Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России: историко-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Абидова, Юлия Мусаевна

• Абидова, Юлия Мусаевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абидова, Юлия Мусаевна

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. ОБЩЕПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

§ 1. Сущность муниципальной собственности и ее закрепление в нормах права.

§ 2. Структура муниципальной собственности.

§ 3. Трансотраслевая природа правового регулирования муниципальной собственности.

Глава 2. ЭТАПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

§ 1. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1990-1993 гг.

§ 2. Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в период 1993-2005 гг.

§ 3. Актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе развития.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование формирования муниципальной собственности в России: историко-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования. К 1 января 2006 г. в связи с вступлением в силу скорректированного в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» планировалось завершить реформу местного самоуправления в России. Однако практика показала, что не все субъекты Российской Федерации оказались готовы к введению в действие данного Закона. Это связано с целым комплексом причин, одна из которых заключается в невозможности эффективного управления муниципальной собственностью.

В соответствии с российским законодательством муниципальная собственность должна выступать основополагающим признаком муниципальных образований и играть важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на их территориях. Реформаторы выступали за то, чтобы она стала важным элементом формирования реальной и эффективной власти на местах на рубеже XX-XXI вв. и обеспечивала нормальное функционирование и развитие современного Российского государства. Однако современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализации ее как экономической основы местного самоуправления и характеризуется множеством отрицательных явлений: муниципальные предприятия в основном убыточны, учреждения - высокозатратны, а местные бюджеты в большинстве своем дотационны, обеспечение населения некоторыми видами услуг объектов муниципальной собственности, как правило, ниже социальных стандартов. Следовательно, объективно назрела необходимость совершенствования муниципальной собственности и системы управления ею.

В этой связи актуальным становится исследование истории возникновения и развития данного института, сущности преследуемых законодателем целей и задач, а также особенностей формирования организационно-правовых основ функционирования и управления имущественным комплексом муниципальных образований.

Несмотря на непродолжительность развития (1990-2005 гг.), опыт формирования муниципальной собственности в России представляет значительный интерес для современного законодателя и правоприменителя. В этот период было создано значительное количество нормативно-правовых актов, осуществляющих регулирование отношений собственности в России. Их исследование способствует глубокому осознанию процесса становления данного института в России, выявлению положительных и отрицательных сторон.

История муниципальной собственности неотделима от истории местного самоуправления и от истории Российского государства. Ее изучение имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования различных звеньев государственного механизма как в центре, так и на местах. Обращение к историческому опыту особенно актуально в настоящее время, когда реформа местного самоуправления еще не завершена и вновь предпринимаются попытки централизации органов власти России. Безусловно, история не даст полноценного алгоритма осуществления современной реформы местного самоуправления, но позволит определить те краеугольные камни, которые затягивают этот процесс сегодня.

Таким образом, проблема изучения опыта формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг. является актуальной и в научно-теоретическом плане, т. к. до настоящего времени вопрос о становлении данного института являлся малоизученным в отечественной юриспруденции, а его исследованием занимались экономисты, и в практическом плане, т. к. воссоздание целостной картины исторической эволюции муниципальной собственности в России полезно для совершенствования законодательства Российской Федерации, регламентирующего отношения, связанные с функционированием имущественного комплекса муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. В начале 90-х гг. XX в. в связи с провозглашением реформы местного самоуправления в России исследователи всерьез занялись изучением ее экономических основ. Появилось большое количество научных работ, посвященных вопросам собственности, определения ее сущности, экономического и юридического содержания. Среди них особо следует отметить труды JI. И. Абалкина, Д. М. Генкина, Г. В. Гутмана, В. А. Дозорцева, Ю. Н. Лапыгина, Н. Ю. Мурзина, А. Д. Радыгина, Е. А. Суханова.

Муниципальная собственность также стала объектом пристального внимания ученых. В этом плане интересны работы О. И. Жердева, Т. В. Игнатова, Е. Илюхина, Е. И. Колюшина, В. А. Максимова, Е. Семенова, Ю. А. Соловьева, В. Степанова, Е. Г. Шаломенцевой. Однако в них в основном рассматриваются проблемы определения места и роли муниципальной собственности в структуре форм собственности, управления имущественным комплексом муниципальных образований, в то время как обращение к историческому опыту, проблемам формирования отсутствует или носит, как правило, вспомогательный характер. Исключением являются работы М. А. Боровской, А. Сливы, А. О. Уварова. Причина скорее всего заключается в том, что до настоящего времени изучение муниципальной собственности осуществлялось в рамках экономической науки.

Таким образом, анализ научной литературы, посвященной вопросам муниципальной собственности, свидетельствует, что, несмотря на существующие по данной тематике работы, до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых проводился бы комплексный историко-правовой анализ организационно-правовых аспектов процесса формирования муниципальной собственности в России.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, связанных с формированием муниципальной собственности в России.

Предмет диссертационного исследования - система специальных юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование процесса создания имущественного комплекса муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления в России.

Цель исследования заключается в комплексном историко-правовом анализе правового регулирования процесса формирования муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг.

Для достижения поставленной цели в работе автором решаются следующие задачи:

- уточнить содержание категории «муниципальная собственность»;

- раскрыть специфическую природу муниципальной собственности, выявив ее отличия как самостоятельной формы собственности;

- охарактеризовать структуру муниципальной собственности, определив специфику субъектов муниципальной собственности и выявив совокупность ее объектов;

- проанализировать совокупность правовых актов, с помощью которых осуществляется правовое регулирование муниципальной собственности;

- выделить и охарактеризовать этапы правового регулирования процесса формирования муниципальной собственности, определить их особенности;

- определить актуальные проблемы правового регулирования современного этапа развития системы управления имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, возникшие в результате введения в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- сформулировать рекомендации по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью.

Хронологически рамки работы охватывают период 1990-2005 гг., т.е. с момента принятия 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», провозгласившего создание системы муниципального управления и начало формирования муниципальной собственности, до 1 января 2006 г. - момента, когда планировалось повсеместное введение в действие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический подход. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также ча-стнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных авторов, посвященные изучению муниципальной собственности, а также труды российских специалистов в области теории и истории права и государства: С. С. Алексеева, М. А. Боровской, А. М. Витченко, О. И. Жердева, Т. В. Игнатова, Е. И. Колюшина, В. В. Лазарева, А. В. Малько, В. А. Максимова, Ю. А. Соловьева, В. Степанова, А. О. Уварова, Е. Г. Шаломенцевой.

Эмпирической базой исследования стала совокупность нормативно-правовых актов: международных, федеральных, субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующих отношения, связанные с муниципальной собственностью в России и определяющих ее сущность, место в структуре многообразных форм собственности, специфику процесса ее формирования и роль в функционировании муниципальных образований.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первое в отечественной историко-правовой науке комплексное исследование, в котором рассматриваются организационно-правовые проблемы формирования и развития муниципальной собственности в России в период 1990-2005 гг.

В диссертации предложена авторская периодизация истории становления института муниципальной собственности в России, при этом выделены особенности правового регулирования на каждом этапе исторического развития данного института.

Впервые определяются актуальные проблемы правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе развития (с 1 января 2006 г.), в рамках которого оцениваются результаты изучаемого процесса, выявляются его последствия и планируются дальнейшие шаги по реализации новой редакции Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер.

2. Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гт. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993-2005 гг. - этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования абсолютно нового вида собственности - муниципальной.

3. Процедура получения объектов в муниципальную собственность на первом ее этапе носила очень сложный характер, вследствие чего в 1990— 1993 гг. полноценной и адаптированной к интересам населения системы управления муниципальной собственностью не было создано.

4. Процесс формирования муниципальной собственности в рамках второго этапа (1993-2005 гг.) был осложнен существованием на уровне субъектов Российской Федерации нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

5. Анализ главных решений, определивших состав и порядок формирования муниципальной собственности в России, позволяет сделать вывод о том, что с правовой точки зрения это был первый прецедент принудительного вменения собственности другому лицу вне зависимости от желания этого лица.

6. Формирование муниципальной собственности в России происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране, которые и предопределили особенности развития данного института, выразившиеся в следующем: 1) муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т. е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения; 2) муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научных знаний об историко-правовых основах формирования и особенностях развития муниципальной собственности в Российской Федерации. В результате исследования обобщены ранее известные историко-юридические материалы и получены новые данные, которые могут послужить основой для дальнейшей разработки проблем, связанных с развитием муниципальной собственности.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе исследования данные об организационно-правовых основах формирования муниципальной собственности способствуют более глубокому осознанию особенностей становления рассматриваемого института в России. Обобщение отечественного опыта развития муниципальной собственности, анализ результатов ее деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон имеют практическую значимость для решения проблем, связанных с управлением имущественным комплексом муниципальных образований в настоящее время. Содержащиеся в работе предложения позволят более полно и эффективно использовать объекты муниципальной собственности в целях реализации интересов местного сообщества, сформулировать новые принципы разграничения публичной собственности на государственную (федеральную), собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, обусловив наличие и объем собственности объемом полномочий органов публичной власти.

На основе материалов настоящего диссертационного исследования могут быть выработаны практические рекомендации по разработке нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование системы управления муниципальной собственностью в современной России.

Дидактическое значение исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России в процессе изучения учебных курсов «История отечественного государства и права», «Муниципальное право», а также при создании научных трудов и учебных пособий по проблемам муниципальной собственности в России.

Кроме того, материалы и выводы диссертации будут полезны студентам, курсантам и слушателям при написании курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

Результаты диссертационного исследования используются в процессе проведения учебных занятий по истории отечественного государства и права, муниципальному праву с курсантами и слушателями Владимирского юридического института.

Основные положения и выводы диссертации отражены в опубликованных работах автора, а также в выступлениях на научно-практических конференциях, проходивших во Владимирском юридическом институте.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Абидова, Юлия Мусаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы и обобщения.

Муниципальная собственность является, наравне с частной и государственной, самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав публичной собственности, и представляет собой совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с системой управления субъектом права муниципальной собственности группой объектов муниципальной собственности, которые в своей совокупности составляют имущественный комплекс муниципального образования.

В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм собственности Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются следующие особенности: 1) муниципальная собственность не является государственной формой собственности; 2) муниципальная собственность является разновидностью публичной (общественной) собственности; 3) муниципальная собственность является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.

Специфическая природа муниципальной собственности предопределила особенности ее субъекта, который выражается в его многоуровневом характере и свидетельствует об отдаленности собственника от собственности. Основным субъектом муниципальной собственности является местное сообщество, которое, не имея технической и организационной возможности осуществлять управление муниципальной собственностью непосредственно, передает свои полномочия органам местного самоуправления и потому является «номинальным» собственником. «Реальным» собственником выступают социальные институты в лице представительных органов власти, которые осуществляют распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления ее использованием исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования.

Представляется, что при определении субъекта муниципальной собственности необходимо рассматривать население и органы местной власти как единое, неразрывное целое, как социально-политическую систему, соответствующую современному уровню экономического развития и позволяющую наилучшим образом реализовывать функции собственника в отношении муниципального имущества, обеспечивая учет интересов населения и минимизируя издержки по контролю над собственностью.

Муниципальная собственность должна обеспечивать удовлетворение не частных и не групповых интересов, а удовлетворение совокупного интереса всего муниципального сообщества, интереса, который намного превышает частный или групповой интерес по объему, по структуре, по временной продолжительности и т. д.

Муниципальная собственность представляет собой самый крупный имущественно-хозяйственный комплекс на территории муниципального образования, и в данное время структура этого комплекса такова, что он является не столько капиталообразующим, сколько капиталопогашающим комплексом.

Применительно к теме нашего исследования актуальной является классификация объектов муниципальной собственности по степени их эффективности. На сегодняшний день в соответствии с данным критерием абсолютное большинство объектов муниципальной собственности являются экономически неэффективными объектами. Следовательно, муниципальная собственность в силу специфики своих объектов, главное назначение которых состоит в предоставлении социальных услуг, оплачиваемых не столько населением, сколько местными бюджетами, не является средством дохода муниципальных образований и не может рассматриваться в качестве финансово-экономической основы местного самоуправления, т. к. обладание большей частью ее объектов связано лишь с расходами муниципальных образований, покрыть которые они могут лишь за счет источников доходов, не связанных по происхождению с этой частью собственности муниципальных образований. Финансово-экономическим основанием деятельности органов местного самоуправления выступают только их финансовые ресурсы.

Правовое регулирование муниципальной собственности в России, которое следует определять как специфическое, целенаправленное, результативное, отличающееся по форме, и по содержанию действие права, осуществляемое при помощи системы специальных юридических средств, осуществляется целой совокупностью нормативно-правовых актов и федерального уровня, и уровня субъектов федерации, и местного уровня. При этом правовое регулирование муниципальной собственности в России носит трансотраслевой характер.

Процесс формирования муниципальной собственности в России, осуществляемый в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления, проходил в два этапа: 1) 1990-1993 гг. - этап трансформации органов власти на местах в органы местного самоуправления, результатом которого явилось изменение прежней структуры системы отношений собственности и классификации ее форм; 2) 1993 - 2005 гг. - этап становления принципиально новой системы муниципального управления и окончательного формирования принципиально новой формы собственности - муниципальной.

Формирование муниципальной собственности в России началось в 1990 г. и явилось объективным и закономерным процессом перехода к демократическим началам в экономике и управлении народным хозяйством. В основу выделения муниципальной собственности из других форм собственности были положены следующие признаки: территориальная обособленность, т. е. принадлежность природных ресурсов, производственных и непроизводственных объектов населению определенной территории; коллективное, совместное присвоение объектов собственности населением данной территории с целью решения социальных задач, создания условий для обеспечения потребностей населения; ориентация в основном на собственные источники развития путем вовлечения в хозяйственный оборот территориальных ресурсов и резервов, создания объектов за счет местного бюджета или за счет долевого участия в его строительстве; централизованное местное управление данными объектами независимо от их отраслевой принадлежности.

Особенностью первого этапа становления муниципальной собственности (1990 - 1993 гг.) явилось сильное влияние нарастающего кризиса власти на местном уровне, который в результате развития политических процессов в стране завершился в 1993 году крушением советской модели местного самоуправления. Нормативно-правовые акты данного периода принципиально изменили прежнюю структуру системы отношений собственности и классификацию ее форм, однако их принятие не привело к формированию полноценной и адаптированной к интересам населения системы муниципальной собственностью и механизма управления ею.

Формирование муниципальной собственности осуществлялось следующими способами: путем перераспределения собственности между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями; путем передачи государственной собственности местным органам власти в целях включения его в состав муниципальной собственности; путем создания и приобретения имущества органами местного самоуправления внутри муниципального образования.

Необходимо отметить сложность процедуры получения объектов в муниципальную собственность, которая в дальнейшем будет значительно упрощена.

Особенностью второго этапа формирования муниципальной собственности (1993 -2005 гг.) явилось становление принципиально новой системы муниципального управления, в соответствии с которой основополагающим признаком муниципальных образований является муниципальная собственность, которая играет важную роль в механизме регулирования социально-экономических отношений на территориях муниципальных образований.

Становление муниципальной собственности в России, которое осуществлялось на протяжении 14 лет, происходило в сложных условиях. Она возникала и формировалась в рамках нескольких фундаментальных общественных процессов. Среди оказавших на ее развитие наибольшее воздействие следует отметить:

-формирование местного самоуправления, начавшееся с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. и испытавшее на этом пути серьезные потрясения;

- разграничение общенародной собственности, начавшееся с принятием 27 декабря 1991 г. Верховным Советом РСФСР Постановления № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность», в ходе которого муниципальные образования наделялись различным имуществом, которое подлежало либо приватизации, либо использованию хозяйственным способом в интересах местного сообщества;

-приватизация муниципальной собственности, основу которой положило принятие 3 июля 1991 г. Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» и 11 июня 1992 г. - Государственной программы приватизации на 1992 г., а также приватизация жилья в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями;

- либерализация экономики и цен, демонополизация экономики и формирования конкурентной среды.

Формирование муниципальной собственности происходило в условиях общей экономической и политической нестабильности в стране в целом, слабости местного самоуправления, высокого уровня инфляции, неразвитости отношений собственности и конкуренции, отсутствия четкой и последовательной позиции государства в сфере разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти.

Данные факторы предопределили особенности развития муниципальной собственности в России, которые выразились в следующем:

Во-первых, муниципальная собственность зарождалась в России директивным путем, т.е. сначала она была провозглашена нормативно-правовыми актами государства, и только потом начался процесс ее имущественного наполнения;

Во-вторых, муниципальная собственность, не успев сформироваться, сразу же попала в разряд объектов, подлежащих приватизации одновременно с государственным имуществом, т. е. ее трансформации в иную форму. В итоге сложилась ситуация, при которой государство единовременно начало процесс муниципализации объектов городов и районов и их приватизации, т. е. монтаж муниципальной системы отношений собственности сопровождался ее одновременным демонтажем.

В этой связи представляется обоснованным утверждение о том, что муниципальная собственность в подавляющем большинстве российских муниципальных образований есть не результат осознанного выбора, а продукт во многом случайного развития. Последствия этого развития выражаются в следующих недостатках: во-первых, наблюдается слабая связь между сущностью и назначением муниципальной собственности, с одной стороны, и задачами и целями реального процесса управления ею органами местного самоуправления, с другой; во-вторых, слабая структурированность многочисленных объектов муниципальной собственности; в-третьих, отсутствие четкого разграничения между функциями публичной власти в сфере управления муниципальной собственностью; В-четвертых, отсутствие экономической эффективности большинства объектов муниципальной собственности сочетается с чрезвычайно высокой степенью закрытости, непрозрачности системы управления ею и незначительными возможностями действенного общественного контроля.

В настоящее время в связи с тем, что процедура формирования муниципальной собственности в России, завершена, можно говорить о качественно новом этапе ее развития, актуальной задачей которого является оценка результатов изучаемого процесса, выявление его последствий и планирование дальнейших шагов, заложенных в новой редакции ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Современное состояние муниципальной собственности не обеспечивает на практике реализацию ее как экономической основы местного самоуправления, а система управления имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, не соответствует современному уровню развития муниципального хозяйства. Причиной неудовлетворительного положения является системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, наиболее острыми проблемами которого являются: отсутствие четких принципов и критериев разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, несоответствие объемов полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсом; несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материальным ресурсам; наличие высоких трансакционных издержек в управлении муниципальным сектором экономики муниципальных образований; доминирование муниципального сектора экономики в отдельных сферах муниципального хозяйства; несовершенство системы нормативно-правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью.

Следовательно важнейшим направлением современной экономической политики муниципальных образований является необходимость совершенствования существующей системы управления муниципальной собственностью, которая должна служить основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, наделяя местное сообщество в лице местных органов власти следующими полномочиями: выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; гарантировать функционирование некоммерческой социальной защиты; обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора, возлагая на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования, функции хозяйствования; формировать и развивать экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т. д.

Данный процесс должен осуществляется в рамках более широкого процесса совершенствования и развития экономических основ местного самоуправления, целью которого является повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Формирование комплекса мер по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью следует проводить по двум направлениям: путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, осуществляющие правовое регулирование муниципальной собственности в России, и путем реализации экономических мероприятий и проектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абидова, Юлия Мусаевна, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления : фе-дер. закон от 11.04.1998 №55-ФЗ//СЗ РФ. 1998.-№ 15.-Ст. 1695.

5. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию : федер. закон от 16.05.1995 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 21. - Ст. 1922.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№35.-Ст. 3506; 1996.-№ 17.-Ст. 1917 ; 1996.-№ 49.-Ст. 5500 ; 1997. -№ 12.-Ст. 1378.

7. О некоммерческих организациях : федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.

8. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : федер. закон от 26.11.1996 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ч. II от 26.11.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1994. -№ 32. -Ст. 3301 ; 1996.-№ 5.-Ст. 410.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. -№31.- Ст. 3823.

11. Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 22.10.1998 № 1281 // СЗ РФ.- 1998.-№43.-Ст. 5336.

12. Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 13.11.1998 № 1373 // СЗ РФ.- 1998.-№46.-Ст. 5653.

13. Россия на рубеже эпох: о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации : послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Рос. газета. -1999. -31 марта

14. Устав г. Владимира : Решение Совета Владимирского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1996 г. № 59.

15. Закон Владимирской области «О местном самоуправлении во Владимирской области» : решение Законодательного Собрания Владимирской области от 29.05.1997 № 24-03.

16. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владимира : решение Совета народных депутатов от 24.10.02 №170.

17. Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества : постановление Правительства Российской Федерации от27.03.1998 № 356//СЗ РФ. 1998.-№ 14.-Ст. 1590.1.. Монографии, учебники, учебные пособия

18. Абалкин, Я. И. Современное состояние экономического мышления / JI. И. Абалкин.-М., 2001.

19. Абрамов, В. Л. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы и пути решения / В. Л. Абрамов, С. Б. Мельников, В. А. Николаев. -М., 1998.

20. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. М., 2000.

21. Барабашев, Г. В. Местное самоуправление / Г. В. Барабашев. -М.,1996.

22. Белоус, А. М. Сущность и принципы самоуправления крупным городом. Принципы и механизмы самоуправления / А. М. Белоус. М., 1991.

23. Бондарь, Я, Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере Ростова-на-Дону) / Н. Бондарь, М. Чернышев. Ростов н/Д, 1996.

24. Боровская, М. А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления / М. А. Боровская. Ростов н/Д, 2002.

25. Братусь, С. Н. Право собственности в СССР : Материалы круглого стола / С. Н. Братусь. М., 1981.

26. Васильев, В. И. Местное самоуправление в России / В. И. Васильев. -М., 1999.

27. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. -М. ; Л., 1928.

28. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. М., 2002.

29. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. М., 1997.

30. Гаврилов, А. И. Региональная экономика и управление / А. И. Гаврилов. М., 2002.

31. Гапоненко, А. Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона / А. Л. Гапоненко. М., 1998.

32. Гапоненко, А. Л. Стратегия развития города: современные подходы и технологии / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, О. В. Демченко, В. Н. Казарин. -М., 1999.

33. Гапоненко, А. Л. Управление развитием города / А. Л. Гапоненко, А. Н. Алисов, С. Б. Мельников, В. А. Николаев. М., 1999.

34. Гладышев, А. Г. Основы современного муниципального управления / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, С. Б. Мельников, В. И. Патрушев. М., 2000.

35. Глазырин, М. В. Управление социально-экономическим развитием города / М. В. Глазырин. Новосибирск, 1983.

36. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень (Вопросы теории и практики) / под ред. Н. А. Волгина, В. И. Кушлина, А. Н. Фоломьева. М., 1998.

37. Григорьев, В. В. Управление муниципальной недвижимостью / В. В. Григорьев, И. А. Острина, А. В. Руднев. М., 2001.

38. Гутман, Г. В. Собственность (сущность, формы, социальные последствия) / Г. В. Гутман, Ю. Н. Лапыгин. Владимир, 1995.

39. Гутман, Г. В. Собственность и управление / Г. В. Гутман, Ю. Н. Лапыгин. -М., 1997.

40. Гутман, Г. В. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений / Г. В. Гутман, П. А. Кауров. Владимир, 1998.

41. Дорогое, Н. И, Региональная экономика: организация и совершенствование управления / Н. И. Дорогов. Иваново, 1997.

42. Елисеев, Е.А. Система управления социальной сферой города / Е. А. Елисеев. Челябинск, 1997.

43. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. М.; Тула, 1997.

44. Емельянов, Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития / Н. А. Емельянов. М.; Тула, 1997.

45. Емельянов, Н. А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность / Н. А. Емельянов. Тула, 1997.

46. Замотаев, А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины / А. А. Замотаев. М., 1999.

47. Иванов, В.Н., Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М., 2001.

48. Игнатов, В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы) / В.Г.Игнатов. -Ростов н/Д, 1998.

49. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление / В.Г.Игнатов, В. В. Рудой. Ростов н/Д, 2001.

50. Маркварт, Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы / Э. Маркварт. М., 2003.

51. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / под ред. Э. Маркварта. СПб., 2000.

52. Муниципальная собственность: проблемы становления и развития / под ред. В. А. Максимова. Ростов н/Д, 1994.

53. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

54. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов. Н. Новгород, Саратов, Ярославль. М., 1999.

55. Незнамова, Е. А. Местное самоуправление. Органы власти / Е. А. Незнамова. М., 2001.

56. Николаев, В. А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения / В. А. Николаев. М, 1998.

57. Пешин, Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н. Л. Пешин. М., 2000.

58. Пешин, Н. Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации / Н. Л. Пешин. М., 1998.

59. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход / А. И. Радченко. Ростов н/Д, 2001

60. Радыгин, А. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее / А. Радыгин. М., 1994.

61. Сапов, О. А. Местное самоуправление сегодня / О. А. Салов. М.,2001.

62. Соловьев, Ю. А. Муниципальная собственность (сущность, структура, состояние) / Ю. А. Соловьев. Владимир, 1998.

63. Таболин, В. В. Вопросы организации местного управления и самоуправления / В. В. Таболин. М., 1996.

64. I. Статьи, диссертации, авторефераты101 .Абалкин, Л. И. Собственность, хозяйственный механизм, производительные силы / Л. И. Абалкин // Экономическая наука современной России.-2000.-№ 5.

65. Абалкин, Л. И. Многообразие видов собственности и управления / Л. И. Абалкин // ЭКО. -1996. № 1.

66. Авакьян, С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. -№ 2. - С. 3-33.

67. Авакьян, С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С. А. Авакьян // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1998. -№2-3. -С. 25-28.

68. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1998. -№ 5. - С. 28-32.

69. Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному образованию главных задач в сфере экономики / Г. Алимурзаев // Российский экономический журнал. 1999. -№ 3.

70. Анимица, Е. Г. Местное самоуправление в условиях становления нового федерализма и реформирования экономических отношений / Е. Г. Анимица // Региональная экономика и региональная политика : сб. науч. тр. Екатеринбург, 1997. - Вып. 3. - С. 5-15.

71. Бендерский, Ю. Проблемы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления / Ю. Бердерский, В. Крюков // Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) : сб. ст. -М., 1998.-С. 82-94.

72. Васильев, В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В. И. Васильев // Журнал российского права. 1997. -№ 8. - С. 10-23.

73. Ветер, Ф. Пути развития местных органов самоуправления / Ф. Веклер // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт.-М., 1996.

74. Воронин, А. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А. Воронин // Городское управление. -1997.-№ 1.

75. Воронин, А. Пока лишь четыре законных закона: Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления / А. Воронин // Российская Федерация. 1997. - № 6. - С. 29-31.

76. Воронин, А. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек / А. Воронин, А. Мурашко, В. Троненко // Муниципальная власть. 1997. -№ 1.-С. 43-44.

77. Высоковский, А. Доходы муниципальных образований / А. Высоковский, И. Абанкина, Т. Абанкина // Финансы. 1998. -№ 2. -С. 99-105.

78. Генкин, Д. М. Право собственности как абсолютное субъективное право / Д. М. Генкин // Советское государство и право. 1958. - № 6.

79. Гилъченко, Л. Закон принят. Действует. Дискуссия продолжается / JI. Гильченко // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1996. - № 1. - С. 51-56.

80. Гилъченко, Л. Время осмысления / JI. Гильченко // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1997. - № 2. - С. 55-62.

81. Гильченко, Л. Еще раз о долгожданном законе / JI. Гильченко // Российская Федерация. 1995. -№ 14. - С. 36.

82. Гилъченко, Л. Зигзаги реформы / JI. Гильченко // Российская Федерация. 1996. - № 8. - С. 26-27.

83. Гилъченко, Л. Новый этап реформы местного самоуправления / Л. Гильченко // Власть. 1997. - № 3. - С. 19-22.

84. Гилъченко, Л. Из истории становления местного самоуправления в России /Л. Гильченко //Государство и право. 1996.-№ 2.-С. 142-152.

85. Гладышев, А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе / JI. Гильченко // Этнополитический вестник. 1996. -№ 1.-С. 93-109.

86. Горланов, Г. В. Экономическое содержание общенародной собственности и механизм ее реализации / Г. В. Горланов // Вопросы экономики. 1988.-№ 3.

87. Дозорцев, В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе / В. А. Дозорцев // Юридический мир. 1997. - № 8-9.

88. Дорогое, Н. И. Управление имуществом региона / Н. И. Дорогов // Журнал для акционеров. 1997. - № 2.

89. Жердева, О. И. Проблемы управления муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством / О. И. Жердева // Муниципальный мир. -2000. -№4-6.

90. Задорожный, В. Принципы местной экономики / В. Задорожный // Городское управление. 1996. -№ 1. - С. 64-76.131 .Зарембо, Ю. О собственности в современной экономике / Ю. Зарембо // Экономист. 1996. - № 7.

91. Зозулюк, В. А. Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998. - 23 с.

92. Игнатова, Т. В. Социально-экономические перспективы развития муниципальной собственности / Т. В. Игнатова // Известия вузов СевероКавказского региона. 1998. - № 3. - (Общественные науки).

93. Илюхина, Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности / Е.Илюхина // Российский экономический журнал. 1996. -№ 3. - С. 32-37.

94. Климович, М. Инвестиционные контракты и приватизация объектов социально-культурной инфраструктуры города / М. Климович // Российский экономический журнал. 1994. - № 8.

95. Лаптева, Л.Е. О соотношении понятий «местное самоуправление» и «территориальное общественное самоуправление» / Л. Е. Лаптева // Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996.

96. Лексин, В. Н. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // Российский экономический журнал. 1998. - № 1-2.

97. Ленская, С. Общественный сектор и муниципальная собственность / С. Ленская, Е. Сычева // Экономист. -1998. -№11.

98. Максимов, В. А. Муниципальная собственность и ее регулирование / В. А. Максимов, Т. В. Игнотова // Роль государства в экономике / под ред. В. Н. Овчинникова. Ростов н/Д, 1997.

99. Мачульская, И. Г. Государственные полномочия местного самоуправления / И. Г. Мачульская // Федерализм. 1998. - № 3. - С. 165-180.

100. Митрохин, С. С. Укрепляется законодательная база местного самоуправления / С. С. Митрохин // Местная власть. 1997. - Вып. 1-2. - Кн. 1. -С. 26-30.

101. Мовсесян, А. Институциональный подход к стратегии социально-экономического развития / А. Мовсесян // Экономист. 1998. -№ 8.

102. Мурзина, Н, Ю. Пределы осуществления права собственности / Н. Ю. Мурзина // Российский юридический журнал. 1996. - № 4.

103. Никонов, В. И. Проблемы становления местного самоуправления / В. И. Никонов // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М., 1997. - С. 260-266.

104. Овчинников, И. Правовые основы местного самоуправления / И. Овчинников // Российская юстиция. 1995. -№ 12. - С. 35-38.

105. Овчинников, И. Финансовая основа местного самоуправления / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1996. - № 4. - С. 81-95.

106. Овчинников, И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы / И. Овчинников // Хозяйство и право. 1998. -№ 9. -С. 124-128.

107. Овчинников, И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления / И. Овчинников // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : учеб. пособие. -М., 1998. -С. 126-178.

108. Пешин, Н. JI. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02.-М., 1998.

109. Подпорша, И. В. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»: оценка эксперта / И. В. Подпорина // Государственная власть и местное самоуправление в России : проблемно-темат. сб. М., 1998. - С. 139-164.

110. Поляк, Г. Б. О влиянии новых законодательных актов на местные финансы / Г. Б. Поляк // Закон и право. 1998. - № 7. - С. 21-25.

111. Трунов, С. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления / С. Трунов, Н. Львов, А. Мурашко // Городское управление. 1998. -№ 2. - С. 11-18.

112. Пронина, Л. Законодательная основа местных финансов / JI. Пронина // Федерализм. 1998. - № 1. - С. 163-176.

113. Пронина, Л. Законопроекты противоречат законам: Финансово-экономическое положение муниципальных образований / JI. Пронина // Малые города. 1998. - № 5. - С. 35-36.

114. Савранская, О. Л. Правовые основы местного самоуправления / О. JI. Савранская // Соц. исследования. 1997. - № 1. - С. 111-119.

115. Семенова, Е. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / Е. Семенова, В. Степанова // Экономист. -1997.-№5.

116. Сидоров, М. Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах мира / М. Сидоров // Юридическая газета. 1997. - № 49.

117. Слива, А. Местное управление и формирование муниципальной собственности / А. Слива // Вестник межпарламентской ассамблеи. -1995. -№ 3. С. 173-176.

118. Суханов, Е. А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах / Е. А. Суханов // Хозяйство и право. 1995. - № 6.

119. Суханов, Е.А. Право собственности в гражданском кодексе / Е. А. Суханов // Закон. 1995. -№11.

120. Талапина, Э. В. Вопросы правового регулирования экономических функций государства / Э. В. Талапина // Государство и право. 1999. -№11.

121. Топорнин, Б. Н. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Б. Н. Топорнин // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 142-144.

122. Уваров, А. О. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью / А. О. Уваров // Хозяйство и право. 1998. -№10,11.

123. Уваров, А. О. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А. О. Уваров // Журнал российского права. 1999.- № 3-4.

124. Черноморец, А. Е. Логико-лингвистический аспект теории права собственности / А. Е. Черноморец // Государство и право. 1993. -№11.

125. Широков, А. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций / А. Широков, С. Юркова // Экономист. 1997. - № 7.

126. Широков, А. Муниципальные организации: проектирование и эффективная деятельность / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть.- 2003. Январь-февраль. - С. 87-89.

127. Шугрина, Е. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления / Е. Шугрина // Городское управление. 1998. -№ 8. -С. 9-15.

128. Юркова, С. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти / С. Юркова, А. Широков // Экономист. 1996. - № 1. - С. 85-90.121