Совершенствование механизмов региональной поддержки местных бюджетов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Дмитришина, Елена Вячеславовна

• Дмитришина, Елена Вячеславовна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дмитришина, Елена Вячеславовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Бюджетный федерализм и поддержка субнациональных бюджетов: теория, международный опыт и правовые основы.

1.1. Понятие «бюджетный федерализм» и его сущность.

1.2. Международный опыт построения системы межбюджетных отношений.

1.3. Местное самоуправление и бюджетный федерализм: правовой аспект.

ГЛАВА 2. Субфедеральные бюджеты и межбюджетные отношения в Российской Федерации.

2.1. Асимметрия территориального развития и бюджетного устройства: региональный и муниципальный уровни.

2.2. Проблемы разграничения расходных и доходных полномочий субфедеральных властей.

2.3. Формы и механизмы межбюджетных отношений в постсоветский период.

ГЛАВА 3. Направления совершенствования системы региональной поддержки местных бюджетов.

3.1. Общие положения оказания финансовой помощи, направленной на муниципальное развитие.

3.2. Основные направления реформирования системы управления местными бюджетами.

3.3. Опыт создания фондов реформирования муниципальных финансов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизмов региональной поддержки местных бюджетов»

Актуальность вопросов совершенствования механизмов региональной поддержки местных бюджетов, являющихся темой настоящего исследования, связана с происходившими в последние годы в Российской Федерации в силу различных и хорошо известных причин существенными изменениями в системе управления региональным и местным развитием. С точки зрения ресурсного обеспечения территориального развития главный смысл и содержание этих изменений были связаны с формированием нового механизма организации бюджетных отношений, основанного на рациональном разграничении расходных обязательств и налоговых полномочий между бюджетами всех уровней.

Долговременная и глубокая экономическая депрессия на фоне крайне неравномерного распределения экономического потенциала по территории страны обусловила ресурсную несостоятельность большинства территориальных образований и предопределила потребность в перераспределении значительных по объему финансовых средств внутри бюджетной системы государства в целях выравнивания финансовой обеспеченности функционирования и развития различных территорий. В ряду способов такого межбюджетного перераспределения ресурсов важная роль принадлежит различным видам финансовой помощи бюджетам других уровней.

Механизмы оказания финансовой помощи бюджетам других уровней были на протяжении последнего десятилетия предметом постоянного и активного реформирования во всех её компонентах - целях, критериях, объемах, процедурах. Вместе с тем в центре внимания оказались главным образом проблемы перераспределения средств по оси «федеральный центр — регионы». Нельзя не отметить, что благодаря ряду конструктивных и последовательных действий отношения между Российской Федерацией и её субъектами становятся все более адекватными современным требованиям - на основе расширения сферы формализации и улучшения информационного обеспечения процесса принятия решений по поводу бюджетных отношений повышаются их прозрачность и объективность. Совсем иное дело внутри регионов, где, напротив, нередко сохраняется прежняя система неформализованного, субъективистского бюджетного регулирования, включая его важнейший компонент - финансовую поддержку местных бюджетов. Устранение такого дисбаланса, снижающего общую эффективность бюджетной системы и тормозящего процессы регионального и местного развития, становится все более острой народно-хозяйственной проблемой, а её решение - актуальной научно-прикладной задачей.

При этом механизмы оказания финансовой помощи местным бюджетам требуют системной модернизации в контексте общих изменений в системе федеративной (с несколькими и самостоятельными уровнями) организации бюджетных отношений, направлений реорганизации местного самоуправления и задействования стимулов местного саморазвития территорий.

Исследованию финансовых основ федеративного государственного и административно - территориального устройства, проблем формирования и использования средств бюджетов различных уровней в целях социально-экономического развития страны и ее территориальных образований были посвящены труды многих отечественных и зарубежных экономистов еще в советские годы. Особый интерес представляют работы в области теории общественных финансов таких авторов, как Р. Масгрейв1, В. Оутс, С. Тибу, А. Шах и др., а также теория «федерализма, сохраняющего рынок» (market-preserving federalism), сформулированная Б.Уэйнгастом2 и рядом других авторов. Исследованию межбюджетных отношений в Российской Федерации в последние годы посвящены работы Дж. Литвака, А. Макколи, Д. Трейсмана, К. Уоллих и дрэ.

Среди отечественных исследователей последнего времени можно назвать работы О.И. Бетина, С.Д. Валентея, Е.В. Журавской, А.Г. Игудина, В.В. Климанова, О.В. Кузнецовой, Г.В. Курляндской, A.M. Лаврова, И.В. Подпориной, В.В. Попова, О.С. Пчелинцева, С.А. Суспицына, И.В. Трунина, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевича. Работы этих авторов посвящены изучению проблем «бюджетного федерализма» - темы,

1 Musgrave., 1959.

2 Weingast., 1997. которая стала активно обсуждаться в России во второй половине 1990-х годов. В фокусе исследований этих авторов оказались также и вопросы бюджетных отношений между региональным и местным уровнями.

Вслед за исследованиями указанной группы авторов стали появляться работы по бюджетно-налоговым проблемам муниципального развития. Среди активных исследователей этого направления следует назвать A.C. Автономова, И.В. Бабичева, А.Г. Воронина, JI.B. Гильченко, A.A. Замотаева, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, С.С. Митрохина, Л.И. Пронину, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова и др.

Указанные два направления исследований в течение долгого времени развивались преимущественно в отрыве друг от друга - не системно. И только в последние два - три года начала осознаваться потребность в устранении обозначившегося методологического разрыва. В связи с чем возникла новая научная задача - распространения общих принципов теории и методов бюджетного федерализма на всю систему бюджетных отношений, а не только на ту их часть, которая складывается между федеральным и региональным уровнями.

Серьезные исследования в этом направлении еще только начинаются и многие аспекты обозначившихся здесь теоретических и прикладных проблем пока остаются неизученными.

В связи с этим цель настоящей диссертации заключается в обосновании концепции совершенствования организации финансовой помощи местным бюджетам в контексте общего развития бюджетного федерализма.

Достижение указанной цели реализуется посредством решения конкретных задач:

- адаптировать принципиальные положения концепции бюджетного федерализма к организации бюджетных отношений между уровнями субъекта Федерации и местного самоуправления;

3 Litvack., 1999; Treisman., 1999; OECD Economic Surveys., 2000.

- оценить возможность использования в российских условиях международного опыта построения бюджетных взаимоотношений разных уровней власти в странах с федеративным устройством;

- выявить резервы сокращения нерациональных расходов местных бюджетов;

- обобщить и систематизировать практику оказания финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- разработать систему мер, обеспечивающих переход к «стимулирующей» роли финансовой помощи местным бюджетам;

- обосновать методический подход к выделению в составе бюджета субъекта Российской Федерации специальных средств, предназначенных для деятельности органов местного самоуправления по реформированию управления муниципальными финансами и разработать предложения по внедрению этого подхода в практику межбюджетных отношений.

Объектом исследования является система организации отношений, складывающихся между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами по поводу обеспечения территориального, прежде всего - муниципального, развития.

Предметом исследования являются механизмы региональной поддержки местных бюджетов.

Методологической базой исследования стала теория бюджетного федерализма в ее преломлении к развитию межбюджетных отношений на уровне «субъект Федерации -муниципальные образования» и «теория федерализма, сохраняющего рынок», доработанная и дополненная российскими учеными-экономистами применительно к реалиям переходных процессов современной России. В ходе исследования применялись методы статистического и сравнительного анализа, табличные методы.

Эмпирической базой исследования стали отчетные данные об исполнении субнациональных бюджетов, находящиеся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, статистические данные Государственного комитета Российской

Федерации по статистике и данные региональных финансовых и статистических органов; также использовались материалы, полученные в ходе реализации проекта Международного банка реконструкции и развития «Техническое содействие бюджетной реформе на региональном уровне», других международных проектов, реализованных в субъектах Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Дмитришина, Елена Вячеславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования, во-первых, была продемонстрирована необходимость и практическая возможность распространения общих теоретических положений бюджетного федерализма на сферу организации бюджетных отношений внутри субъектов Российской Федерации; и, во-вторых, были разработаны новые механизмы региональной поддержки местных бюджетов, позволяющие перейти от политики пассивного бюджетного выравнивания к политике активного саморазвития.

Основные научные результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующих ключевых позициях:

- Необходимо изменение принципов предоставления региональной поддержки местных бюджетов с ориентацией на принципы, регулирующие отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

- Создание специальных механизмов стимулирования «эффективной политики» теоретически допустимо и практически возможно путем структурирования системы оказания финансовой помощи местным бюджетам на несколько строго специализированных фондов в составе бюджета субъекта Российской Федерации.

- Имеются значительные резервы нерациональных расходов субфедеральных бюджетов и существует возможность их использования в качестве источника средств для осуществления мероприятий в области муниципального развития. Главным препятствием для этого является нечеткое разграничение полномочий по нормативно-правовому регулированию, предоставлению и финансированию бюджетных услуг, что определяющим образом влияет на систему мотивации при принятии решений о распределении и использовании дефицитных бюджетных средств.

- Наиболее предпочтительным является механизм совершенствования региональной поддержки, стимулирующий муниципальные образования к проведению эффективной и ответственной бюджетной политики и базирующийся на предложенной диссертантом и практически апробированной методике формирования и распределения субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов.

- Процедура оценки и сравнительного анализа качества различных технологий и форм управления муниципальными финансами подразумевает необходимость выработки единой системы целей, мероприятий и показателей эффективности преобразований. Это дает возможность осуществлять конкурсные процедуры при отборе муниципальных образований для оказания им дополнительной региональной поддержки. В этой связи, большую практическую ценность приобретает создание механизма формализованной оценки осуществления реформ при добровольном участии муниципальных образований в данном эксперименте.

Реализация предложений, обоснованных в диссертации, будет способствовать повышению качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях, что подтверждают результаты внедрения отдельных научно-практических положений работы в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дмитришина, Елена Вячеславовна, 2003 год

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. 318 с.

2. Айвазян С.А., Мхитарян B.C. Прикладная статистика и основы эконометрики. Москва. ЮНИТИ, 1998. 1022 с.

3. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и рекомендации / Под ред. A.M. Лаврова и В.К. Кашина. М.: Программа Европейского Союза ТАСИС. 1996. 78 с.

4. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1. С.43-66.

5. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Санжанов О.И. Городская казна. Екатеринбург: Издат-во УГЭУ, 2001. 216 с.

6. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Силин Я.П. Местное самоуправление. Екатеринбург: Издат-во УГЭУ. 2002. 86 с.

7. Анимица Е.Г., Дворядкина Е.Б., Силин Я.П. Развитие бюджета крупнейшего города: тенденции и проблемы. Екатеринбург: Издат-во УГЭУ, 2002. 283 с.

8. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Юнити. 2000. 687 с.

9. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис. 2000. 240 с.

10. Барский А. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3. С. 33.

11. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М.: Экзамен. 2001.

12. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Издат-во Москов. ун-та, 1999.

13. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. №4. С.10-12.

14. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Российской Федерации (Анализ региональных различий в бюджетном обеспечении субъектов Российской Федерации и механизмов их финансовой поддержки // Регион. 1999. № 3.

15. Богачева О.В. Бюджетный федерализм в России в свете мирового опыта // Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск. 1999.

16. Богачева О.В. Вопросы теории и практики бюджетного выравнивания / Сборник выступлений на семинаре в Министерстве по делам национальностей и федеративных отношений 22 сентября 1997 г. М.: 1998.

17. Богачева О.В. Проблемы несбалансированности бюджетной системы России // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 6.

18. Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. № 9.

19. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. № 8.

20. Богачева О.В. Формирование федерального, региональных и местных бюджетов / Сборник. Санкт-Петербург. 1998.

21. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. № 9. С. 19.

22. Бремя государства и экономическая политика: либеральная альтернатива / Под ред. Е.Г.Ясина. М.: Экспертный институт, 2002.

23. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу и правовому регулированию / Общая редакция В.Н.Лексина и А.Н.Швецова. М.: Формула права, 2001. 352 с.

24. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В.Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2003.

25. Бюджетная система России, Учебник, под ред. Поляка Г.Б., М., Юнити, 2000.

26. Бюджетный федерализм / Российско-канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». 2-е изд. М.: МОНФ, 1998. 158 с.

27. Бюджетный федерализм: проблемы, теория, опыт. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. 2001.

28. Бюджетный федерализм в России: становление и развитие (сборник докладов на научно-практической конференции). М.: ТЕИС, 2002. 169 с.

29. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН, 1998. 132 с.

30. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002 . 176 с.

31. Вторая международная конференция по федерализму (Москва, 16-17 декабря 1997 г.), Труды конференции, под ред. Артоболевского С.С., Климанова В.В., М., Эдиториал УРСС, 1999.

32. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации, М.: Дашков и Ко, 2001. 276 с.

33. Государственные и территориальные финансы / Под ред. Л.И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000.

34. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.

35. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы, рекомендации. Консорциум университета штата Джорджия, Москва, 1998. 207 с.

36. Дмитриев М. Бюджетная политика в современной России. М.: Московский центр Карнеги, 1997.

37. Дмитришина Е.В., Хурсевич С.Н. Экономические и политические факторы обеспечения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 6.

38. Задачи обзоров расходов региональных бюджетов: национальная экономика, государственное и муниципальное управление, правоохранительная деятельность, культура / Под ред. В.А.Шипунова и В.В.Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 56 с.

39. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. № 2. С. 16—45.

40. Игудин А.Г. Региональная асимметрия в Российской Федерации и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма / НИИФИ Минфина России. М., 2001.

41. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации. М., 2002.

42. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм. 1998. № 2. С. 9-25.

43. Климанов В.В., Бараховский A.C., Дмитришина Е.В. Инструмент реформы бюджетной системы на муниципальном уровне // Федерализм. 2003. № 3.

44. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента, М., Финансы и статистика, 2000.

45. Крупенина Т.Jl. Развитие межбюджетных отношений, реформирование региональных финансов / Сборник материалов практического семинара, г. Ростов-на-Дону, 28-30 мая 2001. М.: изд. Академии бюджета и казначейства. 2001.178 с.

46. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты // Регионы России в 1999 г. I Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф, 2001. С.75-81.

47. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2002. 308 с.

48. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Голованова Н.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. М.: Academia, 2002. 69 с.

49. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М.: Магистр, 1997.

50. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000. №3.

51. Лавров A.M., Бараховский A.C., Дмитришина Е.В., Климанов В.В. Вопросы оптимизации расходов региональных бюджетов // Экономист. 2002. № 11.

52. Лавров A.M., Кузнецова О.В. Оценка бюджетного потенциала регионов России // Рынок ценных бумаг, 1999, №10, С. 38-54

53. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Межбюджетные отношения в России: необходимость бюджетно-налоговой автономии субнациональных властей // Организация экономического сотрудничества и развития. 2001. 58 с.

54. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. 2001. № 4

55. Лавров А., Христенко В., Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 2.

56. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм гарант устойчивости государственного устройства страны // Юридический вестник. 1997. № 16.

57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3.

58. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации. М.: ГУ ВШЭ, 1999. 80 с.

59. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.:УРСС, 1997. 372 с.

60. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 томах. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. О системной модернизации российского бюджетного федерализма // Вторая Международная конференция по федерализму: 16-17 декабря 1997. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

62. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999. 256 с.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Российский бюджетный федерализм: кризис действующей и контуры предлагаемой модели // Федерализм и региональная политика. Вып. 1. Новосибирск, 1995.

64. Львов Н., Трунов С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований//Финансы. 1997. № 11. С. 14.

65. Любимцев Ю. Противоречия в сфере бюджетного федерализма // Власть. 1997. №5. С. 14—18.

66. Лыкова Л.Н. Проблемы бюджетного федерализма // Федерализм. 1996. № 1.

67. Лыкова Л.Н. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Экономические проблемы становления российского федерализма / Под ред. С.Д. Валентея. Институт экономики РАН. М.: Наука, 1999. С. 51-83.

68. Макроэкономические и региональные аспекты российских реформ (на примере Сибири и Дальнего Востока), Сборник научных статей, под ред. Селиверстова В.Е., Клисторина В.И. Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999.

69. Макрушкин А., Журавская Е., Слинько И. Причины и следствия слабости бюджетных стимулов в России на местном уровне. Центр экономических и финансовых исследований и разработок. 2002. 22 с.

70. Михеева H.H. Макроэкономический анализ на основе региональных счетов, Владивосток, Дальнаука, 1998.

71. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста, под ред. Воронина А.Г., Ивановой В.Н., СПб., издательство Санкт-Петербургского университета, 1999.

72. Методические рекомендации по подготовке региональных программ социально-экономического развития малых и средних городов субъекта Федерации, М., Московский общественный научный фонд, 2000.

73. Методические рекомендации по созданию в составе бюджетов субъектов Российской Федерации фондов реформирования муниципальных финансов. М.: Едиториал УРСС, 2002. 96 с.

74. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. №1. С.9-11.

75. ОЭСР. Обзор экономики Российской Федерации. Глава 3 «Бюджетный федерализм». М.: Весь мир, 2000.

76. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. Иванов В.В., Коробова А.Н. М.: ИНФРА-М, 2002. xviii, 718 с.

77. Нормативно-правовая и методическая база для создания фондов реформирования муниципальных финансов / Под ред. В.В.Климанова и С.М.Никифорова. М.: Институт экономики города, 2003. 132 с.

78. Обзор экономической политики в России за 1998 год, Бюро экономического анализа, М.: РОССПЭН, 1999.

79. Обзор экономической политики в России за 2000 год / Бюро экономического анализа; Науч. ред. А.В.Полетаев. М.: Теис, 2001. 528 с.

80. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации / Под ред. В.В.Онищенко и В.В.Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 68 с.

81. Оптимизация расходов региональных бюджетов / Под ред. А.М.Лаврова и В.В.Климанова. М.: УРСС, 2002. - 96 с.

82. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики, М., Инфра-М, 2000.

83. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России / Под ред. В.Н.Лексина, А.Н.Швецова, М.: УРСС, 2000. 584 с.

84. Программы реформирования региональных финансов: первые результаты / Под ред. А.М.Лаврова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. 106 с.

85. Проект федерального закона «О принципах федеративных экономических отношений в Российской Федерации» / Программа «ТАСИС». М., 2001. 40 с.

86. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов // Финансы. 2001. № 5. С.30-33.

87. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчета трансфертов принципы выравнивания и стимулирования? // Финансы. 1998. № 7.

88. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Региональные финансовые ресурсы в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 10.

89. Пыренков П.Б. Основные задачи региональной социально-экономической политики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. №1. С.4-13.

90. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: Сборник / Под ред. Е.В. Бушмина. М.: Академия бюджета и казначейства, 2001.178 с.

91. Разработка новых правил игры в старых условиях. Под ред. Мутяну И., Попа В. Том 3. Органы местного самоуправления в Восточной Европе, на Кавказе и в Средней Азии. Институт Открытое общество. 2001.

92. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии, под ред. Селиверстова В.Е., Новосибирск, Сибирское соглашение, 2000.

93. Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания: Материалы межведомственного семинара / Миннац России. Отв. ред. В.В.Климанов. М.: Инсан, 1998. 160 с.

94. Региональная статистика. Под ред. В.М. Рябцева, Г.И. Чудилина. М., ЗАО «Московский издательский дом». 2001. 380 с.

95. Регионоведение. Под ред. Морозовой Т.Г., М., Юнити, 1998.

96. Рекомендации по совершенствованию практики регионального и местного бюджетно-финансового управления / Фонд социальных проектов. М., 1999. 82 с.

97. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. 2-е изд. доп. М.: ИЦП «Финпол». 1995. 96 с.

98. Сабуров Н. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 65.

99. Синельников С. Бюджетный кризис в России: 1985 1995 годы, М.: «Евразия», 1995.

100. Система распределения трансфертов. Международный сравнительный анализ. 2001.

101. Суспицын С.А., Поздняков A.M., Беденков А.Р., Масаков В.М. Суслов В.И. Методологические и методические положения совершенствования межбюджетных отношений. М.: Инсан, 1998. 30 с.

102. Тенденции развития федерализма в Российской Федерации: Аналитический доклад. М.: Индем, 2002. 235 с.

103. Трансферты (1994-2000 гг.), как это было и возможные перспективы, Материалы практического семинара для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации (Сочи, 17-19 апреля 2000 г.), М., Академия бюджета и казначейства, 2000.

104. Трансформация экономических институтов в постсоветской России. Под редакцией Нуреева Р. М.: Московский общественный научный фонд. -2000 304 с.

105. Управление развитием региона и города. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, под общей редакцией А.П. Панкрухина, М.: Издательство РАГС, 2000.

106. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. 280 с.

107. Усиление бюджетного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения: Аналитический доклад / Совет Европы; Министерство региональной политики Российской Федерации. М., 1999.111 с.

108. Федерализм власти и власть федерализма / Отв. ред. М.Н.Губогло. М.: Интелтех, 1997. 875 с.

109. Федерализм: Энциклопедический словарь / Институт экономики РАН. М.: Инфра-М, 1997. 288 с.

110. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа финансовых потоков / Моск. центр Института «Восток-Запад». Руководитель автор, коллектива А.М.Лавров. М.: МАКС-ПРЕСС, 1999. 288 с.

111. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков. Институт «Восток-Запад», М.: МАКС ПРЕСС, 2001.

112. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении, М., Московский общественный научный фонд, 2000.

113. Федоткин В. Финансово-бюджетные отношения в регионе // Экономист. 1999. №9. С. 51.

114. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований. / Под ред. Сычева Н.Г. и Таксира К.И. М.: Финансы и статистика, 2002. 704 с.

115. Фролова Н. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000. № 1. С. 7.

116. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

117. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. М., 1999. № 5. С. 12-16.

118. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2. С. 4-18.

119. Христенко В.Б. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. № 8. С. 4-14.

120. Христенко В.Б.; Лавров A.M. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. М„ 2001. - № 3. С. 3-7

121. Христенко В.Б.; Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. М., 1999. - № 2. С. 3-9

122. Хурсевич С.Н. Новый этап развития межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономиеская политика. 1999. №1. С.18-22.

123. Хурсевич С.Н., Дмитришина Е.В. Перспективы стимулирования субъектов Российской Федерации к достижению бюджетной самодостаточности // Федерализм. 1999. № 2.

124. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации. Томск, 1998. 105 с.

125. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: утопии и реальность // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 5. С.25-35.

126. Швецов А.Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития. Автореферат . доктора экон. наук / Институт системного анализа РАН. М, 2001. 48 с.

127. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. 2-е изд. М.: Эдиториал УРСС, 2002. 200 с.

128. Штульберг Б.М., Введенский В.Г., Региональная политика России, М, «ГЕЛИОСАРВ», 2000.

129. Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. ред. С.Д. Валентей. М.: Наука, 1999. 108 с.

130. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М.Лаврова. М.: Издательство «Весь мир». 2003. 76 с.

131. Якобсон Л.И., Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика, М.: ГУ ВШЭ, 2000.

132. Якобсон Л.И., Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов, М.:Наука, 1995.

133. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом, 1999. 358 с.

134. Bahl, Roy, Comparative Federalism: Trends and Issues in the United States, China, and Russia, in Jayanta Roy (ed.) Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization, The World Bank, 1995.

135. Capital projects: new strategies for planning, management and finance / Ed.Matzer J. Wash., 1987. - 228 p

136. Gordon and Slemrod, 1986, An Empical Examination of Municipal Financial Policy // Studies in State and Local Finance / Ed. by H.Rosen, Chicago University of Chicago Press.

137. Gramlich, Edward, Intergovernmental Grants: a Review of the Empirical Literature, in Wallace E. Oates (ed.) The Political Economy of Fiscal Federalism, Lexington, Heat-Lexington, 1977.

138. King, David, Fiscal Tiers: the Economics of Multilevel Government, Allen&Unwin, London, 1984.

139. Lavrov, Aleksei, John M. Litwack, and Douglas Sutherland, Fiscal Federalist Relations in Russia: A Case for Subnational Autonomy, Working Paper, Organization of Economic Co-operation and Development (OECD), Paris, France, 2000.

140. Litvack D., Rizzo F. Municipal Default Risk. Fitch IBCA, Public Finance Special Report, September 15, 1999, S.l-12

141. McKinnon, Ronald I., Market-Preserving Fiscal Federalism in the American Monetary Union, in Mario I. Blejer and Teresa Ter-Minassian (eds.), Macroeconomic Dimensions of Public Finance, New York: Routledge, 1997.

142. Musgrave, Richard A., The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy, New York, McGraw-Hill, 1959.

143. Musgrave, Richard, Who Should Tax, Where and What? , in Charles McLure (ed.) Tax assignment in federal countries, Australian National University Press, Canberra, 1983.

144. Oates, Wallace, Fiscal Federalism, New York: Harcourt Brace Jovanovich, Inc. 1972.

145. Oates, Wallace, Decentralization of the Public Sector: an Overview.

146. OECD Economic Surveys: The Russian Federation, Paris, France: Organization for Economic Co-operation and Development, 2000.

147. Prud'homme, R., The Dangers of Decentralisation, The World Bank Research Observer, 1995, 10(2).

148. Shah, A., Fiscal Federalism and Macroeconomic Governance: For Better or For Worse?, World Bank Policy Research Working Paper No.2005, Washington, DC: World Bank, 1998.

149. Shah, Anwar, Intergovernmental Fiscal Relations in Canada: an Overview, in Jayanta Roy (ed.) Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization, The World Bank, 1995.

150. Shleifer, A., and D. Treisman, Without a Map: Political Tactics and Economic Reform in Russia, Cambridge, MA: The MIT Press, 1999.

151. Spahn, Paul B. and Anwar Shah, Intergovernmental Fiscal Relations in Australia in Jayanta Roy (ed.) Macroeconomic Management and Fiscal Decentralization, The World Bank, 1995

152. Tanzi, V., Fiscal Federalism and Decentralization: A Review of Some Efficiency and Macroeconomic Aspects, Annual World Bank Conference on Development Economics, 1995.

153. Tiebout, Charles, A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, October, 1956, 64.

154. Treisman, Daniel, After the Deluge: Regional Crises and Political Consolidation in Russia, Ann Arbor: University of Michigan Press,1999.

155. Weingast Barry R., The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development, Journal of Law Economics, and Organization, 11,1, 1995.