Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия), 1917 - 1995 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Ермолаев, Терентий Степанович

• Ермолаев, Терентий Степанович
• кандидат исторических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Ермолаев, Терентий Степанович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В ЯКУТИИ

1.1. Исторические основы государственности в Якутии

1.2. Обретение первой государственности и ее развитие

ГЛАВА И. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1. Политико-правовые основы суверенитета Республики Саха (Якутия)

1.2. Экономические основы государственного суверенитета Республики Саха (Якутия)

1.3. Состояние и перспективы взаимоотношений между органами государственной власти республики и органами государственной власти Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИМЕЧАНИЯ

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

174-183 .184-191

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия), 1917 - 1995 гг.»

Введение

Бурный этап развития общества, связанный с установлением новых социальных отношений и форм государственной власти, диктует необходимость изучения свершенных событий исходя из современных возможностей исторической науки. В период подъема национального самосознания и демократизации межнациональных отношений наиболее актуальным выглядит обращение к истокам государственности ныне суверенной республики с тем, чтобы осмыслить огромный исторический опыт, накопленный предшествующими поколениями в стремлении обрести собственную государственность и, опираясь на это, определить четкие ориентиры в модернизации государственной политики РС(Я) и совершенствовании российского федерализма.

Глобальные перемены в социально-экономической и общественно-политической жизни России, новые явления, связанные с незавершенностью разработок коренных вопросов федерально-государственного устройства, привели к тому, что относительно целостное геополитическое пространство федеративного государства в новых условиях не может обрести приемлемую форму. В этой связи актуальность дальнейшей научной разработки путей и форм создания новой федерации не только сохраняется, но и усиливается.

Исходя из этого главной целью исследования является рассмотрение исторических основ государственности народа саха и выявление тенденций процесса становления государственного суверенитета РС(Я) в тесной взаимосвязи с проблемами реального федерализма.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

• выявление предпосылок государственности в истории народа саха;

• анализ исторического опыта общественного самоуправления и национально-государственного строительства в Якутии;

• прослеживание тенденции развития государственности от автономии якутского народа до суверенного государства полиэтнического народа Якутии в составе Федерации;

• нахождение точек соприкосновения для конструктивного сотрудничества между федеративными и республиканскими органами государственной власти.

В подобной постановке вопроса государственность якутского народа не была предметом специального исследования. Это вполне понятно, так как подъем национального самосознания и строительство суверенного государства в условиях обновления федерализма в России является феноменом новой эпохи отечественной истории.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка проследить исторические вехи генезиса, становления и развития государственности якутского народа и тенденции становления государственного суверенитета республики в тесной взаимосвязи с процессом обновления российского федерализма. На основе решения поставленных в исследовании задач показаны предпосылки и конкретно-исторические проявления государственности якутского народа, проанализированы политико-правовые аспекты обретения автономного статуса, рассмотрены политические и экономические основы суверенитета и некоторые проблемы взаимоотношений между субъектом и Федерацией.

Научная глубина изучаемой проблемы определила значительные хронологические рамки исследования. Это вполне оправданно, так как становление и развитие государственности народа - очень длительный и сложный процесс, тесно связанный с исторической судьбой и памятью этноса, накоплением духовных и социальных ценностей, выработкой норм права и властных отношений. Ход исторического прогресса неумолимо поднимал каждый этнос по ступенькам самоорганизации и самоуправления, обеспечивая, особенно в периоды социальных катаклизмов, консолидацию этнического

фактора и стремление вполне самостоятельно решать собственную судьбу. Именно при масштабном исследовании феномена государственности можно воочию убедиться в способности каждого народа создать собственную государственность для обеспечения более достойной жизнедеятельности в интересах конкретного человека и общества в целом, выявить основные принципы государственного устройства, способствующие созданию гармоничного общества.

Территориальные рамки не ограничиваются географическим пространством республики, так как становление элементов государственности тесно связано с проблемой этногенеза якутского народа, вхождением в состав Российского государства и современными реалиями российского федерализма.

По вопросу о государственности якутского народа накопились ценные сведения в монографических работах отечественных историков, которые занимались проблемами этногенеза, колонизации Якутии, а также вопросами советского государственного строительства. Это труды B.C. Бахрушина, Г.В. Ксенофонтова, Г.П. Башарина, С.А. Токарева, В.Н. Иванова, А.И. Гоголева, Е.Е. Алексеева и др. 1

Богатый фактологический материал содержится в монографиях известного историка Г.Г. Макарова. Он создал по существу первый серьезный и пока единственный исторический труд, посвященный проблеме становления первой государственности якутского народа. В данной работе содержится анализ процесса подготовки и провозглашения Якутской АССР, охватывающий период с 1917 по 1922 гг. Естественно, эпоха наложила свой отчетливый след на содержание работы. Тем не менее, автор впервые ввел в научный оборот большой объем архивных документов, непосредственно касающихся данной проблемы и, безусловно, обогативших историю образования ЯАССР, хотя следует подчеркнуть, что существующий в то время методологический подход не позволил автору более объективно раскрыть тему. Вышедшая спустя почти сорок лет (в 1996 г.) книга Г.Г. Макарова «Северо - Восток России в 1921-1922

годах» содержит главу, посвященную той же проблеме. В ней наблюдается стремление автора с новых позиций раскрыть сам процесс принятия автономного статуса.

Следующими важными опубликованными работами по интересующей нас проблеме являются монографии М.М. Федорова.3 В них весьма подробно раскрываются правовое положение народов Якутии в дооктябрьский период, государственно-правовые аспекты зарождения и развития советской государственности, конституционно-государственное строительство Якутской АССР в довоенный период. Общим недостатком является односторонний методологический подход, вследствие чего не со всеми выводами автора можно согласиться.

В 1996 г. вышла монография Д.Н. Миронова «Конституционно-правовой статус Республики Саха(Якутия) как субъекта Российской Федерации».4 В ней рассмотрены историко-правовые основы и процесс становления РС(Я). Автор подробно проанализировал содержание Конституции РС(Я), Федеративного Договора, дал юридическую характеристику Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РС(Я).

Различные аспекты процесса суверенизации республики и связанные с ним проблемы затронуты в научных публикациях В.Н. Иванова, П.С. Максимова, У.А Винокуровой, ВД. Михайлова, Е.Г. Егорова и др.3

В Якутске проведены 4 крупные научно-практические конференции, посвященные проблемам укрепления государственности республики и совершенствования федеративных отношений: «Республики в составе РФ: государственность и политика» (18-19 июня 1992 г.); «Опыт и практика строительства государственности РС(Я)» (26 сентября 1995 г.); «Республика Саха (Якутия) на рубеже ХХ-ХХ1 веков: укрепление государственности» (25-26 сентября 1996 г.); «Государственность РС(Я): история, современность и будущее» (24 апреля 1997 г.). В настоящее время изданы материалы лишь двух

из них.6 В 1997г. в г. Нерюнгри состоялась региональная конференция, посвященная 75-летию образования ЯАССР и 5-летию Конституции РС(Я).

Автор исследования по мере возможности ознакомился с современными научными трудами и публикациями российских ученых-обществоведов. Наряду с попытками объективно осмыслить процессы суверенизации и федерализации8, нередко можно встретить работы, обосновывающие усиление унитарных тенденций в коридорах федеральной власти. Их авторы явно игнорируют конституционно-договорной характер РФ и ее асимметрию «де-факто» и «де-юре», стремятся унифицировать разнообразие и гибкость форм и средств создания подлинной федерации.9

Диссертация выполнена на основе изучения, обобщения и использования достаточного широкого круга источников и архивных материалов, позволяющих раскрыть поставленные в исследовании задачи. Из опубликованных источников использованы - Конституции и законодательные акты, партийные документы, тематические документальные сборники, периодическая печать.

Наибольшую ценность в разработке исследуемой темы составляют законодательные акты (Положения, уставы, Конституции, законы), политико-правовые документы (договоры, декларации, соглашения), опубликованные в тематических документальных сборниках: «Всеякутские съезды Советов. Документы и материалы. 1922-1937гг.» (Якутск, 1972,376 стр.); «Образование Якутской АССР (1917-1923 гг.)» (Якутск, 1982, 208 стр.); «Конституции и конституционные акты РС(Я)» (Якутск, 1994, 256 стр.); «Памятники права Саха (Якутия)» (Якутск, 1994, 198 стр.); «Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предмета ведения и полномочий» (М.; 1997, 775 стр.). В названных сборниках содержится обширный систематизированный материал, расположенный в хронологическом порядке, что значительно облегчает работу исследователя. Особо следует отметить качество материала,

собранного составителями сборника «Образование Якутской АССР (1917-1923 гг.)», который содержит арсенал разнообразных архивных документов, дающих богатую пищу для аналитической работы по исследованию проблемы первой государственности. Изучение приоритетных законодательных и политико-правовых актов дало возможность раскрыть основные тенденции становления и функционирования конституционных основ якутской и российской государственности.

В исследовании задействованы материалы из фондов Национального архива РС(Я), филиала НА РС(Я) - бывшего партийного архива Якутского областного комитета КПСС, архива Управления ФСБ по РС(Я), а также материалы текущих архивов республиканских министерств и ведомств.

Ценный материал для разработки темы выявлен в Национальном архиве РС(Я), где было изучено 9 фондов. В них отложились документы, позволяющие вполне определенно показать процесс созревания элементов государственности, государственной власти и ее конкретных действий на различных этапах развития якутского общества. Прежде всего это материалы Якутского областного управления (ф. 12-И), Якутской областной земской управы (ф. 24), Якутской уездной земской управы (ф. 25), Якутского областного Совета (ф. 390), Якутского Национального Комитета при Временном правительстве (ф. 400). Они включают в себя разнообразные документальные материалы -постановления, директивы, инструкции, протоколы заседаний, переписка и т.д., позволяющие документально проследить тенденцию к общественному самоуправлению.

Богатый документальный материал, касающийся деятельности партийно-государственных учреждений представлен в фондах: Якутского губернского революционного комитета (ф. 49), Якутского окружного революционного комитета (ф. 931), Представительства Якутской АССР при Президиуме ВЦИК РСФСР (ф.605), Президиума Верховного Совета ЯАССР (ф. 50), а также в фондах филиала НА РС(Я), Якутского губбюро РКП(Б) (ф. 2), Якутского

обкома КПСС (ф. 3). Содержащийся в них разнообразный информативный материал позволяет с достаточной полнотой и достоверностью раскрыть сложный процесс образования первой государственности якутского народа. В архиве Управления ФСБ по РС(Я) обнаружены дела по расследованию деятельности партии конфедералистов, при всестороннем изучении которых возможно воссоздать реальную картину происходивших во второй половине 20-х годов социальных катаклизмов в Якутии.

Дополнительные, весьма ценные сведения имеются в текущих архивах крупных государственных учреждений и хозяйствующих субъектов РС(Я), касающиеся прежде всего проблем становления экономического суверенитета. Протоколы заседаний Президиума и сессий Верховного Совета республики, материалы Правового управления при Верховном Совете Якутской - Саха ССР (1989-1993 гг.) (ф. 50), наряду с республиканской периодической печатью, дают богатый документальный материал, позволяющий проследить картину становления государственного суверенитета.

В целом совокупность выявленных автором опубликованных и неопубликованных источников обеспечивает достаточную источниковую базу для решения поставленных в диссертации задач.

Историко-сравнительный и историко-логический методы стали основными в изучении предмета исследования. Автором осуществлен анализ и синтез исторических фактов, установленных путем корреляции и взаимодополняемости различных источников. С учетом специфики исследования применен метод ретроспекции, особенно при анализе разновременных слоев изучаемого процесса. Особенностью работы является то, что некоторые современные проблемы развития государственности Якутии и российского федерализма рассматриваются в политологическом и-политико-правовом аспектах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты, выводы могут быть использованы в разработке стратегии и тактики

развития государственности республики на современном этапе, в дальнейшем научном изучении истории государственности Республики Саха (Якутия) и федеративных отношений. Практическую ценность представляют рекомендации автора, переданные в Министерство по делам народов и федеративным отношениям и Госсобранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Материал диссертации применяется в лекционных курсах и семинарских занятиях по истории и политологии в Якутском госуниверситете, а также может быть использован в просветительской и краеведческой работе.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Ермолаев, Терентий Степанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исторической динамике формирования государственности у якутского народа прослеживаются четыре крупных периода: дорусский (до включения Якутии в состав России); дооктябрьский; советский и постсоветский.

Подведем некоторые итоги. Прежде всего следует подчеркнуть мощный интеграционный этногенетический корень происхождения народа саха, который, в свою очередь, несет огромный потенциал исторического самосознания, в том числе на уровне организации общественного устройства и системы управления. Элементы государственности в историческом самосознании народа саха очень сильны. Несмотря на столь сложные переплетения этнокультурных субстратов в исторической судьбе якутского народа, ему удалось выработать собственное этническое «я». Это позволило приспособиться к суровым северным условиям, сохранить свое исконное занятие -скотоводство, гармонично слиться с уникальной северной природой и наладить свое общественное устройство. С достаточной степенью достоверности можно утверждать, что существенные элементы государственности и серьезные попытки консолидации якутского общества на государственной основе имелись еще до прихода русских в первой половине 17 в.

Став частью России в 17 в., Якутия прошла очень тернистый исторический путь. Якутскому народу на этом пути пришлось испытать гнет и прозябание, бесправие и беззащитность. Одновременно происходило приобщение к новому миру хозяйственных и духовных ценностей, постепенно создавалась общность исторических судеб. Вхождение в состав огромного государства не привело к утрате этнической идентичности, наоборот, породило стремление иметь свое самоуправление. Еще в ХУП-ХУШ вв. прогрессивно мыслящие, общественные деятели поднимали перед высшими государственными инстанциями вопрос о придании взаимоотношениям с

Россией официального правового направления. Их чаяния и надежды в какой-то степени были реализованы принятием в 1822 г. «Устава об управлении инородцев», расширявшем административную и судебную власти у сибирских народов и впервые в истории российского законодательства регламентировавшем их правовое положение. Яркой страницей борьбы за национальное самоуправление является деятельность Якутской Степной Думы (1827-1838 гг.), которая пыталась проводить самостоятельную политику и освободиться от навязчивого контроля со стороны царских властей, что и явилось причиной ее роспуска. Несмотря на короткий период своего функционирования, Якутская Степная Дума стала знаменательной вехой в историческом развитии якутского народа по пути обретения в последующем собственной государственности.

У истоков национальной интеллигенции, борющейся за самоопределение и возрождение своего народа, стоял В.В. Никифоров - Кулумнуур. В условиях колониального режима Никифоров возглавил национально-освободительное движение инородцев и упорно боролся за предоставление Якутии прав в области местного самоуправления. Созданный им в декабре 1905 г. «Союз якутов» приобрел характер массового народно-реформаторского движения. Это движение не стояло на позициях сепаратизма и национальной исключительности, напротив, стремилось путем открытого диалога найти общий язык со всеми здоровыми силами российского общества. Упорная борьба за предоставление местного самоуправления, казалось бы, увенчалась успехом после Февральской революции, свергнувшей царское самодержавие. Кратковременный опыт деятельности земского самоуправления (июль 1917 -декабрь 1919 г.) свидетельствует, с одной стороны, о тяжелейшей исторической обстановке, обусловленной крутой ломкой общественной жизни по всей стране, с другой - убедительно показывает те позитивные сдвиги, произошедшие в якутском обществе, благодаря деятельности земского собрания. Сегодня можно сказать, что идеи суверенного развития нашей республики поднимались еще в то время и были сделаны первые шаги в этом направлении. Важнейшей вехой на этом пути явилось оформление летом 1917 г. партии «Якутский трудовой союз федералистов». Основной целью этой массовой общественно-политической организации, в которую входили представители самых разных социальных слоев, было создание подлинно равноправной и демократической федерации народов России. К сожалению, деятельность партии федералистов до сих пор не стала предметом специального исторического исследования.

Исключительный вклад в образование автономной республики внесли выдающиеся представители молодой интеллигенции М.К. Аммосов и П.А. Ойунский. До конца своих дней они оставались убежденными сторонниками идей социализма и борцами за свободу и независимость народа, за то, чтобы он занял достойное место в сообществе народов страны и мира. Исторический акт образования Якутской автономии отвечал интересам всех народов, проживавших тогда в республике, и мог быть гарантом их вековых чаяний, так как в ведении республики оказалась большая часть экономики, значительными правами пользовались наркоматы, специальными положениями были расширены бюджетные права. В целом автономия сыграла большую роль в политической и духовной консолидации народов Якутии. Но уже во второй половине 20-х гг. стала проявляться тенденция к сужению прав и полномочий автономии со стороны центрального партийного руководства. В обстановке нарастания недовольства национальной политикой партии в сентябре 1927 г. была создана политическая партия конфедералистов во главе с П.В. Ксенофонтовым. Конфедералисты вовремя осознали опасность поворота в национальной политике ВКП(б) и встали на путь борьбы за сохранение первых конституционных завоеваний народа, за подлинное развитие советской демократии. Будущее республики они видели в повышении ее статуса до уровня союзной республики, строящей свои отношения на договорной основе. Конфедералисты опередили свое время, их программа не вписывалась в политические реалии того времени.

Необходимо отметить, что с 30-х гг. статус автономной республики в Конституциях СССР получал только формальное признание, она лишалась самостоятельности в решении всех своих вопросов. В результате обвинений в буржуазном национализме, различных уклонах были репрессированы партийные, советские работники, цвет национальной интеллигенции, ослаблены и деформированы органы власти и управления. Прикрываясь лозунгом расцвета и сближения наций, партийно-государственная машина проводила линию принудительной унификации всех сторон жизни нации, осуществляла целенаправленную политику денационализации. Государство оторвалось от народа, оно не оправдало своего исторического предназначения. В дальнейшем автономия существовала формально, находясь в состоянии стагнации, не развивалась. Это нашло отражение в ущемлении традиционных форм хозяйствования, национальных традиций, обычаев, самобытной культуры народов Якутии. В годы произвола административно-командной системы республика превратилась в сырьевой придаток центральных ведомств. Парадокс нашей истории заключался в том, что произошло фактическое присвоение системой государственного аппарата прав народов и республики, монополизации их собственности в руках государства.

На рубеже двух столетий многонациональный народ республики осуществил свой исторический выбор, провозгласив государственный суверенитет на основе реализации естественного права народа на самоопределение, признанного общечеловеческой ценностью всем миром. Исторический опыт обретения подлинной государственности подтверждает, что пробуждение национального самосознания, суверенизация являются закономерной тенденцией современного исторического процесса. Именно эта тенденция, скрепленная общностью исторических судеб народов России, служит, с одной стороны, прочной защитой от попыток реанимации имперской политики диктата, с другой - надежной гарантией строительства подлинно федеративных отношений.

Исторический опыт убеждает, что главное сегодня - суметь адаптировать огромное пространство суверенной республики к современным условиям, увидеть ее образ в третьем тысячелетии. Эта задача облегчается тем, что за многовековой период совместного проживания сформировались очень близкие друг другу менталитеты народов. Но не следует долго испытать толерантность населения, надо более последовательно и решительно проводить новый курс реформирования. А для этого просто необходима дееспособная государственная власть и четко продуманная программа укрепления государственности.

История свидетельствует, что никогда не выдвигался вопрос о самоизоляции народа саха, о том, чтобы выйти из состава государства, в котором Якутия оказалась волею исторической судьбы. Одновременно исторический опыт показывает, сколь опасно предавать забвению имена великих представителей своего народа, сколь важно на их примере уметь видеть и строить достойную жизнь, неуклонно идти по пути укрепления государственности и духовного возрождения нашего народа.

В результате небольшого по историческим параметрам развития в условиях суверенитета республике удалось сохранить политическую стабильность, гражданский мир и межнациональное согласие. За ней прочно закрепился имидж региона мира и согласия. Поэтому на примере РС(Я) мы можем достаточно уверенно сказать, что процесс демократизации государственного устройства России дает первый позитивный результат. Но здесь следует помнить, что модернизация экономики и других сфер могут быть успешными только при наличии благоприятных политических условий. Одним из важнейших условий на наш взгляд, является существенная модернизация политической системы республики. Здесь свое веское слово должны сказать ученые-обществоведы, ибо без серьезной научной проработки всякие попытки что-то видоизменить в этой сфере не приведут к желаемым результатам. Проблема государственности имеет смысл в конечном счете, когда она рассматривается в увязке с проблемой человека, когда все, что касается государства, подчиняется интересам человека и работает на человека. Сказанное вытекает из основополагающей идеи о том, что человек в обществе является мерилом всех общественных явлений и процессов.

Формирование оптимального варианта развития государственности РС(Я) как субъекта РФ основывается на неуклонном наращивании экономического, политического и духовного потенциала республики с обязательным учетом национальных и общегражданских интересов многонационального народа Якутии. Опираясь на имеющиеся политико-правовые акты, РС(Я) имеет достаточно большие возможности для самостоятельного решения жизненно важных вопросов развития, обеспечения прав и свобод человека, социальной защиты своих граждан и может гарантировать неукоснительное выполнение принципов демократического федерализма.

Без достижения экономической, социально-политической и духовно-нравственной стабильности, без опережающего развития научного, интеллектуального потенциала невозможно обеспечить подлинную самостоятельность Якутии и ее процветание. Главное заключается в том, что республика не может существовать и развиваться без осознания своих национально-государственных интересов, которые должны быть положены в основу всей ее внутренней и внешней стратегии. Важнейшей предпосылкой выхода из системного кризиса является общественное согласие и признание национально-государственных интересов суверенной республики в качестве первостепенных социальных ценностей.

В настоящее время идет поиск тех идей, которые позволили бы укрепить и поднять на новый качественный уровень государственность и экономическую самостоятельность, смогли бы усилить гражданскую консолидацию в республике. Государственность - не самоцель развития общества, она лишь средство достижения стабильности и благополучия. Гражданское согласие и поддержку реформационным процессам можно обеспечить только с помощью идеологии, являющейся стержнем, главным орудием любой государственной власти. В свою очередь, идеология обновления общества должна базироваться на привлекательных идеях, объединяющих разнородные социальные силы. Консолидация народов Якутии вокруг идеи укрепления государственного суверенитета и новой полиэтнической общности - якутяне создают мощную социоэнергетическую базу для продвижения республики по пути модернизации экономики и политической системы, духовного возрождения ее народов и вхождения в мировое сообщество.

Развитие государственности РС(Я) на современном этапе испытывает острую необходимость в выработке четкой и обоснованной Программы совершенствования государственного устройства и правления, в которой бы нашли отражение как самобытность и традиции государственности предыдущих поколений народа саха, так и инновационные идеи современного этапа федеративных отношений. Кстати, подобную идею предложил М.Е. Николаев в своем докладе на II сессии Верховного Совета Якутской АССР 25 сентября 1990 г. накануне принятия Декларации о государственном суверенитете республики. Речь шла о необходимости разработки «на профессиональной и демократической основе Концепции государственно-правового развития суверенитета республики.». К сожалению, сложность и противоречивость динамично развивающихся исторических событий за прошедший период не позволили руководству республики акцентировать внимание на этой проблеме. В настоящее время, когда процесс взаимоотношений центра и субъектов вошел в более спокойное русло, настало время, опираясь на достигнутые результаты, разработать и принять программу укрепления государственности во имя интересов многонационального народа республики и превращения ее в современное демократическое государство.

Небольшой, но поистине неоценимый опыт развития республики в условиях государственного суверенитета показал возможность и плодотворность функционирования внутреннего суверенитета, характеризующегося способностью самостоятельно осуществлять свои властные полномочия с признанием их со стороны других суверенных сил. Существующая модель государственности дает немалые возможности РС(Я) развивать свою экономическую самодостаточность и политическую самостоятельность, устанавливать эффективное взаимодействие с РФ и гармонично сочетать интересы всего многонационального народа республики.

Строительство федерации на подлинно демократических началах есть двуединый процесс встречного движения снизу и сверху. Обе тенденции, взятые в единстве и взаимосвязи, могут стать прочным фундаментом динамичного реформирования федерации в целом. Новый реальный федерализм возможен только через сбалансированность интересов составляющих его субъектов. Достичь такого баланса можно только на основе учета сложившихся реалий путем формирования конституционно-договорных отношений центра и субъекта.

Единственно приемлемой для России является такая форма государственности, которая позволит органично соединить в себе стремление к единству и истинной самостоятельности, общегосударственное и национально-этническое начала, общегражданские и частно - индивидуальные интересы и ценности. Необходимо законодательно закрепить объективную и субъективную неизбежность дифференцированного подхода федеральных органов власти к отдельным субъектам федерации, без чего сегодня невозможно сохранение целостности государства и обеспечение общенациональной безопасности. Во имя высшего общегосударственного интереса российскому руководству необходимо идти на компромиссы. Таким образом, дальнейшее развитие федерализма в России должно быть связано с официальным признанием того факта, что унитаризм себя окончательно изжил, а сохранение целостности РФ зависит от законодательного признания нового уровня государственности, когда фактически в ряде случаев существуют федеративные и конфедеративные отношения.

Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым сделать следующие рекомендации:

А. В укреплении политических, экономических основ государственности республики: разработать и утвердить на высшем законодательном уровне Программу совершенствования государственности; активизировать научные разработки проблем государственного строительства и федеративных отношений, объединяя усилия ИГИ, ЯГУ, других структур, специалистов; внести изменения в отдельные положения Конституции РС(Я), несоответствующие новым социально - политическим условиям; целенаправленно добиваться расширения прав республик в использовании и распоряжении природными ресурсами на ее территории; усилить ответственность органов государственной власти и депутатов за принимаемые решения; обеспечить тесное взаимодействие всех ветвей власти с целью защиты национально-государственных интересов республики; разработать концепцию экономической, экологической и национально-государственной безопасности Республики Саха (Якутия); обеспечить курс на социально ориентированную экономику с сильным государственным началом и индикативным планированием; активизировать законодательную деятельность по предметам ведения и полномочий, отнесенных к совместному ведению; улучшить информационное обеспечение государственной политики по стабилизации экономики и решения возникающих проблем, сформировать демократический механизм постоянного продуктивного диалога власти и общества; ввести преподавание основ законодательства РС(Я) в учебные заведения, активно пропагандировать историю республики, закономерность становления и развития государственного суверенитета, перспективы Якутии в XXI веке; вести целенаправленную постоянную работу по интернациональному и патриотическому воспитанию граждан республики, по подготовке и изданию научно-популярной литературы по истории, политическому развитию и духовной культуре народов Якутии.

Б. В области совершенствования взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, развития реального федерализма: разработать постоянно действующий механизм эффективных переговорных процессов между органами власти субъектов и федерации на основе согласования интересов и взаимного скоординированного контроля за реализацией принятых решений; вести целенаправленную работу по достижению согласованной политики в области приведения во взаимное соответствие федеральной и республиканской конституций на основе учета основополагающих принципов и региональных особенностей; наращивать практику заключения взаимовыгодных договоров и соглашений с органами государственной власти центра и других субъектов федерации, усилить межрегиональное сотрудничество в рамках Дальневосточной ассоциации; привлекать институт независимой международной экспертизы в случае, если законодательные акты РФ и РС(Я) становятся предметом спора и не находят разрешения в ходе согласительных процедур; активно аккумулировать, анализировать и обобщать опыт взаимодействия субъектов РФ с федеральной властью, мировой опыт современного федерализма; вести постоянную работу по расширению предметов ведения и полномочий республики, за признание РС(Я) в качестве субъекта международных отношений и международного права; внедрить институт пролонгации действия договоров и соглашений между РФ и РС(Я) в случае отсутствия у сторон каких-либо принципиальных противоречий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Ермолаев, Терентий Степанович, 1999 год

II. Литература

31. Абдулатипов Р.Г. и др. Федерализм в истории России. [В трех кн.] - М., 1992. - 414 С.; Кн. 3 в двух частях, 4.1. -1993.-351 С.

32. Авакьян С.А. Практика Российской государственности.// Вест. Моск. Ун-та. Сер. 18., Социология, политология. - 1997.-№1, с. 44-54.

33. Аммосов М.К. С помощью русских рабочих и крестьян. - Якутск, 1987.-280 С.

34. Алексеев Е.Е. О так называемой «ксенофонтовщине»// Илин.-1992.-№2, с.28-31.

35. Алексеев Е.Е. История национального вопроса в Республике Саха (Якутия) (февраль 1917 -1941 гг). - Якутск, ИГИ АН РОД). - 1998. - 320 С.

36. Антонов Е.П. Правда окажется правдой //Якутия.-1997. - 17 сентября.

37. Аргунов И.А. Социальное развитие якутского народа: историко-социальное исследование образа жизни. -Новосибирск, 1985.-319 С.

38. Башарин Г.П. Общественно-политическая обстановка в Якутии 1921-1922 гг.-Якутск, 1996.-326 С.

39. Он же. Культура, искусство и здравоохранение ЯАССР за 20 лет (1922-1942).-Якутск, 1944,-78 С.

40. Бахрушин C.B. Исторические судьбы Якутии. -Л., 1927,- 48 С.

41. Бернштам А.Н. Очерки истории гуннов. - Л., 1991,- 176 С.

42. Борисов A.A. Первая Якутская Дума//Республика Саха. -1997. -22 апреля.

43. Бурнашев Р. Якутия: старые проблемы - новые подходы // Республика Саха. -1995.-22 ноября.

44. Васильев Ф.Ф. Раннеякутский улус: социальные и военные структуры // Этнос: традиции и современность. - Якутск, 1994, с.32-51.

45. Винокурова У.А. Сказ о народе саха. - Якутск, 1994,- 194.С.

46. Гаджиев К.С. Заметки о перспективах российской государственности// Вопросы философии. - 1994. №9, с.3-23.

47. Геллер М., Некрич А. История России. -М., 1996. - 416 С.

48. Гоголев А.И. Историческая этнография якутов. (Вопрос о происхождении якутов). -Якутск, 1994. - 124 С.

49. Он же. Первому государству тюрков - 1450 лет // Илин. - 1996. - №1, №2.

50. Он же. Якуты. (Проблемы этногенеза и формирование культуры). - Якутск, 1993.-200 С.

51. Горбачев М.С. Перестройка или новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М., 1998. -150 С.

52. Гумилев Л.Н. Древние тюрки. -М., 1993. -340 С.

53. Он же. Тысячелетие вокруг Каспия. -М., 1993. - 217 С.

54. Десяткин Т. Чтобы золото было завтра ... // Республика Саха. -1995. -25 ноября.

55. Джефферсон Т. Автобиография. -Л., 1990. - 314 С.

56. Джунусов М.С., Мансуров Т.Н. Лики суверенитета. Суверенитет в призме социальной истории. -М., 1994. -196 С.

57. Егоров. Е.Г. Исследование проблем перехода к рыночной экономике. -Якутск, 1995,- 126 С.

58. Он же. На стыке интересов// Республика Саха. -1995. -26 сентября.

59. Железнов B.C. АССР - высшая форма автономии. - Казань, 1994. -198 С.

60. Златопольский Д.Л. Государственное единство РФ: некоторые аспекты и проблемы// Вест. Моск. Ун-та. Cep.ll. Право. -1994,- № 3-4.

61.3локазов Г.И. Конституция СССР 1977 г. «Несвоевременные мысли современников»//Вопросы истории КПСС. - 1990. -№10, с. 24-29.

62. Захарова А. Якутское посольство в Москве. // Якутия. - 1997. - 28 марта.

63. Иванов В.Н. Историческая мысль в России (18-сер.19 вв.) о народах Северо-Востока Азии. -М., 1989. - 242 С.

64. Он же. Вхождение Якутии в состав Российского государства. // Якутия Россия: 360 лет совместной жизни. - Якутск, 1994, с. 27-35.

65. Он же. Национальная политика: состояние и перспективы. // Республики в составе РФ: государственность и политика. -Якутск, 1992, с. 15-17.

66. Он же. Исторические основы межнациональных отношений в Якутии // Межнациональные отношения в регионе. - Якутск, 1990, с.30-35.

67. Он же. Современные национальные процессы в Якутии. // Национальные отношения в регионах страны: история и современность. 4.1. - Якутск, 1992, с. 97-109.

68. Он же. Образование Якутского уезда. // Якутский архив (Сб. Статей и документов). - Якутск, 1961, с. 82-90.

69. Он же. Пересечение исторических судеб: народы, люди. - Якутск, 1995. -195 С.

70. Он же, Николаев А. Якутия и геополитика 21 века. // Якутия. -1998. - 6 марта.

71. Иванова Т.С. Ревкомы Якутии в укреплении межнациональных отношений.//Межнациональные отношения в регионе (по материалам Я АССР). - Якутск, 1990, с. 44-48.

72. История Якутской АССР. (В трех томах). T.l, Т2.. - М., 1955-1957 гг. - 432419 С. Т.З. -М., 1963. -364 С.

73. Кандель И.Е. Национализм и проблема модернизации в постоталитарном мире//Полис.-1994. -№6, с.6-15.

74. Карапетян JI.M. Российский федерализм: Равноправие и ассиметрня конституционного статуса субъектов. //Государство и право. - 1995. - №3.

75. Ксенофонтов Г.В. Ураангхай сахалар: очерки по древней истории якутов. -Иркутск, 1937. -383 С.

76. Ковлеков С.И. В.В. Никифоров и съезд якутов в 1912 г. -Якутск, 1996 - С.

77. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право. - М., 1995. -341 С.

78. Копылов В.Я. Российская Федерация: нации и межнациональные отношения. -Новосибирск, 1993. -279 С.

79. Копырин Н.З. Преисполненный самых лучших пожеланий своему народу...// Республика Саха. - 1996. - 2 апреля.

80. Косвен М.О. Семейная община и патронимия. -М., 1963. - 219 С.

81. Ларионов Е. Весомый документ подлинного федерализма // Республика Саха. - 1994. - 4 апреля.

82. Левенталь Л.Г. Подати, повинности и земля у якутов//Материалы по обычному праву и общественному быту у якутов. - Л., 1929, с. 240-259.

83. Макаров. Г.Г. Образование Якутской АССР. -Якутск, 1957. - 210 С.

84. Он же. Октябрь в Якутии. Ч.1.- Якутск, 1979. - 279 С.

85. Он же. Северо-Восток России(Якутия, Охотское побережье и Чукотка) в 1921 - 1922 гг. -Якутск, 1996. -334 С.

86. Максимов П.С. Суверенитет и конституционное развитие республики //Республики в составе РФ: Государственность и политика. - Якутск, 1994, с.48-57.

87. Он же. Толерантность в контексте истории саха // Толерантность. - Якутск. 1994, с. 145-148.

88. Он же. Основы конституционного строя РФ и РС(Я) // Основы конституционного строя в РС(Я): история, современность, перспективы. -Нерюнгри, 1997, с. 12-18.

89. Он же, Подойницына И.И. Социально-экономическая и этнополитическая ситуация в регионе. - Якутск, 1997. - 34 С.

90. Малькова A.M. Василий Никифоров. - Якутск, 1994. - 198 С.

91. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха(Якутия) как субъекта Российской Федерации. - Новосибирск, 1996. - 220 С.

92. Михайлов В.Д. Философия согласия. - М., 1995. - 212 С.

93. Морозова JI.A. Национальные аспекты развития Российской государственности // Государство и право. - 1995. -№12, с. 11-23.

94. Неизбежность империи. - М., 1996. - 240 С.

95. Николаев М. Е. Путь к суверенитету. Избранные речи и статьи. - Якутск,

1992. - 108 С.

96. Он же. Арктика: государство и люди // Якутия . - 1993,- 26 марта.

97. Он же. Новый этап в развитии федеративных отношений // Республика Саха. - 1995. -13 июля.

98. Он же. Рационально использовать землю - главное богатство народа // Республика Саха. -1996. -13 марта.

99. Никифоров В.В. Материалы к истории якутского самоуправления // Якутская жизнь. - 1908. -15 июня, 16 июня, 22 июня.

100. В.В. Никифоров (Кулумнуур) - Человек и личность. - Якутск, 1997. - 166 С.

101. Панарин А. В каком мире предстоит жить // Москва. - 1997, с. 141 -152.

102. Подколзин A.B. О политико-правовом пространстве федерализма // Вест. Моск. Ун. Сер. 12. - 1997. - №2, с. 14-26.

103. Попов Г.А. Ранний общественно-экономический строй у якутов // Язык -миф - культура народов Сибири (Сб. научных трудов). - Якутск, 1996, с. 2231.

104. Сагатовский В.Н. Русская идея: продолжим ли прерванный путь ?. - Спб., 1996.-216 С.

105. Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкирии. - Казань, 1992. -192 С.

106. Серошевский B.JI. Якуты. Опыт этнографического исследования. - М.,

1993,- С.

107. Сидоров Е.С. Комментарий к кн.: Кулаковский А.Е. Сон шамана. - Якутск, 1994, с. 94-108.

108. Состояние и перспективы российского федерализма: политика, право, экономика// Социально-политический журнал. - 1997. - №4, с. 3-70.

109. Степанова Т.С. Конституционно - правовой статус президента РС(Я) // Основы конституционного строя РС(Я): история, современность, перспективы. - Нерюнгри, 1997, с. 35-38.

110. Татаркин А. и др. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. - 1996 . -№ 6, с. 26-34.

111. Тобуроков. H.H. Кто он, Платон Ойунский ?//.Якутия. - 1993. -17 августа.

112. Токарев С.А. Общественный строй якутов 17-18 вв. - Якутск, 1995. - 409 С.

ПЗ.Ургалкин Ю.А. Регионализация национальных отношений в РФ:

философско-методологический аспект. - Самара, 1995. - 308 С.

114. Федоров М.М. Развитие государственности якутского народа. -Якутск, 1964. - 90 С.

115. Он же. Развитие советской государственности в Якутии. 1918-1937 гг. -Якутск, 1968.-338 С.

116. Хатылаев М.М. Золотопромышленность Якутии. - Якутск, 1972. -2I2C.

117. Чемезов В.Н. Борьба за защиту и укрепление советской власти: 1920-1923 гг.// Очерки по истории Якутии советского периода. Якутск, 1970, с. 59-71.

118. Чемякин А.Н. Президенты России и Якутии: отношение населения // Якутия Россия: история и перспективы содружества народов. - Якутск, 1992, с. 51-53.

119. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922 гг.). - М., 1966.-327 С.

120. Яковлев Е. Подлежат ликвидации (к истории земского самоуправления в Якутии) // Молодежь Якутии. - 1994. - 23 октября.