Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Долгиев, Магомед Муратбекович

• Долгиев, Магомед Муратбекович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Долгиев, Магомед Муратбекович

Введение.

ГЛАВА 1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СУЩНОСТНЫЙ, СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ.

1.1. Проблема идентификации труда государственных гражданских служащих и теоретико-методологические основы ее решения.

1.2. Исторический анализ становления института государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных служащих в России.

1.3. Содержание, характер и формы труда государственных гражданских служащих в современной России.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

2.1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы стимулирования труда государственных гражданских служащих.

2.2. Специфика и основы совершенствования материального стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях.

2.3. Нематериальные стимулы в системе повышения эффективности труда государственных гражданских служащих

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих»

Актуальность исследования

Одной из наиболее острых проблем текущего этапа реформирования и модернизации системы государственного управления в России является проблема повышения эффективности труда государственных гражданских служащих - основных исполнителей проводимых в обществе демократических и социально-экономических преобразований. Согласно экспертным оценкам, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые уступают ей по уровню экономического развития и человеческому потенциалу.1 Помимо этого, потребность совершенствования действующей модели стимулирования труда государственных гражданских служащих обусловлена следующими обстоятельствами:

1) Признанием факта низкого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих и его негативного влияния как на состояние самого института государственной гражданской службы, так и на эффективность государственного управления в целом. Низкий конкурентный уровень материального вознаграждения служащих обусловливает снижение качества их труда, создает благоприятную среду для проявления коррупции. Так, по замечанию Н.А.Волгина, низкие оклады госчиновников ведут к разрастанию теневого социума (коррупции, взяточничества и т. д.), отрицательно сказываются на подборе профессиональных кадров, создают другие негативные тенденции в сфере госслужбы.2

2) Изменениями, обусловленными утверждением новой, основанной на рыночных принципах, экономической модели развития и происходящими во всех сферах российского общества, включая государствен

1 См.: О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. №46. Ст. 4720.

Волгин Н.А., Волгина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. -М., 2004. С. 322. ное управление. Предполагается, что в соответствии с требованиями рыночной экономики государственный гражданский служащий в интересах повышения результативности и эффективности его труда должен руководствоваться в первую очередь материальными стимулами, а не гарантиями своей правовой и социальной защищенности.

3) Непрозрачностью действующих механизмов формирования заработной платы госслужащих, отсутствием на данный момент общедоступной информации о реальной величине заработной платы государственных служащих и ее составляющих.

4) Осознанием того факта, что изменения в системе оплаты труда и государственных чиновников - это явление не только экономического, но и социального характера, способное вызвать мощный резонанс в обществе и неадекватно отразиться на социальной обстановке в стране.1

Названные обстоятельства приводят к выводу, что в интересах повышения эффективности функционирования государственного аппарата необходимы создание новой, отличной от прежней, системы ее финансирования и стимулирования, формирование условий для развития оптимальных организационных и экономических форм коллективного труда государственных служащих, выработка общегосударственной политики, позволяющей рационально использовать потенциал государственных гражданских служащих. Соответственно актуальной задачей является разработка основ совершенствования системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих, ориентированной на повышение уровня результативности и качества их труда.

Разработка единых концептуальных основ формирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих тесно связана с решением проблемы идентификации их труда, что с научной и практической точек зрения может быть обосновано следующим образом:

1 Экономика труда. Социально-трудовые отношения / Абдурахманов К. X. и др.; под общ. ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. - М., 2006. С. 386.

• во-первых, идентификация труда государственных гражданских служащих позволит осуществить поиск адекватных способов повышения его эффективности на макро- и микроуровнях - в частности способов материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих;

• во-вторых, решение проблемы идентификации труда способно предопределить разработку нового подхода к рассмотрению целого ряда вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы.

Изложенное обусловливает актуальность комплексного, экономически ориентированного исследования труда государственных гражданских служащих на уровне его сущности, содержания, характера и формы, овладения логикой его развития. В частности, нуждается в теоретическом и методологическом обосновании вопрос об идентификации труда государственных гражданских служащих, требуется разработка критериев и алгоритма такой идентификации. С практической точки зрения, актуальной представляется разработка основ совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной потребностям текущего этапа развития российской государственности и, в частности, позволяющей установить зависимость между результативностью труда служащих и величиной их денежного содержания.

Степень научной разработанности проблемы

Интерес к различным аспектам профессиональной деятельности госслужащих возник еще в далекой древности и не угасает по сей день. Так, исследование сущности и социально-экономической роли института государственной службы (системы бюрократического управления) на различных этапах его становления предпринято в работах зарубежных авторов Д.Битема, М.Вебера, Г.В.Ф.Гегеля, Р.Мертона и др., а также в трудах и диссертациях российских исследователей (правоведов, историков, социологов, политологов) А.С.Адамовича, Г.В.Атаманчука, Е.Г.Бабелюка, В.Н.Барышева, Д.Н.Бахраха, А.Б.Борисова, Х.А.Валеева, В.Д.Граждана, А.А.Гришковца, И.А.Калицова, Н.М.Коркунова, Е.В.Масленниковой, Д.М.Овсянко, М.В.Преснякова, Ю.М.Старилова, М.А.Сукисян и др.

Составить представление об исторических предпосылках возникновения государственной службы как особого социального института и одновременно вида профессиональной деятельности помогают сочинения К.Маркса, Ф.Энгельса, Дж.Б.Кларка, В.В.Ивановского, И.А.Исаева, Х.А.Бекова, Н.П.Ерошкина, В.Е.Зубова, В.П.Мельникова, М.Н.Сафонова, Ю.П.Титова и др.1

Характеристика отдельных аспектов труда государственных гражданских служащих (кадровой политики в сфере государственного управления, профессиональной подготовки служащих, регулирования их трудовых отношений) представлена в разнообразных по структуре и тематике работах таких авторов, как Л.В.Азимова, Л.В.Аникеева, Н.И.Архипова, А.А.Деркач, А.Ф.Зубкова, Л.А.Зязина, З.Э.Исаев, М.В.Карлова, Н.И.Калашник, Н.В.Кушнирева, Ю.П.Кокин, С.П.Король, В.Г.Макушин, А.А.Никифорова, С.А.Тихонина, В.Д.Роик, Ю.А.Розенбаум, Г.Э.Слезингер, Н.П.Сорокина, Н.Ф.Хафизова, И.А.Шентябина, Р.А.Яковлев.

Что же касается специалистов в сфере экономики, то с их стороны вниманием пользуются прежде всего проблемы формирования эффек

1 Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903; Кларк Дж. Б. Распределение богатства: Пер. с анг. / Под ред. Л.П. Кура-кова. - М., 2000; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983; Сафонов М.Н. Проблемы реформ правительственной политики России на рубеже XVIII-XIX вв. - Л., 1988; История государства и права России. Уч-к / Под ред. Ю.П.Титова. - М., 1998; Исаев И.А. История государства и права России: Уч-к. - 2-е изд. - М., 2002; Зубов В.Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX - начало XX века). - Новосибирск, 2005; Беков Х.А. Очерк истории становления государственной гражданской службы: опыт работы роскадров в 1991-1994 годах. - М., 2006; Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. - М., 2005. тивной системы государственного управления и экономики труда государственных служащих. Подтверждением тому служат труды по теории государственного управления и практике проведения административной реформы А.Аль-Шамби, А.Н.Ананьева, Л.А.Василенко, Н.А.Волгина, И.Р.Гимаева, В.Е.Гимпельсона, Т.С.Емельяновой, В.П.Иванова, А.И.Казанника, В.Б.Лаптева, В.И.Лукьяненко, Б.В.Лытова, Ю.В.Омельяненко, В.Л.Романова, А.И.Турчинова, А.В.Шарова и др.

Проблемы реформирования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих, вопросы его мотивации в условиях рынка разрабатываются такими авторами, как В.Н.Барышев, Н.А.Волгин, А.Л.Жуков, А.Ф.Зубкова, В.И.Нестеров, Б.В.Ракитский, М.И.Рогачева, Г.Э.Слезингер, Л.И.Якобсон, Р.А.Яковлев и др. Разработкой систем оплаты труда по результатам деятельности, критериев оценки эффективности и результативности труда занимаются Е.В.Белкин, Л.В.Вагина, Л.П.Храпылина и др. Этой теме посвящены диссертационные исследования Е.В.Вашаломидзе, Л.Г.Никулиной, А.Е.Серкова.

Однако, несмотря на единодушную убежденность в необходимости проведения реформы системы оплаты труда госслужащих, ученые и практики не могут выработать единой позиции по многим принципиальным моментам построения системы стимулирования труда государственных гражданских служащих. Основные затруднения в этой сфере вязаны с нерешенностью двух важнейших вопросов темы: 1) идентификации труда госслужащих; и 2) определения критериев эффективности их труда. Не уделяется должного внимания разработке общей методологии построения системы стимулирования труда госслужащих, которая опиралась бы на специфику содержания, характера и форм их труда; мало исследованными остаются особенности мотивационной сферы государственных гражданских служащих, роль и значимость в ней нематериальных стимулов.

Объект, предмет, цели и задачи исследования

Объект исследования - труд государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления как социально-экономический феномен.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления, его материального и нематериального стимулирования.

С учетом изложенного целью представленного исследования является определение особенностей труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления для разработки основ совершенствования системы стимулирования их труда в современных условиях России.

Основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:

1) выявление сущности и социально-экономической значимости труда государственных гражданских служащих, определение его места и роли в составе совокупного общественного труда; выявление социально-экономических основ института государственной гражданской службы в РФ;

2) анализ генезиса и развития института государственной службы в России, определение особенности труда государственных служащих на различных этапах развития российской государственности;

3) разработка критериев и алгоритма идентификации труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления на уровне его содержания, характера и формы;

4) анализ основных концептуальных подходов к решению проблемы совершенствования системы оплаты труда государственных гражданских служащих и действующей системы стимулирования их труда;

5) развитие основ совершенствования системы материального и нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих, адекватной его сущности, социально-экономической значимости, содержанию, характеру и формам, а также рекомендаций по совершенствованию форм и способов нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих.

Теоретическую основу исследования составили концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в сфере государственного управления, социологов, правоведов, историков.

Методологической основой исследования является системный подход к труду государственных гражданских служащих как социально-экономическому феномену, а также междисциплинарный подход к исследованию государственной гражданской службы в целом.

В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и восхождения от абстрактного к конкретному, идентификации), частные методы (исторический, структурно-функционального анализа, нормативный), методы экономического анализа и социологические методы сбора и анализа данных (анкетирование).

Информационную базу исследования составляют: нормативно-правовые акты (федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ); статистические и аналитические материалы, разработки исследовательских центров, материалы СМИ, содержащие данные о состоянии государственной гражданской службы в целом, о содержании, форме и характере труда служащих в современной России; выступления и интервью официальных лиц государства, доклады, дискуссии и т.п., отражающие различные точки зрения на пути и методы совершенствования системы стимулирования труда госслужащих; данные эмлирического исследования государственных гражданских служащих, осуществленного автором в апреле 2007 г. с целью получения первичной информации о степени удовлетворенности служащих содержанием своего труда и уровнем его оплаты, о факторах, способных служить стимулом для повышения эффективности их профессиональной деятельности.

Научная новизна исследования отражена в следующих полученных автором научных результатах:

1. Обосновано понятие труда государственных гражданских служащих как урегулированная нормами права профессиональная деятельность лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления, по правовому, организационному и документационному обеспечению выполнения этих задач, по предоставлению публичных услуг населению.

2. Доказано, что социальная значимость труда государственных служащих обусловлена его сущностью и определяется тем, что государственные гражданские служащие профессионально исполняют функции по обеспечению деятельности государственных органов (прежде всего -органов исполнительной власти), по оказанию управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Социально-экономическая результативность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей служащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

3. Выявлено, что труд государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления (за исключением служащих, замещающих должности категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выполнение совокупности его функций.

Специфика формы этого труда заключается в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой должности государственной гражданской службы и определяемой должностным регламентом и служебным контрактом.

По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интеллектуальный), творческий, инновационный, публичный, коллективный.

4. Аргументировано, что необходимость присутствия в труде государственных гражданских служащих творческого начала, с одной стороны, и его обязательная нормативная регламентация, - с другой стороны, порождает одно из противоречий, возникающих между содержанием и формой труда рассматриваемой категории служащих. Противоречие это заключается в постоянном конфликте между необходимостью и потребностью принимать самостоятельные, иногда рискованные, решения в области государственного управления и обязанностью соблюдать формально установленные нормы должностного регламента и служебного контракта.

5. Обоснован вывод о том, что целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий роста эффективности общественного производства (который, среди прочего, достигается за счет активного использования творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

6. Обосновано, что денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях должно не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. Формирование системы денежного содержания этой категории служащих необходимо осуществлять в соответствии со следующими принципами:

• уровень денежного содержания государственных гражданских служащих должен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики;

• наиболее предпочтительной является такая схема оплаты труда государственных гражданских служащих, которая предполагает формирование суммы их денежного содержания из двух частей: а) гарантированного оклада, дифференцированного в зависимости от категории и группы должности; б) оплаты труда по результатам деятельности; при этом величина гарантированной выплаты (оклад) должна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания.

7. Доказано, что гарантии, установленные для государственных гражданских служащих, по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть их служебного статуса. Наделение государственных служащих пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за ограничения и ущемления прав, предусмотренные законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - способ признания социально-экономической значимости их труда, - которые способствует сглаживанию противоречий между формой и характером этого труда.

Теоретическая значимость исследования определяется: 1) разработкой теоретико-методологических основ идентификации труда государственных гражданских служащих; определением критериев, позволяющих отграничить труд данной категории служащих от других разновидностей управленческого труда; 2) выработкой научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях.

Практическая значимость. Предложенная в диссертации модель идентификации труда государственных гражданских служащих, а также разработанные на ее основе рекомендации по совершенствованию системы стимулирования их труда могут быть использованы в интересах обновления государственной политики в сфере государственного управления, оптимизации качественного состава кадров госаппарата.

Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем идентификации и стимулирования труда государственных служащих, а также в научно-педагогической деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования

Предложенная методика идентификации труда государственных гражданских служащих была апробирована в отношении ряда должностей государственной гражданской службы, исполняемых в федеральных органах исполнительной власти. На соответствие предложенным в работе 8 критериям идентификации были проверены в соответствии с должностными регламентами функциональные обязанности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате Президента РФ.

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, списка иллюстраций и 4 приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Долгиев, Магомед Муратбекович

Результаты исследования специфики стимулирования труда государственных гражданских служащих, проведенного во второй главе представленной работы, позволяют сделать следующие основные выводы:

• Труд государственных гражданских служащих имеет определенный экономический эффект, который связан прежде всего с его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, для повышения эффективности общественного производства в целом.

• Основная идея совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих состоит в том, что оплата их труда в современных российских условиях должна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. В связи с этим совершенствование системы стимулирования труда государственных гражданских служащих предполагает разработку системы мер, направленных на усиление их заинтересованности в повышении уровня своей профессиональной компетентности и качества предоставляемых ими услуг.

При этом основные акценты стимулирования должны быть поставлены на: а) высокую социальную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность; б) значительность выполняемых функций по обеспечению полномочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению; 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы как важного элемента служебного статуса этой категории служащих.

• Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса этой категории служащих. Наделение государственных служащих определенным пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, которые предусматриваются законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - форму признания социально-экономической значимости их труда, которая способствует сглаживанию существующих противоречий между формой и характером этого труда.

• Система нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих должна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамотами и др.), но и специальные правила их учета, направленные на повышение юридической значимости поощрений. Каждое из них должно быть записано в личное дело служащего и учтено в процессе продвижения по служебной лестнице.

• Представляется необходимым наделение некоторыми полномочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего государственного органа, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериального поощрения государственных гражданских служащих необходима разработка механизма использования метода экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предполагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департаментов, так и рядовых служащих.

С учетом изложенного, предлагаются следующие основные принципы совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих:

1) Цепью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих должно выступать повышение результативности и качества их труда, следствием которых должны стать повышение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства (которая среди прочего достигается за счет активизации творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

2) Общая величина денежного содержания государственных гражданских служащих должна включать в себя две составляющие: постоянную и переменную. Постоянная часть денежного содержания (гарантированные выплаты) должна включать в себя оклад, а также установленные законом надбавки (за выслугу лет, за классный чин и т.д.). Переменная часть денежного содержания должна зависеть от результатов деятельности служащего.

При этом необходимо исключить из состава денежного содержания госслужащих такие «гарантированные» элементы, как, например, ежемесячное поощрение, зафиксированное в определенном числе должностных окладов.

3) Соотношение между уровнями переменной и постоянной частей денежного содержания может определяться в зависимости от специфики профессиональной служебной деятельности. Однако, наиболее взвешенным представляется установление постоянной переменной денежного содержания на уровне 50%.

Этот процент существенно меньше величины гарантированной части денежного содержания служащих в странах ЕС. Однако, на наш взгляд, в условиях современной России с учетом стоящих перед ней задач в сфере реформирования государственного управления, с учетом того, что работа значительной части государственных гражданских служащих нуждается в существенной корректировке с точки зрения ее качества, соответствия установленным стандартам предоставления государственных услуг и т.п., равное соотношение в общей величине денежного содержания государственного гражданского служащего гарантированного оклада и выплаты, определяемой по результатам служебной деятельности, будет оказывать наибольшее стимулирующее воздействие.

4) В качестве результатов деятельности могут учитываться своевременное и качественное выполнение функций государственного гражданского служащего, зафиксированных в должностном регламенте.

5) Формирование общей суммы денежного содержания государственных гражданских служащих должно осуществляться преимущественно за счет прямых денежных выплат и исключить возможность предоставления «непрозрачных» косвенных выплат (служебный транспорт, ведомственные дачи и т.п.)

6) В целом уровень денежного содержания государственных гражданских служащих должен обеспечивать им необходимую конкурентоспособность на рынке труда и, в частности, соответствовать уровню оплаты труда специалистов в сфере управления, занятых в частном секторе экономики.

7) Существенное место в системе стимулирования труда государственных гражданских служащих должны занимать социальные гарантии, призванные обозначить высокий статус и важную социальную роль труда государственных гражданских служащих в обществе. Одной из форм таких гарантий может являться предоставление служащим конкурентоспособного социального пакета и хорошо разработанный механизм его реализации (предоставление пожизненного медицинского страхования для чиновника и его семьи, обеспечение бесплатного высшего образования для детей госслужащего, возможность получения субсидий либо льгот по кредитам на покупку жилья, другой недвижимости, транспортных средств и т. д.).

Государству необходимо выработать механизм предоставления части этих гарантий в зависимости от результативности и качества труда государственного гражданского служащего. Этот процесс должен быть увязан с решением двойственной задачи: 1) сокращение коррупции в государственном аппарате; 2) повышение мотивации государственных служащих к результативной деятельности.

8) Важную роль в системе стимулирования труда государственных гражданских служащих должны играть меры нематериального стимулирования. В связи с этим необходимо, в частности:

- упорядочить меры поощрения, которыми государственные гражданские служащие могут быть поощрены со стороны Правительства РФ и Президента ВФ в соответствующих нормативно-правовых актах Правительства РФ и Президента РФ;

- вести учет на всех этапах прохождения государственной службы мер нематериального поощрения государственных гражданских служащих; каждое из таких поощрений должно заноситься в личное дело государственного гражданского служащего.

180

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенной в рамках представленного исследования разработки критериев идентификации труда государственных гражданских служащих и основ совершенствования системы стимулирования труда этой категории служащих, ориентированного на повышение результативности и качества этого труда, автором были сделаны следующие общие выводы:

1) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих заключается в реализации им на профессиональной основе управленческих функций, ориентированных на обеспечение исполнения полномочий государственных органов (прежде всего - органов исполнительной власти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Это позволяет рассматривать данный вид труда в качестве фактора поступательного, прогрессивного развития как самого государства, так и общества в целом.

2) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих имеет определенное экономическое выражение, которое реализуется как эффективность социально-экономическая и проявляется прежде всего в обеспечении им на профессиональной основе исполнения полномочий государственных органов (прежде всего - органов исполнительной власти), а с экономической точки зрения - в его способности (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

3) Труд государственных гражданских служащих представляет собой целенаправленную, осмысленную, урегулированную нормами права профессиональную деятельность лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления в условиях рыночной экономики, по правовому, организационному и документационному обеспечению выполнения этих задач, а также по предоставлению публичных услуг населению.

4) Должность государственной гражданской службы представляет собой учрежденную в соответствии с законодательством и внесенную в Реестр должностей государственной гражданской службы первичную структурную единицу органа государственной власти и управления, предусматривающую присвоение классного чина лицу, ее замещающему. Объем и содержание полномочий по конкретной должности определяется должностными регламентами, утверждаемыми непосредственно в том органе государственной власти и управления, в котором учреждается данная должность. Данное определение автором предлагается внести в статью 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

5) Основной предпосылкой возникновения и развития государственной гражданской службы в России явился сам процесс складывания российской государственности, обусловивший реализацию общественной потребности в становлении особого социально-политического института государственных служащих как представителей государственного управления. Превращение же государственной гражданской службы в разновидность профессиональной деятельности началось в царствование Петра I.

6) На первых этапах развития российской государственности (IX-X вв.) функции государственной службы не были дифференцированы на управление и принуждение, а труд служащих строился не на профессиональной, а на вассальной основе. Его реализовывали, в частности, княжеские дружинники и княжеские наместники. Управленческие функции как таковые прорисовывались нечетко и не были оформлены нормативно.

Ситуация изменилась лишь в XVIII в., когда вследствие качественных и количественных изменений в содержании и характере труда госслужащих в России начали складываться профессии и специальности государственной службы, зародилась ее профессиональная культура, были разработаны технологии включения человека в профессиональную деятельность, становления и развития его как профессионала.

В советский период институт государственной гражданской службы фактически был упразднен. Функции государственных гражданских служащих перешли в руки политизированного административного аппарата, основные принципы работы в котором противоречили идее профессионального служения обществу.

7) В современной России труд государственного гражданского служащего федеральных органов исполнительной власти и управления (за исключением в ряде случаев служащих, замещающих должности категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выполнение совокупности управленческих функций (планирования, руководства, принятия решений, организационной, распорядительной, информационно-аналитической, контролирующей, мотивационной, коммуникативной, координационной, инновационной, представительской и нормотворческой).

Специфика формы труда государственных гражданских служащих состоит в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой должности государственной гражданской службы и определяемой должностным регламентом и служебным контрактом.

По своему характеру, труд государственных гражданских служащих выступает как труд наемный, умственный (интеллектуальный), творческий, инновационный, публичный, коллективный.

8) Экономическая эффективность труда государственных гражданских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности общественного производства в целом.

9) Целью совершенствования системы стимулирования труда государственных гражданских служащих является повышение результативности и качества их труда и, как следствие, повышение качества взаимодействия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности общественного производства (которая среди прочего достигается за счет активизации творческого и профессионального потенциала государственных гражданских служащих).

10) Денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях должна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между результатами профессиональной деятельности служащих и величиной их денежного содержания. В связи с этим формирование системы стимулирования труда государственных гражданских служащих названной категории предполагает разработку системы мер, направленных на усиление заинтересованности служащих в повышении уровня своей профессиональной компетентности и качества предоставляемых ими услуг.

11) Основные акценты стимулирования труда государственных гражданских служащих должны быть поставлены на: а) высокую социальную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность; б) значительность выполняемых функций по обеспечению полномочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению; 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы как важного элемента служебного статуса этой категории служащих.

12) В соответствии с характером труда государственных гражданских служащих как труда наемного, коллективного, сложного, творческого и инновационного денежное содержание государственных гражданских служащих должно формироваться из двух составляющих: 1) гарантированной выплаты (оклада); 2) части, определяемой по результатам деятельности.

Автор полагает, что величина гарантированной выплаты должна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания служащего.

При оплате труда по результатам деятельности может быть использован экспертный метод, предусматривающий необходимость участия в процессе оценки результативности труда самого государственного гражданского служащего, его коллег по работе и непосредственного начальника.

13) Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса этой категории служащих. Наделение государственных служащих определенным пакетом социальных гарантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, которые предусматриваются законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - форму признания социально-экономической значимости их труда, которая способствует сглаживанию существующих противоречий между формой и характером этого труда.

14) Система нематериального стимулирования труда государственных гражданских служащих должна включать в себя не только предусмотренные на сегодняшний день формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамотами и др.), но и специальные правила их учета, направленные на повышение юридической значимости поощрений. Каждое из них должно быть записано в личное дело служащего и учтено в процессе продвижения по служебной лестнице.

В связи с этим автор считает необходимым наделить некоторыми полномочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего государственного органа, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериального поощрения государственных гражданских служащих необходима разработка механизма использования метода экспертной оценки качества и результативности труда служащих, предполагающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департаментов, так и рядовых служащих.

186

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Долгиев, Магомед Муратбекович, 2007 год

1. Нормативные акты, документы и другие материалы: 1) Федеральные законодательные акты:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // М., 1993; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 151; № 7. Ст. 676; 2001. № 24, Ст. 2421; 2003. №30, Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1(1), Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (1). Ст. 3; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2006. № 27. Ст. 2878; Российская газета. 2007. 24 апреля. С. 10.

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; Российская газета. 2007. 6 марта. С. 10; 17 апреля. С. 14.

7. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4831.

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

12. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

13. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест» // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551.

14. Указы и иные акты Президента Российской Федерации:

15. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

16. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Российская газета. 2006. 12 мая. С. 14.

17. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.

18. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

19. Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // СЗ РФ. № 46 (Ч. И). Ст. 4511.

20. Указ Президента РФ от 16 июня 2004 г. № 659 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

21. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2393.

22. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 22 мая. С. 2.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

24. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

25. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 12 марта.

26. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.

27. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115.

28. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ. 1996. №Ц. Ст. 1036.

29. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3442.

30. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

31. Распоряжение администрации Президента РФ от 6 августа 2004 г. № 1363/1001 О полных наименованиях федеральных органов исполнительной власти. // Российская газета. 2004. 11 августа. С. 9.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля. С. 3.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. // Российская газета. 2006.

34. Постановления, иные акты и документы Правительства Российской Федерации и федеральных министерств:

35. О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

36. Положение о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 // Российская газета. 2004. 6 октября. С. 10.

37. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти» // http://www.mzsrrf.ru/pravpostan/253.html

38. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

39. Выступления, обращения, интервью Президента Российской Федерации и других официальных лиц государства:

40. Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года//Независимая газета. 2004. 14 сентября.

41. Выступление Президента РФ В.В.Путина на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 год // Президент. 2001. 12-16 декабря.

42. Выступление М.М.Касьянова, кандидата на должность Председателя Правительства РФ на заседании Государственной Думы 17 мая 2000 года // Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень № 25 (473) 17 мая 2000. -М., Издание Государственной Думы.

43. Выступление Заместителя Председателя Правительства Министра финансов РФ А.Л.Кудрина на заседании Государственной Думы 27 июня 2001 года // Государственная Дума. Стенограмма заседаний.

44. Бюллетень № 105 (553) 27 июня 2001 года. М., Издание Государственной Думы.

45. Путин В.В. Система конкурсного отбора // Чиновникъ. 2004. № 6. С. 2-4.

46. Распоряжение по Администрации Президента Российской Федерации от 20 апреля 2004 года № 578 (с изменениями и дополнениями от26 марта 2005 года № 339, 29 июля 2005 года № 967) // http://www.kremlin.ru/articles/duties.shtml

47. Аналитические и статистические материалы, дискуссии, другие документы:

48. Статистический бюллетень № 5(126). август, 2006. М.: Рос-стат, 2006.

49. Из доклада Высшей школы экономики «Насущные задачи реформы аппарата исполнительной власти» // Коммерсантъ. 2004. 12 февраля.

50. Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М., Госкомстат России. 2002.

51. Распределение численности занятых по видам экономической деятельности по уровню образования в 2005 г. // http://www.gks.ru/free doc/2006/b06l 3/05-12.htm

52. Справка о численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в 2005 году // http://www.gks.ru/kadr/text

53. Труд и занятость в России. 2005: Статистический сборник / Рос-стат.-М., 2006.

54. Фонд «Либеральная миссия». Дискуссии: Реформа власти под угрозой? 26.05.2003 // http://www.liberal.ru/sitanprint.asp?Rel=67

55. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности // http://ww.gks.rn/freedoc/2007/b07l 1/07-07.htm

56. Нормативные акты, утратившие силу:

57. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31.

58. Ст. 2990 (Утратил силу с 1 февраля 2005 г.: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ)

59. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции» (Утратил силу с 1 июля 2003 г.: Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ)

60. Памятники права, сборники документов, хрестоматии:

61. Артхашастра, или Наука политики. М.: Ладомир; Наука, 1993.

62. Хрестоматия по истории Отечественного государства и права / Сост. О.И.Чистяков. М., 1997.

63. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990.

64. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Послеоктябрьский период. М., 1994.1. Литература:

65. Монографии, комментарии законодательства, учебная литература и статьи в периодических изданиях:

66. Административное право РФ / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., Юристъ. 2004.

67. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих: учебное пособие / Воронин В. В. и др.; под общ. ред. А. А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 107 с.

68. Аль-Шамби А.С.М. Мусса Государственная служба как социально-экономическая система и объект управления. М.: МАКС Пресс, 2004.-81 с.

69. Ананьев А.Н. Об основных проблемах регулирования рынка труда в ближайшей перспективе // Федеративные отношения и региональная социально- экономическая политика. 2001. - №6. - 4-9 стр.

70. Анненков В. И., Лаптев В. Б., Хархалуп С. С. Государственная служба: основы управления персоналом: Учеб. пособие. М., 2002. - 411 с.

71. Аристотель. Соч. Т. 4. -М., 1984.

72. Архипова Н.И. Регламентация и нормирование труда служащих государственных учреждений: Учеб. пособие по спецкурсу. М.: МГИАИ, 1983.

73. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 266 с.

74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2006. - 578 с.

75. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. С. 26-36.

76. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы: лекция. М.: Изд-во РАГС, 2006. -48 с.

77. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. № 1.

78. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы //Государство и право. 1996. № 12.

79. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

80. Беков Х.А. Очерк истории становления государственной гражданской службы: опыт работы роскадров в 1991-1994 годах. М.: ИПКгосслужбы, 2006. - 254 с.

81. Белкин Е.В. Связь оплаты труда государственных служащих с проблемой функционирования госаппарата // Сколько платить российскому чиновнику. Материалы «круглого стола». М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 64-67.

82. Битем Д. Бюрокартия: пер. с англ. // Социологический журнал. 1997. №4.

83. Блейк P.P., Моутон Д.С. Научные методы управления. Киев,1990.

84. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // СИЦИС. 1997. № 3. С. 99-108.

85. Борисов А.Б. Комментарий к Федеральному Закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М.: Кн. клуб, 2006. - 79 с.

86. Бутаев В. Почему чиновники богатеют быстрее народа // Комсомольская правда. 2006. 29 сентября.

87. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 95 с.

88. Вебер М. Бюрократия // Классики теории государственного управления: Американская школа. М.: Издательство МГУ, 2003.

89. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Экономист,2003. 528 с.

90. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М.: Изд-во РАГС, 1996.-374 с.

91. Волгин Н.А., Волгина О. Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика. М.: Дашков и Ко, 2004. - 506 с.

92. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба: Анализ, проблемы, решения. М.: Экзамен,2004.-222 с.

93. Волгин Н.А. Реформирование оплаты труда российских чиновников в условиях государственной модернизации // ЧиновникЪ. 2001. № 5.

94. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 19-27.

95. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.М. Административное право: история развития и основные современные концепции. М, 2002.

96. Галькевич Р.С. Набоков В.И. Основы менеджмента. М., 1998 .

97. Гегель Г.В.Ф. Философия права. -М.: Мысль, 1990.

98. Гимаев И.Р. Государственная гражданская служба Российской Федерации в условиях административной реформы: монография. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 144 с.

99. Гимпельсон В.Е., Лукьянова А. Быть бюджетником в России: удачный выбор или несчастная судьба? М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 48 с.

100. Государственная гражданская служба / Под ред. В. Г. Игнатова. М.- Ростов н/д: МарТ, 2005. - 510 с.

101. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления: материалы Всероссийской научно-практической конференции, проведенной в РАГС при Президенте РФ 26 октября 2004 г. / Редкол.: Горбачев А.И. и др. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 280 с.

102. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие / Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова JI.H., Чаннов С.Е. М.: «Ось-89», 2007. - 320 с.

103. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В. Пирогова; рук. авт. колл. В.А. Сулемов. М.: Изд-во РАГС, 1996.

104. Государственное и муниципальное управление: теория и практика: сб. научных статей / Отв. ред. Т. С. Емельянова. М.: изд-во РАГС, 2005.- 169 с.

105. Государственный служащий: профессиональное здоровье и долголетие / Миронов С.П., Арутюнов А. Т., Турзин П. С. М.: Принт-Ателье, 2006. - 348 с.

106. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М.: ЮРКНИГА, 2005. - 476 с.

107. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 127 с.

108. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Иванов В.П. (рук.), Анненков В.И., Галумов Э.А. и др.; Под ред. Иванова В.П. М.: Известия, 2003. - 410 с.

109. Государственная служба: кадры, организация, управление: сб. науч. ст. / под общ. ред. проф. А. И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2003. -275 с.

110. Грибовский В.М. Народ и власть в Византийском государстве. Опыт историко-догматического исследования. СПб.: Типография М. Меркушева, 1897.

111. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: «Дело и сервис», 2003.-463 с.

112. Грушенко В.И. Менеджмент. Ключ к пониманию сущности управленческой деятельности. М., 1999.

113. Гуськова И.М., Меньшова В. Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих: Методическое пособи. Новосибирск: Сиб. акад. гос. службы, 1998. - 110 с.

114. Документы повествуют. Государственная служба в России: опыт, организации и кадрового обеспечения. Н.Новгород, 1994.

115. Друкер П. Эффективный менеджмент. М., 1998.

116. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.

117. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.

118. Журавлева Г.П. Экономика. М.: Экономистъ, 2005. - 574 с.

119. Жуков А.Л., Берестова Л.И. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления // Государственная служба. 2006. №3. С. 149-158.

120. Жулин А. Б. Показатели результативности как основа административной реформы // Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004.

121. Захаров Н.Л. Специфика социальной системы России. -Ижевск, Изд-во УдГУ, 2000. 219 с.

122. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании // ПОЛИС. 1996. № 1.

123. Зинченко Г.П. Социология госслужбы // Социологические исследования. 1994. № 11.

124. Зубов В.Е. Реформа гражданской службы в России (конец XIX начало XX века). -Новосибирск: СибАГС, 2005. - 367 с.

125. Ивакин В.И. Категория «государственная служба» в административном праве // Материалы научно-практического семинара. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. -Екатеринбург: УрАГС, 1995.

126. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 3.

127. Иванова-Гладилыцикова Н. Нужно вернуть учителям статус госслужащих // Известия. 2006. 27 марта.

128. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. Книга VIII. С. 1.

129. Инноватика государственного управления: прорыв в будущее: материалы Международной научно-практической конференции под общ. ред. В. Л. Романова. М.: Проспект, 2006. - 467 с.

130. Инновационная подготовка кадров государственной службы / Василенко JL А. и др.; под общ. ред. В. JI. Романова, JI. А. Василенко/ -М.: Изд-во РАГС, 2006.

131. Исаев И.А. История государства и права России: Уч-к. 2-е изд. - М.: Юристъ, 2002. - 768 с.

132. История государства и права России. Уч-к / Под ред. Ю.П.Титова. М.: «Проспект», 1998. - 544 с.

133. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск: ОАО «Омский дом печати», 2004.

134. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Труд. М.: Экономика,2004.

135. Кеник К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих: Монография. М.: Изд-во Дикта, 2006. - 348 с.

136. Кларк Дж. Б. Распределение богатства: Пер. с анг. / Под ред. Л.П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 368 с.

137. Ключевский В.О. История сословий в России. Птг, 1918.

138. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. I. СПб.,1892.

139. Кузьминов Я.И. Государство должно начинать с себя // Сегодня. 2000. 28 июня.

140. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.: Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 1993.

141. Леонтьев А.Н. Потребности, мотивы и эмоции. М., 1971.

142. Личностно-профессиональная компетентность государственных служащих: акмеологический подход / Под общ. ред. А. А. Деркача. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 295 с.

143. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля: монография. М.: Изд-во РАГС,2004.-414 с.

144. Лукьяненко В. И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: лекция. М.: изд-во РАГС,2005.

145. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., Изд-во МГУ, 2002.

146. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 152 с.

147. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 19, 23, 26.

148. Мартынов С.Д. Профессионалы в управлении. Л.: Лениздат,1991.

149. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001.

150. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа.-М., Н.Новгород. 1995.

151. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

152. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 441 с.

153. Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. 1992. № 3, 4.

154. Мескон М., Альберт М., Хедоури Фр. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 1997.

155. Москаленко О.В. Развитие профессионального самосознания государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 2004.

156. Наймушин С.В. Проблемы правового регулирования социальной защиты государственных служащих // Чиновникъ. Екатеринбург, 2001. № 1.

157. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и Сервис, 2006. -336 с.

158. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Юристъ, 2003. - 287 с.

159. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. -М.: Юристъ, 2004. С. 128-142.

160. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997. - 878 с.

161. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 560 с.

162. Робер М.-А., Тильман Ф. Психология индивида и группы / Пер. с фр. Е. В. Машковой, Е. А. Соколова; Предисл. А. В. Толстых. М.: Прогресс, 1988.

163. Рогачева М.И. Несколько предпосылок для совершенствования системы стимулирования труда государственных служащих // Мотивация и оплата труда. Екатеринбург, 2006. № 2.

164. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.: Наука, 1982.

165. Рофе А.И. Труд: теория, экономика, организация. М: МИК, 2005. - 600 с.

166. Рыжаков В. И. Информационные технологии для государственных служащих: Учеб.-метод. пособие. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2003.- 184 с.

167. Сафонов М.Н. Проблемы реформ правительственной политики России на рубеже XVIII-XIX вв. Л., 1988.

168. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управленческого труда (методологические аспекты). М: Экономика, 1981.

169. Сосновый А.П., Ратников П.В. Мотивация трудовой деятельности. М., 2005.

170. Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации. Научный отчет. М., 2000.

171. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996.

172. Старовойтов А.А. К вопросу о критериях эффективности правового регулирования организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Управленческое консультирование. 2005. № 3. С. 34-37.

173. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ / Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.

174. Стратегическое планирование и управление. Учебное пособие.-СПб., 1997.

175. Соболев М., Рожкова Т. Как разработать систему материального стимулирования персонала // Финансовый директор. 2004. № 4.

176. Сукиасян М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. -М.: Изд-во РАГС, 1996. 374 с.

177. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями // Государственная служба. 2003. №1.

178. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Ма-тузова и А. В. Малько. М., 2000.

179. Тихомиров Ю. Подход к бюрократии с регламентом // Российская газета. 2005. 29 апреля.

180. Тихонина С.А. Профессиональная среда государственной гражданской службы: теоретико-методологические и методические аспекты социологического анализа. Н.Новгород: изд-во Волго-Вятской акад. гос. службы, 2005. - 177 с.

181. Труд государственных служащих: Учеб. пособие / Зубкова А.Ф. и др.; Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. - 352 с.

182. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность: в 2-х томах. М.,1986.

183. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М., 1999.-285 с.

184. Храпылина Л.П. Взаимосвязь эффективности оплаты труда российских чиновников: модернизация государственной службы // Сколько платить российскому чиновнику. Материалы «круглого стола». -М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 68-70.

185. Храпылина Л.П, Мальковская А.О. Государственная служба. -2004,-№6.-С. 24-29.

186. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.-М., 1978.

187. Чижиков М. Столичный чиновник получает 23 600 рублей // Комсомольская правда. 2006. 19 декабря.

188. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. В 3-х томах. М.: Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894.

189. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристь, 2002.

190. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М.: ООО «Гендальф», 2004. С. 5-34.

191. Шедий М.В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации в вопросах и ответах. Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», 2006. - 112 с.

192. Шильникова И.В. Роль вознаграждения в мотивации труда рабочих-текстильщиков Ярославской Большой мануфактуры в начале XX века // Экономическая история. Обозрение / Под ред. Л.И.Бородкина. Вып. 6. М, 2001. С. 36-50.

193. Экономика труда: Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Ф.Зубковой / Институт труда Минтруда России. М.: ЗАО «Финста-тинформ», 2001.-490 с.

194. Экономика труда. Социально-трудовые отношения / Абду-рахманов К. X. и др.; под общ. ред. Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова. М.: Экзамен, Н.Новгород: Нижполиграф, 2006. - 735 с.

195. Юпитов А.В. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры А.В. Юпитов, О.Б. Бекасов, B.C. Пономарева. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 53 с.

196. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

197. Якобсон Л. И. Модернизация государственного аппарата. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. Глава 7. М.: Программа развития ООН, 2004.

198. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты // Управленческое консультирование. 2005. № 4. С. 8-31.

199. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций:

200. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: опыт социологического анализа: Дис. канд. соци-ол. наук. Екатеринбург, 2006.

201. Валеев Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. - 135 с.

202. Вашаломидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих: Дис. канд. экон. наук. М., 1999. - 226 с.

203. Гребенкина Н.А. Правовой статус служащих, замещающих высшие выборные публичные и некоторые приравненные к ним должности в России: Основные аргументы в пользу трудоправовых начал: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2004. - 340 с.

204. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2004. -539 с.

205. Захаров H.JI. Система регуляторов социального действия российских государственных служащих (теоретико-социологический анализ): Дис. докт. социол. наук. М., 2002.

206. Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной гражданской службы: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 2004. - 24 с.

207. Калашник Н.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2003. - 179 с.

208. Калицов И.А. Функции государственной гражданской службы как социального института: Социологический анализ: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2004. - 24 с.

209. Кандрина Н.А. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: Административно-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. - 21 с.

210. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005. - 191 с.

211. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Дис. канд. экон. наук. М., 2004. - 208 с.

212. Пахомов И.Н. Основные вопросы государственной службы в советском административном праве. Дисс. доктора юрид. наук. Львов, 1964.

213. Позднышов А.Н. Институт государственной службы в сфере обеспечения общественной безопасности (теоретико-методологические проблемы): Автореф. дис. доктора юрид. наук. -М., 2004. 50 с.

214. Полухин А.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2004.-28 с.

215. Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой: Дис. . канд. социол. наук. М., 2006. -170 с.

216. Радаева Е.А. Востребованность кадрового потенциала государственной гражданской службы: Социологический аспект: Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2004. - 26 с.

217. Слав С. П. Ответственность за должностные злоупотребления: По материалам Приднестровья: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М„ 2004. 28 с.

218. Серков А.Е. Методологические основы регламентации труда государственных служащих: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 1998.-22 с.

219. Смагина И.А. Гарантии как элемент административно-правового статуса государственного и муниципального служащего: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов. 2001. .

220. Терехова Н.Р. Инженерный труд: Идентификация и стимулирование: теоретические и методологические аспекты: Дис. . канд. экон. наук. Иваново, 1998. - 194 с.

221. Торгова JI.B. Совершенствование организации оплаты труда в современных условиях хозяйствования на примере предприятий бытового обслуживания населения: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 1992.

222. Хафизова Н.Ф. Формирование и рациональное использование управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: На материалах Удмуртской Республики: Дис. . канд. экон. наук. Ижевск, 2005. - 204 с.

223. Рисунок 1. Теоретические представления о труде и структураего основных элементов.17

224. Рисунок 2. Соотношение численности государственных служащих в органах законодательной, исполнительной и судебной власти2002-2005 гг.).37

225. Рисунок 3. Алгоритм идентификации труда государственныхгражданских служащих.91

226. Рисунок 4. Распределение приоритетности стимулов, определяющих стремление государственных гражданских служащих выполнять своюработу в полном объеме.108

227. Рисунок 5. Распределение ответов на вопрос: «Устраивает ли

228. Вас размер заработка, который Вы получаете?» (2007 г.).108

229. Рисунок 6. Динамика распределения ответов на вопрос:

230. Устраивает ли Вас размер заработка, который Вы получаете?».111

231. Рисунок 7. Распределение ответов на вопрос «Заинтересовывает ли Вас действующая в организации система оплаты труда работать больше илучше?» (2007 г.).115

232. Рисунок 8. Распределение ответов на вопрос: «Имеет ли для

233. Вас значение конечный результат в работе?».117

234. Рисунок 9. Значение внутренних факторов, обеспечивающихпривлекательность труда государственных гражданских служащих.119

235. Рисунок 10. Значение внешних факторов, обеспечивающихпривлекательность труда государственных гражданских служащих.120

236. Рисунок 11. Структура денежного содержания государственныхслужащих в странах ЕС.137

237. Рисунок 12. Распределение ответов на вопрос: «Кто наиболееобъективно способен определить результаты Вашей работы?».147