Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шаломенцева, Елена Геннадьевна

• Шаломенцева, Елена Геннадьевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шаломенцева, Елена Геннадьевна

Введение.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

1.1. Институциональные основы муниципальной собственности и ее роль в современной экономической системе.

1.2. Структура муниципальной собственности, порядок ее формирования.

Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

2.1. Анализ форм и методов управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований.

2.2. Реализация правоспособности субъектов права муниципальной собственности

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

3.1. Факторы, влияющие на повышение эффективности механизма управления муниципальной собственностью.

3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.:.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституция РФ определила местное самоуправление как важный элемент, основу конституционного строя. Являясь первичным уровнем организации публичной власти, местное самоуправление призвано, с одной стороны, участвовать в осуществлении задач государства, с другой - наиболее полно учитывать интересы населения, тем самым обеспечивая устойчивость и демократический характер развития общества, поскольку сформированные населением органы местного самоуправления наиболее доступны для населения, имеют возможность максимального использования ресурсов территории для удовлетворения местных потребностей, обеспечивают укрепление государственности на местном уровне.

Качественное совершенствование системы местного самоуправления, проводимое в настоящее время, по масштабам, глубине преобразований и перспективам можно приравнять к реформированию данной сферы общественных отношений.

В результате отделения местного самоуправления от государственного управления и децентрализации экономики произошло выделение муниципальной собственности, как особой формы собственности, отличной как от частной, так и от государственной. В соответствии с действующим законодательством муниципальная собственность выступает основополагающим признаком муниципальных образований и играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.

Выделение муниципальной собственности в самостоятельную форму собственности обусловлено объективными потребностями общества в обособлении части ресурсов, имеющих социальную направленность.

Современное состояние отношений муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения — высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотаци-онны, обеспечение населения отдельными видами социальных услуг, как правило, ниже социальных стандартов. Низкий уровень эффективности муниципальной собственности обусловлен неблагополучным состоянием местного самоуправления в целом.

Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются:

- отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

- высокие трансакционные издержки в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований;

- монополия муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства;

- несоответствие правового статуса муниципальных предприятий целям и характеру их деятельности;

- несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.

В практике управления муниципальной собственностью новый этап характеризуется потребностью в упорядочении ее использования и совершенствовании управления имущественными комплексами муниципальных образований. Целями такого управления должны стать одновременное повышение эффективности (экономической выгодности) и результативности (выполнения социальных функций) задействования всех имеющихся в распоряжении муниципального образования имущественных ресурсов.

Возможность совершенствования процесса управления муниципальной собственностью в современной России определяется следующими обстоятельствами:

- стабилизацией политической обстановки и укреплением экономики в стране в целом;

- обретением местным самоуправлением, как самостоятельной формы публичной власти, определенной экономической устойчивости;

- формированием и развитием рыночной конкурентной среды.

Новая редакция ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существенно изменила представление о назначении муниципальной собственности, предложив новые подходы к формированию системы управления имущественным комплексом муниципального образования.

В этой связи исследование сущности муниципальной собственности и совершенствование процесса управления ее объектами имеет важное научно-практическое значение и предопределяет актуальность темы, ее теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности проблемы Вопросам экономического и юридического содержания муниципальной собственности, определения ее институциональных основ, реформирования отношений собственности посвящено большое количество научных исследований. Эти аспекты нашли отражение в работах таких ученых, как Л.И. Абалкин, С.С. Алексеев, А.В. Колосов, А.П. Морова, П.Д. Половинкин, А.Д. Радыгин, В.И. Чалов и др1.

Проблемы муниципальной собственности, ее места и роли в системе экономических отношений общества нашли освещение в работах, посвященных вопросам реформирования муниципальной власти в России. Среди них необходимо отметить труды С.А. Авакьяна, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, Ю.Н. Лапыгина, Л.И.Прониной, А.И. Радченко, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева2.

1 Алексеев С.С. Собственность - право - социализм. М., 1989; Бунич П.Г. Хозяйственный механизм управления экономикой СССР. М., 1991; Морова А.П. Характер, структура и факторы формирования экономических отношений. М., 1992; Радыгин А.Д. Реформа собственности в России. М., 1994.

2 Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и ре-шенйя нового закона // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 2; Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 2-3; Абалкин Л.И. В тисках кризиса. М., 1994; Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996. № 1; Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы // Экономическая наука современной России. 2000. № 5; Современное состояние экономического мышления. М., 2001; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997; Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997; Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: «Муниципальная власть», 1999; Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1997; Лапыгин Ю.Н. Стратегическое самоуправление. Владимир, 1999; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону,

Различные аспекты функционирования муниципального хозяйства, формирования регионального и муниципального менеджмента на современном этапе развития российского общества нашли отражение в работах таких ученых и специалистов, как Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисов, П.Г. Бу-нич, A.JI. Гапоненко, Г.В, Горланов, Г.В Гутман, Ю.С. Дулыциков, В.И. Кушлин, С.Б. Мельников, В.Ф. Уколов, А.Н. Фоломьев1.

Многие аспекты управления муниципальной собственностью носят дискуссионный характер, поскольку сложившаяся в современных условиях система управления не отвечает практическим потребностям. В научных публикациях по данной проблематике высказываются различные, а порой взаимоисключающие точки зрения. Тем не менее, исследования в данной области остро необходимы, т.к. проведение нового этапа реформы местного самоуправления требует научного анализа, теоретических выводов, расчетов и обоснования предлагаемых изменений. В этой связи актуально проведение самостоятельного и комплексного исследования процесса управления муниципальной собственностью, базирующегося на единой методологической концепции, и на основе этого формирование теоретических подходов и практических шагов повышения эффективности управления данным сектором муниципального хозяйства.

Цель исследования состоит в разработке основ совершенствования процесса управления муниципальной собственностью в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

2001; Тихомиров Ю.А. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997; Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

1 Гапоненко A.JI. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона. М., 1998; Гапоненко A.JL, Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999; Гапоненко А.Л., Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление развитием города. М., 1999; Горланов Г.В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации // Вопросы экономики. 1988. № 3; Качественная определенность эффективного собственника в социально-ориентированног рыночной экономике // Вестник КРАГСиУ. Экономика. 2000. № 2; Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир, 1995; Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность и управление. М., 1997; Гутман Г.В., Кауров П.А. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений. Владимир, 1998; Мельников С.Б. Формирование корпоративного-управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996; Мельников С.Б., Николаев В.А. Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир, 1998.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть экономическое содержание категории «муниципальная собственность» в институциональном аспекте, её специфическую природу как самостоятельной формы собственности;

- выявить проблемы эффективности управления муниципальной собственностью;

- обосновать критерии эффективности управления имущественным комплексом муниципальных образований;

- определить пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

Объектом исследования является процесс управления муниципальной собственностью.

Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, направленных на повышение эффективности управления муниципальным имущественным комплексом.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологическая основа исследования базируется на материалистической позиции и положениях диалектики. В работе нашли применение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования, в том числе: диалектический, формально-логический, метод аналогии, исторический метод, метод статистического анализа и экспертных оценок, принципы институциональной теории и классической теории управления.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, экономическая литература, монографии, научные статьи в периодических изданиях, диссертационные исследования, научные разработки кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ.

Информационной основой исследования является Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, официальные материалы органов исполнительной власти — Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Логика исследования отражает последовательность ниже перечисленных стадий. Достоверность исследования обеспечивается наличием системы логических доказательств и аргументов, теоретические положения подтверждаются результатами, полученными в практической деятельности органов местного самоуправления Владимирской области.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Уточнены определения основных категорий, связанных с управлением муниципальной собственностью, к которым, в первую очередь, следует отнести:

- муниципальная собственность — самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности, и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества;

- управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально-значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

2. Обосновывается вывод о том, что:

- при определении субъекта муниципальной собственности необходимо рассматривать население и органы местной власти как социально-политическую систему, позволяющую оптимально реализовывать функции собственника в отношении муниципального* имущества, обеспечивая учет интересов населения и минимизируя издержки по его контролю над собственностью; ''

- специфическая природа муниципальной собственности заключается в особом функциональном предназначении — обеспечении функционирования и воспроизводства объектов инфраструктурного комплекса муниципального образования.

3. Выявлены наиболее значимые проблемы эффективности деятельности органов местного самоуправления в процессе использования муниципальной собственности:

- высокий уровень трансакционных издержек и отсутствие системности в процессе создания муниципальных предприятий и учреждений;

- несовершенство системы нормативно-правового регулирования отношений субъектов права муниципальной собственности.

4. Обоснованы критерии оценки эффективности управления муниципальной собственностью:

- натурально-вещественный — функционирование оценивается по уровню качества, количеству и специфике социальных услуг, оказываемых жителям муниципального образования;

- стоимостной — в соответствии с которым объем финансовых затрат, в том числе внебюджетных инвестиций, и предоставленные услуги принимаются за единицу полученного полезного результата.

5. Предложены новые элементы механизма управления муниципальной собственностью:

- установление, порядка учета, инвентаризации объектов муниципальной собственности, их перепрофилирования (изменения целевого назначения), приобретения права на указанные объекты; исключение из комплекса, вещных прав права хозяйственного ведения; определение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений по соотношению объема финансирования и качества услуг, предоставленных населению муниципального образования; определение порядка создания органами местного самоуправления межмуниципальных хозяйственных обществ, специфики управления их деятельностью.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке основ формирования и совершенствования процесса управления имущественными комплексами муниципальных образований.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования использовались в текущей работе органов местного самоуправления города Владимира и Владимирской области, а также в процессе подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих. Содержащиеся в работе предложения способствуют более полному и эффективному использованию объектов муниципальной собственности в целях реализации интересов местного сообщества. Предложенные результаты анализа управления муниципальной собственностью позволяют сформулировать новые принципы разграничения публичной собственности на государственную федеральную, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, обусловив наличие и объем собственности объемом полномочий органов публичной власти. Предложения по унификации регулирования отношений субъектов права муниципальной собственности обусловливают необходимость совершенствования действующего законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в ходе практической деятельности автора, обсуждены на совещаниях председателей комитетов по управлению муниципальным имуществом городов и районов Владимирской области. Различные аспекты исследования изложены автором в пяти публикациях. Апробация полученных выводов проводилась на двух заседаниях рабочей группы «Безопасность среды обитания» Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, государственными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в октябре - декабре 2001г., а также в ходе выступлений с докладами на парламентских слушаниях Совета Федерации Федерального Собрания РФ «Проблемы управления муниципальной собственностью» (декабрь 2002г.), Всероссийской научно-практической конференции «Российская государственность и местное самоуправление» г.Москва, Институт экономики и права, 2001г.), Региональной научно-практической конференции «Стратегия как инструмент муниципального и регионального развития: теория, проблемы, практика» (г.Владимир, Владимирский филиал Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, 2004г.).

Структура и объем диссертационного исследования. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шаломенцева, Елена Геннадьевна

Заключение

Разработка основ совершенствования управления муниципальной собственностью и выработка практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований осуществлялась по двум направлениям:

1) анализ и характеристики современного состояния процесса-управления муниципальной собственностью, выявление ее особенностей и недостатков;

2) определение основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию управления муниципальной собственностью.

На основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.

Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности, и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.

Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно, разграничивая экономический и юридический аспекты понятия «муниципальная собственность», необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.

Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществленный в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, условно можно разделить на два этапа:

I. 1990-1993 гг. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм.

II. Окончательное формирование принципиально новой формы собственности - муниципальной — осуществилось на втором этапе (начиная с 1993 г.) и связано с принятием Конституции РФ 1993 г. и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в.Российской Федерации» 1995 г.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:

- непосредственная связь данной собственности с интересами местного населения;

- воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

- отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;

- муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью представляет собой деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности в целях максимального обеспечения социально-значимыми услугами населения муниципального образования и осуществляемая в форме принятия нормативно-правовых актов, организации их осуществления и контроля за их исполнением.

Сущность и назначение муниципальной собственности предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями. Однако'в реальной практике отмечается деформация целей управления муниципальной собственностью, которая является следствием сложного характера взаимоотношений между «номинальным» и «реальным» собственником и наличием у них различных интересов.

Теория и практика управления муниципальной собственностью опирается на целый ряд принципов, т.е. объективных основ, на которых базируется структура и процесс управления ее объектами и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования процесса управления. Реализация задачи обеспечения системного, последовательного развития имущественных комплексов муниципальных образований в интересах местного населения возможна только в результате воплощения всей совокупности принципов. Систему принципов составляют общие принципы управления муниципальным образованием, принципы управления социально-экономическими преобразованиями и частные принципы управления муниципальной собственностью.

Специфической особенностью управления муниципальной собственностью, существующей в настоящее время, как и других видов публичной собственности, является разделение функций управления и распоряжения, выведение объектов собственности из-под контроля номинальных собственников и сосредоточение реального распоряжения собственностью в руках управленческого персонала, поскольку многочисленность объектов муниципальной собственности, особенности их функционирования, характер и направления их использования требуют компетентного квалифицированного управления, которое не способно осуществить непосредственно, без привлечения специалистов население муниципального образования. Поэтому во всех общественных формах собственности имеет место разделение полномочий собственника (владения, пользования, распоряжения), что приводит к усложнению взаимоотношений собственников и несобственников и отсутствию системы обратной связи от объекта к субъекту управления, что вызывает затруднения в устранении негативных последствий.

Управление муниципальной собственностью как процесс воздействия субъекта управления на управляемые'объекты муниципальной собственности осуществляется в определенных формах и на основе определенных методов управления. Вместе с тем, в законодательстве федерального и регионального уровня об управлении муниципальной собственностью, а также в исследованиях вопрос о формах и методах управления муниципальной собственностью остается, на наш взгляд, не разработанным.

В контексте настоящего исследования под формой муниципального управления понимается объективированное выражение сущности деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальной собственностью. В зависимости от наступления юридических последствий, формы муниципального управления следует классифицировать на экономические и организационные.

Под методом управления муниципальной собственностью предлагаем понимать совокупность способов, средств и приемов воздействия субъектов управления на объекты муниципальной собственности для достижения целей управления. В практике управления муниципальной собственностью применяются весьма разнообразные методы и их комбинации. Предлагаем классификацию методов управления муниципальной собственностью на экономические и административно-правовые методы.

Муниципальные образования реализуют свое право на управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности главным образом путем передачи объектов муниципальной собственности во владение, пользование и распоряжение муниципальным предприятиям и муниципальным учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Анализ используемых форм и методов ведения муниципального хозяйства в сфере управления имуществом, закрепленным на праве собственности,за муниципальными образованиями, обнаружил целый ряд проблем, разрешение которых является важнейшим направлением экономической политики муниципального образования:

- проблема хаотичности процесса создания муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- проблема приоритета в использовании таких организационно-правовых форм, как муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

- проблема неэффективности права хозяйственного ведения в сфере управления муниципальной собственностью;

- проблема несоответствия официального статуса организационно-правовой формы некоторых муниципальных предприятий характеру их деятельности

Выявленные проблемы свидетельствует о необходимости совершенствования процесса управления, муниципальной собственностью, преобразовании организационно-правовых форм и методов ведения хозяйства с целью оптимизации использования имущественного комплекса муниципальных образований.

Понятие «эффективность» применительно к процессу управления муниципальной собственностью предполагает соответствие деятельности органов местного самоуправления потребностям, запросам и ресурсам местного сообщества. Наиболее оптимальным критерием оценки эффективности деятельности муниципального образования по вопросам управления муниципальной собственностью является соотношение результатов и затрат. При этом оценку эффективности управления муниципальной собственностью целесообразно осуществлять по следующим критериям:

- натурально-вещественный - функционирование оценивается по уровню качества, количеству и специфике социальных услуг, оказываемых жителям муниципального образования;

- стоимостной - в соответствии с которым объем финансовых затрат, в том числе внебюджетных инвестиций, и предоставленные услуги принимаются за единицу полученного полезного результата.

Совершенствование^ управления муниципальной собственностью осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является эффективность решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Реализация данной цели предполагает решение следующих ключевых задач: во-первых, обеспечение соответствия ресурса объему полномочий органов местного самоуправления; во-вторых, минимизация трансакционных издержек в системе управления муниципальным хозяйством.

Формирование комплекса мер, направленных на совершенствование процесса управления муниципальной собственностью, в значительной мере зависит от объективных условий, в которых находится муниципальное образование, и субъективных факторов. При формировании комплекса мер по совершенствованию управления муниципальной собственностью и их практическом воплощении безусловно проявляются территориальные, природно-климатические и исторические особенности муниципальных образований. Обозначенные меры предлагается проводить по двум направлениям: экономическому и организационному, которое предполагает совершенствование форм и методов правового регулирования отношений в сфере управления муниципальной собственностью. Реализация мероприятий по указанным направлениям позволит обеспечить разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, соотнеся указанные разграничения на разграничение публичной собственности на государственную и муниципальную и создаст условия по формированию процедур действенного контроля со стороны населения за эффективностью использования объектами муниципальной собственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шаломенцева, Елена Геннадьевна, 2004 год

1. Норматнвно-правовые акты

2. Конституция Российской Федераций. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Европейская хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Федеральный Закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии о местном самоуправлении» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

5. Федеральный Закон от 16.05.1995 № 74-ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию».

6. Федеральный Закон от 26.11.1996 № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

7. Федеральный Закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594.

8. Федеральный Закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основахiместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 39. Ст. 4446.

9. Федеральный Закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

10. Федеральный Закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

11. Федеральный Закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

12. Федеральный Закон от 6.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Федеральный Закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

14. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях».

15. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ч. II от 26.11.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. I от 31.07.1998 № 146-ФЗ, ч.- II от 5.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824.

18. Указ Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 312.

19. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства

20. Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 2265.

21. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

22. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

23. Указ Президента Российской Федерации от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственников объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 2240.

24. Указ Президента Российской Федерации от 29.05.1997 № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2571. •

25. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №24. Ст. 2741.

26. Указ Президента Российской Федерации от 22.10.1998 № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 43. Ст. 5336. .■.'.-,.•■.

27. Указ Президента Российской Федерации от 13.11.1998 № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46. Ст. 5653.

28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох: о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации» // Российская газета. 31 марта 1999 года.

29. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1045 «О мерах по реализации указа Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //

30. Закон Владимирской области «О местном самоуправлении во Владимирской области». // Сборник законов Владимирской области. Владимир, 2002.

31. Устав города Владимира. Решение Совета Владимирского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1996 г. № 59

32. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира. Решение Совета народных депутатов от 24.10.02 № 170.

33. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 16. Ст. 267; 1990. № 44. Ст. 914.

34. Закон РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

35. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

36. Федеральный Закон от 21.07.1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3595.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.1998 № 356 «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14. Ст. 1590.1. Литература

38. Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996. №1.

39. Абалкин Л.И. Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы // Экономическая наука современной России. 2000. №5.

40. Абалкин Л.И. Современное состояние экономического мышления. М.: Институт экономики РАН, 2001.

41. Абрамов В.Л., Мельников С.Б., Николаев В.А. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы и пути решения М., 1998.

42. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. №2. С. 3-33.

43. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. № 2-3. С. 25-28.

44. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. 1998. № 5. С. 28-32.

45. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному образованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 1999. № 3.

46. Андреева Л.Ю. Экономическая природа городского хозяйства // Муниципальные инвестиции: институциональная структура и информационные технологии. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1998.

47. Анимица Е.Г. Местное самоуправление в условиях становления нового федерализма и реформирования экономических отношений // Региональная экономика и региональная политика: Сб. науч. тр. Екатеринбург, 1997. Вып. 3. С. 5-15.

48. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА М, 2000.

49. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996.

50. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. 1995. № 6. С. 14-25.

51. Белоус A.M. Сущность и принципы самоуправления крупным городом. Принципы и механизмы самоуправления. М., 1991.

52. Бендерский Ю., Крюков В. Проблемы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект): Сб. ст. М., 1998. С.82-94.

53. Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. М., 1964.

54. Богачева О.В., Арминов В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финанбы. 1997. № 9. С. 17-19.

55. Бондарь Н., Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону: Изд-воРГУ, 1996.

56. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления. Ростов-на-Дону, 2002.

57. Братусь С.Н. Право собственности в СССР. Материалы круглого • стола. М.: Юридическая литература, 1981.

58. Буньков М. Отношения собственности: эволюция, а не смена // Эко-номист.1996. № 4.

59. Васильев В.И. Местное самоуправление в России. М., 1999.

60. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 10-23.

61. Васильева Н., Маркварт Э. Муниципальный заказ или .? // Муниципалитет. 2001. № 5. С. 28-30.

62. Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов. СПб., 2001.

63. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

64. Велихов JI. Муниципальный бюджет // Городское управление. 1995. № 1.С. 61-66.

65. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. M.-JL, 1928.

66. Воронин А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием // Городское управление. 1997. №1.

67. Воронин А. Пока лишь четыре законных закона: Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления // Российская Федерация. 1997. № 6. С. 29-31.

68. Воронин А., Мурашко А., Троненко В. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек // Муниципальная власть. 1997. № 1. С. 43-44.

69. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.

70. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997.- 138 с. .

71. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований//Финансы. 1998. № 2. С. 99-105.

72. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: ЮНИТИ, 2002.

73. Гавришин М.П. О сущности местного самоуправления // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы науч.-практ. конф., 29 марта 1995 г. М., 1996. С. 61-68.

74. Гапоненко A.JL Стратегическое планирование социально-экономического развития региона. М., 1998.

75. Гапоненко A.JL, Алисов А.Н., Демченко О.В., Казарин В.Н. Стратегия развития города: современные подходы и технологии. М., 1999.

76. Гапоненко A.JL, Алисов А.Н., Мельников С.Б., Николаев В.А. Управление развитием города. М.: Изд-во РАГС, 1999.

77. Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961.

78. Генкин Д.М. Право собственности как абсолютное субъективное право // Советское государство и право. 1958. № 6.

79. Гильченко Л. Время осмысления // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1997. №2. С. 55-62.

80. Гильченко JI. Еще раз о долгожданном законе // Российская Федерация. 1995. № 14. С. 36.

81. Гильченко JI. Закон принят. Действует. Дискуссия продолжается // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1996. № 1. С. 51-56.

82. Гильченко JI. Зигзаги реформы // Российская Федерация. 1996. № 8. С. 26-27.

83. Гильченко JI. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. № 2. С. 142-152.

84. Гильченко JI. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. № 3. С. 19-22.

85. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе //. Этнополитический вестник. 1996. № 1. С. 93109.

86. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000.

87. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1983. ;

88. Горланов Г.В. Качественная определенность эффективного собственника в социально-ориентированной рыночной экономике // Вестник КРАГСиУ. Экономика. 2000. № 2. С. 5-8.

89. Горланов Г.В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации // Вопросы экономики. 1988. № 3.

90. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития (на примере Сибири) // Региональные аспекты экономической реформы: опыт и проблемы Сибири: Сб. науч. ст. Новосибирск, 1997. С. 138-154.

91. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. В.И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС. 2002.

92. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № ю. С. 96-107.

93. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А^В. Управление муниципальной недвижимостью. М.: Дело, 2001.

94. Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма содержание // Экономист. 1997. № 2.

95. Гутман Г.В., Кауров П.А. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений. Владимир: «Посад», 1998.

96. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность (сущность, формы, социальные последствия). Владимир: Изд-во ВГПУ, 1995.

97. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность и управление. М., Наука, 1997. ' ,

98. Гутман Г.В., Сараладзе A.M., Шатрун И.Б. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рыночных реформ. Владимир: Изд-во ВГПУ, 2001.

99. Ш.Давыдов В. Генпрокуратура бьет тревогу: местные власти все меньше оглядываются на закон // Российская Федерация. 1995. № 8. С. 43-44. .

100. Демьяненко A.M., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: Учеб. пособие. Н. Новгород, 1998.

101. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Юридический мир. 1997. № 8-9.

102. Дорогов Н.И. Региональная экономика: организация и совершенствование управления. Иваново: Изд-во ИвГУ, 1997.

103. Дорогов Н.И. Управление имуществом региона // Журнал для акционеров. 1997. № 2.

104. Елисеев Е.А. Система управления социальной сферой города. Челябинск, 1997.

105. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М. Тула: ТИГИМУС, 1997.

106. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва Тула: ТИГИМУС, 1997.

107. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула: ТИГИМУС, 1997.

108. Еремин А. Общенародная собственность, современные проблемы ее реализации //Экономические науки. 1987. № 1.

109. Еремян В.В., Федоров В.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). М., 1998.

110. Жердева О.И. Проблемы управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством // Муниципальный мир. 2000. №4-6.

111. Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Муниципальная власть, 2000.

112. Задорожный В. Принципы местной экономики // Городское управление. 1996. № 1. С. 64-76.125.3амотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: «Муниципальная власть», 1999.

113. Занадворов B.C., Занадворова А.В. Экономика города. М., 1998.

114. Зарембо Ю. О собственности в современной экономике // Экономист. 1996. № 7.

115. Зубкова В.К., Гордеева JI.B., Николаев А.Н. Управление экономикой в регионе и муниципальных образованиях. Саратов, 2000.

116. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.

117. Иванов А.А. Общее (народное) достояние и право государственной собственности//Правоведение. 1990. № 5. С. 40.

118. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления, М., 2001.

119. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). Ростов-на-Дону, 1998.

120. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001.

121. Игнатова Т.В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности // Известия вузов Северо-Кавказского региона. Общественные науки. 1998. № 3.

122. Игнатова Т.В. Теория и практика российской приватизации. Ростов-на-Дону, 1994.

123. Илюхина Е Законодательное регулирование муниципальной собственности //Российский экономический журнал. 1996. № 3. С. 32-37.

124. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М., 2002.

125. Климович М. Инвестиционные контракты и приватизация объектов социально-культурной инфраструктуры города // Российский экономический журнал. 1994. № 8.

126. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9. С. 77-84.

127. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. СПб., 1997.

128. Лапин В. Его величество бюджет: О финансово-экономических основах местного самоуправления // Российская Федерация. 1995. № 13. С. 37-39.

129. Лаптева Л.Е. О соотношении понятий «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление» // Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996.

130. Лапыгин Ю.Н. Стратегическое самоуправление. Владимир: Изд-во ВГПУ, 1999.

131. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 1998. № 1-2.

132. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. М., 2001.

133. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999.

134. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональные и местные займы в контексте финансово-бюджетной реформы // Российский экономический журнал. 1998. № 6.

135. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. №11.

136. Максимов В.А., Игнатова Т.В. Муниципальная собственность и ее регулирование // Роль государства в экономике / Под ред. Овчинникова В.Н.Ростов-на-Дону., 1997.

137. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. М., 2003.

138. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3. С. 165-180.

139. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М.: Изд-во РАГС, 1996.

140. Мельников С.Б., Николаев В.А. Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. Владимир: Изд-во «Посад», 1998.

141. Митрохин С.С. Укрепляется законодательная база местного самоуправления//Местная власть. 1997. Вып. 1-2. Кн. 1. С. 26-30.

142. Мовсесян А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития // Экономист. 1998. № 8."

143. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

144. Муниципальная собственность: проблемы становления и развития / Под ред. В.А. Максимова. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 1994.

145. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов. Н. Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд «Институт экономики города», 1999.

146. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / Под ред. Э. Маркварта. СПб., 2000.

147. Мурзина Н.Ю. Пределы осуществления права собственности V/ Российский юридический журнал. 1996. № 4.

148. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Изд-во ПРИОР, 2001.

149. Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. М, 1998.

150. Никонов В.И. Проблемы становления местного самоуправления // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М., 1997. С. 260-266.

151. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 35-38.

152. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4. С. 81-95.

153. Овчинников И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998. С. 126-178.

154. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. № 9. С. 124-128.

155. Пешин H.JI. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.

156. Пешин H.JI. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998.

157. План развития муниципального сектора экономики на 2004 год (прогноз)//Управа. 2004. № 3.

158. Подпорина И.В. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: оценка эксперта // Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический сб. М., 1998. С. 139-164.

159. Поляк Г.Б. О влиянии новых законодательных актов на местные финансы // Закон и право. 1998. № 7. С. 21-25.

160. Поляков А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. 1997. № 4. С. 103-120.

161. Поляков А. Спрос с низов. А средства? // Российская Федерация. 1996. № 15. С. 26-27.

162. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления / Трунов С., Львов Н., Мурашко А. // Городское управление. 1998. № 2. С. 11-18.

163. Пронина Л.И. О проблемах регулирования отношений по поводу муниципального имущества при осуществлении реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное самоуправление. 2004. № 3. С. 4.

164. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.

165. Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995. № 12.

166. Радыгин А. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., 1994.

167. Савранская О.Л. правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 111-119.

168. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М.: Изд-во «Экономика», 2001.

169. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. №5.

170. Сидоров М. Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах мира // Юридическая газета. 1997. № 49.

171. Скаржинский М.И. Институциональные факторы развития экономических отношений // Проблемы новой политэкономии. Кострома. 2001. № 3.

172. Слива А. Местное управление и формирование муниципальной собственности // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1995. № 3. С. 173-176.

173. Слива А. Самостоятельность не есть альтернатива порядку // Муниципальная власть. 1997. № 2. С. 4-6.

174. Соловьев Ю.А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние). Владимир, Изд-во «Посад», 1998.

175. Становление местного самоуправления в России: Материалы заочного «круглого стола» // ПОЛИС. 1998. № 4. С. 152-167.

176. Старовойтов В.Г. Формирование и использование новых технологий управления развитием малого города. Владимир: Изд-во «Посад»,2001.

177. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах // Хозяйство и право. 1995. № 6.

178. Суханов Е.А. Право собственности в гражданском кодексе // Закон. 1995. № 11.

179. Таболин В.В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М.: Академия управления МВД России, 1996.

180. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономических функций государства//Государство и право. 1999. № 11.

181. Тарасенко Н.В. Местное самоуправление как один из элементов механизма эффективного хозяйствования // Совершенствование организационно-экономического механизма управления в сельском хозяйстве: Сб. науч. тр. Ставрополь, 1996. С. 38-41.

182. Теория управления / Под ред. A.JI. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003.

183. Топорнин Б.Н. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6. С. 142-144.

184. Тучак Н. Механизм бюджетного финансирования на муниципальном уровне//Экономист. 1998. № 11.

185. Уваров А.О. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал Российского права. 1999. № 3-4.

186. Уваров А.О. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. № 10, 11.

187. Финансовая база местных органов власти западных стран: Научно-аналитический сборник / Под ред. Л. Д. Капрановой. М.: ИНИОН РАН, 1994.-27 с.

188. Цуканова Л. Деньги для муниципалитета // Новое время. 1997. № 40. С. 10.

189. Черник И.Д. Финансовая база на законодательной основе: О правовом регулировании финансовых отношений в деятельности органов власти зарубежных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. Кн. 1. 1995. Вып. 2. С. 37-43.

190. Черноморец А.Е. Логико-лингвистический аспект теории права собственности// Государство и право. 1993. №11.

191. Чубайс А. Одного шага вперед недостаточно, нужен шаг второй, решающий: Местные финансы // Муниципальная власть, 1997. № 2. С. 16-18.

192. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций // Экономист. 1997. № 7.

193. Широков А., Юркова С. Муниципальные организации: проектирование и эффективная деятельность // Муниципальная власть. 2003. Январь-февраль. С. 87-89.

194. Шугрина Е. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления //Городское управление. 1998. № 8. С. 9-15.

195. Энциклопедический словарь. Современная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. / Под. ред. Кушли-на В.И., Чичканова В.П. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 554.

196. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти//Экономист. 1996. № 1. С. 85-90.

197. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М., 1997.