Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти: региональный уровень тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Ксенофонтова, Елена Владимировна

• Ксенофонтова, Елена Владимировна
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Ксенофонтова, Елена Владимировна

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глава 2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ

Глава 3. ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти: региональный уровень»

Актуальность темы исследования. Весь период своего исторического существования государство в своей деятельности опиралось на категорию людей, профессионально занятых различными видами государственной службы. От эффективности последней существенно зависит качество функционирования государства, - об этом свидетельствуют и история государственного управления, и современная практика в этой сфере.

Однако, несмотря на стоящие перед современным Российским государством и обществом задачи, связанные с административным реформированием, вызванным необходимостью укрепления вертикали власти и социального порядка, стабилизации политической жизни в стране, обеспечения правового и демократического характера государственности, не столь часто проблемы повышения эффективности государственной службы, роли последней в процессе социального и политического реформирования становятся предметом специального исследования. В особенности это касается проблематики, касающейся деятельности госслужащих, занятых в аппарате и институтах парламентской ветви власти. Зачастую государственная служба как таковая в представлении многих сводится к служебной деятельности в аппарате структур исполнительной власти, и при этом упускается из виду тот факт, что законодательные структуры в своей деятельности не менее зависят от эффективности профессиональной деятельности госслужащих. Возможно, отчасти из-за этого проблемы государственной службы в парламентском аппарате и институтах законодательной власти в гораздо меньшей степени получают отражение в исследовательской литературе. Это касается состояния не только отечественных, но и зарубежных исследований. В России указанная тематика представлена единичными монографиями и научными статьями1.

Молодость института государственной гражданской службы порождает множество актуальных проблем, наиболее значимой из которых является проблема функциональной оптимизации деятельности служащих, повышения ее эффективности в контексте сложностей переходного периода в развитии политической системы. О насущности и остроте этой проблемы по отношению ко всем сферам государственной службы в современной России свидетельствует замечание Президента в Послании Федеральному Собранию РФ 2005 г.: «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны» . В посланиях Президента к Федеральному Собранию сформулированы общие для всех уровней и категорий государственных служащих требования к их деятельности: речь идет об эффективности, действенности, мобильности, служения государству и обществу.

Определяющее значение при этом имеют не только гражданские и нравственные качества государственных служащих, но и уровень их профессионализма, освоения ими современных технологий парламентской деятельности.

Необходимо отметить, что недостаточная эффективность государственной службы в современной России составляет негативное наследие командно-административной системы управления и тоталитарной политической системы. Длительный период отсутствия реального общественного контроля за деятельностью партийной и советской управленческой номенклатуры, отчужденности последней от общества и его интересов, ори Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности. М., 1999; Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999; Проблемы мирового парламентаризма. На материалах 100-й Межпарламентской конференции. Москва. 6-12 сентября 1998 г. / Авторы-составители P.M. Романов и Н.Р. Баранова. М., 1998; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002; Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России. СПб., 2005.

2 См.: Российская газета. 2005. 26 апреля. ентации на самовоспроизводство громоздкой и малоэффективной бюрократической системы способствовал закреплению соответствующих моделей поведения у представителей управленческих структур. Эти модели в условиях трансформации партийно-советской политической элиты в постсоветскую без радикального обновления сохранились и стали воспроизводиться в пореформенном российском обществе. Тем самым качество деятельности госслужащих вступило в противоречие со стоящими перед российским государством сложными задачами. Кроме того, становление реального парламентаризма в России происходит в условиях неопределенности социального развития, маргинализации общества, рассогласования интересов социальных групп и слоев между собой, значительных теневых влияний на политическую жизнь, отсутствия прочных традиций парламентаризма и многопартийности. Все это в совокупности создает сложности и в сфере государственной службы в парламентских структурах.

Без исследования факторов, препятствующих как развитию института государственной гражданской службы в целом, так и повышению эффективности государственной службы в исследуемой сфере, невозможна выработка практических шагов по ее оптимизации, которая, в свою очередь, является необходимым условием успешной демократизации политической системы, укрепления российской государственности, повышения авторитета власти.

Этим и обусловлена социально-политическая актуальность темы исследования. Ее научная актуальность определяется обоснованной выше недостаточной изученностью проблем совершенствование института государственной гражданской службы в представительных органах власти.

Степень научной разработанности темы исследования. Процесс становления и совершенствования института государственной гражданской службы в современной России - явление сложное и многоаспектное. Многочисленные работы по проблемам государственной службы, выходящие с середины 90-х гг. и по настоящее время, содержат рассмотрение последней в нормативно-правовом, организационно-управленческом, аксиологическом, социально-экономическом и психологическом аспектах. Так, в ряде учебных пособий (Г. Атаманчука, А. Гришковца, А. Демина,

A. Ноздрачева, Ю. Старилова), статьях и монографиях (JI. Акопова, Д. Бахраха, А. Гришковца, А. Демина, Н. Казанцева, В. Козбаненко,

B. Манохина, Ю. Старилова, JI. Чикановой, В. Южакова и ряда других авторов) преобладает нормативно-правовой аспект1.

Организационно-управленческие аспекты государственной службы представлены в работах Ю. Андреевой, М. Афанасьева, Г. Банных, В. Бе-лолипецкого, Ю. Васютина, В. Граждана, В. Игнатова, А. Оболонского, Е. Охотского, А. Понеделкова, Е. Скачковой, А. Старостина, А Турчинова, Т. Федоренко, А. Хохлова, В. Черепанова и др.2 Аксиологические аспекты рассматриваются в работах В. Бойкова, Д. Васильева Н. Захарова, Г. Зин-ченко, О. Митрошенкова. Социально-экономические аспекты государст См.: Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1998; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Учебный курс. М., 2003; Демин А.А. Государственная служба. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ. М., 1999; Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999; Манохин B.M. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996; Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

2 См.: Андреева Ю.А. Эффективность управления российским государством: грани возможного // Чинов-никЪ. 2007. №1(47); Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6; Банных Г.А.Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // ЧиновникЪ. 2005. №6(40); Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Уч. пос. М., 2005; Граждан В.Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М, 2001; Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы. Ростов н/Д., 2006; Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Охотский E.B. и др. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998; Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков A.B. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. М., 2002; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002; Турчинов А.И. Теоретико-методологические проблемы становления государственной службы России // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Федоренко Т.М., Скачкова Е.И. Аспекты профессионализма в системе государственной службы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2003. № 2 (10). Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000. венной службы изучаются в работах Я. Кузьминова, JI. Якобсона и др.1 Институциональные аспекты государственной службы наглядно представлены в работах О. Аюшевой, JI. Бурды, И. Василенко, А. Моисеева, А. Ноздрачева, А. Оболонского, Д. Овсянко, Е. Охотского, 3. Поповой и др.2 В последнее время предметом специального исследования становятся и психологические аспекты государственной гражданской службы, в том числе и в парламенте. Из работ такого плана следует отметить докторскую диссертацию И. Савченко «Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности» (М., 2007)3.

Отмечая содержательность и высокий уровень разработок данных авторов, следует подчеркнуть особую важность в изучении системы государственной службы многоаспектного, комплексного подхода. В этом отношении обращает на себя внимание учебник «Государственная служба (комплексный подход)», подготовленный под редакцией проф. А.В. Оболонского (М., 1999). Подобный подход был также реализован ранее (в 1998 г.) авторами из Российской академии государственной службы при Президенте РФ и СКАГС в учебнике «Государственная служба: теория и организация», а также в подготовленном преподавателями Северо-Кавказской академии государственной службы учебнике «Государственная гражданская служба» (2005 г.), где авторы в представляемом учебном материале развивают свое видение государственной и муниципальной службы.

1 См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

2 Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Автореф. дис. канд. социол. наук : 22.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М., 2001; Василенко И.А, Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Изд. 2-е, пе-рераб. и доп. М., 2001; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999; Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный подход. М., 2000; Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2007; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006; Попова З.С. Государственная служба как институт государственных социальных услуг: Дис. канд. социол. наук. М., 2000.

3 Савченко И.С. Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности. / Дисс. . докт. психолог, наук. М., 2007.

Проблемы, связанные с повышением эффективности представительной власти в РФ и совершенствованием государственной гражданской службы в ее структурах рассматриваются в работах С. Авакьяна, А. Авто-номова, А. Вихарева, М. Глигич-Золотаревой, В. Игнатова, О. Кабаргина, Е. Колюшина, С. Миронова, Б. Мирошина, Е. Охотского, П. Павлова, А. Понеделкова, А. Рогожина, А. Старостина, И. Тарасова, А. Тимофеева, А. Черткова.

Как видно из сказанного, в целом современный институт российской государственной гражданской службы достаточно активно исследуется представителями различных отраслей знания - права, политологии, социологии, истории, психологии, менеджмента. По тематике государственной службы только за последние годы в России реализовано более 300 научно-исследовательских и пилотных проектов, проведен целый ряд научно-практических конференций, симпозиумов и методологических семинаров, которые стали заметным событием в научной жизни страны.

Однако на фоне значительного общего количества публикаций, так или иначе затрагивающих различные аспекты организации и совершенствования государственной гражданской службы, бросается в глаза явный недостаток специальных исследований, посвященных проблемам совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти в условиях политической модернизации России. Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел.

Целью диссертационного исследования является анализ проблем развития и факторов совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти в социально-политических условиях современной России.

Поставленная цель предполагает постановку и решение следующих промежуточных задач:

- проанализировать основные принципы построения профессиональной государственной службы как института политической системы современной России;

- исследовать проблемы, связанные с реализацией политического потенциала института государственной службы в ходе реформирования последнего;

- выяснить специфические особенности государственной службы в представительных органах в российской системе политической власти и государственного управления;

- рассмотреть принципы построения парламентаризма в современной России на федеральном и региональном уровне;

- выявить и исследовать политико-управленческие и организационные факторы совершенствования госслужбы в представительных органах власти;

- изучить роль кадровых факторов совершенствования госслужбы в представительных органах власти.

Объектом исследования является институт государственной гражданской службы в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России.

Предмет исследования составляют проблемы развития и факторы совершенствования института государственной гражданской службы в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России.

Теоретико-методологической основой исследования являются системная методология, дополняемая структурно-функциональным и институционально-правовым подходами, что позволяет рассматривать структуру построения законодательной власти как объективную институциональную основу процесса развития государственной гражданской службы в представительных органах; обеспечивает системность в исследовании взаимодействия факторов ее совершенствования. Применение системной и структурно-функциональной методологии дает возможность также выяснить роль и функциональное назначение элементов института парламентской государственной службы, прослеживая при этом внутренние системные связи между ними, увидеть взаимодействие различных факторов, обнаружить имеющиеся внутренние противоречия и исследовать их деструктивный потенциал.

Автор в своей работе опирался также на приемы сравнительно-правового анализа процессов парламентской деятельности в России и других современных государствах.

Эмпирическую базу диссертации образуют данные статистики, контент-анализа нормативно-правовых актов, публикаций периодической печати, социологических исследований, привлекались документы, характеризующие деятельность аппарата регионального парламента (Законодательного Собрания Краснодарского края).

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, иные нормативные акты федеральной власти (в первую очередь Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства), законодательство и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы государственной службы или касающиеся работы с кадрами органов власти и управления.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- показано, что основные принципы построения и реформирования института профессиональной государственной службы в современной России соответствуют критериям политической системы демократического правового государства;

- установлено, что реализация политического потенциала института государственной службы в современной России сталкивается с рядом проблем, порожденных последствиями посттрансформационного национально-государственного кризиса, а также исторически унаследованных, связанных с отсутствием радикального обновления управленческой элиты и низким уровнем ее профессионализма;

- выяснено, что принципы построения парламентской государственной службы в системе современной российского государственности предусматривают равенство статуса государственного служащего в парламентских структурах и органах исполнительной власти;

- показано принципиальное сходство нормативно-правовой базы прохождения парламентской государственной службы в политической системе России с системами правового регулирования прохождения службы в парламентах современных демократических государств;

- обосновано, что совершенствование государственной службы в представительных структурах власти всех уровней требует взаимодействия институциональных (политико-управленческих, организационных) и кадровых (ценностных, профессиональных) факторов эффективности;

- установлено, что важнейшим фактором совершенствования парламентской государственной службы выступают рост управленческого профессионализма кадров, повышение значимости профессиональных критериев их подбора.

Данные элементы научной новизны нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Институт профессиональной государственной службы, являясь необходимым элементом государственности и политической системы в целом, может эффективно функционировать при условии соответствия принципов его построения характеру политической системы. В ходе реформы государственной службы в современной России принципы ее построения приводятся в соответствие с новыми конфигурациями политических институтов и задачами демократизации политической жизни и формирования правового государства.

2. Несмотря на демократическую ориентированность принципов построения государственной службы как института российской политической системы, практическая реализация содержащегося в них политического потенциала встречается с препятствиями, обусловленными историческим наследием советского периода (слабой обновляемостью и бесконтрольностью управленческой бюрократии, недостатком гласности в политических практиках властных структур), а также связанными с последствиями национально-государственного кризиса, возникшего в ходе трансформации общества и политической системы, деидеологизации власти, ослабления институционального контроля. Существенным препятствием эффективной государственной службы является коррупция и низкий профессиональный уровень госслужащих.

3. Поскольку важнейшим критерием демократического характера политической системы является обеспечение реального властного статуса законодательной власти и наличие у нее соответствующих институциональных ресурсов, эффективность государственной службы в представительных структурах имеет большое значение для успешного продолжения системных реформ. Принципы построения парламентской государственной службы в системе современной российской государственности по своему содержанию предусматривают статусное равенство госслужащих парламентских структур и госслужащих органов исполнительной власти, что выступает институционально-организационной предпосылкой развития процессов демократизации.

4. Нормативно-правовая база прохождения парламентской государственной службы всех уровней в современной России в целом демонстрирует сходство с системами правового регулирования прохождения госслужбы в представительных органах современных демократических государств, что свидетельствует о близости достигнутых в ходе политико-административной реформы институциональных параметров парламентской государственной службы в России демократическим политическим стандартам. Российская специфика прохождения парламентской госслужбы ассоциируется скорее с действием ряда осложняющих факторов, обусловленных своеобразием политической истории России, особенностями политического менталитета россиян и общей неопределенностью социально-политического развития.

5. Совершенствование государственной службы в представительных структурах власти современной России мыслится как процесс взаимодействия институциональных (организационных и политико-управленческих) факторов с кадровыми (ценностными и профессиональными). Ввиду того, что институциональные параметры построения и прохождения парламентской госслужбы в ходе осуществления политико-административной реформы и реформирования государственной службы в целом приобрели адекватность критериям политической системы демократического правового государства, наибольшую значимость в этом взаимодействии имеют кадровые факторы.

6. Основным направлением совершенствования парламентской государственной службы в контексте современной российской политической жизни является активизация кадровых факторов, что предполагает: повышение профессионализма парламентских госслужащих, их политической, правовой и управленческой компетентности, освоение современных технологий парламентской деятельности; полномасштабное использование институциональных механизмов обновления кадров; интенсивное включение ценностного фактора в кадровой политике; расширение гласности, депутатского и гражданского контроля в сфере парламентской деятельности и деятельности парламентских госслужащих; противодействие коррупции.

Научно-теоретическая значимость диссертации определяется актуальностью и недостаточной научной разработанностью в рамках политологии проблемы совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти, а также тем, что полученные в ходе исследования результаты и выводы способствуют развитию и углублению имеющихся теоретических представлений о факторах и путях такого совершенствования в контексте политико-административной реформы и реформы государственной службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на основе полученных результатов могут быть сформулированы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти субъектов Федерации. Материалы диссертации могут использоваться как в практике деятельности госслужащих в структурах парламентской власти разных уровней, так и в преподавательской практике, в ходе чтения политологии и специальных курсов, посвященных государственной службе в парламентах субъектов РФ. Сделанные выводы могут представлять интерес для депутатов региональных парламентов, депутатов представительных органов местного самоуправления, аппаратов указанных органов власти, а также использоваться в ходе дальнейших исследований по проблемам организации и совершенствования государственной гражданской службы в парламенте, повышения эффективности деятельности парламентских структур различных уровней.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором 4 научных работах, общий объем которых составляет 3,1 п.л.

Результаты исследования докладывались автором на региональных, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, в их чис

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Ксенофонтова, Елена Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществленный нами анализ проблем института государственной службы в парламентских структурах показывает, что их решение существенно повысило бы общий уровень государственного управления и способствовало бы развитию взаимодействий института исполнительной власти с институтом парламентаризма.

Необходимо иметь в виду, что парламент - это не только управляемая, но и самоорганизующаяся система, в которой каждый компонент выполняет свою роль и решает свою собственную задачу. Нет сомнения, что оба института - и парламент как орган государственной власти, и государственная служба, профессионально обеспечивающая функционирование парламента, развиваясь, будут и в дальнейшем оказывать активное и все более конструктивное влияние друг на друга. Развитие государственной службы в направлении формирования ее как особого социального института публично-правового регулирования на принципах профессионализма, верности государству и ответственности перед обществом, придания ей необходимой открытости и эффективности1, составляет объективную потребность демократического развития общества и его политической системы, диктующую необходимость настойчивых согласованных действий.

Полезным в плане совершенствования отечественной парламентской государственной службы может оказаться и зарубежный опыт, особенно стран континентальной Европы - Франции, ФРГ, Испании, Греции, Италии, государств англо-саксонской группы.

1 См.: Медведев Д. Чиновник не должен сидеть в прострации и думать, что завтра его уволят // Известия. 2001. 28 августа.

На сегодняшний день, с нашей точки зрения, неотложными задачами практики парламентской государственной службы в нашей стране являются:

- превращение государственной службы вообще и парламентской в частности в прочный политико-правовой институт;

- создание эффективной системы комплексного правового регулирования государственной службы в разрезе каждой ветви и каждого уровня власти.

В контексте этих основных задач мы поддерживаем предложение о принятии законов об аппаратах Совета Федерации и Государственной Думы, о совершенствовании нормативного регулирования прохождения службы и придания ему определенной целостности, о профессиональной подготовке и переподготовке государственных служащих, об утверждении морального кодекса государственного служащего и усилении борьбы со всякого рода злоупотреблениями служебным положением.

В рамках новой правовой системы должны быть не декларативно, а конкретно обеспечены внепартийность аппарата, права граждан на равный доступ к государственной службе, единый порядок отбора на службу и прохождения государственной службы на основе принципа карьерности. Прежде всего это касается проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и классных чинов, проведения аттестации, применения и обжалования дисциплинарных взысканий, обращения в государственные органы для разрешения служебных споров.

Совершенствование государственной службы в аспекте ее прохождения требует, чтобы каждому служащему должны быть созданы надлежащие условия правового, организационного и финансово-материального характера для планомерного продвижения по всем должностям и ступеням служебной лестницы в соответствии с его заслугами и достижениями. Государство должно нести свою часть ответственности перед служащим.

Добросовестный служащий вправе рассчитывать на служебно-должностной рост, должен быть надежно защищен в правовом и социально-экономическом плане от непродуманных кадровых решений.

Для этого необходимо обеспечить:

- формирование единой системы стандартов государственной службы по статусам, названиям, видам, уровням, званиям, специальностям, документации и т.д. Такая стандартизация поможет не только решить вопросы повышения эффективности управления службой, но и укрепить ее авторитет, придать ей большую легитимность, повысить согласованность действий в законодательной деятельности аппарата;

- соответствие статуса работников парламентских аппаратов статусу и сложности решаемых ими задач. Ныне статус специалистов аппарата Федерального Собрания и аппаратов Законодательных Собраний субъектов РФ по реальным возможностям и влиянию значительно уступает аналогичным должностям в федеральных органах исполнительной власти. Касается это его прав и обязанностей, перечня законодательных норм, которые распространяются на парламентских служащих, материального обеспечения. Многие сотрудники парламентского аппарата не воспринимают себя «частью единой государственной машины». Если раньше должности консультанта и специалиста-эксперта соответствовали должности начальника управления или отдела, то сейчас они не выше ведущих должностей на уровне заместителя начальника отдела. А это не так уж безобидно, если учесть, что работники парламентских управлений и комитетов должны тесно и на паритетных началах сотрудничать с начальниками управлений и департаментов, заместителями министров и другими руководящими работниками министерств и ведомств. Заниженный статус существенно осложняет работу;

- разработку стратегической программы кадрового обеспечения аппаратов парламента на основе специально принятой Федеральной программы кадрового обеспечения федеральной государственной службы Российской Федерации. Настало время переходить к расчету потребности в кадрах на длительную (по крайней мере, четырех-пятилетнюю) перспективу, на научно обоснованные методики прогнозирования кадровых процессов и организации профессиональной подготовки и переподготовки персонала;

- расстановку кадров в соответствии с требованиями к их профессиональной подготовке и личностным качествам по каждой государственной должности. Необходимо добиться, чтобы уровень профессиональной компетентности каждого конкретного служащего соответствовал его служебным полномочиям;

- выработку общегосударственных принципов и норм должностного роста государственных служащих, создание более гибкой системы профессионально-квалификационного роста служащих на основе непрерывного обучения и повышения квалификации. Это традиционный и, как свидетельствует опыт, наиболее эффективный путь профессионального развития персонала. Не случайно во всех, как сейчас говорят, цивилизованных странах до двух третей работников аппаратов парламентов проходят профессиональное обучение с отрывом от работы не реже одного раза в 3 года, и лишь незначительное число - один раз в пять лет. У многих есть хорошая возможность индивидуального обучения. Отсюда - идея, касающаяся установления долгосрочных контактов с высшими учебными заведениями, которые готовят юристов, экономистов и управленцев, специалистов в области международных отношений;

- формирование у государственных служащих высокой гражданственности, патриотизма, нравственности, убежденности в стратегической оправданности парламентского строительства, для чего необходимо определить основания и выработать процедуру привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, ввести институт дисциплинарного разбирательства. Следует подумать о создании более эффективных механизмов отсечения государственного служащего от негосударственного сектора.

Предложенные меры носят, как нам представляется, логичный и реальный характер. Их цель - оптимизировать существующую систему государственной службы на базе разумной модернизации.

Помимо этого, как нам представляется, необходимы радикальные и точные политические решения, которые бы способствовали обеспечению единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

Масштабность связанных с реформой преобразований в системе государственной службы, необходимость их согласования с мерами, предусмотренными административной, федеративной и муниципальной реформами, обусловливают первостепенную значимость анализа результатов, достигнутых в ходе реформирования государственной гражданской службы, в том числе и в парламентах, и подготовки на этой основе предложений по ее дальнейшему совершенствованию.

Особую актуальность на современном этапе приобретает создание постоянно реально действующих механизмов в управлении государственной службой, которые бы на законодательной основе обеспечивали контроль качества проведения реформы, ее научное сопровождение.

Отсутствие важнейших подзаконных нормативных правовых актов вызывает значительные трудности в регулировании государственно

141 служебных отношений, что объективно приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к их реформированию.

Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы не только обусловливает отсутствие должного согласования положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет на практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов.

Одним из направлений развития законодательства о государственной службе становится поиск критериев качественной дифференциации правового регулирования видов службы в зависимости от ее содержания и специфики деятельности государственных органов, что позволит полнее учесть объективные различия в условиях и характере службы.

Все перечисленные направления деятельности должны опираться на соответствующие теоретические разработки, что определяет необходимость дальнейших специальных исследований по совершенствованию института государственной гражданской службы в представительских органах власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Ксенофонтова, Елена Владимировна, 2007 год

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США

2. США: Экономика, политика, идеология. М., 1997.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юристь, 2006.

4. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М. 1999.

5. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации идеятельности // Вестник Московского уни-веситета.Сер.11, Право. 2001. №2. С.3-16.

6. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования: сб. Статей / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. Изд-во: ИГиП РАН. М., 2006.

7. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие /

8. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006.

9. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России XXI века.

10. Монография. Ростов н/Д: ООО «Ростиздат», 2006.

11. Алейник А. Правовая природа мандата депутата представительногозаконодательного) органа РФ // Вестник МГУ. Право. №3. 1997.

12. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органовместного самоуправления ЮФО. // Автореферат канд. диссертации. Ставрополь, 2001.

13. Алферова Е.В., Черепанов В.В. Государственная служба в современной России: Сборник статей. М., 2003.

14. Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту попервичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Статут, 2004.

15. Андреева Ю.А. Эффективность управления российским государством:грани возможного // ЧиновникЪ. 2007. №1(47).

16. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как организационная модель

17. Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2007. №3.

18. Атаманчук Г. В., Сущность государственной службы: история, теория,закон, практика М., РАГС, 2002.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега,2004.

20. Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Автореф. дис. канд. социол. наук : 22.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М., 2001.

21. Банных Г.А.Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // ЧиновникЪ. 2005. №6(40).

22. Барабашев А. Парламент и правительство в Российской Федерации //

23. Конституционный строй России. М., 1995. Вып. 2.

24. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М.1995.

25. Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в современной России (1990 1998 гг.). М., 2002.

26. Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М. 2001.

27. Валентей С. Российские реформы и Российский федерализм // Федерализм, 1996, №1.

28. Васецкий И.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального

29. Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты работы. М., 1999.

30. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Логос, 2001.

31. Васильев Д. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность // Московский центр Кар-неги. Брифинги. 2002. Т. 4. Вып. 7.

32. Великие реформы в России. М., 1992.

33. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской

34. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб., 1996.

35. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 1999.

36. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 30марта 2003 г. Факты, анализ, электоральная статистика. Ростов н/Д, 2003.

37. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ1. ДАНА. 2002.

38. Государственная Дума второго созыва (1996-1999). Информационноаналитический бюллетень. Вып. 2. М., 1999.

39. Государственная гражданская служба. М. Ростов-н/Д. 2004.

40. Государственная гражданская служба. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е. М.: Ростов н/Д., 2005.

41. Государственная гражданская служба России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. РАГС. 26 октября 2004 г. / Под ред. В.К. Егорова. М., 2005.

42. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежныйопыт. М., 2001.

43. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. М. 1999.

44. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2000.

45. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М. 2001.

46. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д, 2003.

47. Государственная служба: Теория и организация. Курс лекций / Подред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов н/Д. 1998.

48. Государственное управление: Основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

49. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Уч. пос. М.,2005.

50. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

51. Гримасы демократии: Совет Федерации // Русское экономическое общество. 2002. - № 30.

52. Гричук А.Г. Система защиты должностного регламента государственного служащего // ЧиновникЪ. 2007. №1 (47).

53. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003.

54. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственнойслужбы в Российской Федерации. Ч. I-III. М., 2002.

55. Грызлов Б.В. Становление российского парламентаризма, его современный этап и перспективы развития // Представительная власть. 2005. №5 (65).

56. Грэй П. Путин и реформа госслужбы в Российской Федерации // Чиновник. 2003. № 2 (24).

57. Гутурова A.JI. Система государственного управления. В 5 кн. М.,1. ГУУ, 2000.

58. Данилов А.Н. Социология власти: теория и практика глобализма. Мн.:1. Университетское, 2001.

59. Демин А.А. Государственная служба. М., 2002.

60. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации 2004 г.www.council.gov.ru /lawmaking/report/2004/7/index.html

61. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации», М., 2005.

62. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э.Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2006.

63. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2007.

64. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основныенаправления реформирования и развития (2006.03) // http://gov.cap.ru

65. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 1999.

66. Закон Краснодарского края «О государственной гражданской службе

67. Краснодарского края» (принят 25 мая 2005г.).

68. Законодательная техника / Под ред. Д.А.Керимова. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1995.

69. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органоввласти в России // Государство и право.- №1, 1995.

70. Зинченко Г.П. Государственная служба: дисфункции и девиации //1. Чиновникъ. 2002. №1.

71. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной

72. России в условиях административной реформы. -Ростов н/Д., 2006.

73. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципальногоуправления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

74. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации. Ростов н/Д, 2004.

75. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: Контекст истории и современность. Ростов-н/Д. 2000.

76. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправленияи российская практика. Ростов н/Д, 1999.

77. Игнатов В.Г., Маринова В.Л. Страницы истории донского парламента

78. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области второго созыва. 29 марта 1998 г. События, факты, электоральная статистика. Ростов н/Д., 1998.

79. Игнатов В., Лысенко В., Понеделков А., Старостин А. и др. Региональная государственная служба: проблемы, опыт социологический анализ. Ростов н/Д, 1994.

80. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Охотский Е.В. и др. Эффективностьгосударственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

81. Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков А.В. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.

82. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M. Административнаяреформа в России: шаг вперед, два шага. // Власть. 2005, №9.

83. Игнатов В.Г., Харченко И.С. Механизм повышения эффективностигосударственной власти (региональный аспект) // Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

84. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12.

85. Кабаргин О.Б. Повышение эффективности деятельности законодательных (представительных) органов власти регионов: Тенденции и проблемы / Дис. . канд. полит, наук Ростов н/Д, 2005.

86. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов н/Д, 1994.

87. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства.1. М, 2001.

88. Карпенко А.С., Ковалева М.А. Индивидуальная работа с персоналом вгосударственной службе. Уч.-метод, пос. М., 2005.

89. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

90. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Монография. М., 2002.

91. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М., 1995.

92. Колесников В.А., Рудой В.В. Законодательное обеспечение административной реформы на региональном уровне. // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов н/Д, 2004.

93. Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации //

94. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под редакцией С.А. Авакьяна. М., 1998.

95. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристь,2002.

96. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе Российской Федерации изаконодательству о гражданской службе зарубежных государств» / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

97. Комментарий к ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Г.В.Мальцева и И.Н.Барцица. М., 2005.

98. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристь, 2006.

99. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

100. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топоркина. М.: Юристъ, 1997.

101. Концепции государственной службы и кадровой политики. М. 2002.

102. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти Власть.1997. №5.

103. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтоввласти и проблема их модернизации. М., 2001.

104. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюции институтоввласти и проблема их модернизации. М., 2001.

105. Краснов Ю.К. Конституционное право России. М., 2002.

106. Купряшин Г.Л. Трудный путь административной реформы: оценки сделанного и намеченного // Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество). № 4, 2006.

107. ЮЗ.Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах РФ: сравнительный анализ // Юрист. №11, 1997.

108. Латыпов Д.А Реформа государственной службы в Польше и России:сравнительно-политологический анализ // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. №4.

109. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практикагосударственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1999.

110. Лескова И.В. Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России (Политологический анализ): Дис. . канд. полит. Наук. Орел, 2004.

111. Любимов А.П. Парламентское право России. М., 2002.

112. Мартьянов Г.А., Ринчино И.Д.-Ц. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательной деятельности Государственной Думы

113. ФС РФ // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2007 №3 (76). 109. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в

114. Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001. 11 О.Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы формирования исполнительной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология.-2006. №8.

115. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIXвеков в сравнительно-исторической перспективе. М., 1990.

116. Медушевский А. Тенденции развития региональных политическихрежимов / Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте: Межрегиональный семинар, Великий Новгород, март 2000: Сборник докладов. М.: 2000.

117. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России: Опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

118. Мельников В.П. Государственная служба в России: историческийопыт. М., 2005.

119. Мириджанян Д.М. Функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Труды юридического факультета СГУ. Вып. 5. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

120. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента // Вестник2. Саратов, 1995.

121. Миронов С.М. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 2.

122. Миронов С. Общественная палата: диалог общества и власти. // Южный Федеральный. 2005. 2-9 февраля.

123. Миронов С. Будет у нас сильный парламент, будет и эффективное государство // Российская Федерация сегодня. 2007. №1.

124. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации иего взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003. № 1.

125. Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России /Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2007.

126. Мурташин Р.Ф. Законодательство субъекта федерации реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9.

127. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М., 1999.

128. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

129. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственнойслужбы. М., 2002.

130. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.:1. Юрист, 2006.

131. Орлов Д.П. Проблемы развития федерального избирательного права

132. России. Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2005.

133. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2002.

134. Павлов П.В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

135. Парисон Н., Эванс Г. Административная реформа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2005. №2.

136. Парламентаризм в России: Опыт и перспективы. М., 1994.

137. Паршин М.В. Реализовать приоритетные направления реформы государственной службы. Совершенствование федерального законодательства. Совет руководителей законодательных органов // Чинов-никЪ. 2005. №6 (40).

138. Политология: энциклопедический словарь. М., 1993.

139. Помощник депутата Государственной думы: Права, обязанности и повседневная деятельность / Отв. ред. А.А.Захаров. М., 2001.

140. Понеделков А.В. Элита. Проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов н/Д, 1998.

141. Понеделков А.В., Старостин A.M. Введение в политическую социологию. Спецкурс. Ростов н/Д, 1998.

142. Попов А.В. Становление законодательной власти в субъектах РФ на

143. Юге России как условие формирования гражданского общества. // Современное общество на Юге России: основные тенденции развития. /Отв. ред.: А.В. Белоконь, Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, Изд. РГУ., 2001.

144. Попов А.В. Управление регионами. Ростов н/Д. Из-во СКНЦ ВШ.2001.

145. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 2000.

146. Попова З.С. Государственная служба как институт государственныхсоциальных услуг: Дис. канд. социол. наук. М., 2000.

147. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Краснодарского края от 20.03.2007 N 2992-П

148. Правовое гражданское общество России: перспективы / Под ред. В.Г.1. Марахова. СПб., 2003.

149. Правовое обеспечение государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. Екатеринбург: УрАГС, 2005.

150. Проблемы научно-организационного обеспечения нормотворческойдеятельности органов государственной власти. // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов н/Д, 2004.

151. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в

152. Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. №26 (314).

153. Прокофьев А.В. Депутатская этика и эффективность парламентскойдеятельности // Парламентская этика в России. Сборник материалов Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этике. М.: Издание Государственной Думы, 2002.

154. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 26 апреля.

155. Пухова К. «Полпреды осваиваются» // Независимая Газета, 26.07.2000.

156. Распределение кадров государственной гражданской службы РФ по ветвям власти и субъектам РФ на 1 января 2005 года // www.fks.ru.

157. Региональное законодательство: практика и пути совершенствования.1. Ростов н/Д, 2004.

158. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1997.

159. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской

160. Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ.

161. Рейни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях:

162. Пер. с англ. М.: ИНФРА М, 2002.

163. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Весь мир, 2003.

164. Романов В Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.,2000.

165. Романов P.M. Истоки парламентаризма М., 1999.

166. Романов P.M. Эффективность законодательной власти. // эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, СКАГС. 1998.

167. Романов P.M. Парламентаризм: Методологические аспекты социально-политического исследования. М., 1999.

168. Романов P.M. Парламентаризм: Теория, история и современность. М.,2002.

169. Романов B.JI. Прохождение государственной службы: Карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997.

170. Романов P.M. Российский парламентаризм: История и современность.1. М., 2000.

171. Романов P.M. Парламентаризм: Теория, история и современность. М.,2002.

172. Ромашов Р. А., Сергевнин С. JI. Региональное законодательство в современной России :Проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. № 2 (247).

173. Российская газета. 2006. 6 дек.

174. Россия в цифрах 2004. Краткий статистический сборник. М., 2004.

175. Савченко И.С. Социально-психологическая теория профессиональнойдисциплины парламентской деятельности. / Дисс. докт. психолог, наук. М., 2007.

176. Савченко И.С., Лаптев Л.Г. Психология профессиональной дисциплины парламентской деятельности: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2006.

177. Сатаров Г.А., Головщинский К.И. Административная реформа и противодействие коррупции // Отечественные записки. 2005 № 2.

178. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих федеральную государственную службу в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2000.

179. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1999.

180. Сергевнин С. Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

181. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 50.

182. Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М.: 2003.

183. Социально-трудовые отношения на государственной службе / Подред. Е.Д. Катульского. М., 1998.

184. Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России. СПб., 2005.

185. Старостин A.M. Эффективность деятельности административнополитических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н/Д, 2003.

186. Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной властии управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

187. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М., 2005.

188. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация: разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

189. Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России. М., 2003. - С. 12-13.

190. Тхабисимова JI.A. Институционально-правовые формы организациироссийской региональной государственной власти: Монография. Ростов н/Д, 2007.

191. Тхабисимова Л.А. Региональная система организации институтов государственной власти в России: политико-правовой анализ // Ав-тореф. на соиск. уч. степ. докт. юридич. наук. Ростов н/Д, 2007.

192. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзаменагосударственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111.

193. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112.

194. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классныхчинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113.

195. Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574.

196. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебногоповедения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885.

197. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации, статуседепутата Государственной думы Федерального собрания РФ» от 08. 05.1994 // Сборник Законодательства РФ. 1994.№2.

198. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2003.

199. Федоренко Т.М., Окачкова Е.И. Аспекты профессионализма в системегосударственной службы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2003. №2(10).

200. Хейвуд Э. Политология / Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

201. Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6.

202. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,1997.

203. Эффективность государственной власти и управления в современной1. России. Ростов н/Д, 1998.

204. Юридическая энциклопедия. М., 2001.

205. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. М., 1998.