Совершенствование государственной поддержки при реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Максимова, Ольга Николаевна

• Максимова, Ольга Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Максимова, Ольга Николаевна

Введение

Глава 1. Практика реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

1.1. Государственная финансовая поддержка регионов

1.2. Прогнозирование территориального развития как основа разработки региональных программ

1.3. Опыт и проблемы реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов

1.3.1. Программно-целевой подход решения региональных проблем. Федеральные целевые программы развития регионов

1.3.2. Опыт реализации федеральных целевых программ развития регионов

1.4. Зарубежный опыт государственного программирования регионального развития

Глава 2. Основные направления и новые подходы в области разработки и реализации ФЦПРР

2.1. Типовой макет программы социально-экономического развития региона

2.2. Критерии отбора программ, мероприятий и объектов в составе программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета

2.3. Система финансирования программ, мероприятий и объектов из федерального бюджета

2.4. Оценка эффективности программы и результатов выполненных мероприятий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственной поддержки при реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Одним из главных вопросов по оптимизации бюджетных расходов и повышению их эффективности является определение направлений, по которым можно сократить расходы, а также выработка приоритетов оказания государственной финансовой поддержки. Напрямую с этим связано оказание субъектам Федерации финансовой помощи из федерального бюджета, которую можно разделить на два основных направления: текущую, осуществляемую путем выделения трансфертов, дотаций, субвенций и пр., и инвестиционную, реализуемую через финансирование целевых программ и Федеральную инвестиционную программу.

Выделение финансовой помощи в рамках текущей поддержки свидетельствует о большой зависимости субъектов Российской Федерации от федерального центра, отсутствию у них необходимых условий, стимулирующих наращивание налогового потенциала на основе собственных сил. Ограниченность объемов государственных инвестиций и распыление выделяемого финансирования не позволяет сосредоточить средства государства на решении важнейших задач социально-экономического развития страны. В связи с этим оказание финансовой помощи из федерального бюджета должно носить по отношению к субъектам РФ стимулирующий характер, побуждающий их к поиску возможных путей и ресурсов для саморазвития. Содействие развитию территорий должно осуществляться, исходя не столько из бедственного положения региона, сколько из того, какой эффект федеральная поддержка даст ему в будущем и в какой степени это будет способствовать снижению финансовой зависимости региона и повышению уровня его финансовой обеспеченности. Поэтому, при увеличивающемся количестве проблем и ограниченности ресурсов федерального бюджета регулятивные меры должны обеспечить постановку конкретной цели, отбор наиболее результативных первоочередных действий, возможность контроля за использованием средств, и эффективностью каждого действия, то есть путем применения программно-целевого метода.

В России накоплен большой опыт решения сложных проблем регионального развития путем использования программно-целевого подхода. Программы развития территорий, в реализации которых используются средства федерального бюджета, имеют статус федеральных и традиционно называются федеральными целевыми программами развития регионов (далее по тексту - ФЦПРР). Однако накопившийся опыт в области разработки и реализации программ этого рода выявил многие их недостатки. Среди основных необходимо отметить следующие: размытость целей и неконкретность задач; отсутствие количественно определенных результатов реализации программы и ответственности за ее исполнение; распыление и нецелевое использование выделяемых средств. Кроме того, большое количество федеральных целевых программ развития регионов при нехватке финансовых средств федерального бюджета привело к недофинансированию программ и срыву программных мероприятий, замораживанию уже вложенных средств в программные проекты. Данные программы фактически превратились в источник небольшого бюджетного дофинансирования из федерального бюджета, нарушив основной принцип использования программно-целевого метода как способа решения острых проблем, требующих сосредоточенности ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности действий между участниками процесса. В связи с этим, меры по оптимизации государственной финансовой поддержки должны быть также направлены на совершенствование методов разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития, что обуславливает актуальность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении.

Степень разработанности проблемы. Проблемы регионального развития изучаются многими учеными: Э.Б. Алаевым, П.М. Алампиевым, С.С.Артоболевским, В.Н. Архангельским, М.К. Бадманом, С.Д. Валентеем, Б.Н. Лавровским, Р.И. Шнипером и др. В настоящее время вопросы регионального программирования рассматриваются в работах А.Г. Грандберга, В.Н. Лексина, К.И. Плетнева, А.Н. Швецова, В.Е. Селиверстова и др.

Исследования ряда важных вопросов государственного регулирования развития регионов было бы невозможным без ознакомления с работами таких зарубежных исследователей, как Д. Юилл, X. Блохлигер, С. Тейлор, А. Лухтала, Ф. Уишлейд и др.

Однако анализ трудов вышеназванных авторов, а также изучение материалов различных государственных ведомств, показывают недостаточную разработанность методологических и практических вопросов применения программно-целевого метода при оказании государственной финансовой поддержки субъектам Федерации. Не разработаны четкие, формализованные критерии отбора программ для финансирования из федерального бюджета, а также количественная оценка данных программ.

Актуальность, недостаточная методологическая и теоретическая разработанность, практическая значимость проблемы повышения государством результатов применения программно-целевого метода решения региональных проблем определили важность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении. Этим обуславливается выбор темы, целей, задач и объекта диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических и методических подходов к совершенствованию системы государственной поддержки при реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать теоретические основы программно-целевого метода;

- проанализировать причины снижения эффективности применения федеральным центром такого важного инструмента региональной политики, как реализация федеральных целевых программ регионального развития;

- на основе анализа опыта зарубежных стран в области государственной поддержки регионов при применении программно-целевого метода выявить возможности его использования в российской практике;

- уточнить, за какими программами развития регионов возможно закрепление федерального статуса;

- предложить формализованные оценки для существующих критериев отбора программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета;

- внести предложения по разработке механизма финансирования федеральных программ регионального развития из федерального бюджета;

- разработать методические подходы к оценке эффективности мероприятий, финансируемых из федерального бюджета.

Объектом исследования является программно-целевой метод решения проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступает механизм государственной поддержки при реализации программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной политики, законодательные акты Российской Федерации и субъектов Федерации, рабочие материалы государственных органов власти по проблемам региональной политики и вопросам программирования регионального развития, а также опубликованные работы ведущих экономических институтов страны и материалы конференций по проблемам регионального управления.

В рамках исследования использованы аналитические и статистические материалы Правительства России, Госкомстата России, Минэкономразвития России, Минфина России.

В работе использованы следующие методы исследования: экономико-статистический, абстрактно-логический, экспертных оценок, моделирование, диалектика, системный подход и др.

Научная новизиа исследования заключается в дополнении и развитии системы государственного регулирования при использовании программно-целевого метода решения проблем социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

К основным положениям диссертации, содержащим научную новизну, относятся следующие результаты.

1. Выявлены причины, повлиявшие на снижение эффективности применения ФЦПРР, разработаны рекомендации, позволяющие повысить результативность использования ФЦПРР в качестве инструмента территориального развития. В частности, предложено дополнить существующий макет программы социально-экономического развития региона разделами о наличии на его территории конкурентоспособных производств, а также блоком об инновационной политике субъекта.

2. Исходя из характера и территориального масштаба возникновения проблемы, а также из народнохозяйственной значимости и экономической целесообразности состава приоритетных направлений развития, автором предложены блоки программ и программных мероприятий, за которыми возможно закрепление федерального статуса.

3. К критериям отбора программ, мероприятий и объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета, предложены расчетные формулы, на основе которых вышеназванные критерии отбора могут иметь количественные показатели их оценки.

4. Разработаны схемы финансирования ФЦПРР из федерального бюджета, позволяющие оптимизировать распределение финансовых ресурсов федерального бюджета между отдельными программами и объектами программ.

5. Разработаны методические подходы к оценке программ социально-экономического развития регионов, позволяющих определить эффективность использования консолидированных финансовых ресурсов.

Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть рассмотрены и использованы структурными подразделениями федеральных и региональных органов власти, ответственными за реализацию региональной политики, а также использованы при разработке программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Результаты исследования целесообразно использовать в преподавании курсов «Государственное регулирование рыночной экономики», при разработке и подготовке курса лекций по вопросам государственного регулирования регионального развития.

Апробация работы. Предлагаемые в диссертационной работе подходы к решению вопросов государственной поддержки в сфере софинансирования программ регионального развития нашли свое отражение в виде замечаний и предложений во исполнение поручений и распоряжений Правительства Российской Федерации, при разработке макета программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, при подготовке докладов «О ходе реализации региональной политики Российской Федерации» в 1998 и 1999 годах, учебного пособия «Усиление бюджетного федерализма и региональных аспектов политики налогообложения». Материал диссертации использовался также при подготовке проектов распоряжений и постановлений Правительства РФ, касающихся вопросов реализации региональной политики.

Выводы и практические результаты работы нашли отражение в выступлениях автора на конференции молодых ученых 7 июля 2001 г. в ИНИОНе РАН, а также на тематических совещаниях по вопросам региональной политики в Минфедерации России и других органах исполнительной власти Российской Федерации. Материал диссертационной работы использован при подготовке тематического сборника «Регионы России: 1994-2000 гг.».

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 1,1 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Максимова, Ольга Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт, полученный в ходе работы над вопросами государственной поддержки регионов, а также в ходе разработки и частичной реализации федеральных целевых программ развития регионов, позволяет нам сделать ряд выводов и рекомендаций.

Решение задачи эффективного развития и укрепления территориальной целостности страны возможно только в условиях единого экономического пространства на основе территориального разделения труда, определяющего взаимную заинтересованность субъектов Федерации в экономической интеграции. Поэтому необходимо сочетание двух подходов: регионализации (специализации) и интеграции. В связи с этим региональная политика представляет собой систему целей и задач органов государственной власти по обеспечению оптимального развития субъектов Российской Федерации и страны в целом на основе сочетания интеграции и самостоятельности регионов в едином экономическом пространстве.

Выделение финансовой помощи в рамках текущей поддержки свидетельствует о большой зависимости субъектов Российской Федерации от федерального центра, отсутствию у них необходимых условий, стимулирующих наращивание налогового потенциала на основе собственных сил. Мероприятия отраслевых федеральных целевых программ в основном призваны способствовать повышению уровня производства важнейших видов продукции, увеличению конкурентоспособности находящихся на территории региона производств и др., но практически не позволяют создать механизм накопления и последующего перераспределения финансовых ресурсов в приоритетные сферы регионального хозяйственного комплекса. Что касается расходов федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу, то ограниченность объемов государственных инвестиций и распыление выделяемого финансирования не позволяет сосредоточить средства на решении важнейших задач социально-экономического развития страны.

При рассмотрении вопроса об оказании государственной экономической поддержки необходимо соблюдение следующих, обязательных с нашей точки зрения, условий:

- обоснованное отсутствие возможности решения конкретной проблемы самостоятельно на уровне субъекта Федерации;

- селективность поддержки отдельных регионов, территорий, групп населения и конкретно-целевой характер ее оказания;

- определенность временных границ оказания государственной поддержки и получения результатов;

- обязательное наличие системы отчета и контроля за целевым использование средств государственной поддержки и достижением запланированных результатов.

При выработке подходов в формировании государственной региональной политики и механизмов ее реализации нам представляется целесообразной разработка методологического аппарата и инструментария для перехода мер, направленных на ослабление региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на процессах территориального перераспределения ресурсов, к мерам, ориентирующим на региональное развитие с упором, прежде всего, на собственные силы. Поэтому, по нашему мнению, направленность мер по реализации региональной политики должна носить по отношению к регионам в основном стимулирующий характер, побуждающий к активному поиску и реализации возможных путей и ресурсов для саморазвития и постепенного увеличения уровня финансовой самообеспеченности. Выделение финансовых средств из бюджета должно осуществляться при обязательном софинансировании со стороны региональных органов власти.

Основное место среди методов регулирования, органически сочетающих возможности государства и регионов, занимает программно-целевой подход, базирующийся на прогнозировании территориального развития. Одним из главных инструментов реализации региональной политики являются федеральные целевые программы развития регионов (ФЦПРР), которые в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики. Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и столь же очевидные недостатки, требующие неотложного решения.

Отсутствие по ряду вопросов четкости в формах управления региональными программами является существенным тормозом в их реализации. Реализация любой программы осуществляется на базе конкретного перечня правовых документов, основу которых, естественно, составляют законодательные и нормативные акты, призванные регламентировать те или иные экономические и социальные процессы в пределах всей России. Однако для успешной реализации ряда региональных программ таких актов оказывается недостаточно. Отсутствие документов законодательного характера, учитывающих региональную специфику программ, сдерживает их осуществление. В условиях дефицита средств федерального бюджета необходимо выработать четкую методологию и критерии отбора предложений для программного проектирования, обеспечить более глубокую проработку вопросов, мобилизацию различных источников финансового и ресурсного обеспечения предлагаемых программ и проектов, попытаться разработать иную, более совершенную систему управления реализацией программных мероприятий.

Статус федеральных, по нашему мнению, может быть признан целесообразным для программ, образующих три блока. 1. Федеральные целевые программы отраслевого и институционального характера, имеющие общефедеральную значимость, а также программы социально-экономического развития группы регионов, в которых решаются проблемы укрепления и развития межрегиональных интегрирующих связей.

2. Федеральные целевые программы социально-экономического и культурно-национального развития регионов, имеющих геополитическую значимость для всей России (или когда их принятие и реализация имеют существенное значение для укрепления федеративных отношений), а также программы социально-экономического развития высокодотационных регионов, с особыми природно-географическими и политико-историческими условиями, не имеющие необходимой ресурсной базы для саморазвития.

3. Блок объектов и мероприятий, выделенных из программ регионального статуса, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение.

Очень важным является обеспечение единства действий центральных и региональных органов власти. Для согласования этих интересов необходима разработка типового макета программы социально-экономического развития региона. По нашему мнению, программа должна представлять собой документ, анализирующий современное состояние региона и причины кризиса и на базе этого анализа предлагающий пути развития и определяющий роль в этом государства. Оптимальным решением проблем финансирования программ из федерального бюджета, по нашему мнению, будет достижение такого положения, при котором само осуществление мероприятий программы способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития программы. Таким образом, целесообразно формировать инвестиционную программу, затрагивающую те звенья хозяйственного механизма, которые имеют наивысший мультипликативный эффект, т.е. их развитие тянет за собой цепочку местных производств. Тем самым, воздействуя на ключевые звенья, вытягивается вся цепь, что значительно повышает эффективность инвестиций.

Бюджетные инвестиции могут выделяться регионам в зависимости от реализации следующих подходов: инвестирование по точкам роста и по депрессивным территориям.

- Первый подход позволит обеспечить развитие территорий с максимальным инвестиционным потенциалом и тем самым содействовать наиболее быстрой возвратности вложенных средств и их приросту.

- Второй подход оказывает содействие выводу регионов из депрессивного состояния и способствует решению социально-экономических проблем, обострившихся в этих регионах. Кроме того, в Российской Федерации достаточное число регионов с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам, наиболее экономически отсталым и регионам с экстремальными природными условиями, как, например, Коми-Пермяцкий автономный округ. Не все регионы обладают достаточными финансовыми ресурсами и возможностью привлекать внебюджетные источники финансирования. Для таких регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ с частичным финансированием из государственного бюджета.

Так как в настоящее время саморазвитие региона возможно только при условии использования интенсивного пути развития, то набор инвестиционных проектов, подлежащих к включению в программы регионального развития, допустимо проводить, по нашему мнению, с учетом анализа конкурентоспособности региона и возможности создания и привлечения инноваций. При этом, кроме традиционного анализа состояния экономики региона при разработке программы, будет осуществляеться проведение региональных маркетинговых исследований, состояние рынков продукции и услуг, производимых в регионе и их импорта (в том числе и межрегионального). Это позволит определить возможные масштабы и потенциальные перспективы развития действующих производств и создания новых, установить естественные (по отношению к региону) монополии по продукции и услугам для формирования экономических интересов региона с точки зрения экономической безопасности, оценить экспортный потенциал региона и др.

Мы полагаем, что предпочтение той или иной программе (объекту) возможно только путем одновременного использования шести групп критериев отбора. Для определения количественных показателей оценки критериев автором предложены автором предложено использовать статистические формулы (см. табл. 1).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Максимова, Ольга Николаевна, 2003 год

1. Конституция РФ. М.: Юрид. лит., 1993

2. Постановления Совета Министров РСФСР от 11.03.1991 г. № 145 "О государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 1995 годах", СПС «Консультант Плюс»

3. Постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1099 «О федеральной программе «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2001 года», СПС «Консультант Плюс»

4. Постановление Правительства РФ 14.03.1997г. № 303 "О Федеральной целевой программе социально экономического развития Республики Калмыкия и национально - культурного возрождения калмыцкого народа", СПС «Консультант Плюс»

5. Постановление Правительства РФ от 02.08.1993 г. № 732 "О Программе оздоровления экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области на 1993 1998 годы", СПС «Консультант Плюс»

6. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 442 "О Федеральной программе социально-экономического развития Республики Бурятия", СПС «Консультант Плюс»

7. Постановление Правительства РФ от 16.05.1996г. № 585 "Об утверждении федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт Петербурга", СПС «Консультант Плюс»

8. Постановление Правительства РФ от 01.07.1997г. № 785 "О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Брянской области на 1998 2000 годы", СПС «Консультант Плюс»

9. Постановление Правительства РФ от 17.12.1993г. № 1297 "О Федеральной программе социально экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994 - 1995 годы и до 2000 года", СПС «Консультант Плюс»

10. Постановление Правительства РФ от 09.12.1998 г. № 1469 "О федеральной целевой программе "Социально экономическое и национально - культурное развитие Республики Ингушетия на 1998 - 2001 годы", СПС «Консультант Плюс»

11. Постановление Правительства РФ от 12.08.1998г. № 931 "О федеральной целевой программе социально- экономического развития Республики Дагестан на период до 2001 года» , СПС «Консультант Плюс»

12. Постановление Правительства РФ от 09.12.1998г. № 1463 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

13. Постановление Правительства РФ16.09.1999 г. № 1045 "О мерах по стабилизации социально экономического положения Республики Тыва и созданию условий для устойчивого роста доходной части республиканского бюджета", СПС «Консультант Плюс»

14. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 606 «О Федеральной целевой комплексной программе работ по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995 1999 годы "Сейсмозащита», СПС «Консультант Плюс»

15. Постановление Правительства РФ от 15.06.1998 г. № 594 «О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года», СПС «Консультант Плюс»

16. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1063 "О федеральной программе "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ Кавказских Минеральных Вод", СПС «Консультант Плюс»

17. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998г. № 22 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Тверской области на 1998 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

18. Постановление Правительства РФ от 07.07.1998г. № 721 "О Федеральной целевой программе экономического и социального развития Курганской области на 1998 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

19. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996г. № 480 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

20. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998г. № 21 "О Федеральной целевой программе социально экономического развития Ростовской областина период до 2001 г.", СПС «Консультант Плюс»

21. Постановление Правительства РФ от 15.12.1998г. № 1500 "О Федеральной целевой программе социально экономического развития Костромской области на период до 2005 г.", СПС «Консультант Плюс»

22. Постановление Правительства РФ от 07.02.1995г. № 115 "О Программе социально экономического развития Республики Саха (Якутия)", СПС «Консультант Плюс»

23. Постановление Правительства РФ от 25.11.1998 г. № 1381 "О Федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Челябинской области на 1999 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

24. Постановление Правительства РФ от 16.03.1999 г.№ 297 "О государственной поддержке Республики Алтай в социально экономическом развитии Кош Агачского и Улаганского районов Республики в 1999 - 2001 г.", СПС «Консультант Плюс»

25. Постановление Правительства РФ от 19.12.1998г. № 1510 "О федеральной целевой программе "Сибирь" (Основные направления экономического и социального развития Сибири на период до 2005г.)", СПС «Консультант Плюс»

26. Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 г. № 1259 "О Федеральной целевой программе развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998 2005 годы", СПС «Консультант Плюс»

27. Постановление Правительства РФ от 16.02.1996г. № 149 "О Федеральной целевой программе социально экономического развития Псковской области на 1996 - 1998 годы", СПС «Консультант Плюс»

28. Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 г. № 1257 "О Федеральной программе экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996 2000 годы", СПС «Консультант Плюс»

29. Постановление Правительства РФ от 12 марта 1996г. № 269 "Обутверждении федеральной целевой программы «Социально экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания до 2000 г.", СПС «Консультант Плюс»

30. Постановление Правительства РФ от 18.12.995 г. № 1244 "О стабилизации и развитии экономики Кабардино Балкарской Республики и создании на ее территории свободных экономических зон", СПС «Консультант Плюс»

31. Постановление Правительства РФ от 25.12.1997г. № 1615 "О Федеральной целевой программе социально экономического развития Республики Адыгея на 1998 - 2000 годы", СПС «Консультант Плюс»

32. Постановление Правительства РФ от 03.07.1997 г. № 802 "О мероприятиях по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998 2000 годы", СПС «Консультант Плюс»

33. Постановление Правительства РФ от 08.06.1996г. № 661 «О мерах государственной поддержки социально -экономического развития Коми -Пермяцкого автономного округа до 2000 г.» , СПС «Консультант Плюс»

34. Постановление Правительства РФ от 20.06.1997г. № 750 «О Федеральной целевой программе развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997 2000 годы» , СПС «Консультант Плюс»

35. Постановление Правительства РФ от 03.07.1997г. № 820 «О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1997 2000 годы» , СПС «Консультант Плюс»

36. Постановление Правительства РФ от 13.06.1996г. № 702 «О Федеральной целевой программе по комплексному социально экономическому развитию Краснодарского края в 1996 2000 г.», СПС «Консультант Плюс»

37. Постановление Правительства РФ от 21.01.1997 г.№ 47 «Обутверждении Федеральной целевой программы социально экономического развития Астраханской области на 1997 - 2000 годы», СПС «Консультант Плюс»

38. Постановление Правительства РФ от 06.05.1995г. № 452 «О Федеральной целевой программе по оздоровлению окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области на период до 2000 г.», СПС «Консультант Плюс»

39. Постановление Правительства РФ от 29.04.1995г. № 446 «О неотложных мерах по государственной поддержке социально экономического развития Агинского Бурятского автономного округа в 1996 - 2000 г.», СПС «Консультант Плюс»

40. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 756 «О мерах по обеспечению стабилизации социально-экономического положения в Агинском Бурятском автономном округе на 1997 2000 годы», СПС «Консультант Плюс»

41. Постановление Правительства РФ от 30.10.1993г. № 1100 «О мерах по реабилитации карачаевского народа и социально экономической поддержке Карачаево - Черкесской Республики», СПС «Консультант Плюс»

42. Постановление Правительства РФ от 28.12.1996г. № 1561 «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Оренбургской области в 1997 2000 г.», СПС «Консультант Плюс»

43. Постановление Правительства РФ от 21.10.1996г. № 1256 «О мерах государственной поддержки в преодолении депрессивных явлений в экономике Алтайского края», СПС «Консультант Плюс»

44. Постановление Правительства РФ от 30.04.1997г. № 511 «О Федеральной целевой программе «Социально экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 г.», СПС «Консультант Плюс»

45. Постановление Правительства РФ от 25.11.1994г. № 1306 «О комплексной федеральной программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна», СПС «Консультант Плюс»

46. Постановление Правительства РФ от 18.03.1994г. № 205 "О неотложныхмерах по государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской области», СПС «Консультант Плюс»

47. Постановление Правительства Калужской области от 14.07.1995 г. № 276 «О комплексной программе социально-экономического развития Калужской области», СПС «Консультант Плюс»

48. Постановление Правительства РФ от 01.06.1996 г. № 778 "О внесении дополнений в некоторые решения Правительства РФ", СПС «Консультант Плюс»

49. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996г. № 928 "О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы", СПС «Консультант Плюс»

50. Постановление Правительства РФ от 19.12.1997 № 1605 «Одополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации», СПС «Консультант Плюс»

51. Постановление Правительства РФ от 10.07.1998г. № 762 «Об утверждении программы Правительства РФ по стабилизации экономики и финансов», СПС «Консультант Плюс»

52. Постановление Правительства РФ от 09.12.1998 г. № 1461 «О дополнительных мерах по исполнению федерального бюджета», СПС «Консультант Плюс»

53. Постановление Правительства РФ от 29.03.1999 г. № 345 «О реализации решений Всероссийского совещания по вопросам развития федеративных отношений», СПС «Консультант Плюс»

54. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1034 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ», СПС «Консультант Плюс»

55. Постановление Правительства РФ от 27.07.2001 г. № 564 «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», СПС «Консультант Плюс»

56. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года», СПС «Консультант Плюс»

57. Постановление Правительства РФ от 11,10.2001 г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)», СПС «Консультант Плюс»

58. Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. № 866 «О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года», СПС «Консультант Плюс»

59. Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 г. № 889 «О федеральной целевой программе «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)», СПС «Консультант Плюс»

60. Распоряжение Правительства РФ от 26.06.2000 г. № 1072-р «План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 2001 гг.», СПС «Консультант Плюс»

61. Указ Президента РФ от 03.06.1996 года № 803 «Об основных направлениях региональной политики в РФ», СПС «Консультант Плюс»

62. Указ Президента РФ от 08.04.1997г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", СПС «Консультант Плюс»

63. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации», СПС «Консультант Плюс»

64. Указ Президента РФ от 07.10.1994г. № 1986 «О государственной поддержке социально экономического развития Республики Северная Осетия до 2000 года», СПС «Консультант Плюс»

65. Указ Президента РФ от 23.12.92г. № 1622 «О мерах по реализации Федеративного договора в Республике Коми», СПС «Консультант Плюс»

66. Федеральный закон от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", СПС «Консультант Плюс»

67. Федеральный закон от 31.03.1995 № 39-Ф3 «О федеральном бюджете на 1995 год", СПС «Консультант Плюс»

68. Федеральный закон от 23.06.1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», СПС «Консультант Плюс»

69. Федеральный закон от 23.1 1.1995г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", СПС «Консультант Плюс»

70. Федеральный закон от 26.03.1998г. № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год", СПС «Консультант Плюс»

71. Федеральный закон от 22.02.1999 г. № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", СПС «Консультант Плюс»

72. Федеральный закон от 31.12.1999г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год», СПС «Консультант Плюс»

73. Федеральный закон от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", СПС «Консультант Плюс»

74. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 г. № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 2001 годах», СПС «Консультант Плюс»

75. Распоряжение Правительства РФ от 06.06.2000 г. № 780-р «О плане мероприятий на 2000 год по реализации Концепции межбюджетных отношений в РФ в 1999 2001 годах», СПС «Консультант Плюс»

76. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. № 594 "О реализации Федерального закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд", СПС «Консультант Плюс»

77. Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 г. № 360 «О программе Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 19972000 годах», СПС «Консультант Плюс»

78. Протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ И.И. Клебанова от 16 мая 2000 г. № ИК-П5-55пр «О совершенствовании порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и их перечня на 2001 год»

79. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. № 8

80. Авдулов А.Н., Кулькин A.M. Программы регионального развития в контексте государственной научно-технической политики: опыт США/ РАН. ИНИОН. М., 1999. - 168 с.

81. Адамеску A.A. Современная роль региональных программ// Регионология. Научно-публицистический журнал-Саранск, 1995-№4-С. 120-133

82. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

83. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов A.B. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку/ Под общей редакцией д.э.н., профессора Сидоровича A.B. М.: Издательство «Дело и сервис», 1998.-320 с.

84. Амбросимова И.В., Сазонов АЛО. «Региональная программа развития как средство ресурсного потенциала региона»//Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика М.- 2001, № 3, С. 89-92

85. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы, предложения. -М., 1996. 802 с.

86. Анчишкин А. Методология прогнозирования народного хозяйства // Вопр. экономики. 1980. № 1. С. 20-25.

87. АОЗТ ЦЭНИИ «Подходы к разработке инвестиционных программ в составе прогнозов социально-экономического развития регионов», М., 1996 г.

88. Арасланова 3., Липсиц В. Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов. Инвестиции в России. 1995. № 2. С. 32 35.

89. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. -Нижний Новгород. 1997.

90. Архангельский В.Н. Факторное прогнозирование развития промышленности региона и промышленная политика: Учебное пособие. РАГС при Президенте РФ. Кафедра теории и практики государственного регулирования рыночной экономики. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 71с.

91. Беренс В., Хавранек П. М. Руководство по оценке эффективности инвестиций: Пер. с англ. М.: Интерэскперт; Инфра-М, 1995. 528 с.

92. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический словарь: французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х тт. T. II: Пер. с фр. - М.: Междунар. отношения, 1997. - 760 с.

93. Бизнес-план инвестиционного проекта.// Практ. пособие / Под ред. И. А. Ивенниковой lM.: Экспертное бюро, 1997. 112 с.

94. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов/Пер. с англ. под ред. И. П. Белых. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1997. 631 с.

95. Бичик C.B., Даморацкая A.C. Словарь экономических терминов. -Мн.: Ушверсггэцкае, 1998.-237 с.

96. Бойченко B.C. «Практика выделения федеральных программ в Канаде». Российско-Канадский проект «Федерализм в сотрудничестве». Доклады участников семинара. M, 1996.- С. 51-55

97. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений М.: Юрайт, Центральный институт непрерывного образования общества «Знание» России, 1999. - 478 с.

98. Борисов Е.Ф., Петров A.A., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник.-2-е изд. М.: Финансы и статистика, 1998.-400 е.: ил.

99. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. Ростов н/Д: 2000. -448 с.

100. Бюджетный федерализм в России: анализ межбюджетных отношений в 1994г. Материалы Аналитического центра при Президенте РФ, М., октябрь 1994

101. Всероссийский научный журнал «Регион: экономика и социология».

102. Специальный выпуск. 1999 г. -№ 1. -236 с.

103. Гапоненко Л.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999,- 135 с.

104. Глазьев С. «Проблемы прогнозирования макроэкономической динамики (материалы к лекциям и семинарам)»//Российский экономической журнал. Финансы и статистика. - М. - 2000 г. - № 3. - С. 76-86

105. Голубчик М.М., Евдокимов С.П., Максимов Г.Н., Носонов A.M. «География, региональные исследования и региональная наука (некоторые исходные положения)» //Регионология. Научно-публицистический журнал.- Саранск, 2000. № 3-4, С. 137-146

106. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для вузов/ под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина H.A.; редкол.: Владимирова A.A. и др. М., ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 735 с.

107. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни. М.: Изд-во РАГС, 1998.

108. Грандберг А.Г. Новое измерение в экономических отношениях «Центр-регионы»//Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. М., 1999. - С. 7-12

109. Грандберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов.- М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.

110. Грицай О.В., Иоффе Г.В., Трейвиш А.И. Центр и периферия в региональном развитии. -М.: Изд. «Калуга», 1991. 167 с.

111. Гришин В.А. Критерии оценки состояния бюджета региона. http//www.akdi.ru

112. Гусева К. Ранжирование субъектов РФ по степени благоприятности инвестиционного климата // Вопр. экономики. М., 1996. - № 6. - С. 90-99

113. Гуськова Н.Д., Коваленко Е.Г., Кормишкина Л.А., Макаркин Н.П., Неретина Е.А., Филиппова H.A. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов. Саранск: Изд-во Саранского Университета, 1999. 139 е., схем.

114. Данилов И.П., Евсеева JI.A.,. Сергеев А.Ф «Прогнозирование, перспективное планирование и правовое регулированиеконкурентоспособности продукции региона» // Там же. С. 69 - 74

115. Дудкин В., Петров Ю. Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой//Росс. экон. журн. 1998. № 11-12. С. 19-26

116. Зимин Б.Н., Одессер C.B. Эволюция старопромышленных развитых капиталистических стран и использование результатов ее изучения для СССР // География и проблемы регионального развития. М.: ИГ АН СССР, 1989-с.220-234.

117. Иванов В.В., Петров Б.И., Плетнев К.И. Инновационное развитие территорий в России и опыт ЕС: опыт, проблемы, перспективы: кн.4. М.: СканруС, 2001.- 179 с.

118. Илларионов А. Модели экономического развития в России//Вопр. экономики. 1996. №7. С. 4-10

119. Кузнецов В.П., Федяй Т.Г. «Прогнозирование социально-экономических процессов в регионе»/ Факторы социально-экономического развития региона: Сб. научн.трудов, редкол. Богачев В.И.,- ИЭП АН УССР, Донецк, 1990, с.57-98

120. Лавров А. Оценка региональных различий хода экономических преобразований// Общество и экономика. М., 1996. -№6. - С. 124-130

121. Лейбкинд А. Р., Руднева Е. В., Рудник Б. Л. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. М.: Наука, 1983. 111 с.

122. Лексин В, Швецов А. //Общероссийские реформы регионального развития. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации// Российский экономический журнал, № 3, 2000. С.23-35

123. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 2-е издание (стереотипное) М.: УРСС, 1999. - 368 с.

124. Мальцев А. Местное управление и стимулирование региональной внешнеэкономической деятельности: из опыта США // Вопросы экономики, 1991. -№ 11 с. 127-135.

125. Марголин А.М. Финансовое обеспечение и оценка эффективности инвестиционных проеюхж-М.: Мелиорация и водное хозяйство, 1997. 144с.:-ил.

126. Марголин А.М., Семенов С.А. Инвестиционный анализ: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 135 с.

127. Маршалова А.Р., Новоселов С.А. Основы теории регионального воспроизводства, М., 1998

128. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Офиц. издание, М.: Информэлектро, 1994. 79 с.

129. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в РоссийскойА Федерации. М. Б.И., 1994 г. 77 с.

130. Необходимость стратегического управления в регионе. Осипов А.К.,

131. Удмуртский филиал Института экономики УрО РАН, г. Ижевск

132. Нехаев С.Л. Координатор Международной Группы Компаний «СИГМА». «Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики», http://www.delovoy.newmail.ru

133. Норкотт Д. Принятие инвестиционных решений: Пер. с англ. Под ред. А.Н. Шохина М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 247 с.

134. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999. - 272 с.

135. Осадчая Г. «Социальная сфера: методология анализа и управления» //Общество и экономика, № 9-10, 2000, С. 8-29

136. Основные показатели социально-экономического положения регионов Российской Федерации в 2000 г. // Регионология. Научно-публицистический журнал. Саранск, 2001. - № 1, С. 222-235

137. Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономика): Учебник для вузов//Под ред. Д.В. Валового. -М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. -400 с.

138. Портер М. Рабочие материалы 14-го заседания консультативного совета по иностранным инвестициям в Российской Федерации, 11 октября 2000 г.

139. Развитие рыночных отношений в СССР (конец 80-х годов). Сборник обзоров. М. 1992

140. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. - 428с. - (Серия «Высшее образование»)

141. Ратнер Н.М.,. Ятнов В.А, Нестеренко О.Н.,. Капустина Л.М. Региональные диспропорции: оценка и пути их преодоления. — Екатеринбург. 1998 г.

142. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение. - 2000. - 549 с.

143. Региональная статистика (авт. коллектив под ред. Рябцева В.М., Чудилина Г.И.): Учебник. М., 2001г. - 380 с.

144. Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах: Программа Правительства РФ//Вопр. Экономики. М., 1995.- № 4 - С. 3-43

145. Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. С.Г. Воронков, к.э.н. http//www.akdi/ru

146. Селиверстов В.Е., Бандмен М.К., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. М., 1996. - № 1. - С. 3-43

147. Сергеенков В.Н. «О социально-экономической развитии Кировской области в 1999-2000 года и основных направлениях действий ее администрации на перспективу»// Регион: экономика и социология. М., 1996. -№ 1-С. 78-88

148. Смирницкий Е.К. Экономические показатели промышленности: Справочник 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: экономика, 1989-334 с.

149. Состояние и противоречие экономической реформы / М.Ц. Мкртчян, В.О. Овакимян, P.a. Саркисян, А.Н. Спектор. М.: ОАО «Изд-во «Экономика». 1998. -2006 с.

150. Тейлор С. Регион: Экономика и социология. Сибирское отделение Российской академии наук, 2000 г., № 1.

151. Файсбусович Э.Л. «Типология проблемных территорий: социально-экономический аспект» // Регионология. Научно-публицистический журнал. -Саранск, 2000. -№1 С. 214-221

152. Федерализм: российская история и российская реальность. С.Д. Валентей. М.: Институт экономики РАН., 1998. - 132 с.

153. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/Моек. Центр Ин-та «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999.-235с.

154. Храпунов В.В. «Региональные аспекты экономической реформы в Казахстане» http://comm.kz/5/410l.php

155. Хурсевич С.Ы. «О некоторых направлениях государственной политики в области привлечения капитала в регионы». Материалы конференции «Политика и практика привлечения инвестиций в регионы России и страны СНГ». 14 июня 2001 г., г. Москва, ВВЦ

156. Хурсевич С.Н. Основные этапы и перспективы развития межбюджетных отношений//Проблемы системной организации территориальных и хозяйственных отношений. М.:УРСС, 1998

157. Чистяков Е., Теплухина Т. Валовой внутренний продукт регионов -субъектов РФ//Экономист. -М., 1996. -№4.-С. 16-18

158. Шаймиев М.Ш. «О региональных аспектах социально-экономического программирования»// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика М.- 2000, № 5, С. 99-101

159. Шишов A.JI. Макроэкономика. М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ», Издательство ЭКМОС, 1997 г. - 320 с.

160. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.-208 с.

161. Экономика в системе государственного регулирования: Научные доклады. Екатеринбург: Уро Ран, 1999. Отв. ред. член-корр. Ран А.И.Татаркин

162. Экономика региона: технологии деловой активности. М.,1. Универсум, 1999 г.

163. Экономика: учебник/Под ред. доц. A.C. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. М., Издательство БЕК, 1999 - 816 с.

164. Экономическая реформа: теория и практика/Адмидин А., Быков C.B., Гудкова Е.В. и др.; иод общ. ред. Минакира П.А. Владивосток: Дальнаука, 1997.-327 с.

165. Экономическая статистика: Учебник/под ред. Ю.Н. Иванова. М.: ИНФРА-М, 1999.-490 с.

166. Экономическая трансформация: цели, направления, динамика. М.: Изд-во РАГС, 1999.-349 с.

167. Экономические проблемы становления российского федерализма//Под. ред. Д.С. Валентея. М.: Наука, 1999

168. Яковец 10. В. Стратегическое управление, прогнозирование и планирование: Конспект лекций по курсу. М.: Б. и., 1990. 36 с.

169. Amstorng H., Taylor J. Regional Economics and Policy. 1993

170. Handbook of Regional and Urban Economics. Vol. I. Regional Economics. Ed. By P. Nijkamp. North-Holland, 1986