Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Вагина, Людмила Владимировна

• Вагина, Людмила Владимировна
• доктор экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор экономических наук Вагина, Людмила Владимировна

Страницы

Введение

РАЗДЕЛ I. Методология и теоретические закономерности 17 в организации оплаты труда государственных гражданских служащих

Глава 1. К вопросу о методологии изучения и познания ор- 18 ганизации оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 1.1. Уровни формирования научного знания в ор- 19 ганизации оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 1.2. Методы научных исследований оплаты труда 29 государственных гражданских служащих

§ 1.3. Источники и предпосылки формирования 37 теоретических закономерностей в организации оплаты труда государственных гражданских служащих

Глава 2. Теоретические закономерности организации опла- 65 ты труда государственных гражданских служащих

§ 2.1. Сущность оплаты труда государственных 66 гражданских служащих

§ 2.2. Оплата труда государственных гражданских 92 служащих: основные теоретические положения и понятия

§ 2.3. Принципы организации оплаты труда на го- 105 сударственной гражданской службе

РАЗДЕЛ II. Проблемы регулирования социально- 129 трудовых отношений, связанных с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России

Глава 3. Типовая модель денежного содержания государст- 129 венного гражданского служащего и проблемы ее оптимизации

§ 3.1. Факторный анализ компонентов типовой мо- 129 дели денежного содержания государственных гражданских служащих

§ 3.2. Сравнительный анализ величин денежного 147 содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации и его методика

Глава 4. Мониторинговые наблюдения как пролонгирован- 167 ная исследовательская ситуация в изучении оплаты труда государственных гражданских служащих

§4.1. Экономико-правовой мониторинг

§ 4.2. Социально-экономический мониторинг

Глава 5. Политика оплаты труда: идеология реформы сис- 201 темы государственной гражданской службы Российской Федерации

§ 5.1. Периодизация изменений в структуре деист- 202 вующей типовой модели денежного содержания на федеральном уровне

§ 5.2. Вектор совершенствования типовой модели 216 денежного содержания в программах реформ государственной службы субъектов Российской Федерации

Глава 6. Организация оплаты труда государственных граж- 222 данских служащих в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат

§ 6.1. К вопросу о взаимосвязи бюджетирования, 223 ориентированного на результат, с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих

§ 6.2. Оплата по показателям эффективности и ре- 231 зультативности профессиональной служебной деятельности в условиях регламентации труда государственных гражданских служащих

§ 6.3. Ограничения (условия) при переходе к оплате 241 труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Глава 7. Кадровые отношения в структуре социально- 252 экономических отношений, связанных с организацией оплаты труда на государственной гражданской службе

§ 7.1. Кадровая политика и политика оплаты труда: 255 ориентир взаимодействия

§ 7.2. Кадровые технологии как носители управ- 267 ленческих отношений по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих

РАЗДЕЛ III. Концепция организации оплаты труда госу- 282 дарственных гражданских служащих: понятие, механизмы реализации, варианты решения проблем

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России»

Вывод экономики России на новые рубежи, поступательное развитие всех ее секторов невозможно осуществить без эффективного, профессионального и квалифицированного государственного аппарата. Актуализация управленческого труда в органах государственной власти и управления, его оптимизация требуют применения соответствующих форм и систем оплаты труда.

Актуальность темы исследования. Вывод экономики России на новые рубежи, поступательное развитие всех ее секторов невозможно осуществить без эффективного и профессионального государственного аппарата. Управленческий труд в органах государственной власти, его оптимизация требуют применения соответствующих моделей, форм и систем оплаты труда.

Экономическая категория «заработная плата» имеет историю своего развития протяженностью в несколько столетий. Несмотря на большой исторический стаж фундаментальных научных исследований по этой проблеме, концептуальным основам и специфике оплаты труда в органах государственной власти уделялось относительно мало внимания. Среди причин такой ситуации стоит выделить продолжающую существовать закрытость государственных органов, публикацию официальных документов (например, постановлений Правительства Российской Федерации), содержащих сведения о размере годового фонда оплаты труда государственных органов, с грифом «для служебного пользования»1.

Оплата труда государственных гражданских служащих имеет двойственный характер. С одной стороны — это основное средство материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности. С другой стороны, оказываясь в фокусе пристального внимания со стороны граждан страны и средств массовой информации, денеж

1 См., например, СЗ РФ 2006. № 16. Ст. 1741; СЗ РФ 2006. № 44. Ст. 4593; СЗ РФ 2007. № 5. Ст. 665, др. ные доходы государственных служащих подвергаются экономической оценке, но больше - нравственной и этической. Поэтому выработать понятную обществу и стимулирующую к результативной служебной деятельности государственных гражданских служащих концепцию организации оплаты труда - значит способствовать социальной и политической стабильности в обществе.

Негативное воздействие на нравственные и профессиональные позиции государственных гражданских служащих оказывает их недостаточная социальная, правовая и материальная защищенность. Обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ, глава государства еще в 1997 г. отмечал: «Действующее законодательство предусматривает ряд ограничений для работников государственной службы: особые требования при замещении должности, соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения должности с коммерческой деятельностью и т.п. Однако . оплата их труда не соответствует уровню ответственнол сти» . Но и к настоящему времени не сформированы механизмы, обеспечивающие социально приемлемый уровень оплаты труда, ограждающие государственных гражданских служащих от конфликта интересов, влияния финансовых групп и недобросовестных хозяйствующих субъектов. Размеры основных и дополнительных выплат слабо зависят от результатов труда, не всегда адекватны конкретным социально-экономическим условиям. Сложились нерациональные соотношения составляющих в многокомпонентной структуре денежного содержания. Удельный вес должностных окладов имеет устойчивую тенденцию к снижению. Применяемая типовая модель деформировалась и в современных условиях не отвечает требованиям реформирования и развития системы государственной службы. Используемые на практике материальные стимулы не

2 Порядок во власти - порядок в стране: (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 1999. обеспечивают не только опережающий, но и соответствующий рост профессионально-квалификационного и профессионально-должностного развития кадров государственных органов.

Наличие отмеченных и ряда других недостатков объясняется отсутствием научных концептуальных основ организации оплаты труда в органах государственной власти и управления. В актуальности исследования данной темы можно выделить как теоретическую, так и практическую стороны.

Теоретический аспект обусловлен тем, что экономическая наука в целом и в различных своих отраслях исследует возможность эффективного размещения и использования ограниченных ресурсов для удовлетворения потребностей общества. С момента возникновения и на протяжении нескольких веков своей институционализации российская государственная служба всегда существовала в условиях ограниченности ресурсов - кадровых, финансовых, экономических, материально-технических, информационных, организационных, управленческих и других. Поэтому проблема аллокации (рационального размещения) средств государственного бюджета в годовом фонде оплаты труда государственных органов является важной теоретической задачей.

Практический аспект актуальности данного исследования обусловлен тем, что поиск механизмов активизации потенциальных возможностей человеческих ресурсов в государственных органах в целях формирования компактного, эффективного, работоспособного государственного аппарата имеет первостепенное значение.

Степень разработанности проблемы. Содержание проблемы оплаты труда, методы и механизмы ее регулирования рассматривались во многих экономических теориях - меркантилизм, школа политической экономии, школа физиократов, маржинальная экономическая теория, кейнсианство и посткейнсианство, монетаризм, неоконсерватизм, институционализм, марксизм. «Каждое из . направлений экономической мысли доминировало и становилось теоретической базой решения проблем своего времени»3.

Однако проблематика оплаты труда столь широка и фундаментальна, что исследования различных аспектов этой темы продолжаются и по сей день. Накопленные наработки обширны, особенно в изучении заработной платы в контексте теоретических положений политэкономии, практическом проектировании и внедрении инновационных моделей оплаты труда в хозяйствующих субъектах реального сектора экономики. Теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих выступают, с одной стороны, как экономическое знание, с другой - учитывают финансовые возможности государства, с третьей стороны - отношения, связанные с организацией оплаты труда, социальны по своей природе. В представленном исследовании оплата труда государственных гражданских служащих рассматривается как экономическое явление, но с социальной, финансовой, государственно-правовой, а также организационной составляющими, что придает рассматриваемой экономической реалии комплексность, сущностную определенность и целостность.

Рассматриваемую проблему изучают такие разделы экономики как политическая экономия, экономика общественного сектора (включая эффективность бюджетных расходов и теорию бюджетного федерализма), теория общественного выбора (включая экономику бюрократии). Здесь следует отметить научные труды А.М.Бабича, Ханса Брюйна, П. Друкера, JI. фон Мизеса, Р.М.Нуреева, Дж. Стиглица, Л.И.Якобсона. В практической оптимизации распределения средств государственного бюджета работают ученые-практики А.В.Дворкович, А.В.Иларионов, А.М.Лавров, А.В.Улюкаев, Д.С.Шмерлинг, В.Б. Христенко. Значительные разработки

3 Волгин H.A., Будаев Т.Б. Оплата труда и проблемы ее регулирования. - М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - С.32. политики доходов и заработной платы принадлежат А.Н.Ананьеву, В.Н.Бобкову, Н.А.Волгину, Б.М.Генкину, А.Л.Жукову, Ю.П.Кокину, Р.П.Колосовой, Л.Н.Овчаровой, А.А.Разумову, Л.С.Ржаницыной, Р.А.Яковлеву.

В методологию исследований социально-трудовых отношений в органах государственной власти внесли вклад В.Д.Граждан (деятельно-стный аспект государственного управления), Л.И.Берестова (общие принципы и механизмы организации социального хозяйства), Б.В.Лытов (управленческие отношения на государственной службе), Г.Я.Ракитская (теория социально-трудовых отношений), Б.В.Ракитский (концептуальные подходы к формированию государственной социальной политики), В.А.Сулемов (концептуальные основы кадровых процессов и кадровых отношений).

Над юридическим осмыслением специфики труда государственных служащих и его оплаты работают ученые-правоведы Г.В.Атаманчук, А.А.Гришковец, Н.М.Казанцев, А.Ф.Ноздрачев, Д.М.Овсянко, Ю.Н.Старилов. Социальные отношения в институте государственной гражданской службы, процессы социализации и социальной защиты государственных служащих, как особой профессиональной группы общества, являются предметом интереса В.Э.Бойкова, Е.В.Охотского, И.Н.Панина, В.Л.Романова, А.И.Турчинова, А.А.Хохлова, Л.П.Храпылиной. Научные подходы к оценке эффективности работы государственного аппарата рассматриваются А.Г.Барабашевым, М.А.Красновым, В.Л.Козбаненко, П.М.Кудюкиным, Я.И.Кузьминовым, А.В.Оболонским, Е.С.Сапиро, Е.Г.Ясиным.

При этом остаются недостаточно исследованными важные аспекты оплаты труда в федеральных и региональных органах государственной власти - социально-экономические, экономико-правовые, организационные. Пока целостно не разработана научная концепция, концентрированно не исследованы теоретические закономерности организации оплаты труда на государственной гражданской службы. Научное обеспечение проблем совершенствования организации оплаты труда государственных служащих значительно отстает от современной практики, что негативно влияет на проведение административной, бюджетной реформ и реформы федеративных отношений и системы государственной службы.

Недостаточная концептуальная проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования, определили исходные позиции автора.

Цель н задачи исследования. Основная цель исследования состоит в разработке концептуальных основ организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России с учетом особенностей и специфики трудовой деятельности данной категории занятых.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- раскрыть природу денежного содержания государственных гражданских служащих, исследовать сущность оплаты труда и формы ее проявления в системе государственной гражданской службы;

- выявить и теоретически обосновать закономерности в организации оплаты труда гражданских служащих государственного аппарата современной России;

- определить критерии группирования принципов оплаты труда, предметно останавливаясь на особенных принципах оплаты труда государственных гражданских служащих, рассмотреть функции системы оплаты труда;

- провести прогнозно-экономический анализ существующей нормативно-правовой практики регулирования оплаты труда и сравнительный анализ величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации;

- рассмотреть возможности и обосновать варианты оптимизации типовой модели денежного содержания государственных гражданских служащих, выявить действующие и перспективные механизмы регулирования оплаты труда государственных гражданских служащих;

- разработать пути решения основных проблем социально-трудовых отношений, связанных с оплатой труда государственных гражданских служащих в современной России; обосновать направления совершенствования политики оплаты труда в системе государственной гражданской службы.

Объектом исследования выступает организация оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные с организацией оплаты труда государственных гражданских служащих, механизмы их регулирования и совершенствования в условиях реформирования и развития системы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования служат научные труды по политической экономии, экономике общественного сектора, теории общественных финансов, регионоведению. Исследование опирается на разработки, концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательство Российской Федерации, правовые и нормативные документы Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Применялись методы экономического, исторического, структурно-функционального, статистического, сравнительного, социологического анализа, экономического моделирования и прогнозирования. В процессе исследования использован статистический материал Федеральной службы государственной статистики.

Основные результаты, полученные лично соискателем, н их научная новизна состоят в следующем: разработан концептуальный подход и теоретико-методологические основы организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России. Научная новизна основных результатов, полученных автором, представлена в следующих, наиболее существенных положениях:

- На основе комплексного исследования организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, с учетом специфики труда, связанной с осуществлением и обеспечением властных государственных полномочий в обществе, а также особенностей результатов труда данной категории работников, автором разработана Концепция организации оплаты труда государственных гражданских служащих в современной России. В Концепции раскрыты основные идеи о сущности, существовании и формах проявления денежного содержания в процессе реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации, выявлены базовые механизмы организации оплаты труда - экономические, финансовые, бюджетные, нормативно-правовые, научно-методические, организационные, информационные.

- На разных уровнях формирования научного знания об организации оплаты труда государственных гражданских служащих выделены основные противоречия, которые являются главной движущей силой в процессе совершенствования организации оплаты труда государственных гражданских служащих: на теоретико-методологическим уровне основное противоречие заключается между сущностью оплаты труда государственных гражданских служащих, представляющую собой гарантию материально-финансового обеспечения со стороны государства, и формой проявления этой гарантии в виде заработной платы; на методическом уровне противоречие состоит в необоснованности применения абсолютных значений денежного содержания при сравнительном анализе оплаты труда государственных служащих субъектов Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации. Предложено использовать показатель покупательной способности оплаты труда по бюджету прожиточного минимума, устанавливаемого в субъектах Российской Федерации; на практическом уровне основное противоречие связано с необходимостью систематического повышения размера оплаты труда государственным гражданским служащим и реально существующей неудовлетворенностью со стороны населения качеством исполнения государственных функций и оказания государственных услуг гражданам страны.

- Установлены существенные связи между денежным содержанием и рядом социально-экономических факторов, а именно, системой и структурой государственных органов, организацией должностей государственной гражданской службы и состоянием государственных финансов. Доказано влияние этих факторов на систему, структуру и динамику процесса денежного содержания государственных гражданских служащих.

- На основе анализа исторического опыта отечественной государственной службы и практики современного ее состояния, зарубежного опыта оплаты труда гражданских служащих выявлены и теоретически обоснованы закономерности в организации оплаты труда, такие как: структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна; реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени; оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах. Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление; отношения по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункционалыюсть в своем развитии; динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета.

Раскрыта объективная необходимость использования указанных теоретических закономерностей при разработке практических рекомендаций для выработки моделей оплаты труда.

- Предложена, научно обоснована и осуществлена группировка принципов организации оплаты труда. Выявлены принципы, регулирующие оплату труда на государственной гражданской службе: нормативности, единства, горизонтальной и вертикальной компрессии, соотношения величины денежного содержания с уровнем заработной платы работников соответствующих специальностей и квалификации, обеспечения конкурентоспособности государства как работодателя.

- На основе анализа различных моделей оплаты труда государственных гражданских служащих установлены особенности проявления воспроизводственной, мотивационной (стимулирующей), социальной, учетно-производственной функций. Это позволило сделать вывод о том, что указанные проявления определяют выбор моделей оплаты труда в конкретных социально-экономических условиях.

- Определены пути совершенствования оплаты труда в условиях реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации. Доказано, что приоритетным направлением в краткосрочной перспективе должны являться оптимизация структуры денежного содержания и установление многообразия подходов в оплате труда по видам государственной службы - гражданской, военной и правоохранительной; в среднесрочной перспективе - отказ от единой типовой модели в виде денежного содержания и переход на модели оплаты туда, учитывающие результативность профессиональной служебной детальности; в долгосрочной перспективе - создание целостной системы оплаты труда, призванной в полной мере отвечать требованиям исполнения должностей гражданской службы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработана методология, выявлены и научно обоснованы теоретические закономерности в организации оплаты труда государственных гражданских служащих. Теоретико-методологические выводы могут использоваться для оптимизации и развития системы оплаты труда государственных гражданских служащих, для управления ее функционированием, а также для сравнительного анализа величин денежного содержания государственных служащих субъектов Российской Федерации в условиях резкой социально-экономической дифференциации. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут стать основой при разработке национальной и региональных программ организации оплаты труда в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Содержание диссертационного исследования нашло отражение в монографии, статьях в научных журналах, в главах и разделах ряда коллективных работ, учебников и учебно-методических пособий, а также в выступлениях автора на отечественных и международных научно-практических конференциях и методологических семинарах.

Положения диссертационного исследования докладывались на международном научном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-Петербург, июнь 2006 г.), на Всероссийских научно-практических конференциях «Формирование отечественной системы управления персоналом: опыт и проблемы» (Москва, РАГС, май 2005 г.), «Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления» (Москва, РАГС, октябрь 2004г.), «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (Москва, РАГС, март 2001г.), научно-практической конференциях «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке» (Москва, РАГС, февраль 2001 г., декабрь 2002 г.), на научно-практическом семинаре «Управление государственной службой Российской Федерации» (Москва, РАГС, октябрь 2003 г.), на методологических семинарах «Государственная служба России: проблемы становления и развития» (Москва, РАГС, январь 2001 г.) и «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации» (Москва, РАГС, октябрь 2001 г.).

Отдельные результаты проведенного исследования нашли отражение в научных отчетах по темам научно-исследовательских работ «Разработка проекта концепции системы государственной службы Российской Федерации и программы ее реализации» (2001 г.), «Разработка теоретических основ концепции государственной кадровой политики в федеральных органах исполнительной ветви власти» (ВТК 38-01, 2001 г.), «Концепция государственной кадровой политики и механизмы ее реализации в Российской Федерации» (ВТК 10-01, 2001 г.), «Программа и механизмы реализации государственной кадровой политики в Российской Федерации» (ВТК Б-14-02, 2002 г.), «Подготовка и проведение экспериментов по проверке соответствия гражданских служащих замещаемым должностям, проведению конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих» (ВТК д-15-03, 2003 г.), «Управление реформированием государственной службы» (№ гос. регистрации 0120.0 407495, 2004 г.), «Система управления государственной гражданской службой Российской Федерации: научные основы функционирования федерального органа по управлению государственной службой (концептуальные подходы)» (№ гос. регистрации 0120.0 508926, 2005 г.), «Государственная кадровая политика Российской Федерации: механизмы государственного регулирования этносоциальных отношений при воспроизводстве и востребованности кадрового потенциала» (№ гос. регистрации 0120.0 508927, 2005 г.), «Вопросы совершенствования аттестации государственных гражданских служащих» (№ гос. регистрации 0120.0 508928, 2005 г.), «Вопросы стимулирования эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих» (ВТК Б-6-05, 2005 г.), «Государственная кадровая политика: региональный аспект» (№ гос. регистрации 0120.0 607821, 2006 г.), «Разработка методических рекомендаций по формированию системы мотивации и стимулирования труда государственных и муниципальных служащих» (ВТК Б-28-06, 2006 г.).

Выборочные результаты научных разработок автором докладывались на рабочих встречах и использованы в процессе выполнения программы сотрудничества Европейского Союза с Россией - «Реформа государственной службы (Административная реформа 2)».

Разработки по оптимизации схем премирования управленческого аппарата внедрены на ряде хозяйствующих субъектов Российской Федерации.

Предложения диссертанта реализованы в работе государственных органов Кабардино-Балкарской Республики, Волгоградской, Псковской областей.

Положения исследования применены в авторских спецкурсах «Механизмы реализации социальных гарантий государственных служащих Российской Федерации», «Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации», преподаваемых в рамках различных форм дополнительного профессионального образования для государственных служащих в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и изложены автором в соответствующих учебно-методических пособиях.

Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом более 70 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Вагина, Людмила Владимировна

Заключение

Сложные и противоречивые процессы, происходящие в социально-экономической и политико-административной системе российского общества, повышают требования к государственным гражданским служащим. Требуется гибкая реакция на любые новые ситуации, оперативная корректировка поведения, гибкость и адаптивность мышления, постоянное проявление управленческих способностей, непрерывное совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков, высокая интеллектуальная культура, овладение различными методами анализа, эффективное применение технологий принятия и реализации управленческих решений. Проводимый в стране комплекс реформ вызывает рост удельного веса нетрадиционных, а иногда даже непредвиденных задач.

Все это требует высокой квалификации государственных управленцев. Поэтому система оплаты труда специалистов и практиков государственного строительства и управления должна обеспечивать серьезные стимулы к сложной, творческой, кропотливой, ежедневной руководящей деятельности во благо каждого гражданина, общества и государства. Требования к установлению и применению адекватных систем и форм оплаты труда государственных гражданских служащих еще более возрастают. В силу своего доминирующего значения денежное содержание утрачивает возможность быть независимой дифференцирующей переменной. Оно играет роль важного фактора для понимания современных социально-трудовых и управленческих процессов в институте государственной гражданской службы.

Для осмысления теоретических закономерностей в организации оплаты труда гражданских служащих сложились объективные предпосылки:

Во-первых, накопился достаточный эмпирический опыт для теоретических обобщений и выводов. Система оплаты труда зарождалась вместе с воссозданием института российской государственной службы, прошла период проб и ошибок в противоречивом процессе укрепления этого института российской государственности и вплотную подошла к экономическому рубежу серьезных теоретических осмыслений.

Во-вторых, временной период в полтора десятка лет оптимален для сплошных мониторинговых наблюдений за оплатой труда. Здесь важно не упустить нюансы развития экономических процессов, как на общефе-дералыюм уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Организация оплаты труда на региональном уровне государственной службы остается хуже изученной и обобщенной, чем в центральном аппарате федеральных органов государственной власти. Причины этого связаны с большим разнообразием условий и факторов организации денежных выплат в российских регионах. Массив для осмысления огромен, а требования к осмыслению более высокие. За большим количеством событий и регламентирующих документов нельзя потерять сущности объективных явлений.

В-третьих, развитие федеративных процессов, связанных с оплатой труда гражданских служащих, не всегда идет в направлении от центра к регионам. Даже применяемые термины и технологии в денежных выплатах гражданским служащим не все зарождались в федеральных законах. Термин «оклад денежного содержания» пришел в федеральное законодательство из российских регионов. Идея об «однократном денежном поощрении» в субъектах Федерации осуществлялась задолго до ее закрепления на общефедералыюм уровне. Процессы институционализации в организации оплаты труда протекают как на федеральном, так и субфеде-ралыюм уровне, взаимно обогащая и дополняя друг друга.

В-четвертых, оплату труда государственных гражданских служащих как институционального образования можно считать состоявшимся в силу закрепления социально-экономических институтов, отражающих основные понятия:

• Основание: Цель. Функции. Принципы. Система. Характеристики.

• Отношения: Институциональные уровни (федеральный, субъекты Федерации). Институциональные виды (гражданская, военная, правоохранительная). Мотивация. Стимулирование. Процессы наказания и поощрения. Нормальные отношения и дисфункциональные отклонения.

• Состояние: Модели. Структура. Механизмы. Обеспечение.

В-пятых, уровень знании в оплате труда государственных гражданских служащих настолько расширился, что позволяет отечественный и зарубежный опыт использовать в контексте апробации и подтверждения теоретических закономерностей. Теоретические обобщения возможны в результате комплексного рассмотрения специфики труда государственных гражданских служащих с исторических, юридических, философских, социологических, экономических позиций.

Как и в любой обществоведческой науке, сущность исследуемых явлений состоит в деятельностном характере труда. Поэтому особенности труда государственного гражданского служащего, а точнее специфика ее результатов, опосредуют сущность, существование, содержание и формы проявления оплаты труда государственного гражданского служащего как системы, структуры и процесса. Происходит интеграция специфики результатов интеллектуального (непроизводительного) труда и труда государственного, общественного, целенаправленного во благо всего общества.

Даже в условиях рыночных отношений результаты и процесс такого труда не могут служить объектом купли-продажи, а, следовательно, оплата труда государственного гражданского служащего не может быть рассмотрена как стоимость (цена) рабочей силы. Она являет собой административно установленную часть средств государственного бюджета, предназначенную для материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Все остальное - вторично, является следствием этого основного положения, вскрытого нами при анализе противоречий в организации оплаты труда гражданских служащих, рассматриваемых на теоретико-методологическом, методическом и эмпирическом уровнях познания и исследования. Переход сущности организации денежного содержания к его существованию и проявлению в различных формах бытия был прослежен нами при использовании следующей методологической траектории: от исходного конкретного, т.е. от сложившейся практики оплаты труда гражданских служащих, к абстракциям, далее к составлению и анализу моделей оплаты труда при помощи методов экономического моделирования и в конце-концов к конкретному как результату познания. На теоретико-методологичексом уровне познания вскрыта сущность оплаты труда гражданских служащих, на методическом уровне исследования денежное содержание раскрыто с точки зрения системы, структуры и процесса, а основные противоречия социально-трудовых отношений, складывающихся в институте государственной гражданской службы, выявлены на эмпирическом уровне исследования.

Триединство основополагающих факторов, определяющих существование оплаты труда гражданских служащих, составляют: 1) система государственных органов; 2) организация должностей государственных гражданских служащих; 3) состояние государственных финансов.

Выведены закономерности-следствия из сущности оплаты труда гражданских служащих:

1). Структура оплаты труда государственных гражданских служащих всегда многокомпонентна.

2). Реальная заработная плата государственных служащих имеет тенденцию к снижению с течением времени.

3). Оплата труда государственных гражданских служащих выступает в монетарной (денежное содержание) и немонетарной (прочие государственные социальные гарантии) формах. Немонетарные формы выплат на государственной гражданской службе устойчивы, как явление;

4). Отношения по поводу оплаты труда государственных гражданских служащих содержат дисфункциональность в своем развитии.

5). Динамика денежного содержания государственных гражданских служащих полностью определяется состоянием государственного бюджета.

Выявленные закономерности в организации денежного содержания позволили прояснить механизмы функционирования системы оплаты труда на гражданской службе. Сущность, принципы и механизмы оплаты труда гражданских служащих должны учитываться при обсуждении социально-значимых вопросов оплаты труда в органах государственной власти и управления. А теоретические научные исследования в этом случае могут оказаться на редкость практически значимыми.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Вагина, Людмила Владимировна, 2008 год

1. Административные регламенты: нормативный навигатор для населения /Сост. Л.Ю. Грудицына. Ростов н/Д: Феникс, 2007. - 503 с.

2. Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред. Р.Н.Байгузина. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. 645 с.

3. Анализ экономических систем: основные понятия теории хозяйственного порядка и политической экономики /Под общ. ред. А.Шюллера и Х.-Г. Крюссельберга; пер. с нем. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.-338 с.

4. Ананьин O.A. Структура экономико-теоретического знания: Методологический анализ /О.А.Ананьин; Ин-т экономики. — М.: Наука, 2005. — 244 с.

5. Армстронг М., Стивене Т. Оплата труда: Практическое руководство по построению оптимальной системы оплаты труда и вознаграждения персонала /Пер. с англ.- Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007512 с.

6. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2007. - 232 с.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография /Г.В. Атаманчук; РАГС при Президенте РФ, Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272 с.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /Г.В.Атаманчук. 3-е изд., доп. - М.: Изд-во ОМЕГА-JI, 2005. - 584 с. -(Humanitas. Учебник для высшей школы).

9. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровыйпотенциал: Учеб. пособие /С.Г.Атаманчук, В.И.Матирко; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. -М.: Дело, 2001.-215 с.

10. Бабич A.M. Межбюджетные отношения как фактор социального развития регионов Российской Федерации. — М.: Знание, 2005. 136 с.

11. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2006. -50 с.

12. Берестова Л.И. Социальное хозяйство. Общие принципы и механизмы организации. М.: Изд-во «Знание», 2004. - 256 с.

13. Блауг Марк. Методология экономической науки, или как экономисты объясняют. Пер. с англ. М.: НП «Журнал Вопросы экономики», 2004. -416с.

14. Брюйн Ханс. Управление по результатам в государственном секторе /Пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. - 192 с.

15. Бюджетная реформа во Франции: практическая документация. /Посольство Франции в России. М.: 2005. - 117 с.

16. Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 96 с.

17. Вагина Л.В. Оплата труда: государственная гражданская служба: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 212 с.

18. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: схемы и комментарии. Учебное пособие /Общ. ред. Л.В. Вагиной. М.: ЮРКНИГА, 2006. - 240 с.

19. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. - 200 с.

20. Ветлужских Е. Мотивация и оплата труда: Инструменты. Методики. Практика. -М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. .133 с.

21. Волгин H.A. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы решения) /Н.А.Волгин. М.: Изд-во «Экзамен», 2003. - 224 с.

22. Волгин H.A., Будаев Т.Б. Оплата труда и проблемы ее регулирования. М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006. - 200 с.

23. Волгин H.A., Волгина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. - 508 с.

24. Волгин H.A., Марголин A.M., Половинкин П.Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. -М.: РАГС. 1997.

25. Волгин H.A., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект. -М.: Луч, 1994.-262 с.

26. Воробьева Е.В. Заработная плата /Е.В.Воробьева. М.: Эксмо, 2006. - 736 с. - (Настольная книга главного бухгалтера).

27. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с.

28. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. -М.: Норма, 2006.-448 с.

29. Глобализация экономики и занятость населения /Р.П.Колосова, М.В.Артамонова, Т.Н.Василюк, Министерство труда и соц. развития РФ, МГУ им. М.В.Ломоносова. Эконом, ф-т. -М.: Теис, 2000. 106 с.

30. Государственная служба в современной России: сб. ст. РАН.

31. ИНИОН. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; отв. ред. Е.В. Алферова, В.В. Черепанов. М.: ИНИОН, 2003. - 193 с.

32. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты /Под ред. А.А.Демина. М.: Книгодел, 2004 — 560 с.

33. Государственная служба за рубежом. Кодекс управления государственной службой Великобритании. Реферативный бюллетень. М.: Изд-во РАГС, 2003.- 186 с.

34. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара /Аппарат Совета Федерации Федер. Собрания РФ, РАГС при Президенте РФ. М., 2001. - 287 с.

35. Государственные и муниципальные финансы: Учебник /Под общ. ред. И.Д.Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2004 - 680 с.

36. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие /В.Д. Граждан. М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. - 480 с.

37. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс /A.A. Гришковец. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2003. - 464 с.

38. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие /Т.А.Гусева, Л.Е.Чапкевич. М.: Волтерс1. Клувер, 2005.-464 с.

39. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования. /Под ред. Н.А.Волгина. М.: Изд-во РАГС, 1999. -164 с.

40. Друкер П. Эффективное управление: экономические задачи и оптимальные решения /Друкер, Питер; Пер. с англ. М.: Гранд: Фаир-Пресс, 2001.-285 с.

41. Жуков A.JL Регулирование и организация оплаты труда: Учебное пособие. М.: Изд-во «МИК», 2002. - 336 с.

42. Жуков Л.И., Горшков В.В. Справочное пособие по труду и заработной плате. М.: Финансы и статистика, 1990. — 272 с.

43. Жулина Е.Г., Иванова H.A. Европейские системы оплаты труда. -ООО «Журнал «Управление персоналом», 2007. 216 с.

44. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация. Монография /под редакцией В.Е. Гимпельсона и Р.И. Капелюшникова. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2008. - 575 с.

45. Истоки: экономика в контексте истории и культуры /Редкол: Я.И.Кузьминов, В.С.Автономов, О.А.Ананьин и др. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 584 с.

46. Кашина М.А., Вагина JI.B. Социология для государственных служащих: Учеб. пособие для студентов и слушателей, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». СПб.: Изд-во СЗАГС, 2007. - 392 с.

47. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. — М.: Эдиториал УРСС, 2000.-240 с.

48. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 293 с.

49. Концептуальные основы анализа состава кадров региональных органов государственной власти и местного самоуправления /Сулемов В.А. Проблема формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М.: Изд-во РАГС, 2001.- С. 15-25, приложения.

50. Концепции государственной службы и кадровой политики/ РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. службы и кадровой политики. М., 2002, — 125 с.

51. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2006. - 204 с.

52. Кревельд Мартин ван. Расцвет и упадок государства / Мартин ван Кревельд; пер. с англ. под ред. Ю.Кузнецова и А.Макеева. М.: ИРИСЭН, 2006. - 544 с.

53. Кун Т. Структура научных революций. М.: Изд-во «Прогресс», 1975.-288 с.

54. Кунельский Л.Э. Перестройка заработной платы социальное и экономическое значение. - М.: Экономика, 1988. - 96 с.

55. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. - 556 с. (Общественные финансы; Вып. 10).

56. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.-368 с.

57. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Изд-во РАГС, 2003. 129 с.

58. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных измерений- М.: «Глобус», 2003 - 152 с.

59. Лобанов Л.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М.: Из-во РАГС, 2006. - 230 с.

60. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 154 с.

61. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учебное пособие. М.: Из-во РАГС, 2004. - 188 с.

62. Макарин A.B. Бюрократия в системе политической власти. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000. 156 с.

63. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т. -М.: Республика, 1992.

64. Методические основы оценки эффективности труда служащих /А.А.Пригарин, И.И.Беккер, Н.Б.Тимофеева; Гос. комитет СССР по труду и соц. вопросам; Всесоюз. науч. центр по организации труда. М.: Экономика, 1989.-48 с.

65. Мизес Людвиг фон. Бюрократия /Людвиг фон Мизес; пер. с англ. Е Журавская. Челябинск: Социум, 2006. - 200 с. (Серия: «Библиотека ГВЛ: Политика»)

66. Мизес Людвиг фон. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории /Пер. А.В.Куряева. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 878с.

67. Милкович Джордж Т. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала /Джордж Т. Милкович, Джерри М. Ныоман. М.: Вершина, 2005. - С. 760.

68. Модернизация российской экономики: В 2 кн. /Отв. ред. Е.Г.Ясин. -М.: ГУ ВШЭ, 2002.

69. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт /Ник Мэннинг, Нил Паринсон; Пер. с англ. М.: Изд-во «Весьмир», 2003.-496 с.

70. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций: учебное пособие для вузов /Р.М.Нуреев; Гос. ун-т Высшая школа экономики. -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005. - 531 с.

71. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия /А.В.Оболонский. — М.: Дело, 2002.-168 с.

72. Оплата труда: Ч. 1. Тарифная и бестарифная системы. М.: Социо-номия, 2005. - 143 с.

73. Организация государственной службы. Тематический сборник статей. Выпуск 10. М.: Главная редакция международного журнала «Проблемы теории и практики управления», 2000. - 104 с.

74. Организация и регулирование оплаты труда: Учеб. пособие /Под ред. М.Е.Сорокиной. М.: Вузовский учебник, 2006. - 272 с.

75. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления государства. Пер. с англ. М.: ОАО Изд. группа «Прогресс», 2001. - 536 с.

76. Перспективы государственной службы: главы из отчета Государственного Совета (20.03.2003). М., 2003. - 293 с.

77. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бюрократической системы. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 743 с.

78. Политика доходов и заработной платы: Учебник /А.Н.Ананьев, Л.Н.Лыкова, И.В.Ильин и др.; Под ред. П.В.Савченко, Ю.П.Кокина. М.:1. Экономисть, 2004. 525 с.

79. Пошерстник Н.В. Заработная плата в современных условиях /Н.В. Пошерстник, М.С. Мейскин. М.; СПб.: Герда, 2008. - 528 с.

80. Принципы управления общественными финансами на субнацио-налыюм уровне: Сборник докладов /Под ред. А.М.Лаврова. М.: Ком-Книга, 2005.-176 с.

81. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2001.-416 с.

82. Ракитская Г.Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2003. - 480 с.

83. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М., 2000. - 47 с.

84. Ракитский Б.В., Шохин А.Н. Закономерности формирования и реализация трудовых доходов при социализме. М.: «Наука», 1987. - 317 с.

85. Реформа государственного аппарата: зарубежный опыт, РАУ, М., 1992. -46 с.

86. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год М.: Издательство «Весь мир», 2003. -304 с.

87. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 -2003 годы). -М.: Изд. дом. ГУ ВШЭ, 2006. 242 с.

88. Реформирование межбюджетных отношений /Под ред. А.М.Лаврова. -М.: Едиториал УРСС, 2004.-216 с.

89. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. /Пер. с англ. М.: Логос, 2003. - 356 с.

90. Рынок труда и доходы населения: Учеб. пособие. /Под ред. Н.А.Волгина. -М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 1999. -280 с.

91. Самсин А.И. Основы философии экономики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003-271 с.

92. Саркисянц Е.А. Оплата и организация труда: правовые и экономические вопросы. -М.: Финпресс, 2006. — 160 с.

93. Системы оплаты труда: Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007 212 с. - (Серия «Классика Harvard Business Review»).

94. Сколько платить российскому бюджетнику? Материалы «круглого стола» /Серия «Точка зрения». Под общ. ред. Н.А.Волгина, В.П.Чичканова. М.: Изд-во РАГС, 2002. 99 с.

95. Сколько платить российскому чиновнику? Материалы «круглого стола» /Серия «Точка зрения». Отв. редакторы Н.А.Волгин, В.К.Егоров. М.: Изд-во РАГС, 2001.-103 с.

96. Сколько стоит Россия /И.А.Николаев и др.; Под ред. И.А.Николаева. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», Издательский центр «Елима», 2004. - 400 с.

97. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М.: ИНФРА-М, 1996.-336 с.

98. Социальное управление в производственных коллективах: опыт, проблемы, перспективы /Редкол.: А.К.Зайцева и др. — М.: Политиздат, 1985.-223 с.

99. Стенограмма заседания Круглого стола: Административная реформа в Российской Федерации: современное состояние и перспективы. Препринт WP8/2004/01. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 60 с.

100. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Инфра-М,1997.-718 с.

101. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Изд-во «Алекс», 2005. 304 с.

102. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография /В.А. Сулемов. — М.: Изд-во РАГС, 2005. 390 с.

103. Татарников A.A. Оплата труда в странах с рыночной экономикой (Австрия, ФРГ, Швеция, Дания, Италия, Франция, США, Япония). М.: 1992.-143 с.

104. Трененков Е.М. Организация оплаты труда рабочих и служащих: Пособие для профсоюзного актива. -М.: Профиздат, 1986. 176 с.

105. Труд государственных служащих: Учеб. пособие /Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. -352 с.

106. Труд, кадры, заработная плата в аппарате управления /Сост. Т.В.Конюхова. М.: Юрид. литература, 1986. - 528 с.

107. Трудовой кодекс Российской Федерации: правовые новации (официальный текст на 1 сентября 2006 г.). Постатейный научно-практический комментарий /Рук. авторского коллектива В.В.Куликов. -М.: Агентство (ЗАО) «Библиотечка РГ», 2006. 943 с.

108. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Моск. психолого-социальный ин-т, Флинта, 1998.-272 с.

109. Управление государственной службой Российской Федерации /Под ред. А.И.Турчинова. М.: РАГС, 2004. 380 с.

110. Управление персоналом: Учебник /Общ. ред. А.И.Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 488 с.

111. Федченко A.A., Одегов Ю.Г. Оплата труда и доходы работников: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2004.-552 с.

112. Формирование заработной платы: взгляд через «призму» профессий /Л.Белоконная, В.Гимпельсон, Т.Горбачева, Р.Капелюшников,

113. A.Лукьянова. Препринт WP3/2007/05. ГУ ВШЭ, 2007. - 44 с.

114. Хейне Пол. Экономический образ мышления /Пер с англ. М.: Изд-во «Каталаксия», 1997. — 704 с.

115. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. с.

116. Чингос Питер Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. - 416 с.

117. Щербаков А.И. Совокупная производительность труда и основы ее государственного регулирования. Монография. — М.: Изд-во РАГС, 2004.-284с.

118. Экономика труда: Учебник /Под ред. проф. П.Э.Шлендера и проф. Ю.П.Кокина. М.: Юристъ, 2002. - 592 с.

119. Экономика труда: Учебник для вузов /Л.И.Жуков, Г.Р.Погосян,

120. B.И.Сивцов и др.: Под ред. Г.Р.Погосяна, Л.И.Жукова. М.: Экономика, 1991.-304 с.

121. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов М.: Аспект Пресс, 1996. -319с.

122. Adamchik Vera A. and Arjun S. Bedi. Wage differentials between the public and the private sectors: evidence from an economy in transition. Labour Economics. Volume 7, Issue 2, March 2000, Pages 203-224.

123. Clarke S. The development of capitalism in Russia. London; N-Y.: Routledge: Taylor & Francis Group, 2007. - 250 p.

124. Ehrenberg Ronald G., Robert S. Smith. Modern Labor Economics: Theory and Public Policy, 10th Edition. Addison-Wesley, 2008.

125. Gretton, John and Harrison, Anthony. How Much are Public Servants

126. Worth?, Basil Blackwell, Oxford, 1982.

127. Hartman, Robert W. and Weber, Arnold R. (eds.) The Rewards of Public Service: Compensating Top Federal Officials, Brookings Institution, Washington, D. C., 1980.

128. Heller, Peter S. and Tait, Alan A. Government Employment and Pay: Some International Comparisons, IMF, OP No. 24, Washington, D.C. 1983.

129. Makinson, John. Incentives for Change: Rewarding Performance in National Government Networks, Public Services Productivity Panel, HM Treasury, London, 2000.

130. Marsden, D. The Role of Performance-Related Pay in Renegotiating the "Effort Bargain": The Case of the British Public Service. Industrial and Labor Relations Review. 2004, Vol. 57, Part 3, Pages 350-370.

131. Niskanen, William A. Bureaucracy and Representative Government, Chicago: Aldine-Atherton, 1971.

132. Performance-Related Pay Policies for Government Employees: Main Trends in OECD Member Countries. OECD paper, 2005.

133. Postel-Vinay Fabien, Hélène Turon. The Public Pay Gap in Britain: Small Differences That (Don't?) Matter. Discussion Paper No. 1637, June 2005.

134. Public Service Pay Determination and Pay Systems in OECD Countries. Paris, OECD, PUMA, Occasional Papers 1994 Series No. 2: 1994.

135. Tabellini G. Culture and institutions: economic development in the regions of Europe. IGIER: Bocconi university, 2006.

136. Wise, David A. Public Sector Payrolls. University of Chicago Press,1987.