Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Скупов, Сергей Павлович

• Скупов, Сергей Павлович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Скупов, Сергей Павлович

Введение

Глава 1ктура и объемы мирового и российского рынка перевозки опасных грузов по воздуху

1.1 Объемы и структура мирового рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

1.2 Объемы, структура и доля опасных грузов в перевозках по воздуху в Российской Федерации

1.3 Мировой опыт и практика перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

Глава 2 Система регулирования опасных грузов воздушным транспортом

2.1 Международная и национальная система регулирования деятельности воздушного транспорта

2.2 Международная и национальная система регулирования перевозок опасных грузов по воздуху

2.3 Общественная и авиационная безопасность при перевозках опасных грузов воздушным транспортом. Режимы перевозок опасных грузов

Глава 3 специализированный центр по перевозкам Опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности

3.1 Специализированный центр по работе с опасными грузами

3.2 Взаимодействие специализированного центра по перевозке опасных грузов с органом исполнительной власти в области гражданской авиации.

3.3 Экономическая эффективность специализированного центра по перевозкам опасных грузов 106 Заключение 121 Приложение 1. 125 Приложение 2. 136 Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом»

Перевозки опасных грузов - это особый сегмент транспортного рынка, который требует от участников наличия высококвалифицированного персонала и развитой технической инфраструктуры.

Воздушный транспорт является одним из самых технологически сложных видов транспорта. Длительный период времени перевозки по воздуху расценивались, как средство оперативной доставки пассажиров. С ростом промышленного потенциала крупных корпораций возникла необходимость в оперативной доставке грузов промышленного назначения. Появление спроса на такие перевозки требовало формирования нормативной правовой базы для обеспечения безопасности перевозочного процесса. Такой базой, послужившей основой мирового рынка перевозки опасных грузов, стали технические инструкции, разработанные Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Технические инструкции дают жесткую классификацию и определения того, что и в каких объемах можно допускать к перевозке воздушным транспортом, а что запрещено.

Опасные грузы - это вещества или изделия, которые при обычных условиях воздушной транспортировки могут создавать опасность жизни или здоровья людей, а также имуществу юридических и физических лиц или элементам конструкции самолета.

Рынок опасных грузов сейчас, это небольшие по тоннажу партии груза. Грузоотправители и грузополучатели крупные концерны и корпорации, работающие в облает высоких технологий, или различного рода научно-исследовательские центры и институты, ведущие активную научную работу совместно с партнерами из других стран. Они выбирают воздушный транспорт, поскольку оперативность доставки - это главное достоинство гражданской авиации. Многие корпорации предпочитают отправку необходимого оборудования по воздуху, так как стоимость одного дня простоя конвейера приносит огромные убытки.

Во всем мире существует четкая система контроля и обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов. В нашей стране система контроля и обеспечения безопасности перевозок находится на переходном этапе. С ликвидацией Министерства гражданской авиации СССР и последующем реформированием отрасли, была утрачена нормативная база. Ранее действовавшие документы утратили силу, а новые не были своевременно разработаны, и, как следствие, образовался правовой вакуум. Без соответствующей нормативной правовой базы органы государственного контроля не могут эффективно обеспечивать соблюдение правил перевозки опасных грузов. В такой ситуации выходом могло бы стать распространение действий международных стандартов и правил на деятельность российских авиапредприятий, но в действительности оказалось, что наши участники рынка перевозки опасных грузов не готовы к работе по международным стандартам. Международная организация гражданской авиации, членом которой является Российская Федерация, разработала и уже много лет переиздает и дополняет «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху». Этот документ является основой нормативной правовой базы для работы всех участников рынка. Документы ИКАО являются обязательными для исполнения всеми участниками организации. В начале 90-х вышло постановлении о распространении действий «Технических инструкций по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху» на территории Российской Федерации. На практике оказалось, что способны соблюдать международные стандарты единичные предприятия, в основном это относиться к крупным авиакомпаниям. До сих пор отправка опасных грузов на внутренних рейсах не всегда выполняется легально.

Нередки случаи отправок опасных грузов без соответствующего документального оформления, в упаковках не предназначенных для этих целей. Это наносит серьезный ущерб безопасности воздушного транспорта, и создает угрозу жизни и здоровью людей. Привести процесс перевозки опасных грузов в соответствии с международными стандартами и обеспечить контроль за безопасностью и качеством важная задача, решить которую позволит данное исследование.

Целью диссертационного исследования является совершенствование системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом. В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• сформировать эффективные и действенные инструменты контроля и надзора за рынком перевозки опасных грузов воздушным транспортом исполнительным органом государственной власти в области гражданской авиации;

• сформировать эффективную систему экономической деятельности эксплуатантов гражданской авиации России при перевозке опасных грузов по воздуху;

• разработать предложения по повышению общественной и авиационной безопасности при работах с опасными грузами в гражданской авиации;

• разработать предложения по обеспечению равноправного доступа эксплуатантов гражданской авиации России на внутреннем и международном рынке перевозки опасных грузов по воздуху;

• сформировать методы защиты гражданской авиации России от актов незаконного вмешательства и использования опасных грузов в качестве оружия в террористических актах и других незаконных операций.

Для достижения поставленной цели необходимо разработать инструменты приведения в соответствие нормативной базы Российской Федерации с общепринятыми мировыми стандартами. Важнейшим этапом для достижения поставленной цели является формирование и совершенствование системы сертификации опасных грузов. Сертификация эффективный элемент регулирования рынка, а анализ мирового опыта в этой области и применение этого опыта в условиях национального рынка авиаперевозок, позволит достигнуть поставленной цели. Необходимо отметить важность развития системы подготовки специалистов в области перевозки опасных грузов воздушным транспортом и формирования учебно-методической базы. Нехватка грамотных специалистов это одна из основных причин неготовности отечественных авиапредприятий к работе по международным стандартам.

Развитие учебно-методической базы позволит подготовить специалистов в области перевозки опасных грузов не только для авиапредприятий, но и для органов государственного надзора и контроля. Особое внимание следует уделять вопросам общественной безопасности. В связи с угрозой террористических атак, возрастает риск использования воздушного транспорта и особенно опасных грузов в качестве оружия, направленного против общества.

Актуальность и практическая значимость исследования не вызывает сомнений. Перевозки опасных грузов составляют примерно десять процентов от общего грузооборота Российских авиакомпаний. Нормативная правовая база, методы регулирования и система контроля со стороны органов государственной власти, на сегодняшний момент времени, не сформированы. Такое положение создает угрозу безопасности функционирования всего авиационного транспорта.

Объектом исследования является воздушный транспорт Российской Федерации.

Предметом исследования являются методы и формы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

Различные аспекты методов регулирования транспортного рынка и работы с опасными грузами исследованы многими учеными. В их числе Громов Н.Н., Зелинский П.М., Косиченко Е.Ф., Крючков А.А., Минаев Э.С., Нечаев П.А., Персианов В.А., Саркисян С.А. и другие.

Научная новизна данной работы состоит в том, что в условиях реформирования органов государственной власти и интеграции в мировую экономику, формируются методы совершенствования нормативной базы, методики и рекомендации, которые позволят участникам рынка перевозки опасных эффективно функционировать при жесткой конкуренции со стороны иностранных авиакомпаний, а национальному уполномоченному органу в сфере воздушного транспорта создать действенные способы контроля и надзора. В работе учтены требования Международных стандартов и правил, Федерального законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти в области воздушного транспорта. Подобного систематизирования правовой базы и разработки принципиально новой системы регулирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом ранее в нашей стране не выполнялось.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Скупов, Сергей Павлович

Выводы.

Необходимо обратить внимание на ряд вопросов, требующих незамедлительного решения. В целом система регулирования воздушного транспорта России удовлетворяет мировым стандартам, но регулирование перевозок опасных грузов, требует реформирования. В Российской Федерации нет компетентной организации, аккредитованной при органах государственной власти в области перевозок опасных грузов воздушным транспортом. Система надзора неэффективна, и не способна своевременно выявлять акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Контрольные функции органов государственной власти в области воздушного транспорта, недостаточно реализованы в сфере отслеживания деятельность авиапредприятий России, осуществляющих перевозку, наземную обработку и временное хранение опасных грузов. Органы государственной власти, участвующие в процессе обеспечения перевозок опасных грузов воздушным транспортом, действуют несогласованно, и в этой ситуации авиапредприятия сталкиваются с требованиями, которые противоречат друг другу. Отсутствие координационной организации наносит вред участникам рынка. Авиапредприятия России уступают в конкурентной борьбе с иностранными перевозчиками и эксплуатантами воздушного транспорта. Внутри российского рынка нет равноправного доступа на рынок перевозки опасных грузов, и авиапредприятия находятся в неравных условиях. Предприятия грузоотправители не имеют планов безопасности, а система обучения персонала практически не функционирует. Нет системы наказания за нарушения правил транспортировки опасных грузов, а грузоотправители и авиапредприятия не имеют достаточной информации, о международных стандартах отправок опасных грузов, что приводит к многомиллионным убыткам, перечисляемым в виде штрафов в бюджеты других государств при перевозках за пределы Российской Федерации. Нарушаются режимы безопасности перевозок. Нет отлаженной системы контроля доставки опасного груза от грузоотправителя в аэропорт. Система аэропортового досмотра не эффективна, а технология наземной обработки не отвечает международным стандартам. Общественная безопасность под угрозой, так как существует риск использования опасных грузов в качестве оружия при террористических атаках. Нет системы контроля и учета перевозок опасных грузов, хотя отдельные классы опасных грузов подвержены контролю со стороны некоторых органов государственной власти. Например, боеприпасы учитывает и контролирует Министерство внутренних дел Российской Федерации, взрывчатые вещества и радиоактивные материалы контролирует Федеральная служба по атомному, технологическому и экологическому надзору. Остальные классы опасности практически не учитываются. В системе регулирования перевозок опасных грузов воздушным транспортом есть отдельные элементы, но нет целостной системы.

Глава 3.

Специализированный центр по перевозкам опасных грузов воздушным транспортом и экономическая эффективность его деятельности.

3.1 Специализированный центр по работе с опасными грузами

Из рассмотрения материалов первой и второй глав следует, что для улучшения функционирования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом в Российской Федерации необходимо решить следующие задачи. Первая задача совершенствование системы регулирования рынка перевозок опасных грузов, а вторая повышение уровня безопасности при таких перевозках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы необходимо отметить несколько важных проблем, которые оказывают существенное влияние на тему работы. Перевозка опасных грузов воздушным транспортом это часть мирового рынка транспортных услуг. В работе неоднократно упоминалось о сложности организации подобных перевозок. Организация работ по перевозкам опасных веществ и изделий на транспортном рынке России, позволит нашим перевозчикам и аэропортам гармонично влиться в мировой рынок транспортных услуг. В мире с высоким уровнем конкуренции побеждает тот,

121 кто может предложить максимум возможностей при минимальной цене. В этой связи формирование службы перевозок опасных грузов в аэропортах, позволит увеличить транспортные потоки грузов ( в т.ч. трансферных) и повысить коэффициент загрузки воздушных судов наших авиакомпаний. Развитие авиакомпаний и аэропортов России неизбежно приведет к росту транзитных грузов, открытию новых воздушных коридоров, и часть этих грузов будет опасными. Если не сформировать эффективные технологии досмотра и наземной обработки наши авиапредприятия ежегодно будут терять не менее 15% транзитных грузов.

Создание специализированного центра помогает решит целый ряд проблем связанных с процессом организации, обработки и перевозки опасных грузов воздушным транспортом. Кроме того, решается проблема отставания внутреннего правового законодательства от мировых стандартов, следование которым необходимое и обязательное условия членства России во многих международных организациях. Создается координационный центр системы регулирования рынка перевозки опасных грузов по воздуху, который станет связующим звеном между органами государственной власти авиапредприятиями и грузоотправителями. Органы государственной власти получат компетентную организацию, признанную за рубежом, которая способна нести весь груз ответственности за деятельность связанную с перевозками опасных грузов по воздуху. Важным моментом является то, что специализированный центр самодостаточная организация, которая не требует бюджетного финансирования.

Деятельность центра обеспечит возможность грузоотправителям отправку опасных грузов любых классов опасности с использованием отечественного оборудования, что значительно снизит стоимость работ по упаковке и маркировке.

Конечно, нельзя не отметить то, что работа специализированного центра позволит значительно повысить уровень безопасности полетов и улучшить работу служб авиационной безопасности, направленную на недопущение несанкционированного провоза опасных веществ и предметов. Работа специализированного центра поможет правоохранительным органом создать эффектный барьер на пути террористических организаций, использующих воздушный транспорт и опасные грузы в качестве оружия. В заключении исследования на основании системного подхода к проблеме совершенствования рынка перевозки опасных грузов воздушным транспортом сделаны следующие выводы:

• Проведенный анализ состояния перевозок опасных грузов за рубежом и в Российской Федерации показал необходимость строгой регламентации этих перевозок. Не соблюдение требований к условиям перевозки опасных грузов может привести к необратимым последствиям.

• Современная система регулирования перевозок опасных грузов в России не в полной мере отвечает требованиям международных организаций.

• Международный опыт показывает необходимость создания специализированного центра в России регулирующего и координирующего перевозки опасных грузов воздушным транспортом.

• В работе обосновано создание специализированного центра по работе с опасными грузами на воздушном транспорте, что позволит привести в соответствие с международными требованиями нормативно-правовую базу Российской Федерации.

• Реализация системы сертификации перевозок опасных грузов воздушным транспортом обеспечит равноправный доступ на рынок для отечественных авиационных предприятий и повысит конкурентную способность на международных рынках.

• Реализация системы совершенствования досмотра и обработки опасных грузов в аэропорту, разработанная экспертами специализированного центра, повысит уровень общественной и авиационной безопасности.

• Реализация системы «известный грузоотправитель/агент» позволит защитить воздушный транспорт Российской Федерации от актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также исключить доступ на рынок юридических и физических лиц, не имеющих соответствующих разрешений и сертификатов на право работе с опасными грузами.

• Создание учебного центра в рамках специализированного центра по работе с опасными грузами, позволит подготовит авиационный персонал и грузоотправителей в соответствиями с требованиями международных организаций.

Многосторонние проблемы, которые были решены в данном исследовании, позволят нашим предприятиям гражданской авиации быть полноправными участниками мирового транспортного процесса, работая во всех сегментах авиационного рынка перевозки опасных грузов.