Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мелкумова, Марианна Вадимовна

• Мелкумова, Марианна Вадимовна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мелкумова, Марианна Вадимовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.

1.1. Государственная служба как вид профессиональной деятельности в россии и за рубежом.

1.2. Анализ специфических особенностей сегмента рынка труда государственных служащих.

1.3. Мотивы трудовой деятельности государственных служащих.

ГЛАВА 2. МАТЕРИАЛЬНОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

2.1. Природа и функции оплаты труда в системе государственной службы.

2.2. Составные части структуры денежного содержания и их воздействие на мотивацию груда государственных служащих.

2.3. Зарубежный опыт материального стимулирования труда государственных служащих и возможности его использования в России.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СТИМУЛИРОВАНИЮ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И ЛИЧНОСТНЫХ КАЧЕСТВ.

3.1. Анализ основных форм оценки государственного служащего.

3.2. Проблемы, связанные с оценкой профессиональных и личностных качеств государственного служащего. Определение направлений совершенствования данного вида оценки на основе зарубежного опыта.

3.3. Оценка результативности деятельности государственного служащего.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование системы материального стимулирования труда федеральных государственных служащих»

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь эффективность государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики. В связи с этим повышение результативности профессиональной деятельности государственных служащих является одним из важнейших направлений реформы государственной службы.

Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»1 в качестве одной из основных определена задача совершенствования системы материального стимулирования труда с целью повышения профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих, повышения престижа государственной службы. В программе отмечается, что существующие механизмы стимулирования служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере. Для повышения мотивации государственных служащих предлагается внедрение принципа оплаты труда по результатам.

Степень научной разработанности проблемы. Методологические основы исследования мотивации и стимулирования трудовой деятельности работников заложены в работах С. Адамса, Д. Бергера, JI. Бергера, М. Вебера, В. Врума, Д. Мак Грегора, М. Зайфферта, А. Маслоу, Р. Нирмайера, JL Портера, Ф. Тейлора, Ф. Херцберга. Среди российских ученых в этой

1 Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" URL: http://www.consultant.ru области выделяются работы П.В. Журавлева, Е.И. Капустина, К.С. Криворученко, М.Б.Курбатовой, В.В.Куликова, Р.П. Колосовой, М.И. Магуры, Ю.Г. Одегова, Л.А. Храпылипой, С.И. Шкурко, Р.А. Яковлева.

Структура денежного содержания государственных служащих и вопросы совершенствования оплаты их труда исследованы в работах Н.А. Волгина, О.Н. Волгиной, А.Н. Дементьева, Н.И. Лукьяновой, Н.Н. Клища, Ю.П. Кокипа, В.И. Нестеровой, А.А. Никифоровой. В работах Л.В. Вагиной, И.В. Корневой, Е.В. Терентьевой рассмотрены недостатки действующей системы организации оплаты труда служащих.

Теоретические, методические и правовые вопросы оценки труда, как важного фактора стимулирования профессионального развития служащих, нашли отражение в работах таких известных российских ученых как Д.Н. Бахрах, А.В. Беляев, А.А. Демин, А.Ф. Зубкова, В.Д. Граждан, В.П. Иванов, Е.Д. Катульский, Е.В. Масленникова, Е.В. Охотский, М.В. Пресняков, Л.Н. Татаринова, С.Е. Чаннов, В.В. Черепанов, А.В. Цимбалист, В.Н. Якимов. Ряд авторов, среди которых К.И. Головщинский, М.И. Левин, В.Л. Римский, Г.А. Сатаров разработали предложения по адаптации передового зарубежного опыта в области оплаты и оценки труда государственных служащих применительно к условиям деятельности российских органов государственного управления.

Вместе с тем, до настоящего времени остаются недостаточно исследованными проблемы формирования показателей оценки результативности деятельности государственных органов и их служащих, а также использования данных показателей в системе материального стимулирования.

В частности, требует совершенствования оценка результативности деятельности государственных органов и их служащих, что предусмотрено статьей 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных проблем предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.

Целью исследования является определение путей совершенствования системы материального стимулирования трудовой деятельности федеральных государственных служащих и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач: выявить и исследовать специфические особенности сегмента рынка труда государственных служащих и особенности их трудовой деятельности; исследовать природу и функции оплаты труда в системе государственной службы и оценить мотивирующий потенциал структуры действующей системы оплаты труда государственных служащих; определить способы установления связи действующей системы оплаты труда служащих с результатами их трудовой деятельности; исследовать возможность применения зарубежного опыта организации оплаты труда государственных служащих при совершенствовании системы материального стимулирования госслужащих в РФ; разработать методические подходы к оценке результативности деятельности государственных органов и их служащих и повышению уровня мотивации их трудовой деятельности.

Объектом исследования являются федеральные государственные гражданские служащие органов исполнительной власти. .

Предметом исследования выступают социально-трудовые отношения в сфере материального стимулирования трудовой деятельности федеральных государственных гражданских служащих.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых в области мотивации и стимулирования труда, деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ряда экономически развитых стран, материалы паучно-практических конференций, семинаров, информационные и аналитические данные, статистические данные, публикации в научных журналах и периодической печати.

При проведении исследования использовались методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнений и аналогий, исторические и логические, экономико-статистические и математические.

Основные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Выделен и охарактеризован сегмент рынка труда государственных служащих на основе предложенных автором показателей (субъекты социально- трудовых отношений; модель функционирования рынка труда; требования, предъявляемые к претендентам на государственную службу; особенность регулирования трудовых отношений; цели трудовой деятельности; формы организации труда и режимов рабочего времени; траектория и скорость карьерных перемещений; условия занятости). Охарактеризованы специфические проблемы данного сегмента рынка труда: текучесть кадров и дефицит высококвалифицированных специалистов; отсутствие у значительной части служащих профессиональной подготовки, соответствующей квалификационным требованиям их служебно-функциональной деятельности; старение корпуса гражданских служащих; снижение морально-нравственных качеств, коррупция и лоббирование в системе государственной службы. Выделенные специфические характеристики сегмента рынка труда государственных служащих позволяют идентифицировать особенности характера труда государственных служащих, трудового поведения и мотивации этой категории работников.

2. Раскрыты функции денежного содержания государственного служащего: обеспечивать служащих, членов их семей жизненными благами, необходимыми для воспроизводства рабочей силы, воспроизводства поколений; заинтересовывать' работника в постоянном улучшении результатов труда; оптимизировать распределение служащих по субъектам РФ, государственным органам; формировать престиж профессии на рынке труда, социальный статус служащего; являться источником страхования социальных рисков; способствовать привлечению к работе и закреплению в государственных органах специалистов, обладающих соответствующими знаниями, навыками и личностными качествами. Показано, в какой мере данные функции реализуются в практике организации системы оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации.

3. Обобщены проблемные поля в системе оплаты труда государственных служащих: наличие значительных различий величины денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих органов исполнительной власти со служащими региональных и муниципальных органов управления, а также с работниками частного сектора в разрезе эталонных профессиональных групп (в пользу последних); несовершенство механизма ряда выплат (в частности, надбавка к должностному окладу за особые условия труда, премии за важность и сложность работы, ежемесячное денежное поощрение); неполная реализация компенсирующей или стимулирующей функции рядом выплат (надбавка к должностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну); отсутствие связи системы оплаты труда с результатами деятельности государственных служащих. Предложены пути совершенствования существующей системы оплаты труда государственных служащих. В частности, приближение суммарной величины месячного денежного содержания государственного служащего к уровню заработной платы работников соответствующих эталонных профессиональных групп частного сектора; установление зависимости величины должностного оклада служащего от социально-экономических показателей развития государства (величина валового национального продукта, уровень безработицы, состояние государственного бюджета, индекс цен на потребительские товары, индекс затрат на рабочую силу, динамика прожиточного минимума); изменение структуры денежного содержания служащего за счет пересмотра доли и механизма назначения некоторых его составных частей (конкретизация понятия «особые условия труда», пересмотр механизма назначения ежемесячного поощрения, премий за выполнение особо важных и сложных заданий; увеличение размера надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и надбавки за выслугу лет).

4. Разработан методический подход к оценке результативности деятельности государственных служащих, включающий два элемента. Первый - анализ направлений деятельности государственного органа и разработка ключевых показателей по каждому из них. Второй элемент -интегральная оценка уровня вклада конкретного служащего в деятельность государственного органа, включающая разработку ключевых показателей по группам и категориям должностей па базе показателей соответствующего государственного органа, разработку норм, где это возможно, по каждому показателю, а также расчет результативности служащего с учетом удельной значимости каждого показателя и норм, а, при их отсутствии, на основе экспертной оценки определения уровня проявления показателя.

5. Разработан алгоритм расчета интегрального показателя оценки результативности деятельности государственного служащего по десятибалльной шкале, зависящей от удельной значимости каждого показателя и разработанных норм труда. При отсутствии разработанных норм - на основе экспертной оценки уровня проявления показателя. Предложено проведение ежеквартальной оценки государственных служащих и их премирование с учетом количественного значения этого показателя.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты могут быть использованы при реализации ключевых положений Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», в частности, при разработке механизма материального стимулирования труда государственных служащих, а также в учебном процессе ВУЗов по дисциплинам «Управление персоналом», «Экономика и социология труда».

Апробация результатов. Основные результаты исследования обсуждались на IV Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы менеджмента и бизнеса» (Москва, 2005 г.), V Межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные вопросы менеджмента и бизнеса» (Москва, 2006 г.), XIII Научной конференции аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета (Москва, 2008 г.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,3 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мелкумова, Марианна Вадимовна

Заключение

Особенности рынка труда государственных служащих как специфического сегмента предопределяют наличие особых проблем, требующих своего решения. К их числу относят относительно высокую текучесть кадров и дефицит высококвалифицированных специалистов; отсутствие у довольно значительной части служащих профессиональной подготовки, соответствующей квалификационным требованиям их служебно-функционалыюй деятельности; старение корпуса гражданских служащих; определенное снижение морально-нравственных качеств, коррупция и лоббирование в системе управления государственной службой.

Специалисты отмечают, что одной из ведущих причин, лежащих в основе перечисленных проблем, является низкая эффективность системы материального стимулирования труда государственных гражданских служащих.

При совершенствовании системы стимулирования важно учитывать своеобразные свидетельства недостатков в этой системе. Такими недостатками молено считать: наличие значительной дифференциации величины денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих исполнительной власти по сравнению со служащими других федеральных органов власти, служащими региональных и муниципальных органов управления, а также с работниками частного сектора в разрезе эталонных профессиональных групп (в пользу последних); отсутствие четкого механизма назначения ряда дополнительных выплат (в частности, надбавки к должностному окладу за особые условия труда; премий за важность и сложность работы; ежемесячного денежного поощрения); невыполнение компенсационный или стимулирующей функции рядом выплат (надбавка к должностному окладу за выслугу лет; надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну); слабая связь системы оплаты труда с результатами деятельности государственных служащих.

ITa основании выявленных проблем и изучения зарубежного опыта оплаты труда государственных служащих в работе предложены направления совершенствования материального стимулирования труда госслужащих в России, внедрение которых позволит существенно повысить результативность их деятельности. Прежде всего, представляется важным приблизить суммарную величину денежного содержания к уровню заработной платы сотрудников частного сектора соответствующих профессиональных групп. Введение данного положения позволит частично решить проблему оттока высококвалифицированных специалистов государственной службы в частный сектор.

Также представляется важным и необходимым осуществлять корректировку величины среднего должностного оклада государственных служащих путем его ежеквартальной индексации в зависимости от результатов комплексного анализа макроэкономических показателей (величина валового национального продукта, уровень безработицы, состояние государственного бюджета, величина индекса цен на потребительские товары, индекса затрат на рабочую силу, динамика прожиточного минимума) и их взаимного влияния друг па друга.

Совершенствование структуры денежного содержания госслужащего должно происходить за счет увеличения доли некоторых его элементов (надбавка за степень секретности, надбавка за выслугу лет) с целыо повышения их компенсирующей и стимулирующей функции. Также для повышения стимулирующей роли надбавки за особые условия труда необходимо конкретизировать суть самого понятия "особые условия труда", увязав его с особым режимом службы.

В связи с несовершенством механизма назначения таких дополнительных выплат, как премии за важность и сложность работы, ежемесячное денежное поощрение, представляется логичным соединить ежемесячное денежное поощрение с должностным окладом и с окладом за классный чин, а решение о выплате премий связать с оценкой результативности деятельности служащего.

Оценка государственного служащего на сегодняшний момент используется главным образом при проведении кадровых процедур: определение соответствия служащего занимаемой должности, выявление уровня его профессиональных знаний, навыков. В работе подчеркивается, что регулярная оценка результативности деятельности служащего еще не получила должного распространения.

Оценивая результативность деятельности государственного служащего, предлагается исходить из того, что каждый служащий вносит соответствующий вклад в результаты деятельности того государственного органа, в котором он служит. В этой связи алгоритм оценки результативности деятельности служащего включает два элемента. Первый — анализ направлений деятельности (целевых функций) государственного органа и разработка ключевых показателей по каждому из них. Второй элемент включает разработку оценки уровня вклада служащего в деятельность государственного органа, по следующим шагам: разработка экспертным путем показателей по группам и категориям должностей, а также удельной значимости каждого показателя; разработка экспертным путем, где это возможно, норм для заданных показателей (нормы времени, норма производительности); расчет результативности служащего с учетом удельной значимости каждого показателя и норм, а, при их отсутствии, на основе экспертных оценок определение уровня проявления показателя.

Направления деятельности и показатели эффективности государственного органа должны быть отражены в административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Показатели результативности деятельности государственных служащих должны быть прописаны в должностном регламенте государственного служащего.

Предложенная методика оценки результативности деятельности государственных служащих позволяет сформировать основу для увязки системы оплаты труда служащих с результатами их деятельности и может быть встроена в процедуру текущей оценки государственного служащего.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мелкумова, Марианна Вадимовна, 2009 год

1. Документы, нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации. Спб.: Литература, 2009. 64 с.

3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (текст с изм. и доп. на 2009 год). М.: Эксмо, 2009. 96 с.

4. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ. М.: Омега-Л, 2006. 16 с.

5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба РФ: нормативно-правовые акты. М.: Кнорус, 2008. 616 с.

6. Кинев А.Ю. Государственная гражданская служба РФ. Законодательная база. Документы, комментарии (+CD). М.: Омега-Л, 2007. 151 с.

7. Ткач A.M. Комментарий к Федеральному закону '> "О системе Государственной службы Российской Федерации" (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. 176 с.

8. Комментарий к конституции Российской Федерации / Под. общ. ред. Л.В. Лазарева. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2009. 816 с.

9. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" / под ред. В.А. Козбаненко (Председатель редакционного совета Медведев ДА.). Спб.: Питер, 2008. 567 с.

10. Государственная служба: Сборник нормативных документов. М.: Дело, 2003. 408 с.

11. Государственная служба в странах основных правовых систем мира (нормативные акты) / Под. ред. А.А. Демина. М.: Книгодел, 2005. 560 с.

12. Новый справочник должностей, размеров должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих. М.: Ось-89, 2006. 144 с.

13. Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)". Консультант Плюс.

14. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 3 1.07.1995 N 119. Консультант Плюс.

15. Федеральный закон "О противодействии коррупции". О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". М.: Ось-89, 2009. 80 с.

16. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". М.: Ось-89, 2009. 16 с.

17. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ. Консультант Плюс.

18. Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-1. Консультант Плюс.

19. Указ Президента РФ "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" от 25 июля 2006 г. № 763. Консультант Плюс.

20. Указ Президента РФ "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г. №110. Консультант Плюс.

21. Указ Президента РФ "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31 декабря 2005 № 1574. Консультант Плюс.

22. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. № 314. Консультант Плюс.

23. Указ Президента РФ "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных служащих" от 27 сентября 2005 г. № 1131

24. Указом Президента РФ "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" от 1 февраля 2005 г. №111. Консультант Плюс.

25. Указ Президента РФ "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" от 1 февраля 2005 г. № 113. Консультант Плюс.

26. Указ Президента РФ "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25 марта 2004 г. N 400. Консультант Плюс.

27. Постановление Правительства РФ "Об индексации пенсий федеральных государственных служащих" от 31 мая 2005 г. N 346. Консультант Плюс

28. Постановление Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" от 22 мая 2004 г. N 249. Консультант Плюс.

29. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по оценке результативности деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти" от 14 ноября 2007 года. № 778. Консультант Плюс.

30. Постановление "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" от сентября 2007 N 562. Гарант.

31. Постановление Правительства РФ "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств" от 2 апреля 2003 года. № 187. Консультант Плюс.

32. Постановлением Правительства РФ "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" от 11 ноября 2005 г. № 679 Консультант Плюс.

33. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу "Об утверждении порядка оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по оборонному заказу" от 21 марта 2007 года № 95. Гарант.

34. Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы безопасности" от 25 декабря 2006 года № 658. Гарант.

35. Приказ Министра обороны Российской Федерации "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации" от 2 сентября 2006 года. № 360. Гарант.

36. Распоряжение Президента РФ "О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне" от 16 апреля 2005 г. №151-рп. Гарант.

37. Декреты Советской власти. Том I. 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы. 1957.

38. Программа Европейского союза Europeaid 113768/D/SV/RU Повышение результативности деятельности государственных служащих. Проект: административная реформа в РФ "Оценка эффективности деятельности государственных служащих".

39. URL: http://p 1 .hse.ru/anVdismat/Kotelevskaya/PerformanceAppraisal.rtf Статистические издания:

40. Статистический бюллетень № 7 (137) Численность, состав, обучение и оплата труда кадров государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации в 2006. М.: Федеральная служба Государственной статистики. 2007. 103 с.

41. Статистический бюллетень № 5 (156). М.: Федеральная служба Государственной статистики. 2009. 118 с.

42. Информация о социально-экономическом положении России. №12. М.: Федеральная служба Государственной статистики. 2008. 109 с.

43. Социально-экономическое положение России. № 4. Январь-апрель 2009 года. М.: Федеральная государственная служба статистики. 2009. 480 с.

44. Реформа госслужбы в России: исследование государственных и муниципальных служащих. Исполнение: Государственный университет —

45. Высшая школа экономики. Контроль качества: Всемирный банк. Финансовая поддержка: Министерство международного развития Великобритании. Москва, 2004 г.

46. Обследование оплаты труда в регионах и опрос государственных и муниципальных гражданских служащих со стороны Международного банка реконструкции и Агентства международного развития Великобритании. URL: http://www.urbaneconomics.ru/news/?matid:=402

47. Социологический анализ этических проблем государственной службы. 2003 г.

48. URL: http://www.cnay.ru/index.php?go=Content&id=8

49. Исследовательский центр Сандж. Качество государственных услуг: на службе у потребителя.1. URL:http://209.85.129.132/search?q=cache:Pwl6QhoaGfAJ:www.kyzmet.kz/files/56.doc

50. Литература и периодические издания:

51. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2008. 312 с.

52. Атаманчук Г.В. В поисках истины // Государственная служба. 2000. № 3(9).

53. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М.: Академический Проект; Культура, 2006. 544 с.

54. Балаж И. Французская система государственной службы // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып. 2. М.: РАГС. 1995.

55. Барышев В.Н. История государственной службы. // Гражданин и право. 2002. №1.

56. Барышев В., Журавлева Т. "Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней" // Человек и труд. 2002. №1

57. Барышев В.К Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. - №1 (19)

58. Батлер Т., Уолдруп Дж. Моделирование работы: искусство сохранения ценных сотрудников / Классика Harvard Business Review. Как найти и удержать лучших сотрудников. М. 2006.

59. Вагина JI.B. Оплата труда: государственная гражданская служба. М.: РАГС, 2007. 212 с.

60. Веснин В.Р. Менеджмент в вопросах и ответах. М.: ТК. Велби, Изд-во Проспект, 2004. 176 с.

61. Волгин Н.А. Новый подход к оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. № 5-6.

62. Волгин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экзамен, 1998. 255 с.

63. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). М.: Экзамен, 2004. 224 с.4 Г

64. Волгин Н.А., Волгина О.Н. Оплата труда: Японский опыт и российская практика. М.: Дашков и К, 2005. 508 с.

65. Выходцева Е.А., Рудая Л.И. Современные тенденции в управлении кадрами государственных служб // Вестник университета. Социология управления персоналом. 2002. № 1(4).

66. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Кнорус, 2007. 496 с.

67. Граждан В.Д. Предмет и функции государственной службы // Государственная служба. 2000. № 3.

68. Еникеев М.И. Основы общей и юридической психологии. М.: Юристъ, 1996. 631 с.

69. Журавлев П.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. Обзор зарубежных источников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., Екатеринбург: Деловая книга, 1998. 232 С.

70. Илышев А.В. Японская государственная служба. М.: Изд-во РАГС, 2009. 213 с.

71. Илышев А.В. Госаппарат в Японии: опыт реформы // Международная жизнь. 1996. № 8.

72. Илышев А.В. Япония: административная реформа и государственный аппарат // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 5.

73. Карпенко А.С., Ковалева М.А. Индивидуальная работа с персоналом в государственной службе / Под общ. ред. А.А. Деркача. М.: РАГС, 2006. 172 с.

74. Клищ Н.Н. "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих" / Модернизация экономики и государство, отв. ред. Е.Г. Ясин, Кн. 1.-М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

75. Колосова Р.П., Василюк Т.Н., Артамонова М.В., Луданик М.В. Экономика персонала. М.: Инфра-М, 2009. XXIV. 896 с.

76. Комаров Е.И. "Стимулирование и мотивация в современном управлении персоналом" // Управление персоналом. 2002. №1.

77. Криворученко К.С. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности. Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 7 (17). Москва. 2003.

78. Лебедева Л.Ф., Супян В.Б. Регулирование трудовых отношений в США // США-Канада. Экономика, политика, культура. 2004. № 5.

79. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. № 6.

80. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М.:РАГС, 2006. 230 с.

81. Ломакиы А.Л., Астахова С.М. "Основные категории и критерии, характеризующие взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг" // Вестник Университета (Государственный университет управления). №4(14)2008.

82. Лукичева Л.И. Управление персоналом. М.: Омега Л, 2007. 264 с.

83. Магура М., Курбатова М. Секреты мотивации или мотивация без секретов // Управление персоналом. 2007. № 13-14.

84. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. М.: Государственное издательство политической литературы. Т.1. Книга 1. 1950. 794 с.

85. Марченко И., Марченко И. "Как диагностировать кадры" // Служба кадров и персонал. 2007. №1.

86. Марченко И., Марченко И. "Престиж понятие конкретное и емкое" // Служба кадров и персонал. 2007. №5.

87. Марченко И., Марченко И. "Можно научить компетентности" // Служба кадров и персонал. 2008. №6.

88. Масленникова Е.В., Прясняков М.В., Татарипова Л.Н., Чанпов С.Е. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М.: Ось, 2007. 320 с.

89. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 702 с

90. Нирмайер Р., Зайферт М. Мотивация / Пер. с немец. Е.А. Зись. М.: Омега-Л, 2008. 122 с.

91. Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М.: Дело и Сервис, 2006. 336 с.

92. Никифорова А.А. «Системы стимулирования труда государственных служащих»// Труд за рубежом, 1999г., №1

93. Ноздрачев А.Н. Государственная служба (Законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. № 16.

94. Оболонский А.В. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2000. 440 с.

95. Одегов Ю.Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах. М.: Альфа-Пресс, 2008. 944 с.

96. Одегов Ю.Г., Журавлев П.В. Управление персоналом. М.: Финстатинформ, 1997. 878 с.

97. Одегов Ю.Г., Федченко А.А., Е.С. Дашкова. Мотивация трудовой деятельности. М.: Альфа-Пресс, 2009. 336 с.

98. Омельченко И. Труд государственных служащих возможно и нужно нормировать / Человек и труд. 2003. №10.

99. Половинко B.C. Управление персоналом: системный подход и его реализация / Под науч. ред. Ю.Г. Одегова. М.: Информ-Знание, 2002.

100. Радчепко А.И. Основы государственного и муниципального управления (системный подход). М.: Март; Ростов п/Д: Март, 2007. 608 с.

101. Рейни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. М.: Инфра-М, 2002. XIV. 402 с.

102. Руденко П. Подготовка госслужащих: зарубежный опыт // Человек и труд. 2004. № 2.

103. Рубинский Ю. Государственная служба Франции // Современная Европа. № 2. 2007. С.83

104. Селивановский А. Как стать госслужащим // Государственная служба. 2000. № 3(9).

105. Сикингег П. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран. // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М. 1995.

106. Синк Д.С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение. / Пер. с англ. / Под. общ. ред. В.И. Данилова-Дапильяпа. М.: Прогресс, 1998. 528 с.

107. Симонянц А. "Система оплаты труда". // Услуги и цены. Сентябрь 2005. № 35 (206).

108. Травин В.В., Магура М.И., Курбатова М.Б. Мотивационный менеджмент. 3 модуль. М.: Дело, 2004. 96 с.

109. Хныкин Б.В. Аттестация работников: нормативные акты и практика их применения // Трудовое право, М. 2002.

110. Храпылина Л., Мальковская А. "Какие социальные гарантии нужны госслужащим" // Государственная служба. 2004. № 6.

111. Цимбалист А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих / Под ред. А.И. Гретченко, М.Н. Кулапова. М.: Кнорус, 2008.216 с.

112. Черепанов В.В., Иванов В.И. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2007, 575 с.

113. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003. 518 с.

114. Шапиро С.А. Мотивация и стимулирование персонала. М.: ГроссМедиа, 2006. 224 с.

115. Шкурко С.И. Материальное стимулирование в новых условиях хозяйствования. М.: Мысль, 1970. 271 с.

116. Шкурко С.И. Организация заработной платы: справедливое распределение и стимулирование высоких результатов труда // Человек и труд. 2000, №11.

117. Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. М.: Институт труда Минтруда РФ, 1998.

118. Якутии ГО. Эффективность государственного управления // Государственная служба. Декабрь 2001-Январь 2002. №4.

119. Энциклопедия систем мотивации и оплаты труда Подходы. Методы. Рекомендации. / Под. ред. Д. Бергер, Л. Бергер. Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008.761 с.

120. Организация и проведение аттестации государственных служащих / НИИ труда / Отв. за выпуск З.С. Богатыренко / М.: 2002. 270 с.

121. Труд государственных служащих. / Под ред. З.С. Богатыренко Институт труда (РЖИ труда) Минтруда России. М.: ЗАО "Финстатинформ", 2000. 352 с.

122. Акмеологическая оценка профессиональной компетентности государственных служащих / Под. ред. А.А. Деркача. М.: РАГС, 2008.

123. Правовые вопросы организации оплаты труда рабочих / Под ред. А.Д. Зашеина, С. И. Шкурко. М.: Юридическая литература, 1967. 207 с.

124. Мотивация труда государственных служащих / Институт труда Министерства труда и социального развития РФ; Под ред. Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой. М., 1999. 200 с.

125. Социально-трудовые отношения на государственной службе / Институт труда Министерства труда и социального развития РФ; Под ред. Ю.М. Забродина, А.Ф. Зубковой , Е.Д. Катульского. М., 1998. 154 с.

126. Государственная служба / Под ред. В.Г. Игнатова. — М.: ИКЦ "Март"; Ростов н/Д: "Март", 2004. 528 с.

127. Современная экономика труда / Руководитель авторск. кол-ва и научн. ред. В.В. Куликов. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). М.:ЗАО "Финстатинформ", 2001. 660 с.

128. Экономика труда / Под. ред. Ю.П. Кокина, П.Э. Шлендера. М.: Магистр, 2008. 686 с.

129. Профессиональное развитие персонала государственной службы. / Под редакцией В.В. Куликова, А.В. Беляева. М.: ЗАО "Финстатинформ" 2003. 241с.

130. Государственная служба: теория и организация. / Под ред. Е.В Охотский, В.Г Игнатов, Б.В. Лытов, В.С.Нечипоренко, А.В. Понеделков, Н.Н. Шувалова Ростов н/д: Феникс, 1998. 446 с.

131. Служебная карьера. / Под. ред. Е.В. Охотского. М.: Экономика, 1998. 302 с.

132. Организация и регулирование оплаты труда. / Под ред. М.Е. Сорокиной. М.: Вузовский учебник, 2006. 272с.

133. Управление персоналом государственной службы: проблемы совершенствования нормативного и научно-методического обеспечения / Под общ. ред. А.И.Турчинова. М.: РАГС, 2009. с 236.

134. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих / Под общ. ред. А.И.Турчинова. М.: РАГС, 2009. с 196.

135. Чиновник у банкомата "Почему зарплата российских госслужащих гго прежнему не зависит от конкретных результатов их труда" / Российская Бизнес-газета №654 от 20 мая 2008 г.

136. Сколько платить чиновнику, чтобы он не воровал? // Известия. 2008. 1 апреля.

137. Государственное управление в XXI веке. Традиции и инновации. Материалы 7-й международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова (27-29 мая 2009 г.). М.: Макс Пресс, 2009. 951 с.

138. Реферативный бюллетень № 4 (24) 98 "Государственная служба. Административно-правовой процесс. Зарубежный опыт". М.: РАГС. 1998

139. Реферативный сборник № 1(18) 97 "Государственная служба. Решения и контроль. Зарубежный опыт". М.: РАГС, 1997.

140. Стенограмма заседания "круглого стола" по теме: "Управление по результатам: оценка прогресса и перспективы" от 23 июня 2008 г.

141. URL: http://www.csr.ru/document/originall371 .stm

142. Диссертационные исследования:

143. Гришина Е.Е. Механизмы стимулирования результативности работы государственных и муниципальных служащих. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М. 2006.

144. Долгиев М.М. Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М. 2007.

145. Лобцова О.В. Управление стимулированием труда гражданских служащих исполнительных органов власти читинской республики: Диссертация па соискание ученой степени кандидата социологических наук. Чита, 2007.

146. Клищ Н.Н. Повышение результативности деятельности государственных служащих: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва. 2006.

147. Корзова Н.А. Правовое регулирование денежного содержания государственных гражданских служащих Российской Федерации (комплексный анализ). Диссертация па соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеринбург. 2006.

148. Терентьева Е.В. Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащих: основные направления развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук: Москва. 2008.

149. Законодательная, справочная, научная литература на иностранных языках:

150. Peter Cappelli, Ibarra Hermina "Harvard Business Review on finding & keeping the best people". Harvard Business Press; 1 edition (June 1, 2001).

151. Evan M. Berman Productivity in Public and Non Profit Organizations: Strategies and Techniques. Sage Publications, Tnc; 1 edition (March 10, 1998)

152. D.E. Bowen, R.B. Chase, and T.G. Cummings (eds.), Service Management Effectiveness: Balancing Strategy, Organization and Human Resources, Operations, and Marketing. San Francisco: Jossey-Bass, 1990

153. Hans De Bruijn. Managing Performance in the Public Sector. Publisher: Routledge . Binding: Hardcover. 2002.

154. Marta A. Geletkanycz and Donald C. Hambrick "The External Ties of Top Executives: Implications for Strategic Choice and Performance" Administrative Science Quarterly, Vol. 42, pp. 654 681, December 1997

155. R. C. Mascarenhas "Searching for Efficiency in the Public Sector: Interim Evaluation of Performance Budgeting in New Zealand" Public Budgeting & Finance, Vol. 16, pp. 13-27, September 1996

156. Joseph E. Stiglitz "Economics of the Public Sector" W.W. Norton & Co.; Third Edition edition (February 2000)

157. Federal Quality Management Handbook. Emloyee Involvement and Quality Management in the Federal Government. July 1993

158. Данные Cornell University Law School. U.S. Code collection. Table of Contents. Title 5 Government organization and employees. Свод законов США о государственной службе.

159. URL: http://www4.law.comell.edu/uscode/uscode05/uscsup015.html

160. Французский закон № 84-16 от И января 1984г., содержащий нормативные положения, касающиеся государственной службы. (Art. 29) Portant dispositions statutaires relatives a la fonction publique de l'Etat.

161. URL: http://admi.net/jo/Ioi84-16.html LOI n° 84-16 du 11 janvier 1984

162. Сайт Федерального правительства Германии URL: http://www.verwaltung-innovativ.de/

163. Die free Enzylopadie. Beamtenrecht. Немецкая версия энциклопедии Википедия. Статья совокупность норм, регулирующих правовое положение государственных служащих.

164. URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Bcamtenrecht

165. Die free Enzylopadie. ' Beamter. Немецкая версия энциклопедии Википедия. Статья государственный служащий.

166. URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Beamter

167. Die free Enzylopadie. TarifVertrag fur den offentlichen Dienst. Немецкая версия энциклопедии Википедия. Статья "Коллективное соглашение по гражданской службе".

168. URL: http://de.wikipedia.org/wiki/TarifVertragfurden6ffentlichenDienst

169. Die free Enzylopadie. Deutschland. Немецкая версия энциклопедии Википедия. Статья "Образование"

170. URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Deutschland1. Словари:

171. Брокгауз Ф., Эфрон И. Энциклопедический словарь. Т. XXXII. Спб. 1901. 850 с.

172. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К. и др. Персонал: Словарь понятий и определений. М.: Экзамен, 2001. 512 с.

173. Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2001. 481 с

174. Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Исаев И.А., Михайлов В.А. Власть. Политика. Государство и государственная служба: Аналитический словарь-справочник. М.: Академический Проект; М.: Трикста, 2006. 384 с.

175. Труд и социальное развитие: Словарь. / Под ред. Е.В. Белкина, Е.Д. Катульского, М.А. Коробейникова. М.: Инфра-М, 2001. VI. 266 с.

176. Экономико-математический энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Дапилов-Данильян. М.: Инфра-М, 2003. 688 с.

177. Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общ. Ред. В.К.Егорова, И.Н.Барцица. М.: Изд-во РАГС, 2008. 319 с.

178. Немецко-русский словарь (Deutsch-Russisches Worterbuch) / Под редакцией А.А.Лепинга и Н.П. Страховой.172. Словарь финам.ги

179. URL: http://www.finam.ru/dictionary/diclist/173. Словарь терминов

180. URL: http://l01 .kiev.ua/glossary/stimulirovaniel 130.html174. yandex словари URL: http://slovari.yandex.ru

181. Материалы из Википедии —- свободной энциклопедии URL: http://ru.wikipedia.org

182. Словарь глоссарий.ги URL: http://www.glossary.ru

183. Энциклопедия менеджмента. URL: http://www.pragmatist.ru/motivaciya-tmda/sushhnost-i-vidy-stimulirovaniya.html1. Интернет ресурсы:

184. Берездивина Е.В. Система показателей результативности субъекта бюджетного планирования URL: http://www.politanaliz.ru/articles658.html

185. Интернет-иптервыо с IT.А. Випниченко, директором Федеральной службы судебных приставов главным судебным приставом РФ: "Правовоерегулирование исполнительного законодательства: новые задачи и принципы работы ФССП России". 2008 .

186. URL: http://www.consullant.ru/law/interview/vinnichenko.html

187. Клищ Н.Н. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

188. URL: http://www.hse.ru/data/320/668/1234/20060405klish.doc;

189. Прокофьев С.Е., Назарова JI.A., Найманова О.Г., Бакулина И.Н., Демидов А.Ю. Отчет о командировке делегации Федерального казначейства в Казначейство Франции. URL: www.mezhsot20060428.doc

190. Комментарий к статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе" URL: http://www.lawmix.ru/comm.php?state=:399

191. Рост зарплат в Москве вызвал кадровый голод в госведомствах (28.05.2008) URL: http://www.rb.rU/topstory/society/2008/05/28/l 11650.html

192. Center for business skills development URL: http://www.cbsd.ru/center/2Ievel.php

193. Насущные задачи реформы аппарата исполнительной власти // Коммерсантъ. 2004. 23 февраля

194. URL: http://www.hse.m/pressa2002/default.php?show=5159&selected=/

195. Сайт Министерства здравоохранения и социального развития. URL: http://www.minzdravsoc.ru/

196. Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты"1. URL:http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow.asp?DocumID=134099&Docum Type=3

197. Андреева Г.Н., Васильева T.A. Административное право зарубежных стран URL: http://pravoznavec.com.Ua/books/217/13#chlist

198. Национальный антикоррупционный совет Российской Федерации URL: http://www.korrup.ru/index.php?s=2&pd=l&id=480&page=9

199. М.Ю. Зенков Зарубежный опыт управления (государственная служба). URL: http://sibags.narod.ru/afiles/pogs/zaropyt.doc

200. Томилов В.В., Семеркова JI.II. Маркетинг рабочей силы. URL: http://www.marlceting.spb.ru/read/m6/index.htm

201. Государственная служба США

202. URL: http ://www.xserver.ru/user/gossl s/8. shtm 1

203. Лаборатория исследований рынка труда Государственный университет Высшая школа экономики. Научный семинар "Модель предложения труда на рынке государственных служащих". Рощина С.Ю. "Моделирование предложения труда на рынке государственных служащих".

204. URL: http://lirt.hse.ru/news/287804.html

205. Прокофьев С.Е., Назарова Л.А. , Наймапова О.Г. , Бакулина И.Н, Демидов A.IO. Отчет о командировке делегации Федерального казначейства в Казначейство Франции 10-14 апреля 2006 года

206. URL: www.mezhsot20060428.doc

207. Организация государственной службы во Франции,статус служащих и структура аппарата Сената1. URL:http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1999/vestniksfl08-20/vestniksfl 08-20050.htm

208. Административное право зарубежных стран. URL: http://pravoznavec.com.ua/books/217/13#chlist

209. Государственная служба в Германии

210. URL: http://www.hse.ru/arr/politstrat/Vollmuth/Vol4.rtf

211. E. Колнооченко "Сколько получают чиновники?" Бюджет, 2008, № 7 URL: http://www.bujet.ru/news/detail.php7ID-41828200. "Оперативная оценка результативности деятельности государственных служащих" URL: www.belregion.ru/docs/ocenkags.doc

212. URL: www.hse.ru/data/326/668/1234/20060405klish.ppt

213. Заработная плата и коррупция: Как платить российским чиновникам. (Аналитический доклад) Авторы: Г.А.Сатаров, М.И.Левин, К.И.Головщинский, В.Л.Римский.

214. URL: http://www.anti-corr.ru/indem/2002salarycorruption.doc '

215. Сайт управления делами Президента Российской Федерации. URL: http://www.udprf.ru/commondata/

216. Неделя №4729 "Российская газета" от 14 августа 2008 г. «Сколько стоит жизнь?» URL: http://www.rg.ru/2008/08/14/dengy.html

217. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность URL: http://www.formulaprava.ru/content/books/2.pdf

218. Служебный контракт в свете меняющегося законодательства URL: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=8786

219. Научный семинар «Модель предложения труда на рынке государственных служащих» доклад Рощипа С.Ю. "Моделирование предложение труда па рынке государственных служащих"

220. URL: http://lirl.hse.ru/news/287804.html

221. Государственная служба URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/1984

222. Теоретико-методологические проблемы рынка труда и занятости Д.э.н., проф. Котляр А.Э. URL: http://www.ksocpol.rags.ru/publ/kotlyar.htm

223. Государственная служба в Германии.

224. URL: http://www.hse.ru/aiT/politstrat/Vollmuth/Vol4.rtf

225. Корнева И.В. Оплата труда и стимулирование. URL: http://ivksite.ws/stimul.htm

226. Азиатская библиотека Статья "Как стать государственным служащим в КНР" URL: http://asia-times.ru/countries/china/gossluzba.htm -.