Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд: на примере строительной отрасли тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лезина, Екатерина Викторовна

• Лезина, Екатерина Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лезина, Екатерина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ

1.1. История возникновения и становления системы проведения торгов в России. ^

1.2. Понятие торгов и их классификация.

1.3. Современные подходы к оценке эффективности организации и проведения торгов и государственных закупок.

ГЛАВА II. МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТОРГОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1. Совершенствование методического инструментария повышения эффективности проведения торгов. ^

2.2. Внедрение системы электронных торгов и автоматизации закупок как средство повышения эффективности проведения конкурсов (аукционов).

2.3. Привлечение для проведения торгов специализированных организаций как способ повышения качества и эффективности госзакупок.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОДРЯДНЫХ ТОРГОВ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

3.1. Особенности проведения подрядных торгов в строительстве.

3.2. Пути повышения качества организации и проведения открытого конкурса на определение исполнителя работ по проектированию или строительству особо опасных и технически сложных объектов.

3.3. Организация и проведение открытого аукциона для определения исполнителя по строительству новых объектов, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд: на примере строительной отрасли»

Актуальность темы диссертационного исследования. Опыт становления системы конкурсных закупок продукции в России в условиях развития рыночных отношений показал эффективность и перспективность этого направления для экономичного использования финансовых ресурсов и обеспечения качественной продукцией (работами, услугами), как государственных потребностей, так и нужд других хозяйствующих субъектов. В настоящее время наибольшее развитие данная система получила в государственных структурах, являющихся получателями бюджетных средств.

Следует констатировать, что именно в строительной отрасли на сегодняшний день в целом созданы условия для широкого развития практики размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг путем проведения торгов. Во-первых, разработана необходимая нормативно-методическая документация, обеспечивающая организацию и проведение данного вида деятельности. Во-вторых, практически во всех регионах и в федеральных органах исполнительной власти образованы постоянно действующие комиссии, налажено тесное взаимодействие с отраслевыми структурами субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).

Основным достижением этого процесса явилось осмысленное понимание необходимости проведения торгов для повышения качества предоставляемой продукции (работ, услуг), а также экономного расходования бюджетных средств. В субъектах Российской Федерации, в муниципальных образованиях активно развивается собственная законодательная база, в которой местные органы исполнительной власти учитывают существующие особенности своих территорий, а также правовые пробелы федерального законодательства.

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. В США доля государственных закупок составляет порядка 15% национального бюджета, что составляет около 200 млрд. долларов в год. Еще выше эта доля в социально ориентированных экономиках ФРГ, Франции, Швеции. В странах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете достигает порой 50%. В России сумма государственных закупок достигла в 2006 г. 4 триллионов рублей.1

Столь значительные объемы государственных закупок делают задачу повышения качества поставляемой продукции за счет совершенствования организации и проведения торгов первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения данной задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции. Достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу размещения государственных заказов нет, ибо закрытость и субъективизм их осуществления порождают коррупцию и нерациональное расходование бюджетных средств, снижение качества поставляемой продукции.

Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения контракта в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. И то и другое выгодно, прежде всего, обществу.

За последние десятилетия Россия как государство стала равноправным субъектом рыночных отношений. Государство и раньше выходило на российский рынок, но задачи его были совершенно иными. В настоящее время, применительно к отраслевой проблематике исследования, следует заметить, что сегодня активизируется инвестиционно-строительная деятельность российских и иностранных инвесторов, заказчиков, проектировщиков и строителей, изготовителей и поставщиков оборудования и материалов, инжиниринговых организаций. В этих условиях важно обеспечить эффективное расхо

1 Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2007. дование бюджетных средств, направляемых на реализацию наиболее значимых для страны проектов. Организационным началом в достижении этой цели является создание конкурентной среды в сфере инвестиционно-строительной деятельности. «Разрушение монополий на строительном рынке» в майском (2004 г.) Послании Президента России Федеральному собранию отнесено к одному из ключевых моментов в решении социальных проблем нашей страны. В мировой практике действенным инструментом успешного освоения инвестиций являются конкурсные торги1. Закупки, распределение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд происходит, как правило, на конкурсной основе. В России за неполные два десятка лет, прошедших со времени перехода к рыночной экономике, накоплен значительный опыт организации и проведения конкурсов и аукционов в различных сферах. Однако в системе государственных закупок субъектом выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, для которого понимание результата проведения закупочной кампании не всегда совпадает с целью ее проведения в масштабах экономики страны. Поэтому контрактное размещение госзакупок путем проведения торгов обеспечивает наиболее выгодные условия сделки. Кроме того, в последние годы четкая регламентация процедуры размещения заказа стала одним из серьезных рычагов борьбы с коррупцией в России.

Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена настоятельной потребностью совершенствования управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, и отсутствием научно обоснованных методических и практических рекомендаций по реализации указанной потребности в современных экономических условиях.

1 Можно спорить о правильности использования словосочетания «конкурсные торги», поскольку торги сами по себе являются конкурсной процедурой. Однако такое словосочетание уже устоялось и стало названием официального печатного издания по государственным закупкам в России.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы формирования эффективной системы организации и проведения конкурсных торгов применительно к отраслям реального сектора экономики, достаточно широко освещались и освещаются в экономической, управленческой, финансовой и специальной отраслевой литературе. Среди наиболее известных отечественных исследователей в области торгов следует назвать Д.Г. Антонова, Г.Н. Барышева, А.А. Бекташева, А.Р. Батчаева, В.В. Бланка, Н.Н. Залесского, А.А. Кузнецова, И.В. Кузнецов, С.В. Лютова, М.Ю. Медведева, A.M. Насонова, О.В. Ромашеву, Г.А., Ручку О.А., Суходольского, Ю.А. Тихомирова, Т.Н. Трефилова, К.В. Храмкина и др.

Тем не менее, несмотря на определенную степень разработанности проблемы, важным представляется анализ существующего положения в области проведения торгов и необходимость совершенствования методов повышения качества и обеспечения экономической эффективности их организации и проведения. Значимость конкурентного размещения заказа для развития экономики страны также делает проблему повышения качества и эффективности торгов весьма актуальной для современного этапа хозяйственного развития России.

Кроме того, конкурентные закупки все активнее применяются для организации снабжения коммерческими структурами, а также строительными организациями при выборе партнеров (субподрядчиков, субпоставщиков). Широкое применение ими тендеров вполне объяснимо: по оценкам специалистов, уровень экономии от использования торгов достигает в среднем 1015% от планируемой цены контракта. Следовательно, формирование эффективной системы конкурентных закупок на данный момент остается актуальной, сложной, комплексной и многоуровневой задачей, а целью ее формирования является эффективность и высокое качество закупаемой продукции и экономия выделенных на закупки средств.

Совершенствование экономических методов управления торгами, повышения качества поставляемой продукции и эффективности их проведения, позволит найти дополнительные ресурсы для повышения конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке, решения социальных проблем общества, а также облегчит возможность негосударственным субъектам рынка использовать этот же механизм снижения издержек в хозяйственной практике.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию управления конкурсными торгами для обеспечения качества продукции (товаров, работ, услуг), поставляемых для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить историко-ретроспективный анализ генезиса института торгов для выявления особенностей и объективных условий его формирования в современной России;

- разработать алгоритм и показать процедурные отличия проведения торгов в форме аукциона и конкурса в современной российской экономике;

- выявить недостатки сложившейся практики проведения торгов на строительную продукцию (выполнение строительных работ);

- предложить методический инструментарий, направленный на совершенствование различных аспектов постановки системы размещения государственного заказа, организации и проведения торгов;

- дать практические рекомендации по совершенствованию процедуры торгов с целью повышения их эффективности и качества поставляемой продукции (работ, услуг) в строительной отрасли.

Объектом исследования является система конкурсных торгов в современной российской экономике.

Предметом исследования выступает процесс развития форм, методов и направлений совершенствования процедуры организации и проведения торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, на примере строительной отрасли отечественной экономики в рыночных условиях хозяйствования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных экспертов и ученых в области строительства, экономики и непосредственно размещения заказа. Автор опирался на нормативно-правовые акты РФ и методические материалы, посвященные организации и проведению торгов.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода к исследуемой проблеме и использованием частных методов исследования: диалектического, единства исторического и логического, экономико-правового, сравнительного, а так же различных способов доктринального толкования нормативных актов, деятельности правовых и экономических институтов.

Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, в соответствии с п. 9.13 Паспорта специальности «Экономика и управление качеством: Резервы и механизмы повышения качества продукции (услуг)».

Научная новизна исследования состоит в решении научной задачи разработки практических и методических рекомендаций по совершенствованию управления торгами для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, связанных с формированием системы размещения заказа, алгоритмизацией документооборота, контроля качества и оптимизации процедур торгов, на примере строительной отрасли отечественной экономики.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в том, что диссертантом в ходе исследования:

1. Сформулированы направления постановки системы государственного заказа в регионах, дающей преимущества, как для государственного заказчика, так и для участников конкурса. Для ее создания разработаны рекомендации по формированию в регионе системы конкурсных закупок на основе унифицированной технологии подготовки, проведения и учета конкурсов в соответствии с действующим законодательством; разработке типового комплекта документов по подготовке и проведению конкурсов; организации и проведению обучающих семинаров для государственных заказчиков, по вопросам, связанным с подготовкой и проведением торгов; разработке программы учета конкурсов, проводимых в регионах РФ, и представления по ним отчетности; исследованию рынка и организация системы анализа маркетинговых данных, предназначенных для сбора, классификации и анализа актуальной информации; созданию консультационного и методического центра по конкурсным закупкам для государственных нужд.

2. Обоснована необходимость привлечения специализированных организаций для повышения качества и эффективности организации и проведения подрядных торгов, обеспечивающих преимущества, связанные с отсутствием необходимости создания в структурах заказчика специализированных подразделений (отделов, управлений) по проведению конкурсов; сокращением расходов на подготовку квалифицированных специалистов в области государственных закупок; концентрацией внимания конкурсной комиссии на размещении государственного заказа; обеспечением полного соблюдения конкурсных процедур и сроков в соответствии с действующим законодательством; получением отсрочки платежей, связанных с оплатой услуг экспертов, затрат на тиражирование конкурсной документации; экономией бюджетных средств за счет создания конкурентной среды и привлечения большего количества участников.

3. Для оптимизации работы государственного заказчика предложен cneifua/ibHO разработанный алгоритм документооборота, позволяющий от-слеэюиватъ процесс подготовки торгов в режиме реального времени. Разработаны типовые формы документов, определены ответственные исполнители, сроки разработки, согласования и утверждения документов (начиная от распоряжений о проведении конкурса и до извещения о его результатах).

4. Обоснована необходимость разработки, утверждения и использования конкурсной документации по модульному принципу, в основу которого положена идея разделения модулей на два вида: «неизменяемых», т.е. остающихся неизменными независимо от предмета конкурса, и «изменяемых», конкретизирующих параметры конкретной закупки.

5. Разработан метод оценки предложений участников конкурса на поставку строительной продукции для государственных нужд на основе систематизации стоимостных и относительных критериев оценки заявок для различных вариантов поставки продукции (товаров, работ, услуг) с учетом:

- расходов заказчика на техническое обслуживание и эксплуатацию закупаемых товаров;

- сроков (периодов) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- сроков и объемов гарантии качества поставляемой товаров (работ, услуг);

- качественных и функциональных характеристик (потребительных свойств) предлагаемой продукции;

- качества работ (услуг) и квалификации участников конкурса.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования практические рекомендации по совершенствованию управления процедурой конкурсных торгов для обеспечения качества продукции, поставляемой для государственных нужд, могут быть использованы субъектами хозяйствования на муниципальном, региональном и федеральном уровне. Методические рекомендации по постановке системы качественного и эффективного размещения государственного и муниципального заказа на строительную продукцию, могут применяться организациями, являющимся государственными заказчиками строительного комплекса России.

Полученные научные результаты могут использоваться для подготовки слушателей Государственной академии строительства и ЖКК России при изучении таких экономических дисциплин, как «Экономика и управление в строительстве», «Управление качеством продукции», «Организация и проведение торгов в строительстве».

Апробация диссертационного исследования. Апробация основных научных результатов исследования была осуществлена на совещаниях и семинарах, посвященных различным аспектам размещения заказа путем проведения торгов. Основные научные предложения и результаты докладывались на Всероссийской конференции «Строительство и эксплуатация технически сложных объектов» (Москва, октябрь 2007 г.), Международном инвестиционно-строительном форуме (Москва, ноябрь 2007 г.), 18-й международной выставке «Здравоохранение-2007» - Порядок размещения госзаказа в сфере здравоохранения и фармации, научно-практической конференции «Проведение подрядных торгов в строительстве в соответствии с новым законодательством путем проведения аукционов», Всероссийском форуме-выставке «Госзаказ 2008» (Москва, март 2008 г.).

Положения диссертационного исследования получили апробацию в ходе учебных занятий в Государственной академии строительства и ЖКК России. Ряд теоретических выводов и научно-практических рекомендаций диссертации содержатся в учебных программах, методических пособиях и курсах лекций, используемых в образовательном процессе названного вуза.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей, одна из которых представлена в журнале «Экономические науки», рекомендованном перечнем ВАК. Общий объем авторских публикаций по теме диссертационного исследования составил 2,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы, в котором 192 наименования, 3 приложений. Работа изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит 3 таблицы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лезина, Екатерина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, на основе анализа современного состояния дел в области организации и проведения торгов как средства размещения государственного заказа на продукцию, поставляемую для государственных нужд, который осуществлялся на примере строительной отрасли отечественной экономики, был сформулирован ряд методических и практических рекомендаций, направленных на повышение качества и эффективности организации и проведения конкурсных торгов.

В результате исследования были выделены направления, в рамках которых требуется совершенствование имеющегося инструментария для повышения качественных параметров осуществления конкурсных и аукционных процедур, связанные с:

• пресечением злоупотреблений в процессе подготовки и проведения торгов;

• необходимостью планирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд;

• обеспечением последующего совершенствования нормативно-правовой базы;

• постановкой оптимальной технологии размещения государственного заказа;

• созданием алгоритма контроля качества проводимых процедур торгов;

• необходимостью введения системы электронных торгов и автоматизации закупок;

• использованием экспертных технологий для обеспечения устойчивого развития единой системы конкурсов и аукционов;

• обоснованием необходимости привлечения специализированной организации.

Апробация основных научных результатов исследования была осуществлена на совещаниях и семинарах, посвященных различным аспектам размещения заказа путем проведения торгов. Основные научные предложения и результаты докладывались на Всероссийской конференции «Строительство и эксплуатация технически сложных объектов», Международном инвестиционно - строительном Форуме, 18-й международной выставке «Здравоохране-ние-2007» - Порядок размещения госзаказа в сфере здравоохранения и фармации, Научно-практической конференции «Проведение подрядных торгов в строительстве в соответствии с новым законодательством путем проведения аукционов».

Постановка систем размещения заказа, документооборота, контроля качества и оптимизации процедур торгов, а также примеры составления документов, предложенные в настоящей работе в качестве мер по повышению эффективности и качества торгов были произведена и успешно применяется в таких организациях и предприятиях как:

• Федеральная служба страхового надзора;

• Федеральное агентство воздушного транспорта;

• Федеральное агентство по образованию;

• Верховный Суд РФ;

• Федеральное агентство специального строительства;

• Аппарат Общественной палаты РФ;

• Всероссийская детская клиническая больница;

• 41 Отдел капитального строительства Министерства обороны РФ;

• ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», а также некоторых других.

Регулярные публикации о промежуточных результатах исследований производятся в профильных журналах «Госзаказ» и «Московские торги».

В итоге выполнения настоящей работы можно сделать следующие выводы.

Российский опыт проведения торгов как метод эффективного расходования бюджетных средств и развития экономии пока гораздо беднее западного, и предлагаемые инструменты повышения эффективности и качества организации и проведения торгов наверняка будут корректироваться, уточняться и совершенствоваться.

Однако, ряд мероприятий, в частности, предлагаемая в работе система размещения заказа уже доказала свою эффективность. В перечисленных выше организациях с момента внедрения данной системы и по результатам проведенной в соответствии с разработанным методом оценки эффективности торгов достигнуты следующие показатели:

- экономия ~ 17%

- снижение сроков строительства и разработки проектов ~ 12%

- срок предоставляемой гарантии на выполненные работы ~ 200%

- количество оспоренных результатов торгов = 0

- снижение трудозатрат и временных издержек ~ 57%

Приведенные показатели доказывают практическую значимость результатов исследования, что делает возможным предложить их к применению другим организациям, являющимся государственными или муниципальными заказчиками строительного комплекса, а также использовать в их деятельности методические рекомендации по постановке системы эффективного размещения государственного и муниципального заказа на строительную продукцию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лезина, Екатерина Викторовна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I, II. М., 1996.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2003.

4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1923.

5. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 1964.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2002.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

9. Земельный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

10. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» / Российская газета. 1999. - 13 мая.

11. Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» / Российская газета. 1994. - 15 декабря.

12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» / Российская газета. 1994. -21 декабря.

13. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. -№1.

14. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

15. Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. №53-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

16. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

17. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135 «О защите конкуренции».

18. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

19. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 28.08. 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005 г.).

20. Закон РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ (ред. от 05.01.2006 г.).

21. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. №1541-1 (ред. от 30.06.2006 г.).

22. Закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. №189-ФЗ.

23. Закон РФ «О концессионных соглашениях» от 31.12.2005 г. №115-ФЗ.

24. Законом РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 г № 173 8-1

25. Указ Президента Российской Федерации от 08 апреля 1997 г. №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» / Российская газета. 1997. - 15 апреля.

26. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента РФ от 08 апреля 1997 г. №305. / Российская газета. 1997. - 15 апреля.

27. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 «Об установлении звания «Поставщик продукции для государственных нужд России» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 26.

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября1997 г. №1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 40.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. №1062 «Об утверждении положения о звании «Поставщик продукции для государственных нужд России» / Российская газета. 1997. - 3 сентября.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. №1443 «О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» / Российская газета. 1997. - 27 октября.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 сентября1998 г. №1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для: государственных нужд» / Российская газета. 1998. - 9 сентября.

32. Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. №8 «Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи».

33. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. №117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 3.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №813 «О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства».

36. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №609-р, утверждающее Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

37. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года №229-р об «Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ».

38. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. №261-р об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

39. Приказ Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. №117 «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсной документации)».

40. Письмо Минэкономразвития России от 26 ноября 2007 г. №18311-АП/Д04 «О номенклатуре товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

41. Письмо Минэкономразвития России от 8 августа 2007 г. №11812-КА/Д04 «О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд».

42. Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 19 июня 2000 г. № СА-499/2 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

43. Письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402 «О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. №305».

44. Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика), утв. Минэкономики России 09 июля 1997 г.

45. Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утв. Минэкономики России 09 июля 1997 г.

46. Письмо Минэкономики России от 08 апреля 1999 г. № АС-353/2-301 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника».

47. Совместное письмо Минэкономразвития России, Минфина России, Федерального казначейства о ведении реестра государственных контрактов. Исх. Минэкономразвития России от 29 декабря 2006 г. №19995-АШ/Д04.

48. Письмо Минэкономики России от 01 апреля 1999 г. № АС-311/4-279 «О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)» // Нормативные акты для бухгалтера. 1999. - № 10.

49. Письмо Минэкономики РФ от 04 марта 1999 г. № АС-176/2-208 «О преференциях поставщикам отечественной продукции при проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд» // Курьер. 1999. - № 912.

50. Письмо Минэкономики России от 08 февраля 1999 г. № АС-108/4-113 «Об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйственной деятельности к участию в тендерных (конкурсных) торгах».

51. Закон города Москвы «О городском государственном заказе» от 15 мая 2002 г. № 26. // Ведомости Московской городской Думы. 2002. - № 6.

52. Закон города Москвы от 10 марта 2000 г. № 4 «О городских государственных заказах» //Вестник Московской городской Думы. 2000. - №5.

53. Методические рекомендации по подготовке тендерной документации при проведении подрядных торгов, методические рекомендации по процедуре подрядных торгов, одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ 28 января 1994. СПб., 1994.

54. Книги, словари, статьи, публикации:

55. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. М.: «Юго-Восток — сервис», 2003.

56. Алексеев С.С. Философия права. М., 1998.

57. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. М., 1999.

58. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

59. Алексеев С.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования /Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

60. Алексеев С.С. Об односторонних сделках. Избранное. М., 2003.

61. Анисимов А. Н. Ликвидационная экономика анатомия экономического «холокоста» // Россия XXI. - 1995. - №1.

62. Антонов Д.Г. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. Требования. Нормы. Образцы: Учебное пособие. М., 2006

63. Аскназий С.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства / Ученые записки. Серия юридических наук. Вып. З.-Л., 1951.

64. Балацкий Е.В. Государственный сектор экономики в переходный период // Вестник РАН. М., 1998. - Т. 68. - № 5.

65. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 1999.

66. Барышев Г.Н., Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. 3-е изд., испр. и доп. М., 2007.

67. Басин Ю.Г. Хозяйственный механизм и борьба с гражданскими правонарушениями. Совершенствование правовых средств борьбы с гражданскими правонарушениями. Алма-Ата, 1984.

68. Безбах В.В., Путинский В.К. Основы российского гражданского права: Учебное пособие. М., 1995.

69. А.А. Бекташев, А.Р. Батчаев, В.В. Бланк, Н.Н. Залесский, С.В. Лютов, О.В. Ромашева. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга: Научное издание. СПб., 2006.

70. Большой энциклопедический словарь. / Под ред. А. Н. Азрилияна. М., 1994.

71. В.В. Брызгалин, В.А. Лушников, Ю.А. Печенкин. Сборник типовых договоров. М., 2003.

72. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Теория социально-экономических трансформаций. (Прошлое, настоящее и будущее экономик «реального социализма» в глобальном постиндустриальнром мире): Учеб. для студентов экономических специальностей. М.: ТЕИС, 2003

73. Васин В.Н. Гражданское право: Курс лекций. М., 1997. - Вып. 2.

74. Васин В.Н. Правовое регулирование новых видов страхования в России. -М., 1998.

75. Введение в рыночную экономику. / Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. М., 1994.

76. Венедиктов А.В. О системе Гражданского кодекса СССР // Советское государство и право. 1954. - № 2.

77. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002

78. Ветров Т.Ю., Визгалов Д.В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. М. Фонд «Институт экономики города», 2002

79. Винокур В.О., Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. Т. IV. М., 1940.

80. Витрянский В.В. Договор: порядок заключения, изменения и расторжения, новые типы. Комментарий к новому ГК РФ. М., 1995.

81. Витрянский В.В. Комментарий к части первой ГК РФ для предпринимателей. М., 1995.

82. Волосов М.Е., Додонов В.Н., Капинус Н.И., Капинус О.С., Крутских В.Е., Мишустина Е.А., Панов В.П., Сюкияйнен Л.Р., Щерба С.П. Большой юридический словарь. М., 2006.

83. Воробьева О.М., Храмкин А.А. Закупка продукции для федеральных государственных нужд: Сборник нормативных документов. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

84. Гавзе Ф. И. Договор по Гражданскому кодексу / Еженедельник советской юстиции. 1923. - № 13.

85. Гинс Г. К. Предприниматель. М., 1992.

86. Государственный заказ Санкт-Петербурга: Справочник поставщика продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга. -СПб., 2007.

87. Государственная собственность в экономике России и других стран. Вопросы истории и теории / Под ред. В.Н. Черковца. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

88. Государственная собственность и экономическое развитие России: проблемы и перспективы / Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2003». М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003.

89. Гребенников В.В. Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства. М., 1996.

90. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (Практика России) // Государство и право.-2004.-№ 1.

91. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. IV. М., 1955.

92. Дамиров Д.Я., Мукумов Р.Э., Нагорных Е.В. и др. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. Тюмень, 2003.

93. Денисов С.А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора. / Сборник «Актуальные проблемы гражданского права». / Под ред. М.И. Брагинского. М., 1998.

94. Дозорцев А.В. Некоторые вопросы договорного регулирования отношений по поставке // Научные записки института внешней торговли. М., 1955.

95. Дозорцев А.В. 40 лет советского договора // Научные записки института внешней торговли. М., 1958.

96. Додонов В. Н., Каминская Е. В., Румянцев О. Г. Словарь гражданского права / Под общей ред. В. В. Залесского. М., 1997.

97. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния // Вопросы экономики. 2003. - №7.

98. Информационное общество и Россия / Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. -М.: Экономический факультет. ТЕИС, 2002.

99. Каменева Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по новому. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

100. Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). М., 1994.

101. Кашанина Т.В. Корпоративное право. Право хозяйственных товариществ и обществ. М., 1999.

102. Каширин В.В., Коровин А.В. Трансформация государственной собственности в экономике России. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002.

103. Кириллова А.Н., Фаерман Е.Ю., Хачатрян СР. Анализ и моделирование тарифной политики на услуги ЖКХ в переходном периоде. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит», 2003.

104. Клейн Н.И. Организация договорно-хозяйственных связей. М., 1976.

105. Г. Клейнер, Д. Петросян, А. Беченов. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. - № 4.

106. Котлер Ф. Основы маркетинга. М., 1990.

107. Коммерческий словарь. / Под общей редакцией А. Н. Азрилияна. М., 1992.

108. Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

109. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения / Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

110. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., 2003.

111. Я. Кузьминов, В. Радаев, А. Яковлев, Е. Ясин. Институты: от заимствования к выращиванию (опыт российских реформ и возможность культивирования институциональных изменений) // Вопросы экономики. 2005. - № 5.

112. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1992.

113. Маркарян К.В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике // Вестник МГУ. Серия Экономика. 2003. - № 2.

114. Маркова М.Г. Гражданское право: Конспект лекций. СПб., 1998.

115. Медведев М.Ю., Насонов A.M., Ручка О.А. Аукционы: подготовка, проведение, судебные споры. Справочник / Под ред. Алыкпарова К.А. М., 2003.

116. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях. М., 1997.

117. Методические рекомендации Госстроя России «О порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации» (МДС 80-17.01). М., 2001.

118. Миронов И. В. Правовое положение товарной биржи в России: Лекция. М.: ЮИ МВД РФ, 1996.

119. Морозова Л.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1997. - № 2.

120. Мушинский В.О. Основы гражданского права: Учебное пособие. М., 1995.

121. Опорные конспекты, Алгоритмы, Схемы, Таблицы: Учебное пособие. -М.: ГУ-ВШЭ, Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, 2005.

122. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М., 1994.

123. Панкратов Ф. Г., Серегина Т. К. Коммерческая деятельность: Учебник. 5-е изд. М., 2002.

124. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998.

125. Попов В.М., Ляпунов С.И. и др. Сборник бизнес-планов с рекомендациями. М.: Крокус, 2004.

126. Портер М. Международная конкуренция. М., 1993.

127. Путинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. -М., 1991.

128. Путинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2000.

129. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.

130. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2006.

131. Руднев В.Д. Россия на острие социально-экономических проблем. -М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006.

132. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством. /Под общ. ред. проф. П.Г. Грабовского, проф. JI.H. Чернышева. М.: Реалпроект, 2004.

133. Слесарев В.Л. Объект и результат гражданского правонарушения. -Томск, 1980.

134. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Монография. М.: НКФ МГЭИ, 2006.

135. Справочная система ГОСЗАКАЗ: нормы, учебно-методические материалы, новости. М., 2006.

136. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М., 2004.

137. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». М., 2007

138. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1997.

139. Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Д.Н. Ушакова. М., 1940.

140. Т.Н. Трефилова, И.В. Кузнецова. Извещение о проведении открытого конкурса: Требования. Нормы. Образцы. М., 2007.

141. Управление государственной собственностью: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Отв. ред. В.Н. Щербаков. М.: Из-дательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

142. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. колл.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев; ГУУ, Отд. экономики РАН. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2002.

143. Хачатрян С.Р., Кириллова А.Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск № 4. М: ИРЭИ, 2002.

144. Хачатрян С.Р., Фаерман Е.Ю., Пинегина М.В. Методы анализа и моделирования современных процессов внедрения современных технологий в управление жилищным фондом. // Аудит и финансовый анализ. М.: ЗАО «1С: Компьютерный аудит», 2002.

145. Черепахин A.M. Договорная форма в отношениях по руководству экономикой // Советское государство и право. 1984. - № 1.

146. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. -М., 1962.

147. Чернышев В.В. Толковая энциклопедия: «Строительство». М., 2004.

148. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2003.

149. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002.

150. Шестаков А.В. Экономика и право: Энциклопедический словарь. М., 2000.

151. Щербаков В.Н. Собственность и государство (опыт системного подхода в современных неопределенных и неустойчивых условиях развития). М.: МГСА, 2003.

152. Экономическая теория: истоки и перспективы: Монография. М,: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2006.

153. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собираемся построить и как этого добиться? (Экономическая политика и долгосрочная стратегия модернизации страны) // Вопросы экономики. 2004. - № 4.

154. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. -М., 2001.

155. Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений / Антология уральской цивилистики 1925-1989: Сборник статей. М., 2001.

156. L. Gaster. Quality in public services. Open University Press, 1995.

157. D. Hall. Restructuring and privatization in the public utilities Europe. / Labour and social dimensions of privatization and restructuring. ILO, 1998.

158. F. Jaspersen. Aquas Argentinas// The private sector and development: Five case studies. IFC, 1997.

159. P. Seidenstat. Theory and practice of contracting out in the United States / P. Seidenstat P. (ed.). Contracting out government services. Praeger, 1999.

160. R.V. Vicerra. NPC stranded costs: How to prevent the adverse redistribution of people's incomes. Congressional Budget and Planning Committee, Philippines, 2000.1. Диссертации:

161. Боряк E.B. Частная собственность как социально-экономический фактор формирования гражданского общества в России: Дис. . канд. экон. наук / Московский государственный социальный университет. — М., 2003.

162. Будюк Т.А. Влияние государственной собственности на формирование среднего класса в условиях рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / РГСУ.-М., 2006.

163. Бугаков В.А. Социально ориентированное развитие государственной собственности в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / РГГУ. М., 2005.

164. Гелло Т.М. Государственная собственность в формировании социальной рыночной экономики: Дис. . канд. экон. наук / Военный университет. -М., 2004.

165. Денисов А.В. Социально-экономические противоречия собственности: Дис. . канд. экон. наук / Военный университет. М., 2002.

166. Евтюкова М.В. Муниципальная собственность как фактор формирования среднего класса России: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. -М., 2006.

167. Ежова Н.Н. Рентоориентированное присвоение как фактор развития среднего класса в России: Дис. . канд. экон. наук / Российский государственный гуманитарный университет. М., 2002.

168. Зеленина Н.Л. Трансформация государственной собственности в экономике России: Дис. . канд. экон. наук / Московский гуманитарно-экономический институт. М., 2004.

169. Казимирова О.Н. Влияние акционерной собственности на развитие человеческого капитала современной корпорации: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. М., 2006.

170. Максименко В.М. Анализ тенденций развития современного предпринимательства на основе институционального подхода: Дис. . канд. экон. наук / МФЮА. М., 2004.

171. Меркулов В.В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений: Дис. . докт. юрид. наук./СГАП. Саратов, 1994.

172. Самойлов В.О. Влияние частной собственности на развитие предпринимательства в условиях формирования рыночной экономики: Дис. канд. экон. наук / Военный университет. М., 2006.