федерализма по-

временной России. М., 1995; он же, Порочна ли договорная основа федеративных отношений? В кн.: "Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", М., 1997.; Марченко Г.И. Какую Россию мы приобретаем? // Октябрь, 1995, №2; он же, Методологические подходы к исследованию этнополитических явлений. // Вестник Московского университета. Серия 12: политические науки №1. М., 1995; Клямкин И. И Мигранян А., "Нужна железная рука?" // Литературная газета, 16.08.1989; Михайлов В.А. Национальная политика как фактор государственного строительства. М., 1995; Печенев В.А. О национальной и региональной политике в федеративной России. // Этнополитический вестник №1-2. М., 1995; Тишков В.А. Дилеммы развития России. // Этнополитический вестник №1. М., 1992; Тишков В.А. Что есть Россия? (Перспективы нациестроительства). // Вопросы философии, №2, 1995, с. 9 -10; Умнова И.А., Асочаков A.C., От договора до Конституции // Российская Федерация, М., 1995, №12; Умнова И.A., How to Reshape the Russian Federation // Passport to the New World, M., 1997, №4.

6 Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. М., 1995, с. 34 - 63.

7Михайлова В.А. Национальная политика как фактор государственного строительства. М„ 1995, с. 14-29.

8 Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1995, с. 37 - 173

священы работы Г.И. Королевой - Конопляной9. И.А. Умнова, исследуя формально юридическую модель, а фактически отношения между Российской Федерацией и ее субъектами, исходит из рассмотрения современной конституционной модели российского федерализма как модели переходного периода, сочетающей в себе "централизацию и

децентрализацию, дуалистические и кооперативные отношения в сис-

« »10

теме разделения государственной власти .

Отмечая накопленный опыт в научном исследовании рассматриваемой проблемы, необходимо отметить недостаточную изученность вопросов, связанных с принципами разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Практически отсутствуют, за исключением диссертаций В.Н. Лысенко, A.C. Галаева, И.А. Умновой, Б.А. Барганджия, А.Н. Кима, прикладные политико-правовые исследования в сфере управления такого рода процессами11.

Из работ, касающихся проблем становления Республики Саха (Якутия) в 90-х годах XX века можно отметить работы

9 Королева - Конопляная Г.И. Вопросы национально - государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века. М., 1997; Королева -Конопляная Г.И., В поисках средства разделения соединенного // Федерализм, М., 1996, №3, с. 118 - 120.

10 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма, ДДЮН, М., 1997.

11 Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе, ДДПН, М., 1995; Галаев A.C., Развитие федерализма в России как основа государственного устройства, КДПН, М., 1997; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма,. ДДЮН,. М., 1997. Барганджия Б. А. Разграничение предметов ведения и полномочий как проблема совершенствования федеративных отношений в России КДПН, М.,1998. Ким А.Н.Конституционно-договорные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. КДЮН. М„ 1996.

и

М.Е. Николаева, Ф.С. Тумусова12.

Первый президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев в своих выступлениях, статьях и книгах неоднократно касался проблемы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным Центром и республикой в контексте становления и развития государственности новой демократической России. В отличие от Николаева М.Е., Ф.С. Тумусов рассматривает в своих работах, в первую очередь, экономические аспекты становления суверенитета Республики Саха (Якутия).

Подводя итоги историографического обзора данной проблемы необходимо отметить, что несмотря на очевидную актуальность, проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) еще не стали объектом всестороннего политологического исследования. Анализируя основные тенденции современного общественного развития, перспективы совершенствования федеративных отношений, диссертант стремился учесть выводы и оценки других авторов и осветить круг вопросов, связанных с заявленной в настоящей работе проблематикой.

Цель исследования состоит в раскрытии сущности процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) как политико-правового механизма совершенствования российского федерализма.

12 Николаев М.Е. Арктика: боль и надежда России. Якутск, 1994; Николаев М.Е. Путь к суверенитету. Якутск, 1992; Николаев М.Е. Духовность - наша вера в торжество человечности и справедливости. Якутск, 1999; Тумусов Ф.С. Стратегия формирования инвестиционного потенциала региона. М., 1995; Тумусов Ф.С. Финансы республики: от прошлого к будущему. М., 1995.

Данная цель реализуется через постановку следующих задач:

- Обобщить и проанализировать историко-правовые основы и этапы становления государственности Якутии;

- Показать особенности взаимоотношений органов государственной власти СССР, РСФСР с органами государственной власти Якутской АССР;

- Исследовать причины, приведшие к изменению государственного статуса Якутской АССР, и возникновению новых отношений с федеральным и союзным центрами в начале 90-х годов;

- Определить характер и сущность проблем, возникших в ходе становления новых федеративных отношений;

- Проанализировать нормативно-правовые документы, регулирующие взаимоотношения между федеральным Центром и Республикой Саха (Якутия);

- Определить перспективы договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

Предметом исследования является процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации с одним из ее субъектов Республикой Саха (Якутия) при совершенствовании федеративных отношений в России, создании объективных условий для дальнейшего развития государственности Якутии и укрепления Российского государства.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют фундаментальные общенаучные методы познания в их применении к рассмотрению вопросов совершенствования федеративных отношений посредством разграничения предметов

ведения и полномочий. В силу того, что теоретическая и методологическая база обусловлены многоаспектным характером проблемы, при изучении политических и правовых норм разграничения предметов ведения и полномочий были применены методы диалектического познания, системного подхода, междисциплинарного подхода, сравнительно - исторического и структурно - функционального анализа.

Автор в своей диссертационной работе анализирует и комментирует нормативные документы: Конституцию Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), федеральные законы и законы Республики Саха (Якутия), постановления правительства Российской Федерации и правительства Республики Саха (Якутия), постановления и стенографические отчеты сессий съездов народных депутатов СССР, РСФСР, Верховных Советов СССР, РСФСР, Якутской АССР, Якутской Саха ССР, Государственной Думы Российской Федерации и Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); договор и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия); автор анализирует труды отечественных ученых, посвященных проблемам федеративных отношений и их геополитическим и эт-нополитическим аспектам; архивные документы Национального Архива РС(Я) и филиала Национального Архива РС(Я).

Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, самой темой, обращение к которой предпринимается в отечественной этнополитологии практически впервые. Диссертантом сделана попытка комплексного изучения процесса разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха

(Якутия). Исходя из этого сделаны следующие выводы:

- проанализированы, выдвигавшиеся в Якутской АССР в 20-е годы альтернативные проекты развития федеративных отношений в СССР, которые не потеряли свою актуальность и сегодня;

- конституционное оформление федеративного устройства в России способствовало трансформации процесса разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РС (Я) в единые правовые рамки;

- Договор и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РС (Я) не реализованы на практике вследствие превалирования политического составляющего этих документов;

- при совершенствовании законодательного оформления разграничения предметов совместного ведения обьектом разграничения станут не предметы ведения, а разграничение полномочий между исполнительными органами государственной власти РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов федерации;

- на начальном этапе становления новых федеративных отношений между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) значительную роль сыграл субъективный фактор.

Практическая значимость исследования состоит в том, что обобщенный и систематизированный в диссертации материал может использоваться федеральными и региональными органами власти для дальнейшего совершенствования федерализма в России, реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Некоторые положения и выводы диссертации нашли прак-

тическое применение: в служебных записках автора в Министерстве по делам народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия).

Результаты работы могут быть востребованы для дальнейших этнополитологических исследований, при чтении курсов по политологии, социологии и новейшей истории в высших и средних учебных заведениях, а также на различных курсах повышения квалификации государственных служащих в системе переподготовки кадров.

Апробация работы. Основные положения и идеи диссертации прошли апробацию в опубликованных научных статьях. С промежуточными результатами работы автор выступал на научных и научно-практических конференциях и семинарах, на проблемной группе кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы. Работа по структуре состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Раздел I. Общие черты и отличительные особенности положения Якутии в составе России (Российской Федерации): историко-

политологический анализ

Объективная оценка и анализ проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального Центра и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 90-х годах XX века невозможна без учета, во-первых, исторического опыта, во-вторых, базовых элементов формирования якутского общества, религии, мифологии, национального характера, географического положения и природно-климатических условий.

Необходимость анализа и учета исторического опыта как в данном исследовании, в частности, так и в любой работе по политологии вообще, связана с тем, что, по словам одного из основателей французской исторической школы "Анналов" Л. Февра: "Без истории все лишается основы ... История - это ответ на вопросы, которые неизбежно встают перед современным человеком. Это объяснение сложных ситуаций, в которые он попадает: зная их причины, он уже не будет

« »13

действовать вслепую .

В данном разделе нами предпринята попытка комплексного рассмотрения эволюции взаимоотношений центрального российского (советского) Правительства с региональными якутскими властями. Это связано с тем, что вне общеисторического контекста нельзя дать объективную оценку такой частной, хотя и важной проблемы, как разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным

13 Февр Л. Бои за историю. Пер. с фр. М., 1991. с.54.

Центром и субъектами Федерации. С другой стороны, рассматриваются поиски оптимальной модели управления, наиболее приемлемого соотношения властных функций между Центром и Якутией в период с XVII века до конца 80-х годов XX века.

Влияние таких факторов, как природно-климатические условия, географическое положение обусловлено, в первую очередь, тем, что природно-климатические условия играют во многом определяющую роль, в формировании национального характера. Географическое положение определяет уровень политического, культурного, социально-экономического развития. По сути, они являются базовыми элементами формирования любого общества наряду с мифологией, религией, национальным характером.

При характеристике любого общества необходимо учитывать всю совокупность природных, географических, социально-экономических, политических и культурных факторов, так как человек обитает в природной и социальной среде, являясь одновременно составной частью как социума, так и биосферы.

Каждый этнос и государство находятся в определенном пространстве, которое включает географическое положение, ландшафт и этническое окружение. Характер этого пространства накладывает отпечаток на этническое сознание, мироощущение и миросозерцание. По мнению Л.Н. Гумилева природная среда, "вмещающий ландшафт" оказывает во многом определяющее влияние на хозяйстве1 иную деятельность общества, его уклад, направление развития.11 Одними из первых обратили внимание на это Платон, Аристотель, Полибий.

Развитие любого этноса является результатом постепенной адаптации к природному окружению. Одновременно человек активно

14 Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М. 1997, с. 386-387.

воздействует на биосферу создавая антропогенный ландшафт, техносферу.

Важную роль климата в этногенезе отмечали французские мыслители: Ж. Воден, Ш.Л. Монтескье. Так, Монтескье подчеркивал влияние этого фактора на особенности государственного устройства и политической культуры различных народов. В частности, он отмечал, что для стран с огромной территорией больше соответствует деспотическая форма правления, так как для управления большой страной

/ о и / с»

необходим сильныи и разветвленный бюрократический аппарат, максимальная централизация власти15.

Эти идеи были развиты позднее многими мыслителями. Так, например, известный русский ученый Л.С. Берг писал: "Географический ландшафт воздействует на организм принудительно, заставляя все особи варьировать в определенном направлении, насколько это допускает организация вида ... Те виды, которые не в состоянии приспособиться, должны переселиться в другой географический ландшафт или вымереть"16.

Территория Якутии занимает 3103 тыс. кв. км, население немногим более 1 млн. человек. Расстояние между крайними северной и южной точками ее материковой части около 2000 км, а западной и восточной 2500 км. Границы республики на севере очерчены Ледовитым океаном. На востоке Якутия граничит с Магаданской областью и Хабаровским краем, на юге - с Амурской, Читинской, Иркутской областями, на западе - с Красноярским краем и Иркутской областью.

Климат Якутии- резко континентальный, с очень продолжительной зимой и коротким летом, исключительно резкими перепадами амплитуды колебаний температуры воздуха до 100-110°С. Почти

15 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. с.416.

16 Берг Л.С. Номогенез. Пг„ 1922. с.180-181.

вся территория республики расположена в зоне вечной мерзлоты, толщина которой достигает на севере 500-600 м17.

Значительная часть Якутии покрыта лесами, общая площадь которых составляет 183,8 млн. га. На ее территории насчитывается около 300 тыс. рек общей длинной около 1 млн. км, более 670 тыс. озер с общей площадью в 67 тыс. кв. км.18

Для Якутии характерно большое разнообразие природных ландшафтов. На севере республики - тундра и лесотундра, в центральной Якутии - широкие речные долины в сочетании с огромными лесными массивами, большим количеством рек и озер, на востоке -горные массивы достигающие 3000 метров, на юго-западе в районе рек Олекма и Алдан мягкий и умеренный климат, позволяющий выращивать фруктовые культуры, в частности, яблони.

Разнообразие природных ландшафтов, несмотря на в целом, неблагоприятные климатические условия, обусловило формирование таких черт национального характера как терпимость, широту взглядов, стойкость.

Огромные размеры Якутии, разнообразие ландшафтов, богатая флора и фауна обусловили слабое развитие экономики, ее экстенсивный характер, отсутствие государственности до начала XX века, сохранение родоплеменных пережитков. Еще одним неблагоприятным фактором для развития якутского этноса было периферийное положение Якутии, отдаленность от культурных центров высокоразвитых цивилизаций, наличие в качестве соседей более отсталых в социально-экономическом отношении малочисленных народов Севера.

Суровый климат Якутии, необходимость приспособления к

17 Якутия. М., 1965. с. 124-144.

18 Якутия. М., 1965. С.165-194; Природные условия и народное хозяйство ЯАССР. Якутск, 1965. С.44-49.

жизни в условиях Крайнего Севера способствовали выработке у якутов сложных и развитых религиозно-философских представлений на основе синтеза философских и религиозных учений народов СевероВосточной и Центральной Азии.

А.Ф. Лосев отмечал, что "миф - необходимейшая - прямо нужно сказать, трансцендентально-необходимая категория мысли и жизни; и в нем нет ровно ничего случайного, ненужного, произвольного, выдуманного или фантастического. Это - подлинная и максимально кон-

»19

кретная реальность .

В якутской мифологии происхождение светской власти, власти родовой аристократии связывается с легендарным предком якутов Элляем. Родство с этим легендарным героем обеспечивало легитим-

о «-» /П гч

ность власти представителен родовой знати. С именем Элляя связывают забытую руническую письменность, процесс освоения якутами разных ремесел, появление и освоение навыков развитого оседлого скотоводства.

Социальное неравенство, имущественное расслоение в среде якутов, выделение родовой знати, формирование военных дружин в ХУ1-ХУН веках свидетельствуют, как считают исследователи, о наличии тенденции к образованию классов и появлению зачатков государственности. Наиболее четко начинает проявляться эта тенденция к 30-м годам XVII века, когда глава кангаласских якутов Тыгын Дархан начинает борьбу за объединение всех якутов под своей властью. Это нашло отражение как в устном народном фольклоре, так и в пись-

19 Лосев А.Ф. Из ранних произведений. М., 1990, с.397.

менных русских источниках.20

В выдвижении Тыгына значительную роль сыграл один из наиболее известных якутских шаманов того времени, то есть помимо своего сакрального происхождения, связанного родством с Элляем, Ты-гын пользовался поддержкой представителей духовной власти.

Якутия была присоединена к Российскому государству в 30-х годах XVII века, и с тех пор она неотделима от России, наши народы прошли более чем 3-х вековой совместный путь экономического, политического, социального развития.

Известный историк С.А. Токарев писал: "Присоединение якутского края к России было поворотной точкой в истории его народов ... Социально-экономическое и культурное развитие Якутии шло медленно, включение ее в состав Русского государства ускорило этот процесс и придало ему в значительной мере новое направление. Проникновение русских людей в Восточную Сибирь, соприкосновение их с коренным населением, культурное общение знаменовали значительный шаг вперед и в развитии местных производительных сил"21.

Что касается управления "новой землицы", то оно осуществлялось в XVII веке в виде так называемого воеводского управления. В работах C.B. Бахрушина,22 С.А. Токарева23 и особенно в фундаментальной монографии В.Н. Иванова24 даны исчерпывающее, основанное на большом объеме архивных материалов описание, характери-

20 Левенталь Л.Г. Подати, повинности и земли у якутов. В кн. Павлинов Д.М., Виташев-ский H.A., Левенталь Л.Г. Материалы по обычному праву и по общественному быту якутов. Л., 1929; Линденау Я.И. Описание народов Сибири (Первая половина XVIII в.). Пер. с нем. Магадан. 1983; Ксенофонтов Г.В. Ураангхай-сахалар. Якутск, 1992; Алексеев H.A. Шаманизм тюркоязычных народов Сибири. Новосибирск, 1984.

21 Токарев С.А., Гурвич И.С. История Якутской АССР. т.2. М., 1957, с.5.

22 Бахрушин C.B. Открытие Якутии русскими в XVII веке и присоединение ее к России. Якутия сб. ст. Л., 1927, с. 399-410.

23 Токарев С.А. Общественный строй якутов XVII-XVIII вв. Якутск, 1945.

24 Иванов В.Н. Социально-экономические отношения у якутов. XVIIb. Якутск, 1966.

стика, оценки этого типа управления в России и его осуществления в Якутии. В.Н. Иванов отметил, что "в документах раннего периода неизменно указывалось, что воеводы должны принять у себя "в съезжей избе" как представителей отдельных волостей "ясачных князцов" и

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Еремеев, Алексей Ильич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее участников представляет собой сложный вопрос, решение которого зависит от многих факторов. В настоящем диссертационном исследовании была предпринята попытка на основе анализа ситуации, сложившейся в Республике Саха (Якутия) в последнем десятилетии, раскрыть сущность процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) как политико-правового механизма совершенствования российского федерализма, а также выделить наиболее существенные факторы, влияющие на этот процесс.

В исследовании мы исходили из понимания предмета ведения как сферы общественных отношений и деятельности органов федеративного государства и входящих в него образований по правовому регулированию и осуществлению другой деятельности, а под полномочиями - их права и обязанности по осуществлению определяемых ими мер по предметам, отнесенных к их ведению.

Несмотря на кажущееся обилие научной и публицистической литературы по проблеме разграничения предметов ведения и полномочий, можно отметить, что исследования по политико-правовым вопросам, конкретным проявлениям процесса разграничения в региональном аспекте очень немногочисленны, а применительно к отношениям Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) практически отсутствуют. Указанная проблема рассматривается в основном в связи с необходимостью обновления Федерации, преодоления кризиса межнациональных отношений, обусловленных деформациями прошедших времен, фактической унитаризацией и сверхцентрализацией в организационном строении государства, диктатом административно-бюрократического централизма в практике федеративных связей. С решением проблемы разграничения предметов ведения и полномочий связывают развитие федерализма в России, что, безусловно, ставит ее в ряд наиболее актуальных и практически значимых проблем современности.

Благодаря политике гласности, последнее десятилетие изобилует большим корпусом первоклассных источников: законы, постановления, указы, статьи, выступления, очерки, интервью, письма, опубликованные в средствах массовой информации, а также стенограммы, отчеты, отдельные сборники законодательных актов, созданные средствами оперативной полиграфии. Последние, несмотря на небольшие тиражи, быстро становятся достоянием научной общественности. В диссертационной работе использовались также документы текущего делопроизводства, хранящиеся в отделе учета и систематизации законодательства Государственной Думы Российской Федерации, администрации Президента Республики Саха (Якутия) и других органах государственного управления Республики Саха (Якутия).

Обобщение и анализ историко-правовых основ и этапов становления государственности Якутии показал, что в период с середины XVII века до середины XIX века, царское правительство проводило в целом продуманную и взвешенную политику, учитывающую интересы населения Якутии, ее особенностей. Был достигнут разумный компромисс между центральным правительством, губернскими и областными властями, а также представителями якутской родовой знати. Значительная часть полномочий, прежде всего в сфере экономики и финансов была передана на места, в Якутию. Кроме того элементы самоуправления охватывали некоторые стороны нормотворчества, управления, исполнительно-распорядительной и судебной деятельности.

Во второй половине Х1Х-начале XX веков в результате административной реформы 1851 года органы местного самоуправления, отвечающие особенностям региональной и национальной специфики, были заменены волостными органами управления общероссийского типа. Все прежние административные единицы, созданные по родовому или национальному принципу, постепенно заменялись территориальными. Унификация системы управления зачастую сопровождалось насильственной русификацией.

В развитии советской государственности в Якутии достаточно четко отслеживаются два этапа. Первый, относится к периоду от 1917 года до конца 20-х годов. Он характеризуется постепенным становлением социалистической государственности Якутии, как автономной республики, делегированием союзным руководством достаточно широких полномочий на места, соблюдением принципов ленинской национальной политики. Второй начинается в конце 20-х годов и заканчивается в конце 80-х годов. Он характерен становлением, развитием и постепенным разложением административно-командной системы, тоталитарным политическим режимом, бесправием республиканских властей.

Наиболее примечательными событиями первого этапа стали создание в 1922 году Якутской АССР и выступление сторонников "младо-якутской национальной советской социалистической партии конфедералистов середняцко-бедняцкого крестьянства". В 1927 году конфедералисты выступали за повышение статуса Якутской АССР до статуса союзной республики и ее вхождения в состав СССР "на особо договорных условиях в качестве равноправной стороны, обладающей такими правами, которые гарантировали бы якутской нации действительную возможность самостоятельного решения вопросов концессионной и колониальной политики на ее территории, распоряжения землями, ее недрами, водами и лесами своей территории".

Программные положения партии конфедералистов свидетельствуют о поисках альтернатив формирующемуся унитарному государству, формализации принципов демократии и федерализма. Взгляды партии конфедералистов опередили время на несколько десятилетий, их основные идеи развития отношений в СССР не потеряли свою актуальность и сегодня.

В современной России выбор федеративных отношений в качестве модели государственного устройства, по мнению многих политологов обусловлен исторически. Это и долгое совместное проживание в рамках единого государства, осуществлявшего управленческие, контрольные, координационные и другие функции, сформировавшиеся в течение столетий экономические связи, разделение труда во всех сферах производства и связанное с ним формирование с XV века всероссийского рынка, традиции и ментальность народов.

Исследование причин, приведших к изменению государственного статуса Якутской АССР и возникновению новых отношений с федеральным и союзным центрами в начале 90- годов показал, что основной причиной конечно же явился общесоюзный и общероссийский процесс реформирования политической системы и государственного устройства конца 80-х годов, а также так называемый экономический фактор.

До начала 90-х годов органы государственной власти Якутской

АССР не обладали полномочиями в области управления экономикой республики. Они не могли влиять на размещение и развитие производительных сил на территории республики. Контрольная власть республики не распространялась на организацию и деятельность большинства промышленных предприятий. Целые отрасли промышленности, управляемые из Центра, не принимали участия в формировании государственного бюджета республики.

Кроме того процесс становления новых федеративных отношений, демократизации и социально-экономического реформирования в многонациональной Якутской АССР сопровождается ростом самосознания народов, в особенности народа саха, их стремлением к самоопределению.

Большое значение в изменении государственного статуса имеет геополитический фактор. Территория Якутии занимает большую часть северо-востока страны, к которому с давних времен проявляют интерес страны Азии и Северной Америки. Республика Саха (Якутия) имеет перспективы играть важную роль в развитии Азиатско-Тихоокеанского региона, который возможно сыграет в будущем, определяющую роль в мировой политике.

Принятие 27 сентября 1990 года "Декларации о государственном суверенитете Якутской-Саха ССР" явилось поворотным моментом в истории республики. С нее начинается новый отсчет государственного строительства, конструирование этажей власти в республике. Очень насыщенный первый период от Декларации до Федеративного договора (сентябрь 1990 - март 1992 годов) характеризовался усилиями в регулировании широкого круга в значительной степени новых для республики административно-правовых, имущественных, социальных и иных отношений, в определении порядка применения на территории республики законов и нормативных актов СССР и РСФСР.

Наиболее существенными событиями этого периода были принятие Закона "О государственном статусе Якутской-Саха ССР", введение института президентства и выборы первого Президента, подготовка и последующее подписание "Соглашения о взаимоотношениях между правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам". Это соглашение сыграло ключевую роль в наполнении реальным содержанием Декларации и курса на качественное обновление федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и их эффективного осуществления. Благодаря этому соглашению, в самый сложный для страны период перехода к рыночным отношениям, республика сумела остановить спад производства, защитить население в социальном плане и избежать социальных потрясений. Этот документ оказался единственным из подписанных двусторонних соглашений и договоров, по которому федеральная сторона, хоть и не в полной мере, но выполняла свои обязательства.

Следующий период становления новых федеративных отношений (с апреля 1992 года) связан с принятием Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) 27 апреля 1992 года. Она первой из республик Российской Федерации приняла свою новую Конституцию, создав правовую основу, для дальнейшего развития в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и Федеративным договором.

Наиболее существенные события в жизни республики этого периода были связаны с общероссийским процессом: самороспуск Верховного Совета Республики Саха (Якутия), ликвидация всей системы советов в республике и выборы в двухпалатное Государственное Собрание (Ил Тумэн).

Именно в этот период конституционное оформление федеративного устройства России способствовало трансформации процесса разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в единые правовые рамки. Несмотря на то, что в Конституцию Российской Федерации не был включен отдельным разделом Федеративный договор, его основные положения нашли в ней отражения. К сожалению, в Конституцию вошли не только бесспорные достоинства Федеративного договора, но и его определенные недостатки, в частности, чрезмерно большой объем предметов совместного ведения.

В момент подписания Федеративного договора процесс дележа "предметов ведения" не был аналитически и научно проработан, не опирался на отечественный и зарубежный опыт. По сути, это был "политический торг", в ходе которого все спорные вопросы становились предметами совместного ведения. Впоследствии, это стало одной из причин возникновения дополнительного разграничения предметов ведения, в виде договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.

Особенностью становления новых федеративных отношений между федеральным Центром и Республикой Саха (Якутия) является то, что немаловажную роль в этом процессе сыграл субъективный фактор. Доверительные отношения Президента Российской Федерации Бориса Ельцина с Президентом Республики Саха (Якутия) Михаилом Николаевым способствовали подписанию в марте 1992 года

Соглашения о взаимоотношениях между Правительствами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по экономическим вопросам". По нашему мнению, большое значение субъективный фактор сыграл при подписании Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по реализации Федеративного договора в Республике Саха (Якутия)", который стал правовой основой принятия федеральной программы "Программа социально-экономического развития на 1995-2005 годы". Эта программа охватывает широкий круг вопросов, затрагивающие приоритетные направления экономики республики.

С 1994 года (подписание договора с Республикой Ттарстан) начинается процесс подписания двусторонних договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. По замыслу создателей современной модели государственного устройства России договоры о разграничении предметов ведения и полномочий предназначены учитывать особенность каждого из 89 субъектов Российской Федерации, существенно различающихся по национальному составу, уровню социально-экономического развития, своеобразию стоящих перед ними проблем. При котором возникает возможность дифференцированного подхода к каждому субъекту Российской Федерации, что помогает достичь баланса интересов и необходимого компромисса между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации.

Но как показала практика они стали, в основном, результатами компромисса политических противоречий федерального Центра с отдельными субъектами Российской Федерации и послужили инструментом в предвыборной борьбе правящей политической элиты Российской Федерации.

Вследствие этого, при заключении договоров с некоторыми субъектами Федерации, особенно в договорах с республиками в составе Российской Федерации, объектами разграничения стали предметы ведения, которые определены ст. 71 Конституции Российской Федерации к исключительному ведению органов государственной власти Российской Федерации.

Серьезным препятствием для реализации на практике договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации стало то, что до сих пор не определены место и роль договоров в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Низкая степень реализации на практике Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) обусловлена также тем, что в большинстве соглашений о разграничении полномочий между органами исполнительной власти сторон, которые стали составными частями договора, отсутствуют механизмы реализации достигнутых договоренностей.

Становится очевидным, что договорный процесс в нынешнем виде себя исчерпал. Он должен быть реформирован с учетом сложившейся конституционно-законодательной системы разграничения предметов ведения и полномочий и новых экономических взаимоотношений федерального Центра с субъектами Российской Федерации.

Отныне, главной функцией договоров о разграничении предметов ведения и полномочий должно стать отражение и обеспечение учета специфических особенностей каждого субъекта Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для этого необходимо скорейшее принятие Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", который бы определил место и роль договоров в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации.

На наш взгляд, договоры и соглашения должны подписываться только по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По ним федеральный орган законодательной власти должен принимать основы (общие принципы) правового регулирования, а законодательные органы субъектов Российской Федерации принимали бы законы прямого действия, которые бы учитывали специфические особенности территорий.

В этом случае предметы совместного ведения не станут объектом разграничения между федеральным Центром и субъектами Федерации. На первую роль выйдут соглашения о разграничении полномочий по предметам совместного ведения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Еремеев, Алексей Ильич, 1999 год

Источники и литература

1. Официальные документы:

1.1. Конституция Российской Федерации. М., 1999.

1.2. Конституции субъектов Российской Федерации:

- Конституция Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995.

- Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

- Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ, 1994.

- Конституция Республики Татарстан. Казань, 1993.

- Конституция Республики Тува. Кызыл, 1995. !

1.3. Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти: Республики Саха (Якутия), Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Республики Татарстан. 1994-1997.

1.4. Декларация о государственном суверенитете Якутской - Саха ССР.

1.5. Воздушный кодекс Российской Федерации. М., 1997.

1.6. Водный кодекс Российской Федерации. М., 1995.

1.7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Санкт-Петербург, 1997.

1.8. Лесной кодекс Российской Федерации. М., 1997.

1.9. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 1998.

1.10. Комментарий к федеральному закону "О национально-культурной автономии". М., 1997.

1.11. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.12. Закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

1.13. Закон Российской Федерации "О недрах".

1.14. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1997.

1.15. Концепция государственной национальной политики Республики Саха (Якутия).

1.16. Закон Якутской - Саха ССР "О государственном статусе Якутской - Саха ССР".

1.17. Закон Якутской - Саха ССР "О собственности в Якутской -Саха ССР".

1.18. Закон Республики Саха (Якутия) "О недрах".

1.19. Закон Республики Саха (Якутия) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

1.20. Закон Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)".

1.21. Всесоюзные переписи населения: 1926, 1939, 1989 гг.

2. Периодические издания:

2.1. Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 1996-1998.

2.2. Государство и право. 1994-1998.

2.3. Жизнь национальностей. 1995-1998.

2.4. Известия. 1994-1998.

2.5. Коммерсант-сЫ1у. 1996-1998.

2.6. Международная жизнь. 1994-1998.

2.7. Мировая экономика и международные отношения. 19941998.

2.8. Московский комсомолец. 1995-199

2.9. Независимая газета. 1994-1998.

2.10.НГ-регионы. 1996-1998

2.11. Профиль. 1996-1999.

2.12. Российская Федерация. 1994-1999.

2.13. Россия и современный мир. 1994-1998.

2.14. Свободная мысль. 1996-1998.

2.15. Советское государство и право. 1987-1989.

2.16. Социально-политический журнал. 1994-1998.

2.17. Социологические исследования. 1995-1998.

2.18. Федерализм. 1997-1998.

2.19. Федерация и народы России. Информационный бюллетень Министерства Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям. 1995-1998.

2.20. Этнографическое обозрение. 1994-1998.

2.21. Этнополитический вестник. 1993-1995.

3. Энциклопедические издания, справочники, словари:

3.1. Большая Советская Энциклопедия. Справочники, словари. М., 1973.

3.2. Джунусов М.С. Суверенитет (минисловарь). М., 1997.

3.3. Краткий словарь по социологии. М., 1988.

3.4. Краткий экономический словарь. 2-изд. М., 1989.

3.5. Население мира: демографический словарь. М., 1989.

3.6. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

3.7. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. М., 1990.

3.8. Страны мира. Краткий политико-экономический справочник. М., 1986-1990.

3.9. Философский словарь. 6-изд. М., 1991.

4.0. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

4. Исследования, монографии и сборники:

4.1. Абдулатипое Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992, 1993, 1994.

4.2. Абдулатипое Р.Г., Болтенкова JI. Ф. Опыты федерализма. М.,

1994.

4.3. Абдулатипое Р.Г. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.

4.4. Абдулатипое Р., Михаилов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997.

4.5. Абдулатипое Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995.

4.6. Абдулатипое Р.Г. Парадоксы суверенитета. М., 1995.

4.7. Алексеев Е.Е. Признаю виновным. Служба безопасности Республики Саха (Якутия) М., 1996.

4.8. Алексеев П.В. и др. Философы России XIX-XX столетий: Биографии, идеи, труды. М., 1995.

4.9. Аристотель. Сочинения в 4-х томах. М., 1976.

4.10. Архипов К Советские автономные области и республики. М., 1924.

4.11. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

4.12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

4.13. Барганджия Б А. Разграничение предметов ведения и полномочий как проблема совершенствования федеративных отношений в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук РАГС. М., 1998.

4.14. Барнашов A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

4.15. Бахрушин C.B. Исторические судьбы Якутии. Л., 1927.

4.16. Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии. М.,

1956.

4.17. Башарин ГЛ. Социально-экономические отношения в Якутии

второй половины XIX - начала XX века. Якутск, 1974.

4.18. Берк Э. Размышления о революции во Франции. М., 1992.

4.19. Болтенкова Л.Ф., Гаджиев ГА., Крылов Б.С. и др. Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1992.

4.20. Васильев A.B. Государство и правовое регулирование экономических отношений: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. РАГС. М., 1995.

4.21. Вдовий А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование государственности в России. М., 1993.

4.22. Визе В.Ю. Климат Якутии. Л., 1927.

4.23. Винокурова У А. Сказ о народе саха. Якутск, 1994.

4.24. Витвицкий Г.Н. Климат. В книге: Якутия. М., 1965.

4.25. Галаев A.C., Королева-Конопляная Г.И. Федерализм в России: исторические предпосылки и современный этап развития. М., 1997.

4.26. Галаев A.C. Развитие федерализма в России как формы государственного устройства: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. РАГС. М., 1997.

4.27. Гегель Г.-В. Работы разных лет. В 2-х томах. М., 1970.

4.28. Гегель Г.-В. Философия права. Сочинения. М., 1934.

4.29. Гоббс Т. Избранные произведения. В 2-х томах. М„ 1964.

4.30. Гоголев А.И. Якуты (проблемы этногенеза и формирования культуры). Якутск, 1993.

4.31. Государственность и право республики в составе Российской Федерации (материалы научно-практической конференции 10-11 апреля 1996г., Нальчик). Ростов-на-Дону, 1996.

4.32. Гумилев Л.Н. Древние тюрки. М., 1993.

4.33. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., 1997.

4.34. Дробижева Л.М. Говорит элита республик Российской Федерации. М., 1996.

4.35. Дробижева Л.М. Демократия и национализм в Российской Федерации 90-х годов. В книге: "Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства". М., 1996.

4.36. Егоров О.В., Наумов СЛ. Животный мир. В книге: Якутия. Якутск, 1965.

4.37. Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действия на 1996-2000 гг. М., 1996.

4.38. Еникеева З.Г. Автономная республика - советское социалистическое государство. М., 1964.

4.39. Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994.

4.40. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.

4.41. Иванов В.Н. Социально-экономические отношения у якутов. XVII век. Якутск, 1966.

4.42. Иванова АЛ. Якутская областная партийная организация в годы социалистической индустриализации и подготовки сплошной коллективизации (1926-1929 гг.). Якутск, 1980.

4.43. Ивановский В.В. Учебник государственного права. Казань,

1908.

4.44. Игудин А.Г. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений на принципах бюджетного федерализма в книге: "Современный федерализм: опыт и перспективы". Казань, 1996.

4.45. Ильин И. О России. М„ 1991.

4.46. Калинина КВ. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

4.47. Кант И. Основы метафизики нравственности. В книге: И.Кант. Сочинения. В 6-ти томах. М., 1965.

4.48. Кант И. К вечному миру. В книге: И.Кант. Сочинения. В б-ти томах. М„ 1965.

4.49. Каппелер А. Россия - многонациональная империя: возникновение, история, распад. М., 1997.

4.50. Ким А.Н. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: теоретико-правовые и организационные аспекты. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. РАГС. М„ 1996.

4.51. Клиорина И.С. Эпопея "Союза Якутов". Якутск, 1992.

4.52. Кокошин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М„ 1992.

4.53. Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса конфликта. -Цивилизованные проблемы теории и практики. М., 1992.

4.54. Королева-Конопляная Г.И. Вопросы национально-государственного устройства в программах политических партий и движений России XX века. М., 1997.

4.55. Ксенофонтов Г.В. Ураанхай-сахалар. Якутск, 1992.

4.56. Кулаковскш А.Е. Письмо к якутской интеллигенции. Якутск, 1992.

4.57. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб.,

1913.

4.58. Лееру Филлип. Децентрализованные налогово-бюджетные диспропорции в регионах Российской Федерации. Всемирный банк, 1993.

4.59. Ленин В.И. Государство и революция. В ПСС, т. 33.

4.60. Локк Дж, Опыты о законе природы. В книге: "Избранные философские произведения". В 2-х т. М., 1960.

4.61. Локк Дж. Два трактата о правлении. В книге: "Избранные философские произведения". В 2-х т. М., 1960.

4.62. Лысенко В.Н. Прочна ли договорная основа федеративных отношений? В книге: "Сборник договоров и соглашений между орга-

нами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". М., 1997.

4.63. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

4.64. Макаров Г.Г Образование Якутской АССР. Якутск, 1957.

4.65. Михаилов ВА. Национальная политика как фактор государственного строительства. М., 1995.

4.66. Михайлов В Д. Философия согласия. М., 1997.

4.67. Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955.

4.68. Национальная политика в регионе. По материалам Республики Саха (Якутия). (Сборник научных трудов). Якутск, 1993.

4.69. Национальные отношения в регионах страны: история и современность (материалы всесоюзной научной конференции 27-28 июня 1991 г., г. Якутск). Якутск, 1992.

4.70. Николаев М.Е. Путь к суверенитету (избранные речи и статьи). Якутск, 1992.

4.71. Николаев М.Е. Арктика: боль и надежда России. Якутск,

1994.

4.72. Николаев М.Е. Духовность - наша вера в торжество человечности и справедливости. Якутск, 1999.

4.73. Новиков А.Г. О менталитете Саха. Якутск, 1995.

4.74. Ожукеева Т. О. Методологические проблемы выравнивания уровней развития советских республик. Фрунзе, 1988.

4.75. Ойунский ПА. Сочинения в 7 томах* Якутск, 1962.

4.76. Осипов В.И. Политическая власть в условиях реформирования российского общества: социологический анализ взаимодействия властных структур Саратовской области: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. РАГС. М., 1995.

4.77. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.

4.78. Осуществление политической и правовой реформы в Российской Федерации. М., 1997.

4.79. Павлинов Д.М., Виташевский НА., Левентпалъ Л.Г. Материалы по обычному праву и по общественному быту якутов. Л., 1929.

4.80. Платон. Собрание сочинений в 4-х томах. М., 1994.

4.81. Подберезкин А.И. и др. Россия сегодня: реальный шанс. М.,

1994.

4.82. Политика советской власти по национальному вопросу за 3 года. М.,1920.

4.83. Прокошин В.Н. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. РАГС, М., 1995.

4.84. Реальный федерализм (сборник документов и статей). Якутск, 1995.

4.85. Республики в составе Российской Федерации: Государственность и политика (материалы республиканской научно-практической конференции). Якутск, 1993.

4.86. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или опыт о форме Республики. (Первый набросок). В книге: Ж.-Ж. Руссо. Трактаты. М.,1969.

4.87. Руссо Ж.-Ж. Фрагменты и наброски (О счастье народа). В книге: Ж.-Ж. Руссо. Трактаты. М., 1969.

4.88. Регион и федерация: в поисках оптимума: Спецкупе. Выпуск 5, Невельск, 1996.

4.89. Русская идея: демократическое развитие России (научные доклады) №31.-М, 1996.

4.90. Серошееский В.Л. Якуты. М., 1993.

4.91. Токарев С А., Гурвич КС. История Якутской АССР. М.,

1957.

4.92. Топорков В.В. Формирование межнационального согласия в Республике Саха (Якутия): Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. МГПИ. М., 1997.

4.93. Тощенко Ж. Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997.

4.94. Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (1918-1937 гг.). Якутск, 1967.

4.95. Федорова Е. Н. Население Якутии. Якутск, 1993.

4.96. Хатылаев М.М. Золотопромышленность Якутии. Якутск,

1972.

4.97. Хатылаев М.М. Промышленное развитие Якутии в 19461960 гг. Якутск, 1992.

4.98. Цой Е.К Лесосырьевые ресурсы Якутской АССР и их размещение. В книге: Природное условия и народное хозяйство Якутской АССР. Якутск, 1965.

4.99. Чистяков Т.Е. Водные ресурсы рек Якутии. М., 1964.

4.100. Чубайс И.Б. От Русской идеи - к идее Новой России: как нам преодолеть идейный кризис. М., 1997.

4.101. Энтин Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М, 1995.

4.102. Этнос: традиции и современность (сборник научных трудов). Якутск, 1994.

4.103. Якутия и Россия: история и перспективы содружества народов (тезисы докладов республиканской научно-практической конференции). Якутск, 1992.

5. Статьи в периодической печати:

5.1. Абдулатипов Р.Г. Национальная идея и национализм, //Этнополитический вестник №3. - М., 1995.

5.2. Абдулатипов Р.Г. Только закон может остановить беззаконие. //Независимая газета, 16.07.1996.

5.3. Алексеев Е.Е. О так называемой "ксенофонтовщине". // Илин, № 2, 1991.

5.4. Барсамов В. Национальная политика в российских республиках и перспективы территориальных перемещений. "Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ. Ежегодник". М., Государственный независимый институт социальных и национальных проблем, 1994.

5.5. Боткин Л. Как не повредить обустройству России? // Октябрь, 1991, №4.

5.6. Батыршин Р. Казань, Уфа и Якутск объединились против парламента России. // Независимая газета, 15.08.1992.

5.7. Бердяев НА. Русская идея. // Вопросы философии, № 2. -М., 1990.

5.8. Воробьев Н., Фомин Е. Власти в регионе: взаимодействие, а не соперничество. // Этнополитический вестник, № 5. - М., 1995.

5.9. Воробьев Н. Ф. Обсуждение проблем национально-государственного устройства в СССР. // Советское государство и право, № 10, - М, 1989.

5.10. Геллнер Э. Нации и национализм. // Вопросы философии, № 9. - М.,1989.

5.11. Глазьев С. Финансовый аспект федеративных отношений. // Федерализм, № 2, 1998.

5.12. Зорин В. Национальные аспекты российского федерализма. // Свободная мысль, № 13. -М., 1996. С. 23.

5.13. Зубов А. Советский Союз: из империи - в ничто? // Полис, № 1-2, 1992.

5.14. Калинина К. Институты государства - регуляторы межнациональных отношений. // Этнополитический вестник, №4. - М., 1995.

5.15. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост. // Федерализм, № 2, 1998.

5.16. Клямкин И., Мигранян А. Нужна железная рука? // Литературная газета. 16.08.1989.

5.17. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей. // Журнал российского права, № 8, 1998.

5.18. Колпаков Е.М. Этнос и этничность. // Этнографическое обозрение, №5.-М., 1995.

5.19. Королева-Конопляная Г.И., Мацнев А А., Тавадов Г.Т. Россия в поисках формулы национального возрождения. // Социально- политический журнал, № 2. -М., 1994.

5.20. Корякина Т. Грядут экономические санкции? // Якутия, 21.07.1992.

5.21. Лебедева Э. Национальный вопрос и федерализм. //Международные отношения и международная экономика, № 8, 1998.

5.22. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики, № 3, 1998.

5.23. Лившиц А., Новиков А., Смирнягин Л. Региональная стратегия России. // Регион: экономика и социология, № 3, 1994.

5.24. Липицкий В. Между Сциллой, Харибдой и Сибирью... // Дружба народов, № 1,1997.

5.25. Ломач С. Якутские финансы: взгляд из Москвы. //Якутия, 16.08.92.

5.26. Лыкова Л. Региональные финансовые рынки: возможные оценки уровня развития. // Федерализм, № 2.

5.27. Лысенко В. Этнополитические конфликты в поствоенном пространстве. // Этнополитический вестник, № 5. - М., 1995.

5.28. ЛэйнД. Перемены в России: роль политической элиты. // Социс, № 4.-М, 1996.

5.29. Любимцев Ю. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений. // Федерализм, № 2, 1998.

5.30. Марченко Г.И. Какую Россию мы обретаем? // Октябрь, №2, 1995.

5.31. Марченко Г.И. Методологические подходы к исследованию этнополитических явлений. // Вестник Московского университета. Серия 12: политические науки, № 1. - М., 1995.

5.32. Матвеев A.C. Нужна экономическая свобода. //Якутия, 24.09.1991.

5.33. Миронов Д.Н. Федерализм и судебная власть. // Власть и управление на Востоке России, №2, 1998.

5.34. Михайлов В. Что извлечем из горьких уроков? // Россия, №7, 1997.

5.35. Моммен А. Федерализм и национальное государство. // Полис, №4, 1992.

5.36. Николаев М.Е. Федеративный договор - документ долговременного действия. // Республика Саха, 02.04.1994.

5.37. Николаев М.Е. Северный императив.// Незавмсимая газета, 10.03.1998.

5.38. Павленко С. Центр - регионы: кто кого? // Международная жизнь, № 4,1993.

5.39. Панарин А. новое прочтение старой идеи.// Этнополитический вестник, № 1. М., 1994.

5.40. Печенев В. О национальной политике и региональной политике в федеративной России. // Этнополитический вестник, № 12. М., 1995.

5.41. Петров В А. Совершенствование межбюджетных отношений. // Финансы, № 3, 1993.

5.42. Птицын В.И. Бюджет 1996 года.. //Якутия, 10.02.96.

5.42. Птицын В.И. Бюджетный федерализм совершенствование межбюджетных отношений. // Финансы, № 9, 1996.

5.43. Развитие федеративных отношений в России. // Российская федерация сегодня, № 2, 1998.

5.44. Романенков А. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства. // Финансы, № 9, 1998.

5.45. Рыбаковский Л., Захарова О. Демографическая ситуация в Российской Федерации: состояние и прогноз. // Этнополитический вестник, № 2. - М., 1992.

5.46. Савоскул С. Социально-этнические проблемы русского народа. //Этнополитический вестник, № 1. - М., 1992.

5.47. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальным бюджетами и основные направления их совершенствования. // Федерализм, № 2, 1998.

5.48. Сорокин ПА. Национальность, национальный вопрос и социальное равенство. // Этнополитический вестник, № 2. - М., 1992.

5.49. Суслов В., Суспицын С Межбюджетные отношения в Российской Федерации: концептуальный аспект. // Регион, № 2, 1998.

5.50. Сычев А. Федеральный кодекс. // Российская Федерация, № 5, 1997.

5.51. Тишков В, Дилеммы развития России. // Этнополитический вестник, № 1. -М., 1992.

5.52. Тишков В. Что есть Россия? // Вопросы философии, № 2,

1995.

5.53. Топорин Б.Н. Конституционная реформа - путь к правовому государству. // Советское государство и право, № 4, 1990.

5.54. Тощенко Ж.Т. Как жить вместе, живя врозь. // Социс, № 3. - М., 1996.

5.55. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие. // Вопросы экономики, № 3, 1998.

5.56. Федоров Б. Какое государство в суверенной России? // Известия, 15.06.1994.

5.57. Хоффман-Ланге У. Элиты и демократизация: германский опыт. // Социс,№4.-М„ 1996.

5.58. Хурсевич С. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов // Федерализм, № 2, 1998.

5.59. Христенко В. О значении воинствующего бюджетного федерализма. Экономика и политика российского бюджета в свете мирового опыта. // Российская газета, 05.12.1998.

5.60. Чешко С. Человек и этничность. // Этнографическое обозрение, .№ 6,1994.

5.61. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления. // Полис, № 3, 1993.

5.62. Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений. // США. Экономика, политика, идеология, № 4, 1998.

5.63. Шумейко В. Федерализм как принцип государственного строительства и как государственная политика. // Этнополитический вестник, № 6. - М., 1995.

5.64. ЭлейзерДДж. Сравнительный федерализм. // Полис, № 5,

1995.