Государственная служба в Республике Казахстан: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Турисбек, Айнур Заутбеккызы

• Турисбек, Айнур Заутбеккызы
• доктор юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации доктор юридических наук Турисбек, Айнур Заутбеккызы

Введение

Глава I Теоретико-методологические и правовые основы государственной службы

§ 1 Понятие «государственная служба» и ее виды

§ 2 Принципы государственной службы

§ 3 Очерк истории государственной службы в Республике Казахстан

§ 4 Основные направления правового обеспечения реформы государственной службы на современном этапе

Глава II Типология государственных служащих реалии и перспективная теоретическая модель

§ 1 Понятие и проблемы типологии государственных служащих и государственных должностей

§ 2 Статус политического государственного служащего и пути его совершенстования

§ 3 Статус административного государственного служащего и проблемы его совершенствования

Глава III Теоретические аспекты прохождения государственной службы и проблемы его нормативного правового обеспечения

§1 Способы и порядок поступления на государственную службу

§ 2 Проблемы совершенствования порядка поступления на государственную службу

§ 3 Порядок прохождения государственной службы и юридические гарантии служебной карьеры

§ 4 Организационные и правовые аспекты аттестации государственных служащих как способа повышения профессионализма государственной службы

§ 5 Основания и порядок прекращения государственной службы

Глава IV Теоретические и практические аспекты совершенстования правового статуса государственных служащих

§ 1 Права и обязанности государственных служащих

§ 2 Ограничения и правовые основы борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Казахстан

§ 3 Пути оптимизации юридической ответственности государственных служащих

Глава V Современная кадровая политика Казахстана и пути ее совершенствования

§ 1 Понятие государственной кадровой политики и проблемы ее совершенствования

§ 2 Роль кадрового резерва и совершенствование этого инструмента в реализации кадровой политики

§ 3 Совершенствование профессиональной подготовки в системе государственной службы

§ 4 Перспективы совершенствования управления государственной службой

Республики Казахстан

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная служба в Республике Казахстан: проблемы теории и практики»

Актуальность темы исследования. Государственная служба является важнейшим инструментом для достижения целей государственной политики. Распад СССР и обретение бывшими союзными республиками политической самостоятельности привели к переосмыслению методов государственного управления, а вместе с тем способствовали совершенствованию института государственной службы.

Становление Республики Казахстан как демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, ориентированная на обеспечение высокой эффективности, компетентности и безупречности работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата.

В Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Президент Республики Казахстан подчеркивал: «Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. Чтобы чиновники служили народу, как следует. Одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития. Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации»1.

Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых подходов в

1 Послание Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 6 февраля 2008 г.) // Казахстанская правда. 2008. 7 февраля. 4 управлении государством, адекватной подготовки и использования кадров государственной службы. Именно они должны обеспечить дальнейшее укрепление государственности, результативность реформ и необратимость социально-экономических преобразований. Реализация новых подходов к совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основе казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а также современных тенденций мирового развития. Изменения в системе общественных отношений, новые задачи, стоящие перед государством, требуют системного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации. При этом правовая база должна не только отражать сегодняшнее состояние государственной службы, но и создавать необходимые условия для ее дальнейшего развития. Очевидно, что возникающее противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущими потребностями правоприменительной практики сдерживает развитие общественных отношений, негативно сказывается на состоянии государственного управления, снижает эффективность административной реформы. В этой связи исследование процесса формирования и развития института государственной службы в Республике Казахстан представляется актуальным и одновременно отвечающим потребностям ускорения развития страны.

Актуальность темы настоящего исследования состоит и в том, что и национальный опыт, и опыт зарубежных стран указывают на невозможность создания эффективной системы государственной службы без разработки и применения научно-обоснованных и выверенных на практике концепций и кодификации законодательства о государственной гражданской службе, которые бы позволили устранить системные противоречия в правовой регламентации государственной службы. В этой связи рост научного интереса к проблемам теории и практики государственной службы в Республике Казахстан имеет объективные основания. Несмотря на большой объем научной литературы, посвященной отдельным аспектам организации и функционирования данного института в Республике Казахстан и за рубежом, всестороннее целостное исследование национальной модели государственной службы, различных ее сторон, анализ тенденций их развития с позиций современных условий и задач, стоящих перед государством, остаются насущной задачей юридической науки. Все это предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы понятия, структуры, порядка формирования и организации государственной службы, целей и функций, классификации ее видов, порядка поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, правового статуса государственных служащих, зарубежного опыта государственной службы были предметом многочисленных исследований ведущих российских ученых-юристов в области конституционного и административного права, а также историков, политологов и социологов, в том числе советского периода. Среди них следует назвать труды С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, А.Г. Барабашева, Д.Н. Бахраха, В.К. Белоли-пецкого, К.С. Бельского, И.А. Василенко, В.А. Воробьева, В.В. Граждана, A.A. Гришковца, A.A. Демина, М.Ю. Зенкова, В.Г. Игнатова, Н.М. Казанцева, JI.M. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.В. Лобанова, А.Е. Лунева, С.О. Майбородо-вой, В.А. Мальцева, В.М. Манохина, A.B. Манчевой, В.И. Матирко, А.Ф. Нозд-рачева, A.B. Оболонского, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотского, И.Н. Пахомова,

A.B. Понеделкова, Ю.А. Розенбаума, A.M. Старостина, Ю.Н. Старилова,

B.А. Сулемова, И.Г. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, P.E. Тихонова, Н.Ю. Хама-невой, Л.А. Чикановой и др. В частности этим вопросам посвящен ряд монографий, опубликованных в последние годы, сборников материалов научных конференций, статей, а также учебников и учебных пособий1.

1 Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панышева С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Н. Новгород, 1997; Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики: Лекция. М., 1997; Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы, аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в Российской Федерации. СПб., 2005; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 2004; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Автономия государственной администрации): Учебное пособие. Екатеринбург, 1998; Волошина В.Б., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретические правовые аспекты. М., 1996; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996; Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ. ред. Н.П. Пищулина. Н. Новгород, 1994; Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1994; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М., 1997; Государственная служба: учебник для вузов. М.; Ростов-на-Д., 2004; Государственная служба (комплексный подход):Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. A.B. Оболонский; Институт государства и права РАН; Институт государственного управле

Различные аспекты государственной службы изучались также на уровне диссертаций на соискание ученой степени доктора1 и кандидата юридических наук2. ния и социальных исследований. МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1999; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Д., 2003; Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / РАГС при Президенте РФ; Северо-Кавказская академия государственной службы / Под общ. ред. Е.В. Охотского. Ростов-на-Д., 1998; Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. М., 2003; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. М., 2003; Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М., 2005; Демин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М., 2002; Иванов A.B. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России // Власть. 2005. № 2; Игнатов В.Г., Сулемов В.А. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Д.: Литера, 1994; Измайлов Д.С. Понятие и содержание государственной службы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 1; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ / РАГС при Президенте РФ. Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. М., 1999; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М., 1996; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба. М., 1996; Профессионализм в системе государственной службы / Науч. ред. Ю.Г. Волков. Северо-Кавказская академия государственной службы. Ростов-на-Д., 1997; Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федерального государства // Государство и право. 1999. № 4; Ста-рилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие / Институт повышения квалификации государственных служащих РАГС при Президенте РФ. М., 1997; Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие. М.: РАГС при Президенте РФ, 1997 и др.

1 Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук, М., 2004; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000; Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук, М., 1998; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук, Саратов, 1996.

2 См., например: Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001; Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъектов РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993; Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998; Гурьева Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999; Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта РФ. Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2000; Джиоев С.Х Правовое регулирование

Проблемы государственной службы исследовались и в других областях общественных наук1.

На протяжении последних пятнадцать лет в правовой и политической науках современного Казахстана эти проблемы разрабатывались в работах К.К. Айтхожина, А.Н. Акчурина, Р.Ж. Баишева, А. Байменова, Э.Э. Дуйсенова, JI.T. Жанузаковой, А.К. Ишмухамедовой, С.Г. Капарова, П.И. Крепака, JI.T. Культемировой, Э.Б. Мухамеджанова, Э.А. Нугмановой, P.A. Подоприго-ры, А.К. Садвакасовой, Г.С. Сапаргалиева, X. Такуова, A.A. Таранова, A.A. Токтыбекова, З.К. Турисбекова, В.Н. Уварова и других авторов.

Несмотря на то, что вопросам государственной службы Казахстана и правового статуса государственных служащих посвящен ряд монографий2 и кандитрудовых отношений федеральных государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997; Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003; Китин Е.А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000; Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001; Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001; Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование): Дис. л. канд. юрид. наук. Саратов, 1993; Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995; Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999; Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997.

1 Злочевский И.Д. Профессиональное ядро персонала как фактор эффективности региональных органов исполнительной власти: Дис. . канд. экон. наук. М., 1995; Кочетков A.B. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства: Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 1999; Кузнецов Е.И. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование: Автореф. дис. . канд. социол. наук. СПб., 2000; Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего: (регионально-управленческий аспект): Дис. . докт. социол. наук. М., 1995; Терентьева Е. В. Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащих: основные направления развития. Дис. . канд. эконом, наук. М., 2008.

См., например: Байменов А. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. Астана, 2000; Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск, 2004; Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. Астана, 2003; Такуов X., Имамбек Е. На службе у государства (очерк французской модели исполнительной власти и государственной службы). Алматы, 1997; Турисбеков З.К., Капаров С.Г. Управление государственной службой в Республике Казахстан. Екатеринбург, 2002. датских диссертаций1. Многие из них были написаны на базе утратившего силу законодательства или в период, предшествовавший внесению изменений в Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и принятию новых подзаконных актов в данной сфере, либо касались лишь отдельных аспектов избранной темы. Кроме того, за годы самостоятельного развития Казахстана по данной теме в республике защищена лишь одна докторская диссертация2.

Наше исследование подготовлено на основе анализа и обобщения законодательства и практики государственной службы Казахстана по состоянию на 1 января 2012 г. с учетом опыта России и других зарубежных стран. По результатам проведенного исследования сформулирована новая Концепция совершенствования правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере государственной службы, и разработан проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан (КГС РК).

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключалась в разработке теоретической модели развития правовых основ государственной службы в Республике Казахстан, реализация которой позволила бы при

1 Волох О.В. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 1998; Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2002; Капаров С.Г. Модернизация государственной службы в Казахстане: политологический анализ: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Астана, 2009; Кегембаева Ж.А. Проблемы юридической ответственности должностных лиц в государственном управлении по законодательству Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2006; Культемирова Л.Т. Содержание правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан, проблемы его совершенствования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2006; Михайленко В.Н. Становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской республике: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2003; Нуртазин М.С. Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2009; Сагадиев А.Н. Правовое регулирование подбора кадров по законодательству Республики Казахстан. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Астана, 2010; Токтыбеков Т.А. Административно-правовое регулирование качества работы государственных служащих: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2010; Шонбаева А.Н. Социализация молодых государственных служащих Республики Казахстан в современных условиях: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Астана, 2010. и др.

2 Дуйсенов Э.Э. Правовые проблемы реформирования государственного управления (Республика Казахстан и Кыргызская Республика): Дис. . докт. юрид. наук. Алматы, 2003. вести состояние государственной службы в соответствие с потребностями гармоничного развития казахстанского государства и общества.

Для достижения данной цели были поставлены и решались следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы социально-правового института государственной службы;

- рассмотреть основные принципы государственной службы;

- проанализировать казахстанский и зарубежный опыт реформирования государственной службы;

- рассмотреть правовые основы государственной службы Республики Казахстан на современном этапе;

- исследовать вопросы классификации государственных должностей и государственных служащих;

- дать характеристику особенностей правового положения политических и административных государственных служащих, выявить их роль в системе государственной службы;

- исследовать все этапы прохождения государственной службы, начиная с поступления и заканчивая ее прекращением, определить проблемы, возникающие в этой связи в правоприменительной практике;

- подвергнуть критическому анализу систему прав и обязанностей государственных служащих, ограничений, налагаемых на них;

- исследовать практику разработки и реализации мер противодействия коррупции (в том числе ответственности за коррупционные правонарушения) среди государственных служащих;

- изучить проблемы формирования кадрового резерва государственной службы и обучения государственных служащих;

- разработать проект Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной службы;

- разработать проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования государственной службы и корпуса государственных служащих.

Предмет исследования - недостатки, в том числе пробелы и противоречия законодательства о государственной службе, а также недостатки соответствующей правоприменительной практики; возможности и пределы использования зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические методы. Методика диссертационного исследования представляется собой соответствующую свойствам объекта и предмета исследования совокупность общенаучных и частных методов познания: логического, исторического, конкретно-социологического, статистического, системного анализа, сравнительно-правового, структурно-функционального, формально-юридического.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих специалистов в области общей теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, а также научные работы, непосредственно посвященные анализу института государственной службы.

Нормативной базой диссертации являются конституционное законодательство, законодательство о государственной службе, административное, трудовое, финансовое, уголовное и иное отраслевое законодательство в части, относящейся к рассматриваемой проблеме, акты международного права.

Эмпирической основой работы послужили результаты анализа правоприменительной практики по материалам Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан и его территориальных подразделений, а также материалов периодической печати в части, относящейся к предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается в: разработке Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе, в которой формулируется научно-обоснованная модель развития правовых основ государственной службы в среднесрочной перспективе; разработке на основе авторской Концепции в целях совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе примерного Кодекса государственной службы Республики Казахстан, который может рассматриваться как модельный нормативный правовой акт для государств - участников Содружества Независимых Государств; выявлении и научной разработке основных направлений развития государственной службы в Республике Казахстан с учетом опыта административной реформы; выявлении и описании совокупности коррупциогенных факторов, действующих в сфере государственной службы Республики Казахстан; разработке комплекса организационно-правовых и информационных мер, направленных на предупреждение коррупции в системе государственной службы; введении в научный оборот новых данных анализа истории развития института государственной службы и эффективности его формирования в Республике Казахстан.

На защиту выносятся следующие научные положения.

1. Авторская Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной службы, целью которой является формулирование ключевых идей совершенствования законодательства о государственной службе в РК, включая предложения по формированию новой модели государственной службы Республики Казахстан, ориентированной на удовлетворение законных интересов граждан как потребителей государственных услуг, создание эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализации государственных служащих, усиление взаимосвязи результатов их работы и системы поощрения.

2. Проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан, подготовленный в целях систематизации норм, регламентирующих государственную службу в Республике Казахстан, а также устранения пробелов и противоречий в:

2.1. определении основных понятий, используемых в сфере государственной службы; системы законодательства о государственной службе и пределов действия данного законодательства,

2.2. регламентации государственного управления в сфере государственной службы, включая разграничение полномочий Президента РК, Правительства РК и органа, уполномоченного по делам государственной службы; описание классификации должностей по государственной службе;

2.3. регламентации статуса государственных служащих;

2.4. урегулировании порядка поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы;

2.5. формировании кадрового резерва государственной службы;

2.6. регламентации дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о государственной службе.

В настоящее время, наряду с Законами РК «О государственной службе» и «О правоохранительной службе», действуют более десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы РК, регулирующих вопросы в данной сфере, многие положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы РК будет способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания государственных услуг населению.

3. Уточненное содержание понятия «государственная служба Республики Казахстан», которая, по мнению соискателя, должна рассматриваться как публичная, профессиональная, оплачиваемая из государственных средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных органах, осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализации должностных полномочий и направленная на выполнение задач и функций государства, а также систематизация и признаки этого понятия.

4. Периодизация новейшей истории развития государственной службы в Казахстане как суверенном государстве по этапам ее развития: 1) подготовительный этап (середина 80-х годов XX века - конец 1992 г.) - реформирование государственного управления и государственной службы, правовое регулирование специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный этап (1993-1995 гг.) - принятие первой Конституции Республики Казахстан 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются два периода: а) 1995- 1998 гг. - принятие действующей Конституции и первого базового законодательного акта о государственной службе - Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» № 270; б) 1999-2007 гг. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного закона. В рамках административной реформы для открытости, прозрачности и демократичности отбора кадров внедрены открытые конкурсы, упорядочены процедуры тестирования и аттестации; разработаны стандарты оказания государственных услуг госслужащими на своих постах населению. Модернизирована система госслужбы и осуществлен переход на международные стандарты оказания госуслуг. В этот период проведена компьютеризация госорганов на всех уровнях, внедрена информационная система электронного правительства, что обеспечило оперативную связь между центрами и регионами Казахстана. На основном этапе реформирования государственной службы произошли качественные изменения в формировании ее позитивного имиджа. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. «О мерах по модернизации системы государственного управления РК» деятельность органов государственного управления была направлена на повышение профессионализма и координации государственного аппарата; снижение коррупции; внедрение оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат, а также новых подходов в бюджетном процессе; создание условий для привлечения на госслужбу наиболее талантливых кадров; комплексную оценку эффективности деятельности органов государственного управления; повышение эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов; 4) текущий этап (с 2007 г. по настоящее время) отмечен приведением законодательства о государственной службе в соответствие с внесенными 21 мая 2007 г. в Конституцию Республики

Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий между государственными органами.

В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета, и обеспечения качественного выполнения возложенных на них функций и задач в соответствии с Указом Президента РК от 27.09.2010 г. «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» модернизируется система государственного управления. Одним из важных итогов административной реформы можно считать принятие Указа Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы».

5. Обоснование необходимости развития понятия «политический государственный служащий» - это государственный служащий, назначаемый или избираемый на должность, освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке, который участвует в формировании основных направлений внутренней и внешней политики государства и (или) ее проведении и несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В связи с этим необходимо конкретизировать такой признак политического служащего, как «политико-определяющий характер выполняемых функций», чтобы определить уровень и степень его участия в этой важной для государства деятельности. Соответственно должны быть законодательно определены признаки разграничения политических и административных должностей.

6. Дополненное понятие «административный государственный служащий», деятельность которого не носит политического характера; осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе, замещающий государственную должность преимущественно путем конкурса, проходящий государственную службу и несущий ответственность в особом порядке и по основаниям, установленным в законодательстве РК.

7. Предложения, направленные на обеспечение независимости и объективности конкурсных комиссий: установить тайный порядок голосования их членов; предоставить комиссиям право самостоятельно избирать председателей; ограничить право замещения должности председателя руководителями тех органов или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя органа - при объявлении конкурса на вакантные должности руководителей подразделений; включать в состав конкурсных комиссий представителей научных и образовательных учреждений, других государственных органов или Ассоциации содействия государственной службе в качестве наблюдателей; ввести практику присутствия на собеседованиях и заседаниях конкурсных комиссий сотрудников Агентства РК по делам государственной службы и его территориальных подразделений и другие меры.

8. Анализ положений законодательства о введении испытательного срока для граждан, принятых на административную государственную службу, позволил выявить ряд его недостатков, обусловленных неоднозначным определением понятия субъекта, подлежащего испытательному сроку, отсутствием нижней границы испытательного срока, дискреционным характером полномочий соответствующего руководителя при решении вопроса о проведении испытания и его сроке. В целях устранения данного недостатка предлагается новая редакция ст. 15 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» (вариант - включение данного положения в проект Кодекса государственной службы РК), установление испытательного срока для политических служащих, за исключением лиц, назначаемых с фиксированным сроком полномочий либо ограниченным сроком полномочий лица или органа, назначившего его. Одновременно предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О государственной службе» новой ст. 15-1 следующего содержания:

Статья 15-1. Испытание при поступлении на политическую государственную должность.

1. Для гражданина, принятого на политическую государственную службу впервые или вновь после ее прекращения, устанавливается испытание продолжительностью в один месяц.

Данное положение не распространяется на лиц, назначаемых или избираемых на политические государственные должности с установленным сроком полномочий или ограниченных сроком полномочий лица или органа, имеющего право назначения (избрания) на соответствующие политические должности, а также на лиц, занимавших ранее административные государственные должности и имеющих стаж государственной службы не менее десяти лет.

2. В срок испытания не засчитываются периоды, когда политический государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

3. При неудовлетворительном результате испытания политический государственный служащий увольняется как не прошедший испытательный срок в установленном законодательством порядке.

4. При удовлетворительном прохождении испытательного срока, политический государственный служащий считается выдержавшим испытание, и срок испытания засчитывается в стаж государственной службы. Последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан».

9. Изменения в законодательство Республики Казахстан о государственной службе в части уточнения порядка принесения присяги государственными служащими; закрепления на уровне закона нарушения присяги в качестве самостоятельного основания увольнения политических и административных служащих; отражения в послужном списке сведений о дисциплинарных взысканиях за совершение любых дисциплинарных проступков, о переподготовке и повышении квалификации государственного служащего; урегулирования порядка сверхурочного исполнения политическими служащими своих обязанностей; усовершенствования порядка, оснований и условий отстранения государственных служащих от исполнения должностных обязанностей; усовершенствования программ тестирования при аттестации административных служащих, методики и критериев оценки аттестуемых; о введении периодической аттестации для политических служащих, занимающих высшие аппаратные должности, а также руководителей территориальных органов Агентства РК по делам государственной службы, включении в состав аттестационных комиссий независимых экспертов.

10. Предложения по повышению эффективности предупреждения коррупции в системе государственной службы, в том числе меры: по законодательному закреплению, наряду с ежегодно предоставляемой государственными служащими и членами юс семей в налоговый орган по месту жительства декларацией о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения, находящемся как на территории Казахстана, так и за его пределами, декларации о расходах государственных служащих и членов их семей; по расширению круга родственников государственных служащих, сведения об имуществе, доходах и расходах которых подлежат обязательному декларированию; по улучшению системы проверки соответствия данных деклараций государственных служащих и членов их семей об имуществе, доходах и расходах фактическому положению; по совершенствованию и закреплению специальным нормативным правовым актом Правил опубликования сведений об имуществе, доходах и расходах государственных служащих и членов их семей; по обучению государственных служащих навыкам антикоррупционного поведения.

11. Обоснование целесообразности регламентировать вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих непосредственно в Кодексе государственной службы РК. Правила наложения дисциплинарных взысканий на политических и административных государственных служащих в части определения мер дисциплинарной ответственности, по мнению соискателя, следует привести в соответствие с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

12. Изменения в Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы позволят усовершенствовать организацию управления государственной службой, более четко определить задачи, функции и полномочия Агентства, исключить дублирующие нормы в законодательстве о правовом регулировании государственной службы, наделить Агентство дополнительными полномочиями по координации работы кадровых служб государственных органов. Эти предложения закрепить в нормативном правовом акте - Указе Президента РК; законодательно урегулировать вопрос о взаимодействии между Агентством РК по делам государственной службы, ответственными секретарями государственных органов и кадровыми службами.

13. Исследование зарубежного опыта показало, что Казахстан в процессе реформирования государственной службы воспринял наиболее сильные стороны и достоинства как карьерной, так и позиционной систем государственной службы, существующих в современном мире. В то же время некоторые позитивные положения зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанском законодательстве. В этой связи представляется актуальным решение следующих вопросов: использование японского опыта «карьерных чиновников» и «пожизненного найма», сильными сторонами которого являются повышенное социальное и правовое обеспечение; отход от стандартной шкалы денежного содержания и введение рыночных механизмов при оплате труда государственных служащих; внедрение непрерывной системы их обучения на протяжении всей служебной карьеры; возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков для получения второго высшего образования или ученой степени; формирование наиболее эффективных методов работы и повышение заинтересованности государственных служащих к их использованию в своей деятельности; обеспечение реальной защиты и стабильности положения административных служащих от необоснованных действий, произвола, перемещений и увольнений в зависимости от смены руководителей, занимающих политические должности, и др.

Теоретическая значимость диссертации заключается в научном осмыслении и анализе проблем государственной службы с позиций современной фундаментальной науки и дополнении имеющихся работ в данной области разработкой ранее не исследованных вопросов и новых подходов к их решению.

Практическое значение имеют предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе и правоприменительной практике. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов, подготовке учебных и учебно-методических пособий по этим вопросам.

Материалы диссертации используются в учебном процессе ведущих юридических вузов Республики Казахстан, юридических факультетов учебных заведений, магистратур по курсу «Административное право» и специальному учебному курсу «Государственное управление и государственная служба», а также на курсах повышения квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации нашли отражение 41 научной публикации, в том числе, в моно

19 графиях «Проблемы теории и практики государственной службы в Республике Казахстан» (М., 2011); «Теоретико-прикладная модель государственной службы в Республике Казахстан» (М., 2012); научно-практических пособиях «Предупреждение коррупции в системе государственной службы правовыми средствами: казахстанский опыт» (М., 2011); «Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе» (М., 2012); «Примерный Кодекс государственной службы Республики Казахстан» (М., 2012); учебном пособии «Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан» (Алматы, 2009), в учебно-методическом комплексе «Государственная служба в Республике Казахстан» (Астана, 2004), научных статьях, включая статьи, опубликованные в периодических изданиях, включенных в перечень изданий, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для опубликования результатов докторских диссертаций.

Предложения по внесению изменений в законодательные и подзаконные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы направлены в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

Результаты исследования доложены соискателем на шести международных и национальных научных конференциях и круглых столах.

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Казахском национальном университете имени аль-Фараби, Казахском гуманитарно-юридическом университете, Казахском Национальном педагогическом университете имени Абая (юридический факультет), Институте государственного и местного управления (г. Алматы), университете «Кайнар», университете «Туран», университете имени Д. А. Кунаева, Академии государственного управления при Президенте РК, Академии МВД РК по курсу «Административное право» и специальному учебному курсу «Государственное управление и государственная служба».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, девятнадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений, содержащих разработанные соискателем Концепцию совершенст

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Турисбек, Айнур Заутбеккызы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследовании дан анализ формирования государственной службы Казахстана и ее функционирования, рассмотрено в полном объеме законодательство Республики Казахстан о государственной службе, а также законы и подзаконные нормативные правовые акты других отраслей права, нормы которых также регулируют отношения в сфере государственной службы.

В работе предложены авторское определение государственной службы, классификация ее видов применительно к казахстанскому законодательству в зависимости от полномочий по формированию государственной политики и ее реализации, по значимости осуществляемых функций и полномочий и т. д.

Рассмотрены основные принципы государственной службы, которые разделены на конституционные и специальные.

Автором выделено двенадцать признаков государственной службы.

Формирование в Казахстане системы государственной службы прошло длительный и сложный путь становления, в процессе которого апробировались разные теоретико-практические модели и способы комплектования государственных должностей, изучались теоретические наработки ведущих российских и казахстанских ученых в области конституционного и административного права и правоприменительная практика, внедрялся опыт организации государственной службы развитых зарубежных стран, создавалось и совершенствовалось казахстанское законодательство о государственной службе.

Изучение понятийно-категориального аппарата государственной службы позволяет рассматривать ее как публичную, профессиональную, оплачиваемую из государственных средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных органах, осуществляемую в установленном законом порядке посредством реализации должностных полномочий и направленную на выполнение задач и функций государства.

В работе дана характеристика законодательства о государственной службе, ее подготовительного, начального, основного и современного этапов, приведших к реформированию данного института, определены основные направления его дальнейшего совершенствования. Сделан вывод о целесообразности кодификации законодательства о государственной службе, посредством которой систематизировать нормы ныне действующего нормативного правового массива, включая Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и нормы подзаконных актов.

Исследование зарубежного опыта показало, что в Казахстане в процессе реформирования государственной службы восприняты наиболее сильные стороны и достоинства как карьерной, так и позиционной систем государственной службы, существующих в современном мире. В то же время некоторые позитивные положения зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанском законодательстве. В этой связи представляется актуальным решение следующих вопросов: использование японского опыта «карьерных чиновников» и «пожизненного найма», сильными сторонами которого являются повышенное социальное и правовое обеспечение; отход от стандартной шкалы денежного содержания и введение рыночных механизмов в оплату труда государственных служащих; внедрение непрерывной системы их обучения на протяжении всей служебной карьеры; возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков в целях получения второго высшего образования или ученой степени; мотивация обучения и повышения квалификации; обеспечение реальной защиты и стабильности положения административных служащих от необоснованных действий, произвола, перемещений и увольнений в зависимости от смены руководителей, занимающих политические должности, и др.

Понятие государственной должности как структурной единицы государственного органа показывает, что ее статус имеет двойственный характер. Служебная часть характеризует круг должностных обязанностей и полномочий, соответствующих данной должности, личная часть регламентирует должностной оклад и права работника. Классификация должностей государственных служащих - распределение должностей по группам с установлением требований к ним и по специализациям, что позволяет показать разнообразие и в то же время единство государственных должностей, - дает возможность ранжировать государственных служащих в зависимости от уровня должности, объема властных полномочий, квалификации, опыта и т.д., дифференцированно подходить к оценке деятельности государственных служащих, занимающих те или иные должности.

В Казахстане произошло разделение государственных должностей на политические и административные, что было вызвано необходимостью обеспечить стабильность и укрепить социально-правовой статус работников государственного аппарата, привлечь квалифицированные кадры на государственную службу.

Рассмотрение особенностей статуса политического служащего показывает, что лица, претендующие на политические должности, должны соответствовать общим требованиям, установленным в п. 1 ст. 13 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе». Квалификационные требования устанавливаются только в отношении административных государственных служащих, о чем свидетельствует п. 5 указанной статьи. Закрепление данной нормы в п. 1 ст. 13 как бы подразумевает, что подобные требования могут предъявляться и к политическим служащим. В этой связи предлагается исключить слова «и соответствовать установленным квалификационным требованиям» из пп. 3) п. 1 ст. 13 Закона РК «О государственной службе», а п. 5 этой же статьи изложить в следующей редакции: «5. Лица, поступающие на административную государственную службу, должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. Квалификационные требования к административным государственным должностям разрабатываются и утверждаются государственными органами на основе Типовых квалификационных требований к категориям должностей».

В соответствии с законом дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом РК, для отдельных политических служащих они предусматриваются в законах. Целесообразно откорректировать п. 4 ст. 13 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе», изложив его в следующей редакции: «Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются законом или Президентом Республики Казахстан».

Исходя из понятия политического служащего, предложено исключить из Реестра должностей политических государственных служащих должности директора Архива Президента РК, директора Музея первого Президента РК, начальника Медицинского центра Управления делами Президента РК, их заместителей, председателя и членов Конституционного Совета, а в будущем и Уполномоченного по правам человека (после принятия соответствующего закона).

При рассмотрении статуса административных служащих особое внимание уделено проведенному в стране пилотному проекту оценки должностей по факторно-балльной системе. Несмотря на успешное апробирование данной системы, ее внедрение в полном объеме так и не состоялось, что тормозит ход административной реформы, снижает эффективность ее результатов.

Проведен анализ организационно-правовых способов замещения государственных должностей. Анализ законодательства РК выявил, что при поступлении на государственную службу наряду с такими организационно-правовыми способами замещения государственных должностей, как избрание, назначение, конкурс и зачисление, используется замещение должности по контракту (трудовому договору), утверждение, дача согласия, назначение в порядке перевода, внеконкурсный порядок назначения, прикомандирование.

В законодательстве нет четкого разграничения понятий «избрание», «назначение», «утверждение», допускается их смешение. Выявлены некоторые несоответствия Перечня должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством Республики Казахстан или по согласованию в ним, Правил о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством РК или по согласованию с ним, постановления Правительства «О некоторых вопросах совершенствования механизма решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством Республики Казахстан или по согласованию с ним», Регламентов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Положений о министерствах и т.д. Конституции Республики Казахстан, Конституционным законам «О Президенте Республики Казахстан», «О Правительстве Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан». В этой связи целесообразно подготовить проект Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК соответствующих поправок в пп. 1) ст. 57, пп. 7) п. 3 ст. 58 Конституции, в пп. 6) п. 5 ст. 9, ст. 23-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан», «О Правительстве РК», в Регламенты Сената и Мажилиса

Парламента, что будет способствовать четкому разграничению способов замещения высших государственных должностей.

В п. 1 Положения о порядке прохождения государственной службы закреплено как обязательное условие прохождение специальной проверки не только для занятия административной должности, но и политической. В связи с этим п. 3 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» следует изложить в следующей редакции: «Замещение политической и административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки». Следует уточнить и дополнить п. 5 ст. 12 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» в связи с отсутствием в Положении о порядке прохождении государственной службы нормы об ответственности должностного лица, принявшего на должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, и противоречием п. 16-1 Положения Закону РК «О государственной службе».

На сегодня конкурс - наиболее распространенный и объективный способ комплектования административных должностей государственной службы. В связи с этим предлагается резко ограничить внеконкурсное поступление на государственную службу.

Конкурс проводит конкурсная комиссия государственного органа. Для обеспечения объективности и непредвзятости при проведении конкурса целесообразно ввести тайное голосование, выборность председателя комиссии ее членами, ограничить право замещения должности председателя руководителями тех органов или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя соответствующего органа - при объявлении конкурса на вакантные должности руководителей подразделений.

Ряд предложений сделан по проведению аттестации, чтобы она стала стимулом для повышения эффективности государственной службы и карьерного роста государственного служащего.

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» для гражданина, принятого на административную государственную службу, устанавливается испытательный срок до трех месяцев, однако вопрос об испытании и его сроке согласно Закону о государственной службе решает соответствующее должностное лицо, т.е. эти вопросы решаются в зависимости от личного усмотрения того или иного чиновника, хотя и испытание, и его сроки должны быть едины для всех. В связи с этим предлагается новая редакция ст. 15, в нормах которой устанавливается обязательность испытания, указаны должности, на которые не распространяется это требование; срок определен от одного месяца до трех. В эти сроки не засчитываются периоды, когда государственный служащий отсутствовал по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж, если служащий выдержал испытание.

В юридической литературе давно обсуждался вопрос о введении испытания и для политических государственных служащих, хотя оно требует дифференцированного подхода, поскольку некоторые политические государственные служащие назначаются на определенный срок либо срок их полномочий ограничен и т.д. Тем не менее в этой связи предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О государственной службе» ст. 15-1, в соответствии с которой для гражданина, принятого на политическую государственную службу, устанавливается испытание сроком на один месяц. В п. 1 этой статьи указаны лица, на которых данное положение не распространяется. Остальные пункты аналогичны нормам ст. 15.

При поступлении на государственную службу государственные служащие РК приносят присягу. Процедура принесения присяги различна и зависит от должности и ее статуса. В связи с этим целесообразно Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении текста Присяги политического государственного служащего РК и Порядка принесения Присяги политического государственного служащего РК» дополнить отсылочными нормами (пункты 3-1 и 3-2) о том, что тексты Присяги и порядок ее принесения председателем и членами Конституционного Совета устанавливаются Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан», а Уполномоченным по правам человека - соответствующим актом Президента РК.

В настоящее время присяга политическими и административными служащими приносится, как правило, сразу после назначения на должность. Значительно бы повысило ответственность политических государственных служащих принесение присяги после прохождения испытания, а также внесение в текст присяги как административных, так и политических служащих четкого, не подлежащего неоднозначному толкованию положения о том, что служащий обязуется соблюдать присягу и любое нарушение присяги является основанием для освобождения от должности.

Разработаны предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе, отдельных нормативных правовых актов, регулирующих порядок и основания прекращения государственной службы в части закрепления таких оснований, как признание решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным либо о применении к нему принудительных мер медицинского характера, прекращение гражданства РК, выезд на постоянное местожительства за пределы страны и пр. Этот перечень дополнен.

Предложены также дополнения к п. 2 ст. 15 Конституционного Закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете РК», п. 5 Положения о порядке прохождения государственной службы, а также новая редакция второго предложения п. 4 ст. 26 Закона Республики Казахстан «О государственной службе»: «Основания и порядок увольнения политических государственных служащих определяются законом, а также Президентом РК».

В последующем целесообразно основания прекращения государственной службы политическими госслужащими закрепить в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе», с четким разграничением оснований для отставки и увольнения.

В рамках совершенствования правового статуса государственных служащих для восполнения правового пробела в Законе Республики Казахстан «О государственной службе» предложено дополнить статью 22 пунктом 2-1 и п. 4 этой статьи для регулирования вопросов дополнительных отпусков, поскольку такие нормы отсутствуют в других нормативных актах.

Для гарантий служебной карьеры государственных служащих, а также их защиты от необоснованных претензий следует в ст. 8 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» ввести норму, аналогичную норме Российского Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о праве государственного служащего на ознакомление с должностным регламентом, должностными инструкциями, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями должностного роста (пп. 2 п. 1 ст. 14).

Исследована проблема осуществления дискреционных полномочий государственных служащих. Сделан вывод о том, что перечень должностных лиц, обладающих ими, должен быть ограничен только политическими руководителями. Особенно опасно предоставление права на осуществление действий по усмотрению должностного лица в отношениях с гражданами и юридическим лицами при оказании государственных услуг, реализации контрольно-надзорных и разрешительных полномочий. Использование в законодательстве в отношении должностных лиц формулировок «вправе» или «могут» создает поле для их широкого усмотрения, злоупотреблений властью и формирования коррупционных условий.

Ограничения на политическую деятельность отдельных государственных служащих вытекают из их статуса. Предложено дополнить ст. 11 Конституционного закона РК от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном совете Республики Казахстан» п. 7 следующего содержания: «7. Председатель и члены Конституционного Совета не вправе состоять в партиях, иных общественных объединениях, преследующих политические цели, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели». Это же ограничение целесообразно закрепить и на конституционном уровне, дополнив п. 2 ст. 23 Конституции РК после слова «органов» словами «председатель и члены Конституционного Совета».

Предложено расширить и дополнить перечень лиц, указанных в ст. 10 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной службе» и в ст. 11 Закона РК «О борьбе с коррупцией», для которых не допускается совмещение службы в государственных органах и иных организациях и учреждениях.

Практика применения законодательства о государственной службе показывает, что использование служебных связей и полномочий для поддержки бизнеса родственников - явление достаточно'частое. Пробелы и неточности законодательства не позволяют обеспечить налоговым органам достаточный контроль над декларированной информацией с целью определения конфликта интересов или нарушения пределов совместимости должностей. В этой связи разработаны меры, направленные на решительную борьбу с коррупцией.

Так, наряду с Декларацией об имуществе и доходах целесообразно внести в Налоговый кодекс норму о декларировании расходов, публиковать эти данные, как это делается в России и Кыргызстане: кроме политических государственных служащих, декларации обязаны представлять и административные государственные служащие, а также члены их семей и близкие родственники. Необходимо разработать механизм проверки достоверности данных деклараций и т.д. и т.д.

При исследовании проблемы ответственности административных государственных служащих отмечается коррупционная составляющая нормы Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» о временном отстранении госслужащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его. Данная норма не охватывает случаи совершения государственными служащими других правонарушений и к тому же не касается политических служащих. В этой связи п. 3 ст. 28 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» предложено откорректировать путем закрепления института отстранения от должности не только в отношении административных, но и политических служащих, распространения его на случаи совершения ряда административных правонарушений, за совершение которых ответственность наступает в судебном порядке, уголовных преступлений, определения случаев их безусловного отстранения.

Анализ правоприменительной практики Дисциплинарных советов и комиссий показал многочисленные недостатки в их деятельности: отсутствие предварительных проверок, необоснованное возбуждение и прекращение дисциплинарных дел, непринятие мер по воспрепятствованию уводу виновных лиц вышестоящими руководителями от ответственности, превышение полномочий и др. В работе предложены меры по их устранению.

Нормы Правил наложения дисциплинарных взысканий о нераспространении права обжалования на решения Президента о наложении дисциплинарных взысканий противоречат п. 1 ст. 39 Конституции РК, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами. Поэтому следует дополнить ст. 29 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» нормой о том, что данные гарантии не распространяются на решения Президента РК о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, назначаемых им на должность и освобождаемых им от должности. В целом все вопросы дисциплинарной ответственности предложено кодифицировать.

При формировании кадрового резерва и политической и административной государственной службы есть ряд нерешенных вопросов. Для их устранения следует внести дополнения и изменения в Положения о кадровом резерве, Правила тестирования для зачисления в кадровый резерв. Так, в Положение о кадровом резерве политической государственной службы нужно включить подпункт 4-1 следующего содержания: «Вопрос об отнесении иных должностей политической государственной к кадровому резерву политической государственной службы первой или второй категории решается Президентом Республики Казахстан».

Для усиления гарантий прав лиц, состоящих в кадровом резерве административной государственной должности первое предложение п. 32 Положения о кадровом резерве дать в следующей редакции: «В течение срока пребывания в кадровом резерве административной государственной службы резервист должен быть отобран государственным органом для занятия административной государственной должности соответствующей или нижестоящей категории при наличии вакансии», а п. 29 Положения, в котором установлен срок пребывания в кадровом резерве, дополнить нормой о возможности продления указанного срока уполномоченным органом еще на один год.

В Правила тестирования для зачисления в кадровый резерв политической службы второй категории предлагается в тест на знание законодательства включить вопросы по Закону РК от 27 ноября 2000 г. № 107-П «Об административных процедурах», Стратегии - 2030, а также текст на знание государственного языка.

Обучение государственных служащих - это комплексная категория, включающая в себя подготовку государственных служащих, впервые принятых на государственную службу, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, обучение на рабочем месте и самообразование.

Необходимо повышение качества программ обучения госслужащих с учетом их профессиональных потребностей и полученного образования, увеличение количества обучаемых в лучших на местах и в лучших образовательных центрах за рубежом; дальнейшее совершенствование работы конкурсных комиссий по отбору госслужащих, направляемых на повышение квалификации за рубеж, усиление ответственности руководителей министерств и ведомств, кадровых служб в этой части. В Положение о порядке прохождения государственной службы требуется ввести нормы о сроках и периодичности переподготовки и повышения квалификации, которые еще не урегулированы, как и некоторые другие вопросы обучения государственных служащих.

Для управления государственной службой в Казахстане создан специальный уполномоченный орган - Агентство РК по делам государственной службы, - непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту РК, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы.

Анализ Положения об Агентстве показывает терминологическое смешение в нем понятий «компетенция», «задачи», «полномочия», «функции», небрежное их использование, дублирование в ряде случаев его норм, а также противоречия с другими актами, что во многом является следствием неточного понимания вкладываемого в них содержания. В связи с этим в Положение об Агентстве РК по делам государственной службы предлагаются изменения и дополнения в плане четкого определения задач, функций и полномочий, без подмены одного понятия другим.

Важную роль в организации управления государственной службой играет ответственный секретарь центрального исполнительного органа. Он осуществляет текущее руководство аппаратом ведомства, независимо от того, кто его возглавляет в результате парламентских выборов, что позволяет высшему руководству сосредоточиться на разработке политико-стратегических вопросов.

Создание института ответственных секретарей, призванного стабилизировать кадровый состав государственной службы, не оправдало в полной мере возлагаемых на него надежд. Их назначение осуществляется из узкого круга руководителей, оцениваемых прежде всего по политическому принципу, свою деятельность они строят во взаимодействии с Администрацией Президента, тогда как в первую очередь они должны координировать кадровую работу во взаимодействии с Агентством РК по делам государственной службы. Кроме того, в нормативных правовых актах отсутствуют критерии для введения данной должности, предлагается критерии закрепить в Указе Президента РК.

На сегодня деятельность кадровых служб ограничивается в основном решением по сути технических вопросов приема и увольнения работников, оформления кадровой документации. Для устранения данных недостатков разработаны соответствующие рекомендации, в частности в государственном органе для регулярной работы с кадрами создание кадрового структурного подразделения (кадровой службы); руководителей кадровых служб территориальных подразделений центральных исполнительных органов и местных исполнительных органов целесообразно назначать по согласованию с уполномоченным органом по делам государственной службы. Это повысит роль кадровых служб, их ответственность и в то же время обеспечит их защиту от необоснованного использования на других видах работ.

На основе критического анализа и осмысления современного состояния правового регулирования государственной службы и правоприменительной практики автором разработана Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе. Основной ее целью является выработка предложений по формированию новой модели государственной службы Республики Казахстан, ориентированной на граждан как потребителей государственных услуг, направленной на создание эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализации государственных служащих, усиления взаимосвязи результатов их работы и системы поощрения.

Новая модель государственной службы Республики Казахстан будет оставаться смешанной с элементами карьерной и позиционной моделей государственной службы. Согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 г. будет четко прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной службы. Для обеспечения высокого уровня профессиональных и управленческих навыков предусматривается ротация государственных служащих на системной основе по следующим схемам: межуровневая («центр - регион», «регион - центр»), межрегиональная («регион - регион»), межсекторальная («центр - центр»).

Реализация Концепции обеспечит профессионализацию государственного аппарата, способного эффективно выполнять функции государства и оказывать качественные государственные услуги населению.

Для обеспечения последовательного качественного кадрового обновления и профессионализации государственной службы будут модернизированы ее организационная структура и нормативная правовая база.

На законодательном уровне соответствующие положения будут закреплены посредством кодификации базовых норм, относящихся к государственной службе Республики Казахстан, включая определение основных понятий и наделение уполномоченного органа по делам государственной службы новыми функциями, предусмотренными настоящей Концепцией.

На основе авторской Концепции разработан проект Кодекса Республики Казахстан о государственной службе, объединивший базовый закон с подзаконными нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы, регулирующими вопросы в данной сфере. Многие нормы, содержащиеся в них, дублируют друг друга, встречаются противоречия и пробелы. Принятие Кодекса о государственной службе будет способствовать устранению этих недостатков, совершенствованию правового статуса государственных служащих. Данный Кодекс может рассматриваться как модельный нормативный правовой акт для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предполагается, что в структуру Кодекса войдет 8 разделов, состоящих из 20 глав и 132 статей.

В разделе I «Общие положения» закреплены основной понятийный аппарат, признаки и принципы государственной службы, система государственного регулирования и управления в данной сфере, включая полномочия Президента, Правительства и уполномоченного органа по делам государственной службы, а также определены виды должностей государственной службы и критерии их разделения на политические и административные.

Раздел II посвящен правовому статусу государственных служащих. В нем отражены права, обязанности и ограничения, налагаемые на государственных служащих, включая антикоррупционные меры, вопросы обучения и обеспечения государственных служащих (оплаты труда, отпусков, поощрений, жилищного, пенсионного и социального обеспечения, социальной защиты).

В разделе III закреплен механизм поступления на государственную службу, включая общие и дополнительные требования, основания для отказа в принятии на государственную службу, а также особенности и порядок поступления на политическую и административную государственную службу.

Нормы раздела IV регулируют процесс прохождения государственной службы, включающий испытание при поступлении на политические и административные должности, исчисление стажа службы, ротацию государственных служащих, оценку качества их работы, а также аттестацию.

В разделе V определены понятие и виды кадрового резерва государственной службы, порядок формирования, условия отбора кандидатов для зачисления в соответствующий кадровый резерв, сроки пребывания в кадровом резерве политической и административной государственной службы.

В разделе VI закреплены перечень оснований и порядок прекращения государственной службы отдельно для политических и административных государственных служащих.

В разделе VII объединены вопросы ответственности государственных служащих, понятие дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности государственного служащего, основания привлечения к дисциплинарной ответственности, учитываемые при этом обстоятельства, виды, сроки, условия наложения дисциплинарных взысканий, гарантии прав государственных служащих при привлечении их к дисциплинарной ответственности, особенности привлечения к дисциплинарной ответственности политических и административных государственных служащих, а также отразить общие нормы об уголовной, административной и материальной ответственности государственных служащих.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Турисбек, Айнур Заутбеккызы, 2012 год

1. Нормативные правовые акты и иные правовые акты РК

2. Конституция Республики Казахстан. Принята на IX сессии Верховного Совета РК 28 января 1993 г. Алматы: Жеті жаргы,1993. 32 с.

3. Конституционный закон РК от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. №21. Ст. 124.

4. Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. №23. Ст. 145.

5. Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 24. Ст. 172.

6. Конституционный закон РК от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. №24. Ст. 173.

7. Гражданский кодекс РК (Общая часть) от 27 декабря 1994 г. // Ведомости Верховного Совета РК. 1994. № 23-24 (приложение).

8. Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167-1 // Ведомости Парламента РК. 1997. № 15-16. Ст. 211.

9. Уголовно-процессуальный кодекс РК от 13 декабря 1997 г. № 206-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.01.2011 г.) // Ведомости Парламента РК. 1997. № 23. Ст. 335.

10. Уголовно-исполнительный кодекс РК от 13 декабря 1997 г. № 208-1 // Ведомости Парламента РК. 1997. № 24. Ст. 337.

11. Гражданско-процессуальный кодекс РК от 13 июля 1999 г. № 411-І // Ведомости Парламента РК. 1999. № 18. Ст. 644.

12. Кодекс РК об административных правонарушениях от ЗО января 2001 г. № 155-ІІ // Ведомости Парламента РК. 2001. № 5-6. Ст. 24.

13. Трудовой кодекс РК от 15 мая 2007 г. № 251-III // Ведомости Парламента РК. 2007. № 9. Ст. 65.

14. Кодекс РК от 10 декабря 2008 г. № 99-ІУ «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» // Казахстанская правда. 2008. 13 декабря.

15. Кодекс РК от 30 июня 2010 г. № 296-ІУ «О таможенном деле в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. 2010. 2 июля.

16. Закон РК от 17 января 1992 г. № 1146-ХІІ «О прокуратуре Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1992. № 5. Ст. 163.

17. Закон РК от 23 июня 1992 г. № 1405-ХІІ «Об органах внутренних дел» // Ведомости Верховного Совета РК. 1992. № 11-12. Ст. 288.

18. Закон РК от 20 января 1993 г. № 1901-XII «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» // Ведомости Верховного Совета РК. 1993. №2. Ст. 32.

19. Закон РК от 9 апреля 1993 г. № 2107-ХІІ «О профессиональных союзах» // Ведомости Верховного Совета РК. 1993. № 8. Ст. 200.

20. Закон РК от 9 апреля 1993 г. № 2108-ХІІ «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1993. № 8. Ст. 202.

21. Закон РК от 10 декабря 1993 г. № 2576-ХІІ «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» // Ведомости Верховного Совета РК. 1993. №23-24. Ст. 513.

22. Закон РК от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. № 23. Ст. 154.

23. Закон РК от 21 декабря 1995 г. № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета РК. 1995. №24. Ст. 157.

24. Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 26 декабря 1995 г. № 2730 «О государственной службе» // Ведомости Верховного Совета РК. № 24. Ст. 169.

25. Закон РК от 2 июля 1998 г. № 267-1 «О борьбе с коррупцией» // Ведомости Парламента РК. 1998. № 15. Ст. 209.

26. Закон РК от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» // Ведомости Парламента РК. 1999. № 21. Ст. 773.

27. Закон РК от 27 ноября 2000 г. № 107-ІІ «Об административных процедурах» // Ведомости Парламента РК. 2000. № 20. Ст. 379.

28. Закон РК от 23 января 2001 г. № 148-ІІ «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» // Ведомости Парламента РК. 2001. № 3. Ст. 17.

29. Закон РК от 15 июля 2002 г. № 344-ІІ «О политических партиях» // Ведомости Парламента РК. 2002. № 16. Ст. 153.

30. Закон РК от 8 июля 2005 г. № 74-111 «О воинской обязанности и воинской службе» // Ведомости Парламента РК. 2005. № 14. Ст. 60.

31. Закон РК от 15 декабря 2006 г. № 207-ІІІ «О культуре» // Ведомости Парламента РК. 2006. № 24. Ст. 147.

32. Закон РК от И января 2007 г. № 217-ІП «Об информатизации» // Ведомости Парламента РК. 2007. № 2. Ст. 13.

33. Закон РК от 12 января 2007 г. № 221-III «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» // Ведомости Парламента РК. 2007. № 2. Ст. 17.

34. Закон РК от 27 июля 2007 г. № 319-ІІІ «Об образовании» // Казахстанская правда. 2007. 15 августа.

35. Закон РК от 20 октября 2008 г. № 70-ІУ «Об Ассамблее народов Казахстана» // Казахстанская правда. 2008. 21 октября.

36. Закон РК от 7 декабря 2009 г. № 221- IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни» // Казахстанская правда. 2009. 18 декабря.

37. Закон РК от 6 января 2011 г. № 380-ІУ «О правоохранительной службе» // Казахстанская правда. 2011. 19 января.

38. Закон РК от 18 февраля 2011 г. № 407-IV «О науке» // Казахстанская правда. 2011. 23 февраля.

39. Регламент Сената Парламента РК. Принят Сенатом Парламента РК 8 февраля 1996 г. // Ведомости Парламента РК. 1996. № 3. Ст. 217.

40. Регламент Мажилиса Парламента РК. Принят Мажилисом Парламента РК 8 февраля 1996 г. // Ведомости Парламента РК. 1996. № 3. Ст. 216.

41. Положение о порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих. Утверждено Указом Президента РК от 20 августа 1996 г. № 3088 // САПП РК. 1996. № 30. Ст. 268.

42. Указ Президента РК от 21 октября 1997 г. № 3705 «О Высшем дисциплинарном совете» // САПП РК. 1997. № 47. Ст. 43.1.

43. Указ Президента РК от 18 сентября 1998 г. № 4073 «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 1998. 19 сентября.

44. Указ Президента РК от 18 сентября 1998 г. № 4075 «О дальнейших мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» // Казахстанская правда. 1998. 19 сентября.

45. Положение об Агентстве РК по делам государственной службы. Утверждено Указом Президента РК от 3 декабря 1999 г. № 280 // САПП РК. 1999. № 54. Ст. 532.

46. Указ Президента РК от 29 декабря 1999 г. № 317 «Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих» // САПП РК. 1999. № 58. Ст. 559.

47. Указ Президента РК от 29 декабря 1999 г. № 319 «Об утверждении текста присяги административного государственного служащего и порядка принесения присяги административными государственными служащими» // САПП РК. 1999. №58. Ст. 561.

48. Указ Президента РК от 31 декабря 1999 г. № 321 «Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан» // САПП РК. 1999. № 58. Ст. 562.

49. Указ Президента РК от 21 января 2000 г. № 327 «Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих» // САПП РК. 2000. № 1. Ст. 1.

50. Указ Президента РК от 21 января 2000 г. № 328 «Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан» // САПП РК. 2000. № 2. Ст. 16.

51. Указ Президента РК от 10 марта 2000 г. № 357 «Об утверждении Положения о порядке прохождения государственной службы» // САПП РК. 2000. № 15. Ст. 141.

52. Указ Президента РК от 2 апреля 2002 г. № 839 «Об образовании Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими»» // САПП РК. 2002. № 10. Ст. 92.

53. Указ Президента РК от 19 сентября 2002 г. № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» // САПП РК. 2002. № 30. Ст. 328.

54. Указ Президента РК от 4 декабря 2003 г. № 1243 «О кадровом резерве государственной службы» // САПП РК. 2003. № 47. Ст. 524.

55. Указ Президента РК от 23 декабря 2003 г. № 1255 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02. 2011 г.

56. Реестр должностей административных государственных служащих по категориям. Утвержден Указом Президента РК от 17 января 2004 г. № 1282 // САПП РК. 2004. № 4. Ст. 48.

57. Правила переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента РК от 11 октября 2004 г. № 1457 // САПП РК. 2004. № 38. Ст. 483.

58. Указ Президента РК от 6 декабря 2004 г. № 1484 «О проведении выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков Республики Казахстан» // САПП РК. 2004. № 48. Ст. 595.

59. Указ Президента РК от 6 декабря 2004 г. № 1485 «О проведении в порядке эксперимента выборов акимов отдельных районов Республики Казахстан» // САПП РК. 2004. № 48. Ст. 596.

60. Указ Президента РК от 14 апреля 2005 г. № 1550 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц» // САПП РК. 2005. № 15. Ст. 169.

61. Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих). Утвержден Указом Президента РК от 3 мая 2005 г. № 1567 // САПП РК. 2005. № 19. Ст. 225.

62. Указ Президента РК от 31 мая 2005 г. № 1583 «О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных органов Республики Казахстан» // САПП РК. 2005. №21. Ст. 248.

63. Указ Президента РК от 8 июля 2005 г. № 1611 «Вопросы Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан» // САПП РК. 2005. № 29. Ст. 362.

64. Указ Президента РК от 6 июня 2006 г. № 130 «О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан» // САПП РК. 2006. №22. Ст. 212.

65. Указ Президента РК № 273 от 13 января 2007 г. «О мерах по модернизации системы государственного управления» // САПП РК. 2007. № 1. Ст. 5.

66. Указ Президента РК от 29 марта 2007 г. № 304 «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» // САПП РК. 2007. № 9. Ст. 98.

67. Указ Президента РК от 27 июля 2007 г. № 372 «О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан» // Казахстанская правда. 2007. 2 августа.

68. Указ Президента РК от 28 декабря 2007 г. № 501 «О мерах по оптимизации должностей государственных служащих» // САПП РК. 2007. № 49. Ст. 599.

69. Указ Президента РК от 18 января 2008 г. № 516 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273» // САПП РК. 2008. № 2. Ст. 22.

70. Указ Президента РК от 28 ноября 2008 г. № 698 «О некоторых вопросах Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02. 2011 г.

71. Указ Президента РК от 22 апреля 2009 г. № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» // САПП РК. 2009. № 19. Ст. 16.

72. Указ Президента РК от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // Казахстанская правда. 2009. 25 августа.

73. Указ Президента РК от 4 сентября 2009 г. № 865 «О назначении Сау-дабаева К.Б. государственным секретарем Республики Казахстан министром иностранных дел Республики Казахстан» // www.akorda.kz.

74. Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» // САПП РК. 2010. № 24. Ст. 173.

75. Указ Президента РК от 23 декабря 2010 года № 1125 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954» // Казахстанская правда. 2010. 24 декабря.

76. Распоряжение Президента от 12 ноября 1998 г. № 4142 «Вопросы Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02.2011 г.

77. Распоряжение Президента РК от 11 сентября 2006 г. № 66 «О Плане мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления» // Казахстанская правда. 2006. 13 сентября.

78. Постановление Правительства РК от 27 декабря 1996 г. № 1644 «Об утверждении Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан» // www.mvd.kz.

79. Постановление Правительства РК от 10 марта 1999 г. № 218 «О дисциплинарных советах областей, городов Астаны и Алматы» // САПП РК. 1999. №8. Ст. 61.

80. Правила о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление. Утверждены постановлением Правительства РК от 20 января 2000 г. № 99 // САПП РК. 2000. № 3. Ст. 38.

81. Концепция обучения государственных служащих. Одобрена постановлением Правительства РК от 13 ноября 2000 г. № 1706 // Правительственный вестник. 2000. №11.

82. Постановление Правительства РК от 7 мая 2002 г. № 506 «О создании республиканского государственного казенного предприятия «Евразийский центр обучения государственных служащих» // САПП РК. 2002. № 14. Ст. 140.

83. Постановление Правительства РК от 23 января 2004 г. № 74 «Об утверждении размеров базового должностного оклада и поправочного коэффициента» // САПП РК. 2004. № 2. Ст. 38.

84. Постановление Правительства РК от 28 октября 2004 г. № 1111 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Казахстан» // САПП РК. 2004. № 40. Ст. 522.

85. Постановление Правительства РК от 15 января 2007 г. № 20 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 273» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02. 2011 г.

86. Постановление Правительства РК от 27 сентября 2007 г. № 850 «Об утверждении перечня должностей гражданских служащих» // САПП РК. 2007. № 35. Ст. 394.

87. Постановление Правительства РК от 6 декабря 2007 г. № 1193 «О некоторых вопросах Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан» // САПП РК. 2007. № 46. Ст. 551.

88. Постановление Правительства РК от 29 декабря 2007 г. № 1367 «Об утверждении Правил оценки качества работы административных государственных служащих» // САПП РК. 2007. № 50. Ст. 629.

89. Постановление Правительства РК от 6 февраля 2008 г. № 108 «О возмещении государственным служащим расходов на служебные заграничные командировки за счет средств республиканского и местных бюджетов» // САПП РК. 2008. № 5. Ст. 60.

90. Распоряжение премьер-министра РК от 19 января 2001 г. № 2-р «Некоторые вопросы командировок и использования служебного автотранспорта» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02.2011 г.

91. Приказ председателя Агентства РК по делам государственной службы от 24 ноября 1999 г. № А-202 «Об утверждении Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности» // Казахстанская правда. 1999. 11 декабря.

92. Приказ председателя Агентства РК по делам государственной службы от 29 апреля 2003 г. № 02-01-02/59 «Об утверждении формы послужного списка государственного служащего» // Казахстанская правда. 2003. 23 мая.

93. Положение об информационной системе управления кадрами государственной службы Республики Казахстан. Утверждено приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы от 8 июля 2003 г. № 02-01-02/88 // Казахстанская правда. 2003. 8 июля.

94. Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей. Утверждены приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы от 23 января 2004 г. № 02-01-02/9 //Казахстанская правда. 2004. 13 февраля.

95. Положение о порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих органов системы Министерства финансов РК. Утверждено коллегией Министерства финансов РК от 25 августа 1998 г. // Финансы Казахстана. 1998. № 9. С. 77-80.

96. Положение о Центральной аттестационной комиссии Министерства финансов РК. Утверждено коллегией Министерства финансов РК от 25 августа 1998 г. // Финансы Казахстана. 1998. № 9. С. 81-82.

97. Приказ министра юстиции РК от 11 декабря 2001 г. № 151 «Об утверждении Инструкции по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» // Бюллетень нормативных правовых актов. 2002. № 13-14. Ст. 566.

98. Положение о резерве Министерства иностранных дел РК. Утверждено приказом Государственного секретаря РК министра иностранных дел РК от 2 апреля 2002 г. № 242 // Бюллетень нормативных правовых актов министерств и ведомств. 2002. № 33.

99. Приказ Генерального прокурора РК от 7 июня 2007 г. № 22 «Об утверждении Правил единого порядка ведения учета лиц, признанных в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными» // Юридическая газета. 2007. 7 августа.

100. Постановление Конституционного совета РК от 8 июля 1996 г. № 2/1 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 52 Конституции Республики Казахстан» // Электронный правовой справочник «Законодательство». По состоянию на 01.02. 2011 г.

101. Нормативное постановление Верховного Суда РК от 13 декабря 2001 г. № 18 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией» // Казахстанская правда. 2002. 5 января.

102. Акты международного и зарубежного права

103. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Бюллетень международных договоров РК. 2006. № 4. Ст. 30.

104. Модельный закон СНГ «Об основах государственной службы». Принят Межпарламентской Ассамблеей государств участников СНГ (постановление № 11-5 от 15 июня 1998 г.) // www.Law.Russia.ru.

105. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

106. Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

107. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

108. Указ Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (в редакции Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724) // Российская газета. 1995. 17 января.

109. Закон КР от 11 августа 2004 г. № 114 «О государственной службе» // www.csa.kg.

110. Материалы правоприменительной практики и периодика

111. Положение об аппарате Сената Парламента РК. Утверждено постановлением Бюро Сената Парламента РК от 19 декабря 2002 г. № 204-11 БС // www.parlam.kz.

112. Должностная инструкция начальника отдела юридической и организационно-кадровой работы (юрист). Утверждена 10 февраля 2009 г. начальником Управления туризма, физической культуры и спорта акимата г. Алматы // www. almaty sport .kz.

113. План Агентства РК по делам государственной службы на 20092010 годы по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией. Утвержден приказом и.о. председателя Агентства РК по делам государственной службы от 27 мая 2009 г. // www.kyzmet.rz.

114. Стратегический план Агентства РК по делам государственной службы на 2011-2015 годы. Утвержден приказом руководителя Администрации Президента РК от 29 декабря 2010 г. № 01-39.137 // www.kyzmet.kz.

115. Операционный план Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы на 2011 год. Утвержден приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы от 10 января 2011 г. № 02-01-02/2 // www.kyzmet.rz.

116. Стратегический план развития Академии государственного управления при Президенте РК на 2009-2011 годы // www.kyzmet.kz.

117. Устав акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» // Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря 2009 г. № 2095 // www.Samruk-kazyna.kz.

118. Объявление о конкурсах на занятие вакантных административных государственных должностей. Объявление от 10 сентября 2009 г. // www.kyzmet.kz.

119. Объявления о конкурсах на занятие вакантных административных государственных должностей. Объявление от 22 сентября 2009 г. // www.kyzmet.kz.

120. Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственной службы государственными органами // www.kyzmet.kz.

121. Индекс восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл 2005 // www. transparency kazakh stan. org.

122. Индекс восприятия коррупции Транспаренси Интернешнл 2010 // www. tr ansparency kazakhstan. org.

123. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009 год (г. Астана, 2010 г.) // online.prg.kz.

124. Программа народно-демократической партии «Нур Отан» по борьбе с коррупцией. Утверждена постановлением Бюро Политсовета НДП «Нур Отан» от 28 февраля 2008 г. № 2-3 // www.ndp-nurotan.kz.

125. О государственной службе Сингапура. Информация Посольства РК в Малайзии. Астана, 2008.

126. Послания и выступления Президента Республики Казахстан

127. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на торжественном заседании, посвященном принятию Конституции РК // Казахстанская правда. 1993. 29 января.

128. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана (г. Астана, 10 октября 1997 г.) // САПП РК. 1998. № 2.

129. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента РК народу Казахстана // Казахстанская правда. 2005. 19 февраля.

130. Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева на совместном заседании Палат Парламента РК 1 сентября 2006 г. // Казахстанская правда. 2006. 2 сентября.

131. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 6 февраля 2008 г.) // Казахстанская правда. 2008. 7 февраля.

132. Абрамов Ю.К. Эволюция государственной службы в США // США: Экономика, политика, идеология. 1997. № 1. С. 33^3.

133. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных советов (конституционные основы, теория, практика). М.: Юрид. лит., 1974. 359 с.

134. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козыри-на. М.:СПАРК. 1996. 229 с.

135. Айтхожин К.К. Конституция Республики Казахстан и вопросы совершенствования правового статуса политических государственных служащих // Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 1. С. 26-27.

136. Айтхожин К.К. Теоретические вопросы Конституции Республики Казахстан. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Алматы, 2008. 44 с.

137. Алехин А.П. , Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х ч. Часть 1. М.: Теис, 1995. 297 с.

138. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997. 671 с.

139. Алехин А.П., Козлов Ю.И. Административное право РФ. Часть 1. М.: Теис, 1994. 380 с.

140. Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001. 21 с.

141. Артамонов Ю.Д., Головин Е.Г., Панышева С.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Н. Новгород: ВВАГС, 1997. 243 с.

142. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. 352 с.

143. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. М., 1992. С. 15-28.

144. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

145. Атаманчук Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики: Лекция. М.: РАГС, 1997. 17 с.

146. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2002. 272 с.

147. Аттестация государственного служащего // www.admlaw.htm.

148. Аязбекова С.Ш. Практика, образование и наука как составные части профессионализма государственных служащих // Государственное управление и государственная служба. 2004. № 1. С. 30-34.

149. Баишев Р.Ж. Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан // Реформирование казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи: Сб. материалов международной научно-практической конференции. Астана, 1999. С. 108-122.

150. Байменов А. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. Астана: Фолиант, 2000. 147 с.

151. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы, аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в Российской Федерации. СПб.: Питер, 2005. 153 с.

152. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций / Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1995. 103 с.

153. Бахрах Д.Н. Административное право. М.:.Бек, 1996. 368 с.

154. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Автономия государственной администрации): Учебное пособие. Екатеринбург, 1998. 112 с.

155. Бахрах Д.H. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург: Государственная юридическая академия, 2004. 131 с.

156. Безверхов А.О. О должностных преступлениях и преступлениях по службе: По проекту УК РФ // Российский юридический журнал. 1995. № 4. С. 46-58.

157. Бельский К.С. Административная власть советского государственного служащего // Служба в государственных и общественных организациях. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1988. С. 56-59.

158. Бергман В. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 5. С. 20-27.

159. Бескомпромиссная борьба с коррупцией НТР // www.ndp-nurotan.kz.

160. Битяк Ю.П. Государственная служба в СССР и развитие ее демократических основ: Учеб. пособие. Киев: УМК ВО при Минвузе УССР, 1990. 68 с.

161. Болатбаев А. Агентство РК по делам государственной службы считает, что для борьбы с коррупцией в Кыргызстане нужно применить опыт мировых стран мира // www.kyzmet.kz.

162. Большая Советская Энциклопедия. В 30-ти томах. Том 1. М.: Советская энциклопедия, 1970. 608 с.

163. Большая Советская Энциклопедия. В 30-ти томах. Том 29. М.: Советская энциклопедия, 1978. 640 с.

164. Bowles N. Government and politics of the United States. London, 1998.220 p.

165. Братусь C.H. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М.: Юрид. лит., 1976. 215 с.

166. Бурда JI.E. Законодательство о государственной службе субъектов РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 172 с.

167. Василенко И.А. Административно-государственное управление: опыт Франции // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1. С. 1-6.

168. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. M.: Логос, 2001. 200 с.

169. Волох O.B. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 1998. 23 с.

170. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. 180 с.

171. Волошина В.Б., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретические правовые аспекты. М.: РАГС, 1996. 178 с.

172. Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 214 с.

173. Гирбер Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М.: Прогресс, 1970. 207 с.

174. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС, 1996. 253 с.

175. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: ИНИОН РАН, 1996. 166 с.

176. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общей редакцией Н.П. Пищулина. Н. Новгород, 1994. 212 с.

177. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М.: Посольство Франции в РФ, 1994. 163 с.

178. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв. ред. A.B. Оболонский; Институт государства и права РАН; Институт государственного управления и социальных исследований МГУ им. М.В. Ломоносова. М.: Дело, 2000. 439 с.

179. Государственная служба основных капиталистических стран / Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1977. 292 с.

180. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука; РАГС при Президенте РФ. М.: РАГС, 1997. 251 с.

181. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. М.: Известия, 2003. 410 с.

182. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Д.: СКАГС, 2003. 208 с.

183. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / РАГС при Президенте РФ; Северо-Кавказская академия государственной службы / Под общ. ред. Е.В. Охотского. Ростов-на-Д.: Феникс, 1998. 640 с.

184. Государственная служба: учебник для вузов. М.; Ростов-на-Д.: МарТ, 2004. 527 с.

185. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазунова, A.C. Забродина. М.: Магистр, 1997. 496 с.

186. Государственное право Германии. М.: ИГиП РАН, 1994. 312 с.

187. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 99-108.

188. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. 128 с.

189. Граждан В.В. Государственная служба как политико-административная власть // Власть. 2001. № 2. С. 18-24.

190. Граждан В.Д. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2001. № 7. С. 70-76.

191. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. 4-е изд. М.: Юрайт, 2011. 820 с.

192. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М.: Французская организация технического сотрудничества, 1995. 225 с.

193. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Дело и сервис, 2003. 464 с.

194. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2004. 539 с.

195. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. М.: Просвещение, 2005. 467 с.

196. Гуринович А.Г. Некоторые вопросы становления и развития института государственной службы в США // Государственная служба в России: проблемы становления. Сборник научных статей / Под ред. Н.П. Пишулина. М.: Луч, 1993. С. 66-77.

197. Гурьев А. Власть и самоорганизация граждан // Маслихат. 2002. № 1. С. 42-44.

198. Гурьева JI.A. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 195 с.

199. Даль В. Толковый словарь. М., 1955. 699 с.

200. Данияров Г.Г., Мурзагельдинова B.C. Действенная антикоррупционная мера при поступлении и прохождении государственной службы // www.kyzmet.kz.

201. Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта РФ. Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2000. 188 с.

202. Демин A.A. Государственная служба. Методические рекомендации. Курс лекций // www.edu.ru.

203. Демин A.A. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало, 2002. 309 с.

204. Джангарачева М. Реформа государственного управления и государственная служба в переходный период (на материалах Кыргызстана). Бишкек, 2000.219 с.

205. Джиоев С.Х Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 165 с.

206. Джордж М. Аттестация государственных служащих в Англии // Человек и труд. 2001. № з. с. 27-31.

207. Дуйсенов Э.Э. Государственная служба Казахстана и Кыргыстана (правовое регулирование). Ош: изд-во Ошского университета, 2001. 244 с.

208. Дуйсенов Э.Э. Правовые проблемы реформирования государственного управления (Республика Казахстан и Кыргызская Республика): Дис. . докт. юрид. наук. Алматы, 2003. 367 с.

209. Дьяченко С. Закон принят. Проблемы остались // Казахстанская правда. 2001. 12 апреля.

210. Жамсрандоржийн Д.Э. Подготовка государственных служащих. Проблемы законодательного регулирования // Закон и право. 2005. № 2. С. 45-^48.

211. Жанузакова JI.Т. Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. Ал-маты: Сага, 2003. 321 с.

212. Жолшибеков А. Приоритетные направления в кадровой политике // Мысль. 2002. № 6. С. 12-21.

213. Заварихина С.А. Аттестация государственных служащих // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2009. № 17. С. 39-44.

214. Закиров Р.З., Комарова Н.М. К вопросу о системе аттестации и оценке персонала // Деньги и кредит. 2003. № 7. С. 52-54.

215. Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России. М.: РАГС, 1998. 160 с.

216. Зарплаты казахстанских министров обнародованы // www.nashaagasha.org.

217. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления. Государственная служба. Новосибирск: НГАУ, 2004. 130 с.

218. Злочевский И.Д. Профессиональное ядро персонала как фактор эффективности региональных органов исполнительной власти. Дис. . канд. экон. наук. М., 1995. 149 с.

219. Иванов A.B. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России // Власть. 2005. №2. С. 42-48.

220. Иванова С.А. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 178 с.

221. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Ростов-на-Д.: Март, 2000. 256 с.

222. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков А.В, Старостин A.M. Государственный служащий современной России. Ростов-на-Д.: Март, 1997. 258 с.

223. Игнатов В.Г., Сулемов В.А. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Д.: Литера, 1994. 207 с.

224. Идеологические основы государственной службы. Интервью с докт. юрид. наук, проф. Г.С. Сапаргалиевым // Фемида. 2000. № 7. С. 9-13.

225. Измайлов Д.С. Понятие и содержание государственной службы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 1. С. 380-397.

226. Интервью с председателем Агентства РК по делам государственной службы Г.Р. Абдрахимовым // Справочник государственного служащего. 2004. № 1. С. 28-30.

227. Ишмухамедова А.К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2002. 28 с.

228. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: РАГС, 1996. 289 с.

229. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ / РАГС при Президенте РФ. Кафедра государственного управления и правового обеспечения госслужбы. М.: РАГС, 1999. 373 с.

230. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Дис. . докт. юрид. наук. М.: РАГС, 2000. 435 с.

231. Kaminsky Е On the Comparison of Presidential and Parliamentary Government // Presidential Studies Quarterly. 1997. P. 123-148.

232. Капаров С.Г. Модернизация государственной службы в Казахстане: политологический анализ: Автореф. дис. . канд. политол. наук. Астана, 2009. 27 с.21Ъ. Карташов В.А. Система систем: Очерки общей теории и методологии. М.: изд-во МГУ, 1995. 285 с.

233. Кегембаева Ж.А. Проблемы юридической ответственности должностных лиц в государственном управлении по законодательству Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2006. 25 с.

234. Киржиманов М.Г. Правовые основы подбора кадров государственных служащих, их аттестации и повышения квалификации в РФ. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003. 202 с.

235. Китин Е.А. Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000. 256 с.

236. Козакова А. Реформа государственной службы и обучение государственных служащих в Словакии // Реформа государственной службы опыт переходных стран: сб. материалов «круглого стола». Алматы, 2000. С. 92-101.

237. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 167 с.

238. Колодкин JI.M. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3.

239. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. Том 2. М.: Бек, 1995. 448 с.

240. Конституционное право Республики Казахстан / Под ред. А.Т. Аще-улова. Алматы: КазГЮА, 2001. 652 с.

241. Конькова О.М. К вопросу о подготовке кадров государственных служащих (Размышления на актуальную тему) // Государственная служба: организация, кадры, управление: сб. работ аспирантов. М.: Луч, 1994. С. 85-91.

242. Кочетков A.B. Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства. Автореф. дис. . канд. социолог, наук. М., 1999. 26 с.

243. Крепак П. Мониторинг реформы в сфере государственной службы Казахстана: достижения и издержки. Поиск путей улучшения работы государственного аппарата. Алматы: Б.И., 2001. 28 с.

244. Крепак П.И. Проблемы государственной службы в Республике Казахстан (социологическое исследование). Астана: Институт законодательства РК, 2002. 24 с.

245. Крепак П. И. Объективные предпосылки совершенствования законодательства о политических должностях государственной службы // Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 1. С. 21-23.

246. Кузнецов Е.И. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Автореф. дис. . канд. социол. наук. СПб., 2000. 23 с.

247. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13-17.

248. Культемирова JI.T. Содержание правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан, проблемы его совершенствования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2006. 25 с.

249. Лазарев Б.М. Государственная служба: Лекция. М.: ИГиП РАН, 1993.12 с.

250. Лапина М.А. Административное право. Электронное издание. М.: МИЭМП. 2008-2009 // www.e-college.ru.

251. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США. М.: ГУУ, 2001.80 с.

252. Лобанов В.В. Служба высших руководителей в США // Государство и право. 1996. № 6. С. 34^139.

253. Лунев А.Е. Административное право. М.: Юрид. лит., 1967. 603 с.

254. Лытов Б. Политик и администратор: соперники или партнеры? // Служба кадров. 2000. № 8. С. 20-30.

255. Лытов Б. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть. 2002. № 7. С. 6-13.

256. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. Новгород: ВВАГС, 1995. 177 с.

257. Мальцев В.А. Современный тип государственного служащего (регионально-управленческий аспект). Дис. докт. социол. наук. М., 1995. С 303.

258. Манохин В.М. Советское административное право. Саратов: изд-во Саратовского университета, 1968. 287 с.

259. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юрид. лит., 1966. 195 с.

260. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 23-26.

261. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 296 с.

262. Манчева A.B. Государственная служба: понятие, виды, принципы // Ежеквартальный журнал «В мире права» (С. 1-5). www.nm.ru.

263. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М.: Дело, 1996. 287 с.

264. Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Правоведение. 1995. № 2. С. 58-64.

265. Meny Y. Government and politics hi Western Europe: Britain, France, Italy, West Germany. Oxford, 1990. 680 p.

266. Михайленко B.H. Становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской республике. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2003. 26 с.

267. Мицкая Е.В. Демократизация общества и проблемы реализации политических прав и свобод граждан Республики Казахстан. Алматы: Интерлигал, 2007. 396 с.

268. Морозов C.B. Государственная служба как специфическая профессионально-трудовая деятельность // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 1999. № 4. С. 137-153.

269. Наумов С., Масленникова Е. Совершенствование системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих // Власть. 2002. № 6. С. 40-45.

270. Новоселова Н.В. Обязанности и права государственного служащего. Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 159 с.

271. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки госслужащих. М.: Статут, 1999. 591 с.

272. Ноздрачев А. Государственная служба (законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. № 16. С. 21-24.

273. Нугманова Э.А. Прозрачность административных процедур: прихоть или требование времени? // Вестник Института законодательства PK. 2006. № 4. С. 33-38.

274. Нуртазин М.С. Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне. Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2009. 230 с.

275. Оболонский A.B. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6. С. 53-60.

276. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. 168 с.

277. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. В.Н. Марченко. Т. 1. М.: Зерцало, 1998. 404 с.

278. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1999. 446 с.

279. Овсянко Д.М. Государственная служба. М.: Юрист, 1996. 207 с.

280. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. Автореф. дис. . докт. юрид. наук, М., 1998. С. 51.

281. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1991. 917 с.

282. Основы государства и права Республики Казахстан / Отв. ред. Г.С. Сапаргалиев. Алматы: Жет1 жаргы, 1999. 320 с.

283. От выводов к конкретным поручениям // Казахстанская правда. 2006. 15 апреля.

284. Охотский Е.В. Социологическая подготовка управленческих кадров: некоторые проблемы и суждения // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: Бек, 1993. С. 74—84.

285. Охотский Е.В. Государственная служба в Парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М.: МГИМО РОССПЭН, 2002. 400 с.

286. Охотский Е.В. Прохождение государственной службы в Парламенте России: правовое регулирование и опыт организации // www.law-and-politics.com.

287. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1993. 187 с.

288. Петрищев A.B. Статус должностного лица. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1988. 23 с.

289. Пильников А.И. Органы конституционной юстиции в обеспечении прав человека: исторический и современный опыт (на материалах Республики Казахстан). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2002. 24 с.

290. Политическая деятельность государственных служащих. Организация управления и требования к гражданской службе в США // Вестник государственной службы. 1999. № 9. С. 53-59.

291. Политические реформы невозможны без стабильности // Известия. 2004. 8 декабря.

292. Правовое обеспечение государственной службы и новых механизмов управленческих решений: опыт, проблемы и тенденции. Материалы круглого стола. Астана, 3 декабря 2009 г. КазГЮУ, Институт государства и права Каз-ГЮУ. Астана: ЦБО и МИ, 2009. 134 с.

293. Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. Астана: Институт законодательства РК, 2003. 476 с.

294. Проблемы согласованного функционирования органов государственной власти Республики Казахстан и системы сдержек и противовесов. Алматы: КазГЮУ, 2006. 468 с.

295. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001.655 с.

296. Профессионализм в системе государственной службы / Науч. ред. Ю.Г. Волков. Северо-Кавказская академия государственной службы. Ростов-на-Д., 1997. 255 с.

297. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М.: Наука, 1982.229 с.

298. Розенбаум Ю.А. Проблемы оценки государственного служащего. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право. 1998. № 8. С. 24-28.

299. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федерального государства // Государство и право. 1999. № 4. С. 53-57.

300. Ростовцева Ю.В. Аттестация государственных служащих Российской Федерации: Правовые и организационные проблемы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 22 с.

301. Ростовцева Ю.В. К вопросу о принципах аттестации государственных гражданских служащих // Право и государство. 2007. № 7. С. 34—39.

302. Сагадиев А.Н. Правовое регулирование подбора кадров по законодательству Республики Казахстан. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Астана, 2010. 18 с.

303. Садвакасова А.К. Карьера и мобильность в системе государственной службы Республики Казахстан // www.ia-centr.ru.

304. Сапаргалиев Г.С. Идеологические основы государственной службы // Фемида. 2000. № 7. С. 9-13.

305. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Жет1 жаргы, 2002. 528 с.

306. Сапаргалиев Г.С. О политических государственных служащих // Правовая реформа в Казахстане. 2002. № 1. С. 17-20.

307. Сергеев Н. Нужны ли во власти «кухарки»? // Казахстанская правда. 2002. 19 февраля.

308. Силин А. Кадровые службы и методы оценки работников (зарубежный опыт) // Человек и труд. 1992. № 2. С. 46-49.

309. Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией // www.crime.vl.ru.

310. Скоробогатов И.Б. Совершенствование работы с кадрами в народном хозяйстве. М.: Экономика, 1982. 340 с.

311. Сман А. Правовое положение личности в Республике Казахстан (конституционно-правовой аспект). Астана: КазГЮУ, 2008. 384 с.

312. Советское строительство. Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1982.521 с.

313. Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего Российской Федерации // Государственная служба. 2004. № 2. С. 9-13.

314. Сорокина Н. Направления, формы и методы обучения государственных служащих // Труд в Казахстане. 2002. № 7. С. 42-47.

315. Социаологический энциклопедический словарь. М., 1985.

316. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму // Российская юстиция. 1995. № 9. С. 4-42.

317. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1996. 52 с.

318. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Фолиант, 1996. 698 с.

319. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Том 1. М.: Норма-Инфра, 2002. 728 с.

320. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Том 2. М.: Норма-Инфра, 2002. 600 с.

321. Сулейманов А.Ф. Конституционно-правовые основы взаимодействия Президента и Конституционного Совета Республики Казахстан. Монография. Алматы: Академия экономики и права, 2007. 192 с.

322. Такуов X., Имамбек Е. На службе у государства (очерк французской модели исполнительной власти и государственной службы). Алматы: Атамура, 1997. 107 с.

323. Таранов A.A. Административное право Республики Казахстан. Часть общая. Алматы: Жет1 жаргы, 1996. 240 с.

324. Таранов A.A. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы: Норма К, 2002. 255 с.

325. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 1999. 592 с.

326. Теория государства и права / Под ред. А.У. Бейсеновой. Алматы: Атамура, 2006. 392 с.

327. Терентьева Екатерина Владимировна. Система оценки и оплаты труда федеральных государственных служащих: основные направления развития. Дис. . канд. эконом, наук. М., 2008. 228 с.

328. Тирни П. Реформирование института государственной службы // Юрист. 2004. № 4. С. 78-81.

329. Тихонов P.E. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М.: Юрид. лит., 1993. 137 с.

330. Тихонов P.E., Пшцулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: РАУ, 1993. 71 с.

331. Токтыбеков Т.А. Административно-правовое регулирование качества работы государственных служащих. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2010. 23 с.

332. Тулегулов А.К. Государственная служба: опыт Англии и США // Саясат. 1998. № 6. С. 50-53.

333. Турисбеков З.К., Акчурин А.Н. Касымбеков Б.А., Турисбек А.З. Государственное управление и государственная служба (отечественный и зарубежный опыт). Астана: Сары-Арка, 2004. 308 с.

334. Турисбеков З.К., Капаров С.Г. Управление государственной службой в Республике Казахстан. Екатеринбург, 2002. 160 с.

335. Уваров В.Н. Государственная служба. Алматы: КазГЮА, 1996.224 с.

336. Уваров В.Н. Теория государственного управления. Часть 1. Методологические основы государственного управления. Алматы: КазГЮА, 2000. 231 с.

337. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2004. 416 с.

338. Узбекулы С. Хан Тауке и правовой памятник «Жети жаргы». Алматы: Ор-кениет, 1998. 88 с.

339. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие / Институт повышения квалификации госслужащих; РАГС при Президенте РФ. М., 1997. 223 с.

340. Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие / РАГС при Президенте РФ. М.: РАГС, 1997. 536 с.

341. Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. М.: Республика, 1992. 485 с.

342. Хасенов Е.М. Проблемные вопросы создания общегосударственной системы управления кадрами // Право и государство. 2001. № 1. С. 46-49.

343. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. 171 с.

344. Хонг М. Государственная служба Сингапура: эффективная, честная и чуткая. Лекция Посла Сингапура в России и на Украине в Российской Академии государственной службы. 15 декабря 2000 г. // www.Rambler.ru.

345. Хатюшенко О.М. Административно-правовой статус государственного служащего Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук, М., 1999. 23 с.

346. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Шеломова. М.: Юрист, 1998. 112 с.

347. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2001.416 с.

348. Шаров A.B. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 187 с.

349. Шонбаева А.Н. Социализация молодых государственных служащих Республики Казахстан в современных условиях. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Астана, 2010. 16 с.

350. Электронный терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике. СПб.: Российская национальная библиотека, 2000 // www.nlr.ru.

351. Яковлев П.С. Правовое регулирование государственной службы: сравнительный анализ современного российского и дореволюционного законодательства // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. № 12. 51 с.

352. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М.: Госюриздат, 1948. С. 137-145.