Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ежкова, Анна Андреевна

• Ежкова, Анна Андреевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ежкова, Анна Андреевна

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

§1. Понятие и структура финансово-экономических основ местного самоуправления.

§2. Обеспечение самостоятельности местного самоуправления на конституционном уровне.

§3. Муниципальный бюджет, внебюджетные фонды и муниципальная собственность - основа формирования финансово-экономической самостоятельности, местного самоуправления.

Глава П. Механизм реализации конституционно-правовых основ финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

§ 1. Налоги, сборы и иные источники формирования доходной части муниципального бюджета.

§2. Особенности управления муниципальной собственностью.

Глава III. Основные направления совершенствования конституционно-правовых основ экономической самостоятельности местного самоуправления.

§1. Роль государственных органов в обеспечении экономической самостоятельности местного самоуправления.

§2. Реформирование экономических основ местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления»

Актуальность темы исследования определяется тем, что местное самоуправление как одна из составляющих публичной власти в Российской Федерации - правовом демократическом государстве — призвано обеспечивать эффективно действующий механизм управления делами общества и государства, признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Местное самоуправление — гарантируемое Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований непосредственно или через органы местного самоуправления по вопросам жизнедеятельности населения дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести решения этих вопросов местной жизни в муниципальные сообщества, тем самым стимулировать активность граждан и обеспечить их реальную сопричастность к таким решениям.

Исследования проблем местного самоуправления охватывает широкий спектр направлений функционирования муниципальных сообществ, связанный с организацией их территорий и органов власти, реализацией полномочий по формированию и использованию финансовых и других материальных ресурсов.

В этом ряду экономическая сторона деятельности местного самоуправления имеет приоритетное значение, так как муниципальная собственность и финансовые ресурсы являются реальной основой успешного решения вопросов обеспечения жизнедеятельности местных сообществ, что в конечном итоге и предопределяет актуальность темы исследования.

Десятилетний опыт деятельности местного самоуправления показал, что в силу ряда объективных и субъективных причин государственной власти не удалось эффективно выполнить свою конституционную обязанность — реально обеспечить экономическую самостоятельность муниципальных сообществ.

Затянувшийся процесс перехода страны к новым условиям хозяйствования, ограниченные финансовые возможности реформируемой экономики, отсутствие четкой правовой базы разделения полномочий, между уровнями публичной власти, недостатки правового регулирования управления собственностью и ее приватизацией, теневой оборот финансовых ресурсов и другие негативные обстоятельства начального периода формирования рыночных отношений, привели к несоответствию практики осуществления экономических функций местного самоуправления конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Действующее законодательство допускало неопределенность территориальной организации муниципальных сообществ, по существу не разграничивало полномочия государственной власти и местного самоуправления по многим предметам ведения, далеко не полностью обеспечивало соответствие ресурсов муниципалитетов исполняемым обязанностям, отсутствовал четкий механизм взаимодействия на всех уровнях публичной власти государства.

Одна из самых актуальных проблем — несоответствие объема полномочий местного самоуправления с имеющимися в их распоряжении материальными и финансовыми ресурсами. Наиболее остро это проявляется в социальной деятельности, т.е. в той сфере отношений, которая как это явствует из Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 мая 2003 г., определена приоритетной на ближайшие годы.

Сложившаяся в ряде регионов критическая ситуация в социальной сфере связана с отсутствием у местных сообществ необходимых финансовых ресурсов и полномочий использовать дополнительные источники доходов. В настоящее время муниципальные бюджеты обеспечивают 70% расходов на образование, 85% - на здравоохранение, 60% - на содержание жилья и коммунальные услуги. В то же время доля муниципальных бюджетов не превышает 23% консолидированного бюджета страны, а расходные полномочия составляют не менее 30-35%.

В этих условиях были осуществлены меры по реформированию местного самоуправления: Актуальность исследования предопределена тем, что в нем предпринята попытка оценить с учетом сложившегося положения проводимую реформу на основе принятого 6 октября 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных намечаемых мер по его реализации.

В соответствии с темой исследования особое внимание было обращено на правовое регулирование актуальных проблем экономической самостоятельности местного самоуправления. В этой связи оценивались: новые подходы на двухуровневую модель организации территории муниципальных образований, проблемы выравнивания межбюджетных отношений и создание: соответствующих стабилизационных финансовых фондов; совершенствование налоговой политики; освобождение местных сообществ от некоторых обязанностей и передача этих полномочий на региональный и /или/ федеральный уровни и другие.

Проведенный анализ позволяет в целом положительно оценить меры, установленные новым законом: закрепление на постоянной основе отчислений от федеральных и региональных налогов, процедуры по выравниванию бюджетного обеспечения муниципальных образований и созданию резервных фондов, четкое определение перечня имущества муниципальных образований, регулирование межхозяйственных связей местных сообществ и ряд других.

Вместе с тем, комплексный подход к решению конституционно-правовой проблемы обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления, как показывает проведенное исследование, требует учета ряда внесенных в диссертации предложений по уточнению отдельных норм нового закона. Кроме того необходимо принятие ряда законодательных актов, регулирующих формирование и деятельность целевых внебюджетных фондов, организацию муниципального заказа и управление муниципальной собственностью, развивающих основные его положения. Подчеркивается, что важное значение имеют решения Парламентом, внесенных Правительством РФ предложений об установлении в бюджетном и налоговом законодательстве нормативов адекватно обеспечивающих, закрепленных в новой Федеральном законе от 6 октября 2003 г. новых подходов к регулированию экономической деятельности местного самоуправления.

Состояние разработанности темы и круг источников. Проблемы новых подходов к формированию правовых основ российской государственности выдвинулись на первый план в связи с реформированием общественно-политической и социально-экономической жизни страны. Одно из важнейших направлений исследований было связано с формированием местного самоуправления как конституционной основы правового демократического государства.

Эти идеи нашли свое воплощение и развитие в исследованиях по общим проблемам конституционализма, организации и деятельности местного самоуправления в общей системе публичной власти Российской федерации в работах многих современных ученых: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, В.М. Баглая, Г.В. Барабашева, А.А. Белкина, С.Н. Бондаря, Р.Ф. Васильева, Л.А. Велихова, Н.В. Витрука, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева,

В .Д. Зорькина, Е.И. Козловой, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.И. Лепешкина, И.И. Овчинникова, В.Н. Постового, Ф.М. Рудинского, Е.А. Суханова, Ю.А., Тихомирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета и Б.С. Эбзеева и ряда других авторов.

Были также использованы работы, связанные с проблемами становления и развития муниципальной практики, в том числе и ресурсного обеспечения местных сообществ, в которых вскрывались негативные стороны организации деятельности муниципальных образований и вносились предложения о необходимости совершенствования правового регулирования этой сферы общественных отношений. Этот круг вопросов нашел свое отражение в работах таких исследователей и специалистов в области муниципального права и государственного управления как Е.В. Белоусова, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, А.Г. Гладышев, В.В. Гребенников, А.А. Замотаев, В.А. Кирпичников, В.В. Липинский, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников, А.В. Петриков, Г.Н. Селезнев, В.Б. Христенко, Д.Н. Шипов, Е.С. Шургина, В.Л. Ясюнас и других.

В диссертации использованы труды отечественных государствоведов по вопросам земской реформы в России: В .П. Безобразова, В.В. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.В. Коркунова, Н.И. Лазаревского и М.И. Свешникова.

Автор также опирался на диссертационные исследования по конституционно-правовым проблемам организации экономической деятельности местного самоуправления в Российской Федерации: С.Н. Бондаря, А.В. Корсака, Е.В. Лобановой, И.А. Светловой, Б.Б. Серикова; А.Ф. Шелухина.

Исследование базируется на анализе широкого спектра законодательных и иных нормативных правовых актах Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и международно-правовых документах.

Среди важнейших из них, регламентирующих экономическую основу местного самоуправления, можно выделить в первую очередь Конституцию Российской Федерации, а также Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. и связанные с ним постановления Конституционного Суда по вопросам обеспечения самостоятельной деятельности местных сообществ в финансово-экономической сфере.

Правовое регламентирование экономической деятельности местного самоуправления нашли отражение в анализе Федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года и новой редакции этого закона от 6 октября 2003 года; «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 года и «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года; отдельных положениях Гражданского, Земельного, Налогового и Бюджетного кодексов.

В этих же целях анализируются многочисленные подзаконные акты, принятые за последние годы: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие организацию обеспечения финансово-экономической деятельности муниципальных образований.

Отдельно проведен анализ законодательства ряда субъектов Российской Федерации (Алтайского края, Иркутской и Челябинской областей) и нормативных правовых актов местного самоуправления (Смоленской и Ульяновской областей) по вопросам финансово-экономического обеспечения деятельности муниципалитетов.

Оценка действующей национальной нормативной базы и ее соответствия требованиям правового демократического государства повлекла необходимость к рассмотрению ряда положений Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, относящихся к обеспечению экономической самостоятельности муниципальных сообществ.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования формирования и использования собственности, финансовых, материально-технических и других ресурсов местного самоуправления, призванные обеспечивать экономическую самостоятельность муниципальных образований, а также их реализация на практике на всех уровнях публичной власти Российской Федерации.

Предмет исследования - нормы конституционного, муниципального, гражданского, финансового и других отраслей права, посредством которых осуществляется нормативное правовое регулирование экономической самостоятельности местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования — определение содержания понятия «экономическая самостоятельность местного самоуправления»; рассмотрение особенностей ее конституционной составляющей и правового регулирования формирования и использования муниципальной собственности, финансовых и других материальных ресурсов; выявление недостатков и пробелов в правовом регулировании и внесение предложений, направленных на совершенствование законодательства в этой сфере отношений.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

- сформулировать понятие «экономические основы местного самоуправления» и их роль в обеспечении самостоятельности муниципальных сообществ;

- рассмотреть особенности конституционного регулирования экономических основ местного самоуправления — самостоятельного уровня публичной власти государства;

- раскрыть содержание экономической составляющей местного самоуправления, механизм формирования и исполнения бюджета,, управления муниципальной собственностью и другими источниками материальных ресурсов как способов реализации конституционно-правовых основ самостоятельности муниципальных образований;

- оценить роль государственных органов в обеспечении экономической самостоятельности местного самоуправления;

- исследовать меры по реформированию системы местного самоуправления в Российской Федерации и их влияние на укрепление экономической самостоятельности муниципальных образований;

- выявлять полноту правового регулирования экономической сферы местного самоуправления вновь принятым Федеральным законом от 6 октября 2003 года и внести предложения по уточнению его отдельных положений и дальнейшему развитию законодательства в этой сфере общественных отношений •

Методологической основой исследования послужили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-экономических процессов. Использовались также исторический, сравнительно-правовой и иные методы. Их применение позволило рассматривать объекты исследования во взаимосвязи, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу исследования составили анализ 64 нормативных-правовых актов, связанных с финансово-экономической деятельностью органов местного самоуправления на территории ряда городов и районов Московской области, которые были признаны незаконными и отменены по протестам прокуроров в 2002 году. Изучены материалы практики 27 нотариальных контор Московской области по удостоверению сделок с муниципальной земельной собственностью и с участием диссертанта подготовлены методические рекомендации по этим вопросам. Проводился также контент-анализ прессы.

Научная новизна работы состоит в том, что диссертация по существу является одним из первых исследований такого рода, в котором на основе обобщения 10-ти летней практики правового регулирования экономической сферы местного самоуправления, содержится комплексный анализ проводимой реформы с учетом принятого 6 октября 2003 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», оцениваются новые подходы к совершенствованию правового механизма обеспечения экономической самостоятельности муниципальных сообществ и вносятся предложения об уточнении отдельных положений вновь принятого законодательного акта и о дальнейшем направлении совершенствования законодательства в этой сфере.

В число необходимых дополнений и уточнений нового закона предлагается рассмотреть вопрос о сохранении единого государственного минимального стандарта как важной основы бюджетной обеспеченности местных сообществ, исключить так называемые «отрицательные трансферты», которые подрывают стимулирование расширения доходной базы успешных муниципальных образований.

На защиту выносится следующие теоретические положения практические выводы, предложения- и рекомендации, полученные в результате исследования.

1. Определение понятия «экономические основы» местного самоуправления, как гарантированные государством полномочия муниципальной власти, связанные с формированием и использованием собственности, финансовых и иных ресурсов, обеспечивающих экономическую самостоятельность местного самоуправления в интересах населения на соответствующих территориях муниципальных образований.

2. Тезис о том, что некоторая неопределенность отдельных положений Конституции Российской Федерации, регулирующих сферу местного самоуправления негативно сказалась на формировании федеральной и региональной правовой базы, обеспечивающей экономическую самостоятельность муниципальных образований.

3. Предложение о введении в бюджетную систему Российской Федерации конституционно-правового понятия «муниципальный бюджет», вместо используемого в Бюджетном кодексе РФ и других правовых актах термина «местный бюджет», имея ввиду, что под местным бюджетом понимается государственный бюджет субрегионального уровня.

4. Обоснование необходимости закрепления на федеральном законодательном уровне государственных минимальных социальных стандартов, что будет способствовать формированию муниципальных бюджетов, реально обеспечивающих экономическую самостоятельность местного самоуправления.

5. Предложения о некоторых направлениях совершенствования законодательства, путем принятия законопроектов, регулирующих экономическую сферу местного самоуправления, в том числе федеральных законов:

-Об общих принципах формирования и деятельности целевых внебюджетных фондах муниципальных образований;

-Об основах муниципального заказа;

-Об управлении государственным имуществом и основах управления муниципальным имуществом.

6. Рекомендация о подготовке с участием органов местного самоуправления обобщенной президентской программы по проведению единого комплекса мер, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

7. Вывод о том, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 года в целом устранил многие проблемы и недостатки правового регулирования этой сферы общественных отношений и будет способствовать укреплению экономической самостоятельности местного самоуправления, а также предложения, связанные с уточнением отдельных норм, вновь принятого законодательного акта.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлены тем, что полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы в качестве материала для дальнейших научных исследований в сфере муниципально-правовых отношений и для методических разработок, применяемых при составлении учебных программ для подготовки семинаров по муниципальному праву.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения могут служить для формирования научно-обоснованных подходов при разработки законодательных и иных нормативных-правовых актов, регулирующих экономическую деятельность муниципальных образований, а также могут быть использованы в преподавании курса муниципального права.

Апробация результатов исследования осуществлялась путем внедрения положений; диссертации в программное обеспечение учебного процесса курса муниципального права России в Московском гуманитарном университете и в Новом юридическом институте. Отдельные положения работы, связанные с законодательным регулированием финансово-экономической сферы местного самоуправления были использованы в научно-практической деятельности НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами муниципальных образований.

Диссертант принимал участие в научно-практических конференциях и семинарах: Первой всероссийской конференции муниципальных контрольных органов по теме «Муниципальный финансовый контроль: проблемы и пути их решения», Калининград, 13-14 мая 2002 года; научно-практическом семинаре нотариусов Московской области по проблемам реализации права муниципальной собственности на земельные участки (Москва, 18 июля, 2002 г.; научно-практической конференции аспирантов МГСА, Москва, 15 апреля 2002 г.)

Апробация отдельных положений исследования осуществлялась в практической работе диссертанта в Департаменте «Казначейство» ОАО «Российские железные дороги» и путем опубликования б научных статей.

Структура диссертации обусловлена содержанием темы исследования и состоит из трех глав, включающих семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных материалов.

Основные выводы проведенного исследования сформулированы по параграфам и обобщены в заключении.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ежкова, Анна Андреевна

Заключение

Приведенный анализ теоретических основ и практики правового регулирования обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления в России позволяет сделать, вывод о том, что существующая система формирования и деятельности муниципальных сообществ пока еще несовершенна и нуждается в развитии с учетом реальностей государственного устройства Российской Федерации.

Затянувшийся процесс перехода страны к новым условиям хозяйствования, ограниченные финансовые возможности реформируемой экономики, отсутствие четкой правовой базы разделения полномочий, между уровнями публичной власти, недостатки правового регулирования управления собственностью и ее приватизацией, теневой оборот финансовых ресурсов и другие негативные обстоятельства начального периода формирования рыночных отношений, привели к несоответствию практики осуществления функций местного самоуправления конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Как показал 10-ти летний опыт функционирования местного самоуправления, приоритетное значение имеет решение конституционно-правовых проблем в сфере экономики, обеспечение экономической самостоятельности муниципальных образований - как важнейшего условия < их успешной деятельности в интересах населения, проживающего на соответствующих территориях. Изложенное и предопределило круг вопросов диссертационного исследования, теоретические положения, выводы и рекомендации.

В теоретическом плане рассмотрены проблемы, связанные с определением природы власти местного самоуправления, его места в соответствии с принципами конституционного регулирования и сущностью понимания экономической самостоятельности местных сообществ.

Исходя из оценки природы власти местного самоуправления, которая формируется на основе единства власти в государстве, имеет сходные функции, муниципальная власть является разновидностью государственной власти, наделенной специфическими особенностями.

На этой основе проведен системный анализ конституционных норм, регулирующих эту сферу общественных отношений. Подчеркивается, что Конституция РФ установила основные принципы самостоятельного функционирования местного самоуправления и главные направления дальнейшего правового реформирования деятельности местных сообществ.

Как показало проведенное исследование, отдельные положения Конституции содержат некоторую неопределенность, что негативно отразилось на формировании правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения, налоговую политику, образование финансовых ресурсов и решение некоторых других сторон экономической деятельности местного самоуправления. В конечном итоге назрела необходимость дельнейшего совершенствования конституционно-правовых основ обеспечения экономической самостоятельности местного самоуправления.

Системный подход к определению понятия «экономическая самостоятельность местного самоуправления» показал, что во многих нормативно-правовых актах и доктринальных оценках это понятие не связывается напрямую с полномочиями муниципальных сообществ. Как убедительно свидетельствует практика только закрепленные на конституционно-правовом уровне полномочия по формированию и использованию надлежащих материально-финансовых ресурсов являются основными гарантиями экономической самостоятельности местного самоуправления в рамках, установленных ст. 12 Конституции РФ.

Вместе с тем, нельзя абсолютизировать экономическую самостоятельность местного самоуправления. Подчеркивается, что при подготовки Конституции термин «независимость местного самоуправления» был заменен на термин «самостоятельность в пределах своих полномочий». Такой подход определяет взаимодействие государственной власти с местным самоуправлением и проведением в; жизнь принципа субсидиарности в этих взаимоотношениях.

Как итог этой части исследования сформулировано понятие экономических основ местного самоуправления как совокупности конституционно-правовых норм, закрепляющих и регулирующих гарантированные государством полномочия местного самоуправления, обеспечивающие их самостоятельность в этой сфере деятельности.

С учетом проведенного теоретического исследования сформулированы некоторые выводы, связанные с экономической деятельностью местного самоуправления, которые должны быть учтены путем дополнения вновь принятого закона о местном самоуправлении.

- Необходимо уточнить уровни бюджетной системы Российской Федерации, включив в качестве третьего уровня — субрегиональный (местный) государственный бюджет и определить бюджет местного самоуправления термином «муниципальный бюджет», подчеркнув его право на самостоятельное функционирование.

Вывод основан на том, что Бюджетный кодекс установил три уровням бюджетной системы страны: федеральный, региональный (субъектов Российской Федерации) и местный - бюджет муниципального образования. В тоже время i на местном уровне функционируют и органы государственной власти. Исключение из Бюджетного кодекса третьего уровня государственной власти, отождествление местного государственного и местного муниципального бюджетов ущемляет право населения иметь собственный бюджет.

- Следует на законодательном уровне восстановить введение минимальных государственных социальных стандартов - объема услуг, предоставление которых гражданам гарантируется на безвозмездной и безвозвратной основе государством за счет средств бюджетов всех уровней, в том числе и муниципальных бюджетов.

Такое решение гарантирует минимальную бюджетную обеспеченность, т.е. минимальную допустимую стоимость услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления на душу населения за счет средств собственного бюджета, тем самым восстановить исходное звено межбюджетных отношений, которое призвано послужить основой обеспечения права граждан в области социальных гарантий.

- Исключить так называемые «отрицательные трансферты» как метод регулирования межбюджетных отношений. Изъятие средств муниципальных образований, чей совокупный доход превышает средний уровень, нерентабельно, так как подрывает стимулирование деятельности успешных муниципальных образований и в отсутствии федеральных стандартов минимальной обеспеченности, само понятие средний доход весьма неопределенно и может означать средний уровень бедности.

Помимо тех дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые следуют из приведенных выше выводов, реформа местного самоуправления требует и существенного развития законодательства, связанного в частности, с экономической сферой деятельности муниципальных сообществ.

В этой связи вносятся рекомендации о принятии ряда законов.

- ФЗ «Об основах формирования и деятельности муниципальных внебюджетных фондов». Принятие этого законодательного акта обусловлено тем, что действующий бюджетный кодекс исключил из предметов своего ведения муниципальные внебюджетные фонды и регулирует деятельность только государственных внебюджетных фондов.

Как показывает практика муниципальные внебюджетные фонды достаточно успешно действуют в сфере жилищного строительства, для оказания содействия учреждениям образования, здравоохранения и культуры. Законодательное решение на федеральном уровне обеспечит единый подход к решению проблемы и повысит авторитет их функционирования.

- ФЗ «Об основах муниципального заказа», который при определенных условиях мог бы быть обязательным для исполнения (непредвиденные обстоятельства, отсутствие других поставщиков и иные чрезвычайные обстоятельства). За основу такого подхода можно было бы взять нормы упомянутых в работе федеральных законов о поставке продукции и выполнению услуг для государственных нужд.

- ФЗ «Об основах управления государственным имуществом и основами управления муниципальным имуществом в Российской Федерации». В рамках этого закона следовало бы и урегулировать различные вопросы связанные с порядком передачи государственного имущества в муниципальную собственность.

В связи с проведением реформы местного самоуправления приведены обоснования и внесены рекомендации организационного плана. К их числу относятся следующие:

- подготовить и принять на уровне Президента РФ, единую федеральную программу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления о проведении комплекса мер по реализации основных положений реформы местного самоуправления;

- рекомендовать руководителям высших судов Российской Федерации обобщить практику рассмотрения дел, связанных с деятельностью местного самоуправления и дать судам необходимые рекомендации по обеспечению конституционных гарантий местных сообществ;

- в этих же целях Генеральному прокурору РФ принять дополнительные меры по повышению профилактического воздействия прокурорского надзора в обеспечении законности при проведении реформы местного самоуправления;

- следует также рассмотреть рекомендации о внесении изменений и дополнений в действующие федеральные законы, затрагивающие экономическую сферу местного самоуправления, перечень которых изложен в соответствующих разделах диссертации.

Подчеркивается, что важнейшее значение имеет рассмотрение Парламентом внесенных Правительством предложений о дополнении налогового и бюджетного законодательства, призванных реально обеспечить гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.

Таким образом, в целом проведенное исследование создает предпосылки для дальнейшего совершенствования экономической самостоятельности местного самоуправления в связи с проводимой реформой и вновь принятым 6 октября 2003 года ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ежкова, Анна Андреевна, 2004 год

1. Законодательные и иные нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года

3. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 года, в редакции от 15 декабря 2001 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447; 2001, № 51, ст. 4824

4. Федеральный закон от 28 июня 1991 года, в редакции от 29 мая 2002 года «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 22, ст. 2026

5. Федеральный закон от 9 декабря 1991 года, в редакции от 25 июля 2002 года «О государственной пошлине» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3033

6. Федеральный закон от 27 декабря 1991 года, в редакции от 6 августа 2001 года «О налоге на прибыль предприятий и организаций» // Собрание законодательства РФ, 2001, №33, ч. I, ст. 3413

7. Федеральный закон от 17 января 1992 года, в редакции от 30 июня 2003 года «О прокуратуре Российской

8. Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 27 ч.1, ст. 2700

9. Федеральный закон от 10 июля 1992 года, в редакции от 7 июля 2003 года «Об образовании» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 28, ст. 2892

10. Гражданский Кодекс РФ (Часть первая), утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 1994 года, в редакции 10 января 2003 года // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32. ст.330; 2003, № 2, ст. 167

11. Федеральный закон от 19 мая 1995 года, в редакции от 25 июля 2002 года «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 21, ст. 1929; 2002, № 30, ст.3033

12. Федеральный закон от 14 июня 1995 года, в редакции от 21 марта 2002 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 25, ст. 2343; № 12, ст. 1093

13. Федеральный закон от 28 августа 1995 года, с изменениями от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 2003, № 40, ст.3822

14. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года, в редакции от 10 января 2003 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 48, ст. 4563; 2003, № 2, ст. 167

15. Федеральный закон от 30 декабря 1995 года, с изменениями и дополнениями от 6 июня 2003 года «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст. 18; 2003, № 23, ст. 2174

16. Федеральный закон от 12 января 1996 года, в редакции от 28 декабря 2002 года «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 145; 2002, № 52, ч.П, ст. 5141

17. Федеральный закон от 8 мая 1996 года, в редакции от 21 марта 2002 года «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 20, ст. 2321; 2002, № 12, ст. 1093

18. Федеральный закон от 31 мая 1996 года, в редакции от 30 июня 2003 года «Об обороне» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 23, ст. 2750; 2003, № 27 ч.1, ст. 2700

19. Федеральный закон от 15 августа 1996 года, в редакции от 6 мая 2003 года «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4030; 2003, № 19, ст. 1751

20. Федеральный закон от 21 июля 1997 года, в редакции от 5 августа 2000 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3595; 2000, №32, ст. 3332

21. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года, с изменениями от 6 октября 2003 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 39, ст. 4464; 2003, № 40, ст. 3822

22. Федеральный закон от 15 апреля 1998 года, в редакции от 21 марта 2002 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 16, ст. 1801; 2002, №12, ст. 1093

23. Налоговый кодекс РФ (Часть первая), утвержденный Федеральным законом от 31 июля 1998 года, в редакции от 7 июля 2003 года // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст.3824,3825; 2003, № 28, ст. 2873

24. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в ст. 20 закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1998, №31, ст. 3828

25. Бюджетный кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 31 июля 1998 года, в редакции от 7 июля 2003 года. //

26. Собрание законодательства РФ 1998, № 31 ст. 3823; 2003, № 28, ст. 2890

27. Федеральный закон от 6 мая 1999 года «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 19, ст. 2302

28. Федеральный закон от 9 июля 1999 года, в редакции от 9 июля 2002 года «О введении в действие Бюджетного Кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 28, ст. 3492; 2002, № 28, ст. 2787

29. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года «О внесении изменений в Гражданский Кодекс РФ и в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского Кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 17. Ст. 1644

30. Федеральный закон от 17 июля 2001 года «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 30, ст. 3060

31. Федеральный закон от 25 октября 2001 года, в редакции от 7 июля 2003 года «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001; № 44, ст. 4147; 2003, № 28, ст. 2875

32. Земельный Кодекс Российской Федерации, принятый 25 октября 2001 года, в редакции от 30 июня 2003 года // Собрание законодательства РФ, 2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27 ст. 2700

33. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года, в редакции от 27 февраля 2003 года «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 4, ст. 251; 2003, № 9, ст. 805

34. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 24 июля 2002 года // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3021

35. Гражданский процессуальный кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 14 ноября 2002 года, в редакции от 30 июня 2003 года // Собрание законодательства РФ, 2002, № 46, ст. 4532; 2003, № 27, ст. 2700

36. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года// Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822

37. Федеральный закон от 11 ноября 2003 года «О внесении изменений в главу 261 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 46, ч.1, ст. 4443

38. Постановление Совета Федерации от 29 октября 2003 года «О неотложных мерах по разграничению государственной собственности на землю» // Собрание законодательства РФ, 2003, №44, ст. 4281

39. Указ Президента от 22 декабря 1993 года «Огарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //

40. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5041

41. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской

42. Федерации после 1 июля 1994 года» // Собрание законодательства РФ, 1994, №13, ст. 1478

43. Указ Президента РФ от 24 августа 1995 года «О Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3508

44. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 года «О первоочередных мерах государственной поддержке малого предпринимательства» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 25, ст. 1583

45. Указ Президента РФ от 22 октября 1999 года «О Конгрессе муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 1999, № 43, ст. 5336

46. Указ Президента РФ от 25 октября 1999 года «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, ст. 5011

47. Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 года «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 48, ст. 4660

48. Постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 «Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства» // Собрание законодательства РФ, 1994, №8, ст. 869

49. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1998, №4, ст. 486

50. Постановление Правительства РФ от 3 0 июля 1998 года «О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3905

51. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 года «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20032005 года) // Собрание законодательства РФ, 2003, № 34, ст. 3396

52. Постановление Конституционного Суда от 1 февраля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области // Собрание законодательства РФ, 1996, №7, ст. 700

53. Постановление Конституционного Суда от 16 марта 1998 года по делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР // Собрание законодательства РФ, 1998, № 12, ст. 1459

54. Постановление Конституционного Суда от 2 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст.ст.331 и 464 УПК РСФСР // Собрание законодательства РФ, 1998, № 28, ст. 3394

55. Определение Конституционного суда РФ от 9 апреля 1998 года по Республике Татарстан // Вестник Конституционного Суда РФ, 1998, № 4, с. 54- 59

56. Указание Генерального прокурора от 12 августа 1996 г. за № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе» // Архив Генпрокуратуры РФ

57. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 года // Собрание Узаконений РСФСР, 1922 № 71, ст. 904

58. Закон СССР от 7 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости ВС СССР, 1990, № 16, ст. 267

59. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе», в редакции от 20 ноября 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСРО, 1990, № 26, ст. 327; 1992, № 50, ст. 2962

60. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30, ст. 416

61. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, 1991, № 21, ст. 927

62. Закон Латвийской республики от 24 мая 1994 года «О самоуправлениях» // Ведомости Сейма и Кабинета Министров Латвийской республики, 1994, № 11, ст. 614

63. Закон от 16 октября 1995 года «О местном самоуправлении в Челябинской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области, 1995, № 11

64. Устав города Ульяновска от 23 апреля 1997 года, в редакции от 18 февраля 1999 года // журнал Местная власть, 2000, № 11-12, с. 22-127

65. Устав города-героя Смоленска от 29 апреля 1997 года // журнал Местная власть, 2000, № 11-12, с. 22-127

66. Устав муниципального образования «Город Тайшет» от 26 марта 1988 года, в редакции от 23 апреля 1999 года // журнал Местная власть, 2000, № 11-12, с. 22-127

67. Авакьян С.А., Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации // Сб. Местное самоуправление в России, изд. МГУ, 1994, с. 46-47

68. Бабич А.М., Павлова А.М. Государственные и муниципальные финансы М., 1999, с. 445

69. Баглай М.: «Конституция — рубашка на вырост» // Российская газета, 2003, октябрь 3

70. Барабашев Г.В., Местное самоуправление, М, изд. МГУ, 1991, с.329

71. Барабашев Г.В., Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право, 1996, №11, с. 137-142

72. Безобразов В.П., Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть, СПб, 1882

73. Белоусова Е.В., Муниципальное право России, М, Книгописная палата, 2000, с.37

74. Белоусова Е.В., Муниципальное право России, М. 2001, с.51

75. Бергаль Е.В., Матеюх В.И., «Проблемы межбюджетных отношений в регионе» // Муниципальный мир, 2000, №4,с. 53-56

76. Бондарь Н.С., Зинченко С.А., Городской Совет и администрация: разграничение полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право, 1993, № 3, с. 81-96

77. Буренок П.Я., Муниципальный заказ как механизм удовлетворения городских нужд // Муниципальный мир, 2000, №4, с. 47-50

78. Бялкина Т.М., «Муниципальные внебюджетные фонды» // Местное право М., 2001, № 6, с. 56-59

79. Васильев В.И., Местное самоуправление, Учебное и научно-практическое пособие, М, 1999, Юринформцентр

80. Васильев В.И., Уставы муниципальных образований, // Журнал Российского права, 1999, № 2, с. 20-32

81. Васильев Р.Ф., Новая Конституция и местное самоуправление, Цит. Сборник МГУ, с. 78-79

82. Васильченко Е.В., В России начинается новый этап приватизации // Российская газета, 2002, февраль 14

83. Велихов JLА., Основы городского хозяйства, ч. II, М,1928

84. Веселовский Б.Б., «Какое местное самоуправление нужно народу», СПб, 1906

85. Ворнин А.Г., Лаптев В.А., Широков А.Н., Основы управления муниципальным хозяйством, М, Дело, 1998

86. Воронин С.Н., Буз О.В., К вопросу о целях экономической и финансовой деятельности муниципалитета // Муниципальный мир, 2000, № 4, с. 30-33

87. Градовский А.Д., Переустройство нашего местного самоуправления, Собр. Соч. т. 8 СПб, 1903, с. 540

88. Гребенников В.В., «Институт собственности в условиях рыночной экономики и социального государства» под ред. Ю.А. Дмитриева, Манускрипт, 1996

89. Дмитриев Ю.А., Муниципальное право России, под. ред. Н.А. Шевелевой, СПб, 1998

90. Дмитриев Ю.А., (под ред.) Муниципальное право Российской Федерации, М, Профобразование, 2000,с.62

91. Казарина А.Х., Соколова И.А., Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении, М, Изд. института повышения квалификационных руководящих кадров Генпрокуратуры РФ, М, 2002

92. Камышанский В.П., Право собственности: пределы и ограничения М, Юнити, 2000

93. Катихин О.В., «Муниципальная собственность как фактор развития малых городов» // Материалы научно-практической конференции 11-12 ноября 1999, М., 1999, с. 18-21

94. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России, М, Юристь, 2001

95. Краснов М.С., Конституция Российской Федерации, научно-практический комментарий, М, 1997, с. 140-143

96. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право Российской Федерации, Учебник, М, Юристь, 2001

97. Лазаревский Н.И., Лекции по русскому государственному праву, т.2, Административное право, СПб, 1910, с. 41-42

98. Марку Жерар, Бюджетные отношения между регионами и коммунами- в- Российской Федерации, Перевод с французского, М., 2000

99. Мирошниченко Е., Шаги к самоуправлению// Народный депутат, 1992, № 17, с. 51

100. Мозолин В.П., Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике, М., ИГПАН, 1992, с. 5-20

101. Мокрый B.C., Проблемы законодательства в области местного самоуправления. (Парламентские слушания 19 января 2001 года) // Аналитический вестник Государственной Думы, М., 2001 выпуск 14, ч.1

102. Морозова Т.Г., (под ред.), Муниципальный менеджмент, М, Юнити,1997, с.212

103. Овчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия М., 1999

104. Петриков А.В., Земельный Кодекс и регулирование земельного оборота в сельском хозяйстве // Земельный Кодекс РФ, Комментарии и разъяснения специалистов, М, 2001

105. Пашов М.С., О разграничении государственной собственности на землю, Журнал Российского права, 2001, № 4, с. 14 -16

106. Постовой Н.В., Муниципальное право России, М, Юриспруденция, 1998

107. Путин В.В., Выступление на заседании коллегии Генпрокуратуры РФ 11 февраля 2002 года // Российская газета, 2002, февраль 14

108. Руднев А.В., Проблемы управления государственным и муниципальным имуществом // Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития местного самоуправления, М., Прима-Пресс, 2001

109. Сас И., Есть у приватизации начало. // Независимая газета, 2002, февраль 13

110. Селезнев Г.Н., О работе Совета представителей органов местного самоуправления при Председателе Государственной Думы // Аналитический вестник Государственной Думы, М., 2001, выпуск 2, с. 21-22

111. Суханов Е.А., (под ред.) Гражданское право Российской Федерации, Т.1-М, Бек, 1998

112. Фабричный С.Ю., «Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления», М., Московский общественный научный фонд, 1999

113. Фадеев В.И., Муниципальное право России. М. Юрист, 1994

114. Фадеев В.И., Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь, М, 1995, № 7, с. 84-217

115. Христенко В.Б., «Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег, к разделению полномочий» // Российская газета, 2002, февраль, 17

116. Черменин Н.В., Управление земельными ресурсами — важное направление социальной политики. Муниципальный мир, 2000, №3, с. 26-28

117. Чикуров С., «Муниципалитеты должны становиться конкурентоспособными» // Независимая газета, 2001, сентябрь 4

118. Временные Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Одобрены Министерством Финансов РФ, протокол № 5 от 22-23 июня 2000 г. // Архив Минфина РФ.

119. Гражданский Кодекс РФ, Комментарий, М, 1996, раздел II

120. Доклад рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления Государственному Совету Российской Федерации М, октябрь 2002 г.

121. Краткий словарь современных понятий и терминов, М, Республика, 2000, с. 426

122. Международная конференция «Местная демократия — основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации в соответствии с принципами Хартии местного самоуправления», 18-19 июня, 2001 г., Москва

123. Местное самоуправление: финансовый тупик Материалы круглого стола //Российская Федерация сегодня,8/99,с. 35-40

124. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о финансовых основах местного самоуправления. Изд. Генеральной прокуратуры РФ, М, 2002

125. Налоги и налогообложение // Энциклопедический словарь под ред. А.В. Толкушина, М., Юристь, 2001, с. 187

126. О разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации// Архив Минфина РФ

127. Проект Концепции развития Конгресса муниципальных образований Российской Федерации от 12 апреля 2003 года // Архив конгресса муниципальных образований, апрель 2003

128. Словарь русского языка, М, Госиздат, 1993, с. 510

129. Стат отчет о работе прокуратуры РФ за 2002 год и I полугодие 2003 г., ФП-1 //Архив Генпрокуратуры РФ

130. Юридическая энциклопедия, М, 2000, с. 683

131. Юридический словарь, М, 1999, с. 429

132. Рекомендация 79 (2000) Конгресса местных и региональных властей Европы «О соразмеренности финансовых ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям — проверка принципа субсидиарности на практике»

133. Седьмая сессия Конгресса местных региональных властей Европы (Страсбург 23-25 мая 2001 г.) // См.доклад CPL 7(3), рекомендации предоставленные г-ном Фреконом