Совершенствование управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бедрий, Игорь Викторович

• Бедрий, Игорь Викторович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бедрий, Игорь Викторович

Введение.

Ш 1. Теоретико-методологические основы управления муниципальной собственностью.

1.1. Роль и место органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью.

1.2. Нормативно-методические основы управления муниципальной собственностью.

1.3. Ключевые направления совершенствования управления муниципальной собственностью.

2. Особенности управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

2.1. Концептуальные основы управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

2.2. Анализ методических подходов по организации управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

2.3. Организационно-экономические предпосылки совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

3. Организация управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

3.1. Модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

3.2. Особенности технологического процесса управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию»

Со времени принятия действующей Конституции Российской Федерации, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накопился разносторонний опыт самостоятельного развития в новых условиях. Принятый в 1995 г. базовый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие принципы деятельности муниципальных образований. В частности, перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении органов местного самоуправления, был открытым, структура органов местного самоуправления не была жестко регламентирована и т.п.

Муниципальные образования, таким образом, получили высокую степень свободы в поиске эффективных способов решения своих проблем и выборе оптимального пути развития. Однако на практике эта свобода была существенно ограничена дефицитом финансовых и имущественных ресурсов, вызванным неурегулированностью отношений между уровнями публичной власти и хозяйствующими субъектами. В этих рамках — между законодательно определенными широкими полномочиями и недостатком реальных управленческих рычагов - шло развитие российских муниципальных образований. Основным направлением развития было и остается осуществление институциональных преобразований, реформирование самой системы муниципального управления.

Преимущественное внимание к управленческим аспектам вызвано несколькими причинами. Во-первых, новые задачи требовали новых организационных решений. Унаследованные от советской эпохи подходы к управлению муниципальным хозяйством работали лишь в условиях плановой экономики, их было необходимо модернизировать. Особенно это касается проблем управления муниципальной собственностью. Далеко не всем муниципальным образованиям отказ от советских схем дался легко, многие рудименты старых подходов сохраняются в муниципальной практике до сих пор. Во-вторых, ограниченность местных ресурсов вынуждала муниципальные образования изыскивать ' решения, одновременно низкозатратные и эффективные.

Особые трудности в управлении муниципальной собственностью вызывают далеко не завершенные процессы рыночных преобразований и необходимость следования общемировым тенденциям развития для обеспечения должного уровня жизни населения и конкурентоспособности местной экономики. Следование концепции устойчивого развития на местном уровне требует совершенствования управления развитием муниципального образования в целом и совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию на первоначальном этапе.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.8. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем; 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях; функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Степень разработанности проблемы. История развития научных взглядов на формирование и функционирование управления территориальным образованием в условиях рыночной экономики, в рамках которой рассматриваются и вопросы развития муниципальных образований, в нашей стране началась совсем недавно, с началом в 90-х годах реформ в России.

Особо значимые исследования в области теории региональной экономики, местного самоуправления и устойчивого развития ведут Ю.П. Алексеев, С.С. Артоболевский, И.Д. Афанасьенко, О.И. Боткин, В.Ю. Будавей, С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, Б.М. Жихаревич, В.Н. Лексин, А.С. Маршалова, Т.Г. Морозова, В.И. Некрасов, А.С. Новоселов, Д.А. Новиков, А.К. Осипов, А.Н. Пыткин, А.И. Татаркин, О.А. Романова, В.Ф. Уколов, А.Н. Швецов, С.С. Шишов, Р.И. Шнипер и др.

Для зарубежных ученых, в числе которых У. Айзард, X. Армстронг, Дж. Бачтлер, С. Вагенаар, У. Изард, К. Литтл, У. Моррис, П. Нийкэмп, Т. Питере, Ф. Сникарс, М. Темпл, Дж. Тэйлор, Р. Уотермен, Л. Хоффман, Д. Юилл и др., характерно рассмотрение в своих работах в той или иной степени проблем региональной экономики, местного самоуправления и устойчивого развития.

Обобщение опыта исследований в русле рассматриваемой в диссертации проблемы показало, что многие важные вопросы остаются неисследованными и дискуссионными, особенно в части устойчивого развития муниципального образования. Следствием этого является то, что отсутствует исчерпывающее научное изложение вопросов теории, методологии и практики в области управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования.

Поставленная в работе цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач:

- исследовать и обобщить теоретические и методологические основы управления муниципальной собственностью;

- определить ключевые направления и особенности управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- разработать модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- выделить особенности технологического процесса управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- обосновать методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования.

Объектом исследования является система управления муниципальной собственностью муниципального образования.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальной собственностью.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области управления муниципальной собственностью, в области устойчивого развития, научно-методические материалы в области региональной политики, законодательные и нормативные акты субъектов Федерации и Российской Федерации, методические материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования.

Основные методы исследования. Диссертационное исследование основано на использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: анализа, синтеза, обобщения и абстракции, моделирование и современные информационные инструментальные средства.

Информационную базу исследования составляют законодательные и другие нормативные акты, материалы государственных органов власти, российские и зарубежные опубликованные и депонированные результаты научных исследований, соответствующие методические материалы, публикации в специализированной периодической печати, материалы научно-практических конференций, семинаров, данные органов государственной статистики. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- уточнено понятие «управление муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования», учитывающее комплексность и перспективы совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- предложены концептуальные основы управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

-разработана модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- определены особенности технологического процесса управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

- обоснованы методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования.

Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в диссертации методические и практические рекомендации могут служить основой для совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию для управления развитием отдельных муниципальных образований и для обеспечения методологического и управленческого единства устойчивого развития муниципальных образований, регионов и Российской Федерации в целом.

Материалы диссертации могут использоваться для подготовки и переподготовки специалистов органов законодательной и исполнительной власти региона, органов местного самоуправления.

Кроме того, отдельные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений, при проведении лекций и семинарских занятий по региональной и муниципальной экономике, государственному управлению экономикой, стратегическому планированию регионального и муниципального развития.

Апробация исследования. Теоретические и методические результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплинам «Экономика территории», «Стратегическое управление» в программах дополнительного образования НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Отдельные теоретические, методические и прикладные результаты исследования используются при подготовке монографии Института экономики УрО РАН по модернизации муниципальной экономики.

Результаты исследования используются в управлении муниципальной собственностью администрациями: муниципального образования Пермского района Пермской области и Краснокамского муниципального района Пермского края.

Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 6 публикациях, общим объемом 33,25 п.л., личный вклад автора 16,89 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 149 страниц основного текста, включает 14 рисунков, 7 таблиц, приложения, список литературы из 134 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бедрий, Игорь Викторович

Заключение

На развитии муниципальных образований в России значительно сказываются кардинальные изменения в различных сферах деятельности: это целый ряд реформ - административная, реформа межбюджетных отношений, земельная реформа и т.д., а также рыночные преобразования в народнохозяйственной системе в целом. Кроме того, в это время существенно изменились в мире теоретические и практические подходы к развитию, которые сфокусировались в понятии «устойчивое развитие».

На уровне муниципальных образований в России особо остро пересеклись проблемы, связанные с обеспечением конкурентоспособного развития и достижением уровня жизни населения, отвечающего современному уровню развития производительных сил, при переходе к устойчивому развитию. В этих условиях органы власти, общественность, ученые и специалисты выделяют вопросы организации управления развитием муниципального образования.

Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов.

В иностранных государствах используются самые разные модели регулирования местного самоуправления и нормативно-правового распределения местных функций, а также многообразные формы и механизмы контроля государства за функционированием муниципалитетов. Конкретные модели создаются с учетом особенностей развития той или иной страны. В России подобный инструментарий еще только создается.

В связи с этим целью данного диссертационного исследования стала разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования.

В ходе исследования рассмотрены и обобщены теоретические и методологические основы управления муниципальной собственностью;

Цели муниципальной деятельности, определяющие ключевые направления совершенствования управления муниципальной собственностью, вытекают из предусмотренных законодательством функций и полномочий местного самоуправления. Главным предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования в широком смысле этих слов, как устройство на благо человека. Генеральная цель муниципальной деятельности и муниципальной политики состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг.

Для достижения целей развития муниципального образования в отношении муниципальной собственности местные органы власти должны выполнять две функции: регулирующую и хозяйственную.

Задача регулирующей функции - сформировать местную нормативную базу для управления муниципальной собственностью

Хозяйственная функция состоит в вовлечении муниципальной собственности в хозяйственный оборот:

- использование муниципальной собственности в качестве инвестиционного ресурса, а также в качестве стимула для привлечения средств инвесторов в экономику муниципального образования;

- повышение эффективности (в т.ч. доходности) использования муниципальной собственности;

- повышение ликвидности муниципальной собственности на вторичном рынке;

- обеспечение программно-информационной поддержки всех элементов системы управления муниципальной собственностью на основе современных технологий.

С точки зрения концепции устойчивого развития эффективность управления муниципальной собственностью должна рассматриваться как совокупность социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих. Две последние заложены в регулирующей и хозяйственной функциях муниципального образования. Социальная и экологическая составляющие эффективности управления муниципальной собственности соответствуют генеральным целям развития муниципального образования.

При исследовании теоретических основ устойчивого развития определено мнение зарубежных и отечественных исследователей, что экологическая модернизация на сегодняшний день единственная, достаточно последовательная научная теория, объединяющая и обосновывающая идеи «зеленого капитализма» и «устойчивого развития». Эта теория представляет собой инструмент достижения устойчивого развития, отвечая на вопросы о том, как добиться баланса между средой и обществом и как заменить рост развитием.

На основании исследования можно сделать вывод, что экологическая модернизация муниципальной экономики и управления муниципальной собственностью в том числе, позволит сбалансировать социальную, экологическую, экономическую и институциональную составляющие эффективности управления муниципальной собственностью для обеспечения перехода к устойчивому развитию муниципального образования.

Таким образом, управление муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию - это деятельность, направляющая и регулирующая общественные отношения через посредство органов местного самоуправления, в отношении муниципальной собственности, имеющая своей целью достижение устойчивого развития муниципального образования через совокупность и единство социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития.

В ходе исследования определены ключевые направления и особенности управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

Для описания и раскрытия сущности процессов управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию проведено исследование методов и приемов управления и введены некоторые понятия и определения, по существу оказывающие влияние на разработку и принятие управленческих решений для осуществления управления объектами муниципальной собственности.

В этой связи проведена классификация:

1) муниципальной собственности, как совокупности различных объектов управления;

2) методов управления муниципальной собственностью.

А также, на основании проведенной классификации сформулированы подходы по определению критериев эффективности управления муниципальной собственностью в условиях перехода к устойчивому развитию муниципального образования.

Понятие устойчивое развитие (sustainable development) относится к глобальному, региональному, местному, корпоративному уровням и бизнесу.

Муниципальное образование, определяя свое развитие, может выбрать любой тип развития, исходя из тех условий, в которых оно находится на данный момент. Кроме того, оно должно определиться и с типом самой стратегии развития: ресурсным, рыночным, амбициозным.

В мировой практике с устойчивым развитием муниципальных образований связывают также увеличение их привлекательности для инвесторов в долгосрочной перспективе посредством повышения социальной, экологической, экономической и институциональной эффективности управления муниципальным образованием, в том числе управления муниципальной собственностью.

При выборе критериев и показателей эффективности управления муниципальной собственностью целесообразно применить используемые в мировой практике различные руководства и стандарты по составлению отчетности, отражающие особенности устойчивого развития, такие как GRI, АА1000, SA8000, SAM, SIGMA, применяемые в корпоративном секторе. Глобальная инициатива по отчетности (GRI) была основана в 1997 году американской неправительственной организацией «Коалиция за экологически ответственную экономику» (CERES) Всемирным экономическим советом по устойчивому развитию (WBCSD), Институтом мировых ресурсов (WRI), Программой окружающей среды ООН (UNEP) с целью повышения качества, точности и практической ценности отчетов устойчивого развития. В подготовленном GRI Проекте Руководства для отчетности по устойчивому развитию отчетность включает: отчет о природоохранной деятельности, отчет о социальной, этической или общественной стороне деятельности, финансово-экономический отчет.

Для перечня показателей, связанных с измерением параметров устойчивого развития, в каждом разделе отчета об устойчивом развитии предусмотрены соответствующие измерители. Так, для характеристики такого показателя как развитие (development) предлагается в качестве экономических измерителей рассматривать инновационные программы, инвестиции или капитальные затраты, в качестве социальных измерителей - обучение и развитие персонала, вклад или воздействие на местную инфраструктуру или сферу услуг, социально или этически ориентированные инвестиции; в качестве природоохранных измерителей -инвестиции в природоохранные технологии, перечень замены экологически вредных продуктов, природоохранно ориентированные инвестиции.

Рекомендации для составления отчетности по устойчивому развитию (GRI) целесообразно взять за основу системы показателей устойчивого развития для совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

Цель совершенствования - повышение эффективности управления муниципальной собственностью предприятия в социальном, экологическом, экономическом и институциональном аспекте.

Совершенствование управления муниципальной собственностью в рамках открытой отчетности по устойчивому развитию должно:

- дать сбалансированное и адекватное представление о социальных, экономических, экологических и институциональных показателях, а на их основе - о влиянии управления муниципальной собственностью на устойчивое развитие муниципального образования;

- сравнивать показатели за различные периоды времени;

- сравнивать показатели разных муниципальных образований;

- с высокой степенью достоверности отвечать на вопросы, вызывающие озабоченность у заинтересованных сторон.

В ходе исследования разработана модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

Модель управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию с научной точки зрения представляет собой систему процессов и процедур, направленных на конечный, прогнозируемый результат, который является совокупностью социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих. Управление муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию предполагает выявление положительных и отрицательных факторов социальных, экологических, экономических и институциональных процессов, раскрытие тенденций и пропорций хозяйственного развития, принятие оптимальных управленческих решений.

Современный менеджмент предлагает решение подобных задач посредством регламентации управленческих процессов на основе сбалансированных счетных (стратегических) карт (Balanced Scorecard - BSC).

Установление целей в контексте устойчивого развития, связанных с внешней и внутренней средой муниципального образования, позволяет муниципальному образованию выделить цели и показатели для его внутренних бизнес-процессов управления муниципальной собственностью. Такая идентификация является одним из основных новшеств и выгод от использования подхода, основанного на счетных картах. Традиционные системы измерения деятельности, даже те, которые используют много нефинансовых индикаторов, фокусируются на улучшении качества, стоимости, и времени реализации существующих процессов. Сбалансированные счетные карты позволяют выдвинуть на первый план те процессы, которые являются наиболее важными для качественного улучшения деятельности в интересах потребителей муниципальных услуг/населения, акционеров, арендаторов, управляющих муниципальной собственностью и внешнего окружения муниципального образования. Часто такая идентификация позволяет создать совершенно новые внутренние процессы, в которых данная организация должна превзойти других, чтобы ее стратегия была успешной.

В исследовании выделены особенности технологического процесса управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию.

В диссертационном исследовании показано, что процессы управления муниципальной собственностью по своей сути являются процессами обработки информации в своеобразной системе координат: цели-задачи-функции-исполнители и данные-информация-знания-решения-действия-результат. Совпадение результата и целей свидетельствует о технологичности и эффективности процесса управления.

Отмечается, что в настоящее время имеются объективные предпосылки для создания развитого информационно-аналитического обеспечения системы управления муниципальным имуществом. Оно включает информационную часть, решающую задачи сбора необходимой первичной информации, и аналитическую часть, позволяющую анализировать реальное состояние управляемых объектов путем обработки исходной информации с помощью соответствующего комплекса методик и вырабатывать проекты управленческих решений в соответствии с поставленными целями.

Методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования, предлагаемые в исследовании, основаны на том, что для совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию существуют определенные организационно-экономические предпосылки. В исследовании приведены особенности динамики муниципальной собственности в Пермской области и муниципальном образовании Пермский район. А также на примере муниципального образования Пермский район показана существующая правовая база для предлагаемых мероприятий по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

При этом основными задачами по совершенствованию управления муниципальной собственностью, раскрывающими основные направления муниципальной политики в сфере совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию, являются следующие:

• совершенствование учета предприятий для обеспечения их эффективной работы;

• совершенствование арендных отношений; развитие рыночных отношений в управлении муниципальной собственностью;

• организация эффективной инвестиционной деятельности;

• экологическая модернизация управления муниципальной собственностью;

• регламентация деятельности органов управления муниципальной собственностью;

• информационно-аналитическое обеспечение совершенствования управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию;

• организационно-техническое обеспечение деятельности органов управления муниципальной собственностью.

Таким образом, в ходе исследования решен ряд взаимосвязанных задач, результатом исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной собственностью при переходе к устойчивому развитию муниципального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бедрий, Игорь Викторович, 2005 год

1. Абдурахимов Ю.В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития: Научное издание. - Екатеринбург, 2000.

2. Агапцов С.А., Мордвинцев А.И., Полонский A.M. Предпринимательская система хозяйствования: Монография. Волгоград: ТОО «Принт», 1998.

3. Азгальдов Г.Г. Построение дерева показателей свойств объекта // Стандарты и качество. 1996.-№11.-С. 97-104

4. Алексеев Ю.П., Гапоненко А.Г., Алисов А.Н. Муниципальный и региональный менеджмент. М., 1995.

5. Аналитический материал к Всероссийскому совещанию «О системе управления государственным имуществом в Российской Федерации». М.: ноябрь 1999.

6. Андерсон Б. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. М.: РИА Стандарты и качество, 2004.

7. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: Инфра-М, 2000.

8. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

9. Бабун Р.В. и др. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. -Кемерово, 2002.

10. Бабун Р.В., Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие. М.: МОНФ, 2001.

11. П.Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996.

12. Бандурин В.В., Кузнецов В.Я. Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики. М., Наука и экономика, 1999.

13. БеррХ., МарквартЭ., ИсуповаС. Муниципальная экономика. Администрация, благожелательная к предпринимателям. — М.: Статут. 1997.

14. Браун Лестер Р. Экоэкономика. Как создать экономику, оберегающую планету. М.: Весь мир, 2003.

15. Булыгин Ю.Е., Волковский В.И. Основы теории организации социального управления: Учебное пособие. М., ЧеРо, 2000.

16. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. -М.: Юристъ, 2000.

17. Важнейшие факторы обеспечения конкурентоспособности городов и регионов. СПб.: «ЕВРОГРАД», 2002.

18. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Изд. 4-е, испр. и доп.— Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2004.

19. Васильев В.П., Кирюхов Э.П., Морякова О.В., Холоденко Ю.А. Менеджмент: Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. УНЦ ДО , 2000.

20. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995.

21. Вобленко С.В. Финансовая самостоятельность и контроль в местном самоуправлении: актуальный опыт. М.: МОНФ, 2002.

22. Вовк С.П. Модели детерминированного факторного анализа в экономике. Учебное пособие по курсу: Системный анализ. Таганрог: Изд-во Таганрогского радиотехнического университета, 2004.

23. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2003.

24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М: изд. «Дело», 1998.

25. Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические реформы и управление собственностью». М.: Нива России, 1996.

26. Выводы и рекомендации по тиражированию итогов Программы TACIS EDRUS 9640 «Муниципальный менеджмент в РФ» / В сб. Муниципальный менеджмент в РФ. Выводы и рекомендации. Программа TACIS «Муниципальный менеджмент в РФ». Проект EDRUS 9640. М., 2001.

27. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления. М.: БЕК, 1994.

28. Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ / Пер. с нем. Б. Воронов. Бонн: Фонд Фридриха Эберта, 1995.

29. Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муницип. мир, 2003.

30. Горней В. Введение в науку управления: Пер. с франц. М., Прогресс, 1989.

31. Государственное регулирование региональных рыночных процессов / Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.

32. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: (Вопросы теории и практики) / РАГС при Президенте РФ. М.: Изд-во РАГС, 1998.

33. ГроверР., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М., Паритет, 1997.

34. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М. : Интратэк, 1996.

35. Евдокимов В. Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001.

36. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. №92-871-0804-8. 1990.

37. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы: Регламентация и управление. -М.: ИНФРА-М, 2004.

38. Емельянов И.А. Местное самоуправление в России. Генезис и тенденции развития. М.- Тула: ТИГИМУС, 1997.

39. Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений: Монография. — Н.Н.: Изд-во ННГУ, 1999.

40. Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития города / Евроград. М.: — 1996. № 7.

41. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей / СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

42. Закон РФ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ.

43. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.

44. Замков О.О., Толстопятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы анализа экономики. М.: ДиС, 1997.45.3амотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Ред.-издат. центр «Муниципальная власть», 1999. - (Б-ка муницип. работника).

45. Знаменская К.Н. Проблема принятия решения управленческих решений в практике муниципального управления // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под общ. ред. С.Н. Юрковой. СПб: О-во «Знание» С.-Петербурга и Ленингр. области, 2000.

46. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

47. Иванова В.Н., Безденежных Т.И. Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. М., ИНФРА-М, 2002.

48. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. / Под общ. ред. А.А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2005.

49. Интегрированная информационная система Министерства государственного имущества РФ. Отчет. ООО «СистемПроект-Информ». М., 1998.

50. Квейд Э. Анализ сложных систем. М.: Советское радио, 1969.

51. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Советское радио, 1974.

52. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. М., 1995, № 4, с.118.

53. Кнорринг В.Н. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Изд-во «Экзамен», 2004.

54. КноррингВ.Н. Теория, практика и искусство управления. Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА. М., 1999.

55. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002.

56. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»./ Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: ИНФРА - М, 1999.

57. Конституция Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 1993.

58. Конти Тито. Самооценка в организациях. / Пер. с англ. М.: РИА Стандарты и качество, 2002.

59. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 9.09.1999 г. №1024.

60. КоптюгВ.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.). Информационный обзор. Новосибирск: СО РАН, 1992.

61. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: ВИНИТИ, 1999.

62. Костарев А.В., Кузнецов А.П., Цвикилевич А.В. Местное самоуправление: проблемы менеджмента и экономики. Пермь: Стиль-МГ, 2003.

63. Кризисные города России: пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. Сборник. М.: МОНФ и ИМЭИ, 1998.

64. Кузнецов В.В. Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Монография. УлГТУ. Ульяновск, 2002.

65. Лексин В. и др. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. М., РЭЖ, № 10, 1993.

66. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 томах. М.: Изд-во УРСС, 2001.

67. Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. М; Экономика, 1999.

68. Львов Д.С. Реформа с позиций современной науки: Сб. Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М., С-П., 1995.

69. Любовный В.Я., Герцберг Л.Я., Пчелинцев О.С., Хасаев Г.Р. Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития сельского района- М.: МОНФ, Администрация Самарской области; Институт макроэкономических исследований. 2001.

70. Любовный В .Я., Пчелинцев О.С., Хасаев Г.Р. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М.: МОНФ; Институт макроэкономических исследований, 1999.

71. Местное самоуправление: Основы системного подхода / Ин-т социально-эконом. проблем; Ин-т упр. и экономики. СПб, 1997.

72. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. -.М.: МОНФ, 1998-2004.

73. Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна, 1997.

74. Методические основы управления развитием сложных технических систем. Сборник научных трудов. Тома 1,2. ВНИИ автоматизации управления в непромышленной сфере. М, 1997.

75. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. -М.: Наука, 1987.

76. Муниципальное управление: учебные конкретные ситуации / Сост.: Д.И. Вениаминова, Б.Т. Пономаренко. М.: МОНФ; Академия менеджмента и рынка, 2003.

77. Муниципальный менеджмент: — Учебн. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.В. Поляк и др. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

78. Никифоров Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.

79. Норкин К.Б. Рыночная экономика большого города. — М.: 1996.

80. Организация объединенных наций. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа-4 сентября 2002. A/CONF. 199/20.

81. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОН РАН, 1994.

82. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999.

83. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учебное пособие. 4.1,2 М. : РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

84. Основы местного самоуправления: В 3-х ч. — Обнинск: Институт муниципального управления, 1997.

85. Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

86. Позин Б.А. Современные методологии и автоматизированные технологии проектирования и разработки прикладного программного обеспечения информационных систем. НТИ. Серия 1. Организация и методик информационной работы №11, 1999.

87. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. №23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности».

88. Постановление Правительства РФ от 21.05.1996 г. № 625 «Об обеспечении интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности».

89. Постановление Правительства РФ от 29.01.2000 г. №81 «Об аудиторских проверках федеральных государственных унитарных предприятий».

90. Постановление Правительства РФ от 3.02.2000 г. №104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ».

91. Постановление Правительства РФ от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ».

92. Постановление Правительства РФ от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государственных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения».

93. Постановление Правительства РФ от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации».

94. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов- на- Дону: Ростиздат, 1997.

95. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., Республика, 1994.

96. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации / Под ред. В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.

97. Распоряжение Мингосимущества России от 16.02.2000 г. №188-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия».

98. Распоряжение Мингосимущества России от 16.02.2000 г. №189-р «Об утверждении примерного контракта с руководителем федерального государственного унитарного предприятия».

99. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб.: ПИТЕР, 2003.

100. Руководство по открытой отчетности для малых и средних предприятий. / Под ред. Дайман С.Ю., Молчанова Я.П., Заика Е.А. М., Эколайн, 2003.

101. Руководство по отчетности в области устойчивого развития (GRI). Перевод с англ. РОО «Эколайн». М.: Эколайн, 2003.

102. Сажина М. Разгосударствление и приватизация. М., РЭЖ, № 9, 1994.

103. Система контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности / Под ред. М.В. Видановой, Т.П. Усачевой. -М.: МОНФ, 1999.

104. СитенковА.А. Разработка методики оценки управленческого состояния муниципального образования. Диссертация к.э.н. Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, 2003.

105. Словарь-справочник по местному самоуправлению: термины, понятия, определения из российского законодательства / Сост. Л.Ф. Апт, А.Г. Ветров, Т.А. Дорофеева. М.: МОНФ, 1999.

106. Социально ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России / Под редакцией: Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой. М.: «Наука», 1999.

107. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / Ред.-сост. Савранская О.Л. М.: МОНФ, 1999.

108. Статистический ежегодник Пермской области (1990, 1995-2004 гг.). -Пермь: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики, 2005.

109. Стратегическое планирование в муниципальном управлении (Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих) / Под ред. А.Е. Балобанов, О.И. Генисаретский. М.: МОНФ, 2000.

110. Стратегическое планирование в Российских муниципалитетах. Проект TACIS EDRUS 9604 «Муниципальный менеджмент в Российской Федерации»: «Муниципальное управление». Выпуск 5. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

111. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. -М.: Экономика, 2002.

112. Суханов Е. Общие положения о праве собственности и других вещих правах. МГУ, 1993.

113. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., ЮНИТИ, 1997.

114. Теория и практика муниципального заказа. Сборник статей и практических материалов под редакцией Э. Маркварта. С-Пб.: «ЕВРОГРАД», 2000.

115. Уколов В.Ф. Народ, государство, регионы: стабильность развития. — М.: Луч, 2001.

116. Управление государственной собственностью (учебник). Под редакцией Кошкина В.И., Шупыро В.М. М.: Инфра-М, 1997.

117. Управление муниципальным хозяйством в условиях становления рыночных отношений: Сборник научных трудов / Отв. ред. В.Г. Леонтьева. СПб, СПбГУЭФ, 1994.

118. Управление развитием региона и города: Материалы межрегион, научно-практ. конф. Окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. М.: Изд- во РАГС, 2000.

119. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: ЭКМОС, 2003.

120. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления. М.: МОНФ, 1999.

121. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник для вузов / Акад. народ, хоз-ва при Правительстве РФ. М.: Дело, 2000.

122. Харлов Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. и предисл. В.И. Карамышева. -М.: ФиС, 1992.

123. Хорев А.А. Классификация объектов права муниципальной собственности / «Право: теория и практика» №03, 2003 г.

124. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Новый век, 2002.

125. Чернышев C.JI. Моделирование экономических систем и прогнозирование их развития: Учебник. М.: Изд-во МВТУ им. Н.Э. Баумана, 2003.

126. Шмидхейни С., Зораквин Ф. и др. Финансирование перемен. Финансовое сообщество, эффективность и устойчивое развитие. / Пер. с англ. М.: Ноосфера, 1998.

127. Шупыро В. М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М.: ВШПП, 1997.

128. Эддоус М., Стенсфилд Р. Методы принятия решений. Пер. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Банки и биржи, 1994.

129. Экономические стратегии активных городов / Под редакцией: Б.М. Гринчеля, К. Шуссмана, Н.Е. Костылевой. М.: Наука, 2002 г.