Совершенствование государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ваганова, Татьяна Дмитриевна

• Ваганова, Татьяна Дмитриевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ваганова, Татьяна Дмитриевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров

1.1 Концептуальные основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в условиях перехода к экономике инновационного типа

1.2 Сущность функционирования и развития государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке

и повышении квалификации кадров

1.3 Особенности развития государственно-частного партнерства в зарубежных странах и возможности его использования в России в условиях трансформации образовательного процесса

2 Анализ условий и особенностей развития государственно-частного партнерства как инструмента повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов

2.1 Современные процессы социально-экономического развития России и тенденции развития непрерывного образования

2.2 Государственно-частное партнерство в системе профессионального образования как инструмент повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов

2.3 Факторы, влияющие на эффективность формирования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

3 Совершенствование организационно-экономического механизма развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования

3.1 Методические основы разработки эффективной модели взаимодействия вузов с местными органами государственной власти и бизнес

- сообществом

3.2 Разработка системы показателей оценки деятельности вузов в условиях государственно-частного партнерства

3.3 Организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Стратегия и перспективы развития России до 2020 г. определяют, что единственной альтернативой сырьевому сценарию развития России является инновационно-ориентированное развитие, основанное на высоком качестве трудового потенциала. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления российской экономики ввиду отсутствия качественного кадрового потенциала, способного обеспечить инновационный путь развития.

В настоящее время в России сформированы основные экономические условия для рыночного развития: функционируют государственные, общественные и частные институты. Появление в России множества инвесторов - самостоятельных хозяйствующих субъектов - обусловило необходимость их взаимодействия для решения общественно значимых задач. Особенно что касается тех сфер общества, которые определяют инновационное развитие страны.

При формировании национальной инновационной системы такая политика «... должна обеспечивать объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны»1.

В России переход к рыночным отношениям оказал огромное влияние на социально-экономическое развитие страны. За считанные годы рыночные отношения проникли во все сферы жизни общества, включая

1 «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» - одобрено на совместном заседании Совета безопасности РФ Президиума Государственного совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 г.

образование. Однако становление рынка образовательных услуг происходит не столь стремительно как, к примеру, развитие рынка потребительских товаров.

Успешное взаимодействие бизнеса, государства и общества становится неотъемлемым условием нормального функционирования экономики страны. В мировой практике для привлечения бизнеса при долговременном финансировании общественной инфраструктуры и управления ею, а в эту сферу с недавних пор стало включаться образование, применяется государственно-частное партнерство (англ. Public-Private Partnership - РРР).

Необходимость углубленного исследования социально-трудовых отношений в сфере образования с точки зрения государственно-частного партнерства, а также определение и обоснование эффективного механизма внедрения государственно-частного партнерства в условиях трансформации образовательного процесса в России определяют актуальность темы исследования.

Данное диссертационное исследование учитывает отечественные и мировые тенденции в области государственного и общественного регулирования эффективности внедрения государственно-частного партнерства в систему профессионального образования.

Общетеоретической основой исследования являются современные подходы к формированию механизма внедрения государственно-частного партнерства вузов на региональном уровне. Вопросы социальной политики во взаимосвязи с экономическим развитием регионов занимают видное место в отечественной экономической науке. Это касается также исследований, посвященных проблемам государственно-частного партнерства. Труды таких ученых, как. Труды таких ученых, как

A. Н. Аверина, А. М. Бабич, В. С. Буланов, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гон-тмахер, А. Б. Докторович, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, В. Н. Казаков, А.

B. Кашепов, Ю. П. Кокин, JI. А. Костина, Н. X. Курбанов, А. И. Щерба-

ков и др., посвящены в основном регулированию социально-трудовых отношений в образовательных субъектах.

Несомненный научный интерес по общетеоретическим и конкретно-практическим проблемам становления и развития государственно-частного партнерства в сфере образования представляют труды В. Г. Варнавского, М. Д. Волкова, Б. М. Генкина, В. А. Кабашкина, В. А. Ми-хеева, В. Е. Мотаева, Н. М. Набиуллиной, Г. Г. Руденко, Т. С. Сулимовой, Л. П. Храпылиной и др.

Большое значение для диссертационного исследования имели работы Н. П. Андропова, А. В. Аверкова, Е. В. Бешкинской, Ю. С. Васильева, В. В. Глухова, В. А. Галанова, Е. Н. Геворкян, Г. И. Мальцевой, М. В. Ниязовой, М. П. Федорова, В. Д. Шадрикова и др. по проблемам оценки эффективности образовательной деятельности, в том числе во взаимосвязи с вопросами модернизации системы образования с учетом проводимых в России реформ.

Вопросы государственно-частного партнерства и сотрудничества субъектов высшего профессионального образования и рынка труда рассматривали: Е. М. Белый, О. В. Богачева, А. В. Гагарина, М. Б. Дюжев, Т. П. Евсеенко, Е. П. Ильясов, В. С. Новиков, Н. А. Назарова, Э. В. Кондратьев, Н. Р. Кельчевская, И. А. Майбуров, Т. В. Меньшикова, С. Е. Ме-телев, Т. А. Минеева, В. А. Михеев, Д. В. Мирошников, Ю. В. Науразбае-ва, М. В. Никитин, Е. В. Отставнова, Г. А. Резник, С. Г. Стешина, И. Б. Стуров и другие.

Общетеоретические основы диссертационного исследования составляют также труды таких зарубежных специалистов, посвятивших свои труды оценке эффективности организаций, как К. Друри, Ж. Зант-форт, Б. Енеке, Д. Мердок, Р. С. Каплан, Р. Коуз, Ф. Котлер, М. X. Мес-кон, Д. П. Нортон, П. Хорвард, Б. С. Чакраварти и др.

Изучению теоретико-методологических проблем развития образования в рамках государственно-частного партнерства посвящены труды

М. Боровской, Е. Васиной, А. Ветрова, С. Иванова, А. Ивукова, И. Кагки-ной, Н. Кетовой, Г. Лукина, Е. Романовой.

Однако, несмотря на значительные научные и практические проработки по вышеперечисленным проблемам пока еще недостаточно исследованы научные аспекты государственно-частного партнерства с точки зрения социально-экономических отношений в системе профессионального образовании. Практика реформирования образования, проводимая в настоящее время в России в образовательной отрасли, свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем государственно-частного партнерства в этой сфере.

Цель диссертационной работы заключается в анализе тенденций развития государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для совершенствования его механизмов.

С учетом актуальности темы исследования решаются следующие задачи:

- исследовать и уточнить теоретико-методологические основы формирования и развития государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- раскрыть особенности использования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, определить его перспективные формы;

- выявить основные факторы, влияющие на государственно-частное партнерство в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке образовательных услуг на региональном уровне;

- проанализировать возможности использования государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, перепод-

готовки и повышения квалификации кадров в условиях развития рынка труда и рынка образовательных услуг в регионе;

- обосновать стратегию и основные направления формирования эффективного механизма государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и разработать показатели оценки деятельности вузов.

Объектом исследования является государственно-частное партнерство в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Предмет исследования представляет собой совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования механизма государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Теоретической и методологической основой данной работы явились фундаментальные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по теории и практике государственно-частного партнерства в области управления образовательной деятельностью. В ходе исследования изучались теории, концепции, методологические подходы к внешней и внутренней оценке образовательной деятельности и управлению вузом.

В основе данной работы лежит диалектический метод, предопределяющий изучение объективных экономических законов, закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии и взаимосвязи. В процессе работы использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, группировки, детализация, обобщения, моделирование).

Информационную базу диссертации составили материалы законодательного, инструктивного, нормативного и методического характера в области профессионального образования, а также программные документы Правительства РФ, Правительства Хабаровского края, Совета при

Полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе по развитию государственно-частного партнерства. Эмпирическая база исследования - данные о деятельности вузов, размещенные на официальных сайтах в сети Интернет и систематизированные автором.

Первая часть носит теоретический характер. В ней рассматриваются общие характеристики государственно-частного партнерства в различных сферах общества, формы ее организации. Для обоснованности представленных положений анализируется российский опыт в данной области. Дается схематическая структура логических взаимосвязей между участниками государственно-частного партнерства и алгоритм ее реализации.

Раскрыта сущностная характеристика государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования, представлены формы и методы государственно-частного партнерства вузов в системе непрерывного образования и изложены методологические подходы к оценке их эффективности. Проведен анализ мирового опыта развития государственно-частного партнерства в сфере образования, особо подчеркнута роль платного образования в условиях коммерциализации процесса обучения и трансформация образовательного процесса в условиях его диверсификации.

Во второй части рассмотрено реальное положение в развитии государственно-частного партнерства на рынке образовательных услуг Дальневосточного федерального округа, с учетом современных процессов социально-экономического развития России. Обоснована необходимость развития государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования в повышении качества воспроизводства трудовых ресурсов, выявлены и систематизированы факторы, влияющие на эффективность государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования.

В третьей, заключительной части произведен анализ основных направлений развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования, реализация которых, как представляется автору, дает возможность повысить эффективность взаимодействия образовательных учреждений, государственных структур и бизнеса, для развития современных форм партнерства в России, соответствующих международным стандартам. Даны методические рекомендации разработки эффективной модели развития государственно-частного партнерства, взаимодействия вузов с местными органами государственной власти и бизнес-сообществом, на основе чего предложен организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок по формированию и развитию государственно-частного партнерства в высшей школе, что способствует расширению общетеоретических знаний о возможностях эффективного государственного регулирования социально-экономических отношений в социальных сферах. Полученные результаты могут быть использованы в качестве методологической основы новых исследований экономических и институциональных проблем формирования и развития государственно-частного партнерства в сфере образования.

Научная новизна полученных и представленных к защите результатов состоит в следующем:

- уточнена теоретико-методологическая база государственно-частного партнерства с учетом условий взаимодействия его субъектов и уровней развития экономических интересов в регионе;

- определена роль государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, базирующаяся на объединении интересов государства,

бизнеса и общественных организаций в целях повышения качества воспроизводства трудовых ресурсов;

разработана классификация форм государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом существующих и перспективных направлений подготовки квалифицированных конкурентоспособных кадров в условиях перехода на инновационный путь развития;

- обоснованы организационно-экономические основы реализации современных форм и методов государственно-частного партнерства вузов с местными органами государственной власти и бизнес-сообществом.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных выводов и положений в целях совершенствования социально-экономических взаимодействий в отраслях, определяющих инновационное развитие страны, а также при формировании государственно-частного партнерства на региональном уровне.

Отдельные положения и концептуальные выводы диссертации могут быть использованы в разработке и чтении специальных курсов по экономике труда, региональной экономике, государственному регулированию экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались: на Международной научно-практической конференции «Дальний Восток: наука, образование. XXI век» (г. Комсомольск-на-Амуре, 2004 г.); Международном экономическом форуме (г. Хабаровск, 2005 г.); Российско-Китайском экономическом форуме (г. Харбин, КНР, 2006 г.); VIII Международном форуме ректоров университетов Дальнего Востока, Сибири РФ и Северо-Восточных провинций Китая (г. Далянь, КНР, 2009 г.); региональной научно-практической конференция «Социальная миссия негосударственных вузов в условиях финансового кризиса» (г. Хабаровск, 2009 г.); VI конвенте

и

Российской ассоциации международных исследований (г. Москва, 2010 г.).

Структура диссертации обусловлена характером избранной темы, целью и задачами исследования. Работа включает введение, три главы, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.

1 Теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров

1.1 Концептуальные основы государственно-частного партнерства в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в условиях перехода к экономике

инновационного типа

Приоритетное развитие социальной сферы является объективной закономерностью развития современной мировои цивилизации. С одной стороны, уровень развития этой сферы является показателем экономического роста любой страны, уровня эффективности экономической системы в целом. С другой стороны, развитие социальной сферы отражает всемирную тенденцию гуманизации общественных отношений. Постиндустриальный мир, мир эпохи глобализации превращает знания, как отмечает американский исследователь И. Горовитц, «в основной предмет труда и замещает старые средства производства, характерные для индустриальной эпохи»1. В результате в мире резко возрастает образовательный уровень, интеллект вытесняет материальное производство, увеличивается доля вложений в развитие человека, в человеческий капитал.

На рубеже нового, XXI в., в выступлениях представителей российской власти, в периодической и научной литературе стал звучать термин «государственно-частное партнерство». Это относительно новое понятие появилось в связи со сменой форм собственности в нашей стране.

Это связано с тем, что государственно-частное партнерство может быть реализовано в развитой форме как массовое явление только в обще-

1 Глобализация: Человеческое измерение. — М. : Московский государственный институт международных отношений (университет), 2002. - 112 с.

стве, достигшем достаточно высокого уровня общественно-исторического развития. Именно в такой среде создаются все необходимые предпосылки и условия для государственно-частного партнерства: экономические, политические, правовые, социальные, духовно-нравственные и социально-психологические.

В экономике ряда развитых стран, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве государственного и частного сектора, обозначаемом обычно термином Public-Private Partnership (РРР). Необходимость такого сотрудничества особо актуальна в тех случаях, когда государству не хватает бюджетных средств на финансирование инвестиций в имеющиеся активы или когда не хватает технических возможностей эффективно ими управлять. Партнерство государства и частного сектора - это институциональный и организованный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей народного хозяйства. Государственно-частное партнерство - это эффективный инструмент привлечения внебюджетных средств. Как правило, частный сектор реализует проекты более эффективно - сроки внедрения ниже на 20-30 %, а экономия затрат выше, чем у государственных структур. Государство за счет частного сектора экономит бюджетные деньги и ускоряет ввод объектов12.

Государственно-частному партнерству уделяется повышенное внимание и в научных кругах, особенно в последние три-четыре года. Обычно в научных работах рассматриваются элементы и составные части государственно-частного партнерства, его формы и типы, используемая терминология, общие характеристики, применимость модели к решению исследуемых задач, природа этого понятия.

1 Гусейнов Р. М. Социальное партнерство: признаки и призраки // Российская Федерация сегодня. -2003. — №6.-66 с.

2 Зернов В. А. Будущее за негосударственными вузами // Платное образование. - 2004. - № 7-8. - с. 89.

В отечественной литературе и в современных переводных изданиях используются различные варианты данного понятия: государственно-частное партнерство; партнерство государства и частного сектора, общественно-частное партнерство, государственно-частная кооперация, публично-частное партнерство.

Первоначально требуется определить сущность понятия «государственно-частное партнерство». Многие авторы отмечают, что не существует точного определения государственно-частному партнерству: «терминология, используемая для описания государственно-частного партнерства, не стандартизирована».1

В международных документах сущность государственно-частного партнерства определяется как «форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, основной целью которой является обеспечить финансирование, сооружение, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставления услуги» или как «партнерство между государственным и частным секторами с целью осуществления проекта или оказания услуги, традиционно предоставляемой государственным сектором».3 Подчеркивается что это определенный формат взаимодействия государства и бизнеса, который «включает различные формы долгосрочных контрактов, заключенных между юридическими лицами и государственными органами. Их целью является финансирование, проектирование, внедрение и управление услугами, предоставляемыми общественному сектору.4 Следовательно, отличительными чертами государственно-частного контракта, оформляющего отношения

1 Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development // UN, Economic Commission for Europe. Dec. 2000.

Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Commission of the European Communities. Brussels, 30.04.04. В практике Европейского Союза Зеленая книга является документом, предлагаемым к обсуждению общественности и нацеленным на изменение действующих законов и процедур.

idelines for Successful Public-Private Partnerships // European Commission Directorate-General Regional Policy. March 2003.

4 Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development // UN, Economic Commission for Europe. Dec. 2000.

государственно-частного партнерства, являются долгосрочность и обязательное представительство как частного, так и государственного сектора, а его цель - оказание общественно значимых услуг.

В ряде зарубежных исследований проанализированы и выделены следующие особенности функционирования государственно-частного партнерства:1

- целью соглашения является достижение «взаимной дополнительной выгоды» и выполнение совместной задачи;

- участники при заключении соглашения руководствуются собственными интересами;

- доходы делятся пропорционально инвестициям участников и принятием риска;

- соглашение о сотрудничестве официально оформлено.

Анализ различных форм проявления межсекторных взаимодействий в современной России позволил установить, что под государственно-частным партнерством (категорией, по нашему мнению, наиболее полно выражающей систему межсекторных взаимодействий) понимается оптимально организованная и эффективная модель взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных организаций, разрабатанная в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, инновационный экономический рост и экологическое благополучие.

Применительно к типу государственно-частного партнерства как хозяйственному партнерству государства и частного сектора В. С. Вар-навский считает, что это «институциональный и организационный альянс между общественной властью и частным бизнесом в целях реализации национальных, международных, масштабных, общественно значимых

1 Bult-Spiering М., Dewulf G. Strategic Issues in Public-Private Partnerships: an International Perspective. Black-well Publishing Ltd., UK, 2006.

проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения об-

123

щественных услуг».

Для характеристики государственно-частного партнерства в таком аспекте следует корректно применять понятия институтов и институцио-нализма, которые были заимствованы экономистами из социальных наук. В общем понимании «институтом называется совокупность ролей и статусов, предназначенная для удовлетворения определенной потребности».4 Из всех определений институтов, на наш взгляд, с понятием государственно-частного партнерства коррелирует только трактовка Дугласа Норта в рамках современного институционализма: «институты - это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людь-

5

МИ».

Существуют несколько причин, по которым неоклассическая теория (начало 60-х г.г.) перестала отвечать требованиям, предъявляемым к ней экономистами, пытающимися осмыслить реально происходящие события в современной экономической практике. Одна из наиболее важных заключается в том, что в рамках неоклассики практически нет теорий, удовлетворительно объясняющих динамические изменения в экономике, необходимость изучения которых стала актуальной на фоне исторических событий XX в. Вообще, в рамках экономической науки до 80-х гг. XX в. эта проблема рассматривалась почти исключительно в рамках марксистской политической экономии.

1 Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основы комиссионной деятельности. -Режим доступа: http //www. Irex.ru/ press/pub/ poleoka/l 3/var.

2Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc/ asp/d_no=5057.

3 Варнавский В. Г. Процесс институциональной адаптации государственно-частного партнерства в реальной экономике очень сложен // Экономическая политика. - 2004. 4 авг.

4 Смелзер Н. Социология. - М.: Феникс, 1994. - 79 с.

5 Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. //THESIS/. - № 2. - 1993. - 73 с.

Политика государства в переходный период должна быть в первую очередь направлена на создание условий для становления институтов и, следовательно, эффективной институциональной структуры.

Базовые направления развития государственно-частного партнерства в регионе основываются на принципах социальной ответственности сторон партнерства за взятые на себя обязательства, взаимовыгодном и добровольном характере взаимодействия, на разграничении основных функций и рисков сторон в системе государственно-частного партнерства, содействии государства развитию государственно-частного партнерства, реалистичном и прагматичном характере государственно-частного партнерства, его разноуровневости и информационной открытости.

Изучение научной литературы по проблемам государственно-частного партнерства показало, что самыми изученными являются вопросы государственно-частного партнерства в различных сферах экономики России. В решение наиболее важных задач по данной тематике существенный вклад внесен В. А. Кабашкиным.1 В его работе «Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации» проанализированы существующие модели взаимодействия государства с бизнесом на региональном уровне и предложены современные реформы этого сотрудничества. При этом в ней рассмотрены не только традиционные и уже апробированные формы такого взаимодействия, например государственно-частного партнерства, но и варианты сотрудничества государства и бизнеса в инновационных сферах.

Упор в развитии государственно-частного партнерства в указанной работе сделан на региональный аспект, так как только инициатива и экспертиза на местном уровне способны четко выявить первоочередные социально-экономические задачи, стоящие перед конкретным регионом, и

1 Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010.- 120 с.

только на местах можно гарантировать эффективный контроль над целевым использованием средств и реализацией проектов.

В. А. Кабашкин дает определение «государственно-частного партнерства как партнерских отношений государства и предпринимательских структур для совместного участия в удовлетворении потребностей общества на долговременной законодательной и взаимовыгодной основе, объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и рисков».1

При характеристике государственно-частного партнерства в научно-инновационной сфере, д-р экон. наук, проф. О. Г. Голиченко определяет его в дефинициях ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития): «Государственно-частное партнерство в научно-технической и инновационной сферах, как любые юридически оформленные равноправные договорные отношения на фиксированный или неопределенный период времени между юридическими лицами государственного и частного сектора. При этом стороны взаимодействуют в процессе принятия решений и соинвестируют ограниченные ресурсы, такие как финансы, персонал, оборудование и информация, для достижения конкретных целей в области науки, технологий и инноваций».2

Следует отметить, что оба вышеуказанных автора среди признаков государственно-частного партнерства особо отмечают юридически оформленные отношения сторон, которые носят характер партнерства, т. е. равноправности. Кроме того, у партнеров должны иметься согласованные цели, государственные интересы должны быть четко конкретизированы.3

Реализуемые государственно-частные проекты предназначены в первую очередь для публичных интересов, совместные цели и интересы

1 Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010.-10 с. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути ее развития. - 9 с. Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути ее развития. - 11 с.

обоих партнеров координируются на основе общегосударственных общественно полезных целей.1

Все многообразие направлений и технологий государственно-частного партнерства бизнеса, власти и общественных организаций требует в каждом конкретном случае (в любом регионе и муниципалитете) формирования на базе общих принципов своей системы межсекторных взаимодействий, актуальной для данной территории, которая отражается в базовых стратегических документах. При этом создание институционально-правовых и организационных условий, а также мотивация и определение приоритетов государственно-частного партнерства являются прерогативой именно органов государственных и муниципальных властей.

Под межсекторным взаимодействием понимается, с одной стороны, процесс многостороннего влияния друг на друга трех секторов общества, а с другой - система совместных скоординированных действий государства, бизнеса и неправительственных некоммерческих организаций, направленных на достижение конкретных целей.

Согласованное развитие всех основных секторов общественной экономической системы требует комплексной разработки модели государственно-частного партнерства, в том числе возможности формирования общей системы взаимосвязи «стратегия - принципы - элементы -механизмы взаимодействия». Инновационный подход к этому процессу на основе теории социальных технологий выражается в том, что структурированная таким образом теоретическая модель государственно-частного партнерства может быть внедрена в практику государственного и муниципального управления, а также в деятельность бизнес-структур и некоммерческих организаций, позволяя увеличить эффективность их деятельности.

1 Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010. - 11 с.

На рис. 1.1 нами представлена принципиальная адаптивно-понятийная модель социального развития и государственно-частного партнерства в России.

Модель государственно-частного партнерства осуществляется в сфере социальных отношений, которые основаны на объективных (условия жизни, уровень производственного потенциала и выбранной социальной стратегии предприятий) и субъективных составляющих их развития (потребности индивидуумов, психологический климат в трудовых коллективах и уровень социальной защиты населения).

Государственно-частное партнерство - это такая совместно распределенная деятельность социальных элементов - представителей различных социальных групп, результатом которой являются позитивные эффекты, принимаемые всеми участниками этой деятельности.

Существуют следующие признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно-частным партнерством:

- стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики (бизнес-структурами);

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, т. е. равноправный характер;

- стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и интересы;

- стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои ресурсы для достижения общих целей;

- взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договоры, контракты и др.);

- стороны государственно-частного партнерства должны участвовать в распределении между собой расходов и рисков, а также в использовании полученных результатов.

Партнерство государства и частного сектора представляет собой образовательный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных общественно значимых проектов.

Механизм управления процессом государственно-частного партнерства отражает необходимость постоянного учета мнения потребителей: общества в целом, представителей бизнеса и общественных организаций, отдельных членов трудовых коллективов (индивидуумов). Инновации в этой сфере предусматривают поиск эффективных способов взаимодействия с отдельными институциональными и частными потребителями.

Как нам представляется, концептуальная модель оценки эффективности мероприятий в сфере государственно-частного партнерства должна основываться не на рассмотрении отдельных решений и мероприятий, а на комплексной региональной стратегии государственно-частного партнерства. Как известно, социальное развитие в современной России происходит под воздействием двух основных составляющих, параметрами которых являются объективный уровень жизни работников и субъективно оцениваемые их потребности, с одной стороны, и механизм социальной защиты с учетом нормативно-правовой базы и параметров социальной стратегии государства - с другой. При этом само социальное развитие в обществе взаимодействует с совокупностью всех элементов системы государственно-частного партнерства (рис. 1.2), в том числе и в первую очередь на уровне регионов. Эффективное взаимодействие от развития каждой структуры в целом влияет на развитие человеческого потенциала региона при использовании всех источников финансирования социальной сферы.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

<

05 Н

и

Рч

ы я

н

<

в о

и

о к н

и <

о

и

и -

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ваганова, Татьяна Дмитриевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировая и отечественная практика показала, что в современных условиях единственно возможным путем динамичного развития экономики, достижения ею высокой конкурентоспособности и эффективности, формирования на этой основе базы для развития социального потенциала общества является инновационный путь. Для обеспечения именно такого развития необходимо наличие ряда условий, важнейшим из которых является создание качественного кадрового потенциала.

Поэтому в современных условиях в соответствии с изменениями на рынке труда коренным образом меняется система подготовки кадров, когда главной задачей профессионального образования является полный учет требований работодателей, что возможно осуществить только при наличии государственно-частного партнерства.

Одним из основных направлений решения проблем высшего профессионального образования, заключающихся в снижении качества образования, недостаточности подготовки кадров для реализации инновационного процесса, несоответствии структуры подготовки потребностям народного хозяйства и запросам рынка труда, является формирование государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования.

На основе изучения и обобщения различных подходов зарубежных и отечественных ученых и практиков к основным формам и методам государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования выявлена необходимость системного подхода к формированию такого партнерства. В ходе исследования выделено понятие «государственно-частное партнерство в сфере высшего профессионального образования», под которым понимается эффективная модель экономических и организационных форм взаимодействия субъектов высшего профессионального образования с субъектами рынка труда, органами законодательной власти, представителями регионального бизнеса, общественными организациями, направленная на оптимальное согласование и реализацию целей, интересов и ресурсов всех участников этого процесса.

В сфере образования система государственно-частного партнерства учитывает различный статус и потенциал учреждения образования, участие в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. В условиях изменения внешней среды вузам необходимо постоянно осуществлять мониторинг и устанавливать конкретные задачи по своему развитию при сохранении неизменной миссии вуза.

Система государственно-частного партнерства в образовательной сфере в высшей школе создается для выполнения следующих основных задач: а) обеспечения социально ориентированной подготовки кадров для успешности экономических преобразований в стране при переходе на инновационный путь развития; б) создания стабильности в обществе на основе объективного учета интересов государства, представителей бизнес-структур-потенциальных работодателей-и субъектов высшего профессионального образования -вузов; в) формирования эффективного механизма регулирования социально-экономических отношений в сфере образования; г) объединения усилий по эффективному использованию государственных экономических ресурсов и средств вузов, получаемых ими при коммерциализации процесса обучения.

Государственно-частное партнерство в регионах основывается на нормативных и инструктивных документах федерального и регионального (краевого) значения и положениях общественных организаций и политических партий.

Однако в нормативных документах по развитию образования на перспективу, в частности в Дальневосточном федеральном округе, пока слабо отражены вопросы государственно-частного партнерства вузов с государственными органами власти, общественными организациями и бизнес-сообществом.

Поэтому, на наш взгляд, при оценке деятельности вузов следует в первую очередь выделить показатели качества и эффективности, не затрагивая их производственно-хозяйственную и финансовую деятельность. Как показал анализ работы вузов в Дальневосточном федеральном округе, некоторые из этих показателей уже начали использоваться для оценки деятельности вузов на рынке образовательных услуг. В перспективе этот перечень расширится в части, касающейся разработки образовательных стандартов и программ обучения с участием работодателей, создания системы оценки профессиональных квалификаций, участия в аккредитации вуза и управлении им, организации попечительских советов и советов выпускников вузов.

Эффект от развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования достигается за счет повышения эффективности использования трудовых ресурсов, что сказывается на росте инвестиционной привлекательности регионов и обеспечении их экономической безопасности. Однако становление государственно-частного партнерства в образовании в России займет не одно десятилетие. Для того чтобы этот процесс протекал не стихийно, необходим механизм формирования методов государственно-частного партнерства с привязкой к условиям региональных и локальных сообществ. Главная руководящая роль в координации развития государственно-частного партнерства в крае (области), по нашему мнению, должна быть возложена на региональный Консультативный совет по государственно-частному партнерству, который на основе мониторинга социально-экономического развития региона и мониторинга эффективности государственно-частного партнерства должен выбрать стратегию развития и разработать процедуры, правила, регламенты по созданию нормативно-правовых основ регулирования деятельности субъектов государственно-частного партнерства. Должны быть выявлены сильные и слабые стороны в сфере образования в регионе, произведено рейтингование вузов на основе показаний качества и эффективности их образовательной деятельности. При этом, не следует проводить границы между государственными и негосударственными вузами. Данный подход позволит выработать долгосрочные и эффективные организационные модели государственно-частного партнерства в регионе и добиться повышения качества образования.

Наиболее значимые научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

- раскрыта сущность государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и установлены основные закономерности его развития при переходе к экономике инновационного типа;

- систематизированы факторы, влияющие на эффективность государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования;

- обобщены формы и методы государственно-частного партнерства вузов, на основе чего разработаны методологические подходы к оценке эффективности деятельности вузов при работе в условиях инновационной экономики;

- определены тенденции современного развития рынка образовательных услуг в России, на основе чего выработаны основные направления развития государственно-частного партнерства в сфере высшего профессионального образования при повышении качества воспроизводства трудовых ресурсов;

- предложены показатели оценки эффективности деятельности вуза в системе государственно-частного партнерства на региональном уровне;

- разработан организационно-экономический механизм формирования государственно-частного партнерства вузов в рыночных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ваганова, Татьяна Дмитриевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс РФ : федер. закон от 26.11.2001. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

2. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (ст. 11, 13): федер. закон от 12.01.1996. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: БД «Гарант».

3. О занятости населения в Российской Федерации: федер. закон от

19.04.1991. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

4. О Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: федер. закон от 01.05.1999. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

5. О коллективных договорах и соглашениях: федер. закон от

11.03.1992. (в ред. от 24.11.1995 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

6. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993., (последняя редакция от 30.12.2008.). [Электронный ресурс]. -Режим доступа: БД «Гарант».

7. Лицензирование, аттестация, государственная аккредитация высших учебных заведений Российской Федерации. Основные документы. - М.: Центр государственной аккредитации Минобразования России, 2003. - 412 с. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: БД «Гарант».

8. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон от 22.08.1996. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

9. О передаче прав на единые технологии: федер. закон от 17.12.2008.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mon.gov.rU/dok/fz/nti/5113.

10. О перспективах сотрудничества образовательного и бизнес сообществ: постановление Российского союза ректоров от 23.12.2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rsr-oneline.ru/doc/norm/346.doc.

11. О рейтинге высших учебных заведений: приказ Минобразования России (с приложением) // Межведомственный информационный бюллетень. - 2001. - № 10. - С. 88-96.

12. О социальном партнерстве в сфере труда: закон Хабаровского края от 31.03.1999. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

13. Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: приказ Министерства образования и науки России от 12.01.2005. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

14. Об образовании: федер. закон от 10.07.1992 г. (в ред. от 13.01.1996., от 16.11.1997.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

15. Положение о лицензировании образовательной деятельности: постановление Правительства РФ от 18.10.2000. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального

образования: федер. закон от 01.12.2007. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: БД «Гарант».

17. Порядок обеспечения деятельности Российской трёхсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений: постановление Правительства РФ от 05.11.1999. // Собрание законодательства РФ. - 1999г. - № 46. - Ст. 5572.

18. Программа развития высшего профессионального образования в Хабаровском крае на 2004-2008 годы: принята на Коллегии министерства образования Хабаровского края 21.01.2004 . - 66 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: БД «Гарант».

19. Соглашение между Хабаровским краевым объединением организаций, региональным объединением работодателей, союзом работодателей Хабаровского края и правительством Хабаровского края на 2009-2010 годы. // Тихоокеанская звезда. - 2008 . - 3 февр.

20. Трудовой кодекс РФ. М.: Профиздат, 2002.

21. Акулич М. М. Функционально-целевое согласие: становление и развитие // Социология. - 2002. - № 1. - С. 7-17.

22. Анисимов Л. Н., Анисимов А. Л. Социальное партнерство в сфере труда и социальная защита населения // Трудовое право. - 2002. - № 5. - С. 51-60; № 6. - С. 64-71.

23. Экономика и статистика фирм: учебник / В. Е. Адонов [и др.]; под ред. С. Д. Ильенковой. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 240 с.

24. Бабкина Л. Ф. Социальное партнерство: точка зрения. // Труд и социальные отношения. - 2002. - № 4. - С.72-78.

25. Балабанов И. Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 208 с.

26. Барышев В. Социальное партнерство как фактор стабилизации // Человек и труд. - 2003. - № 7. - С. 77-80.

27. Башмаков В. И. Социальное партнерство как новая форма институционального управления // Вестн. Моск. ун-та управления Сер.: Социология управления персоналом - 2003. - № 1. С. 14-26.

28. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. - М.: Институт новой политики, 1997. - 864 с.

29. Большой экономический словарь / под ред. А. Б. Борисова. - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

30. Бондаренко М.П. Бизнес-образование и социальное партнерство -специфика региона (на примере Волгоградской области) / М. П.Бондаренко//Экономика образования. - 2009. - №5. С. 19-42.

31. Бородин И. И. Об основах правового регулирования содержания коллективного договора // Труд и социальные отношения. - 2002. -№ 3. - С. 110-119.

32. Бородин И. И. Общие понятия социального партнерства // Трудовое право. - 2003. - № 2. - С. 36-42.

33. Бражко A. JI. Участие профсоюзов в процессе реструктуризации предприятий // Труд и социальные отношения. - 2002. - № 3. С. 72- 78.

34. Бурляева, В.А. Культура социального партнерства как условие модернизационных процессов современного российского общества: состояние и перспективы развития: монография / Бурляева В. А.; Невинномысский государственный гуманитарно-технический ин-т. - Ставрополь :Ставропольсервисшкола, - 2010. - 150 с.

35. Бутенко И. Кто платит за «диплом» в Онтарио // Платное образование. - 2008. - №9 (71). С. 40 - 42.

36. Варнавский В. Г. Концептуальные экономические и правовые основы комиссионной деятельности. - Режим доступа: http //www. Irex.ru/ press/pub/ poleoka/13/var.

37. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство. - Режим доступа: http://www.opec.ru/article_doc/ asp/d_no=5057

38. Варнавский В. Г. Процесс институциональной адаптации государственно-частного партнерства в реальной экономике очень сложен // Экономическая политика. - 2004. 4 авг.

39. Ваганова Т. Д. Негосударственные образовательные организации высшего профессионального образования в условиях финансового кризиса и реформы образования // Социальная миссия негосударственных вузов в условиях финансового кризиса: сб. науч. тр.- Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. Гос. ун-та, 2009. - С. 5-11.

40. Ваганова Т. Д. Роль и значение образования в современных условиях глобализации // Дальний Восток: наука и образование. XXI век : материалы междунар. науч.-практ. конф. - Изд-во ин-та, -Комсомольск-на-Амуре: 2004. - С. 128-130.

41. Ваганова Т. Д. Региональные аспекты социального партнерства в сфере образования: сущность, формы, методы, перспективы развития // Власть и управление на востоке России. - 2009. - № 4 (49)-С. 144-150.

42. Ваганова Т. Д. Социальное партнерство на рынке образовательных услуг: мировой опыт и проблемы России // VIII Международный форум ректоров университетов Дальнего Востока, Сибири РФ и северо-восточных провинций Китая: сб. докл. - Далянь, 2009 - С. 50-55.

43. Васильев Ю. С., Глухов В. В., Фёдоров М. П. Экономика и организация управления вузом: учебник // под ред. В. В. Глухова. -СПб. : Лань, 2001.- 544 с.

44. Веблен Т. Б. Теория праздного класса - М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996.-341 с.

45. Веселова Е. Р. Прошу слова в защиту основ социального партнерства // Хозяйство и право. - 2003. - № 3. - С. 115-118.

46. Вроейнстийн А. И. Оценка качества высшего образования. Рекомендации по внешней оценке качества в вузе. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. - 180 с.

47. Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры // Всемирная конференция по высшему образованию. Заключительный доклад ЮНЕСКО. Парит, 5-9 сентября 1998 г .

48. Гайнуллина Ф. И. Региональный социальный диалог в условиях глобализации экономики // Труд и социальные отношения. - 2002. - №3.- С. 91-97.

49. Галаган А. И. Сравнительная характеристика системы управления высшим образованием в России и некоторых зарубежных странах // Социально-гуманитарные знания. - 1999. - № 6. - С. 203-255.

50. Галанов В. А. Социальное партнерство и О ДО // Университетское управление. - 2000. - № 1. - С. 37-39.

51. Гаськов В. М. Управление системой профессионального образования: учебное пособие для руководителей учреждений профобразования, органов управления образованием - М.: ИРПО, 2001.-288 с.

52. Геворкян Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: Аспекты модернизации. - М.: Маркет ДС, 2005. - 360 с.

53. Гелета И. В. Регулирование рынка труда и управление занятостью в региональной экономике. - Краснодар: // Кубанский государственный университет, 4-я интернет-конференция.

54. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М.: Норма - 1998 -С.321.

55. Гибкое развитие предприятия: эффективность и бюджетирование. -М.: Дело, 2000.-352 с.

56. Глобализация: Человеческое измерение. - М.: Моск. Гос. ин-т междунар. отношений (университет), 2002. - 112 с.

57. Глушанок Т. Социальное партнерство как средство управления профессиональным образованием и рынком труда / Т. Глушанок // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - № 4. - С. 31-38.

58. Голиченко О. Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. - М., Наука. - 2006 - С. 79-86.

59. Гомелаури Б. М. Аккредитация институтам высшего образования // Педагогика. - 2000. - № 10. - С. 26-31.

60. Гостенина В. И. Конфликт - социальное измерение // Народонаселение. - 2002. - № 1. - С. 112-116.

61. Григоренко В. Г., Римлянд Е.Ю. О стратегии высшей школы в условиях кризиса // Аккредитация в образовании. - 2009. - № 29. -С. 68-71.

62. Социальное партнерство : //словарь-справочник / H.H. Гриценко [и др]. - М.: AT и СО, 2002. - 449 с.

63. Гусейнов Р. М. Социальное партнерство: признаки и призраки // Российская Федерация сегодня. - 2003. - № 6. С. 65-66.

64. Давыдов В. Н. Этапы становления социального партнерства в вузах// Известия Уральского гос. ун-та. - 2007. -№ 51 - С. 179-188.

65. Российское образование-2020. Модель образования для экономики, основанной на знаниях, доклад А. Волкова // Платное образование. -2008. -№ 5. С. 18-21.

66. Долгова А., Жукова И. «Социальное партнерство»: условия эффективного функционирования // Человек и труд. - 2003. - № 6. - С. 83-84.

67. Дорогу осилит идущий: «технологии партнёрства бизнеса и образования» // Платное образование. - 2005. - № 10. - С. 4-11.

68. Ефименко В. Т. Партнерство власти и бизнеса в управлении городом // Хабаровское городское самоуправление. 2009. 19 июня.

69. Железняк О. Образовательная система Японии сегодня // Проблемы Дальнего Востока. - 2001. - № 5. - С. 85-93.

70. Журавлёва О. И. Болонский процесс. Теория и практика: учеб. метод, сб. - Донецк: Дон ДУУ- 2007. - 246 с.

71. Зарубежный опыт реформ в образовании: Европа, США, Китай, Япония // Высшее образование сегодня. - 2001. - № 2. - С. 60-67.

72. Зверев А. Ф. Социальное партнерство в предпринимательстве : учеб. пособие. М.: 2001. - 109 с.

73. Зернов В. А. Будущее за негосударственными вузами // Платное образование. - 2004. - № 7-8. - С. 14-20.

74. Зимняя И. А., Казанович В. Г., Савельева Г. П. Методологические и методические вопросы мониторинга качества образования // Проблемы качества образования. В 2 ч. Ч. 2. Оценка и управление качеством в высшем образовании. - М.; Уфа: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2003. - 88 с.

75. Зинченко Г. П., Рогов И. И. Социальное партнерство. Гриф Академии социальных наук. - М.: Дашков и К0, 2009. - 224 с.

76. Измайлова М. Проблемы формирования института социального партнерства в сфере профессионального образования и рынка труда / М. Измайлова// Социальная политика и социальное партнерство. -2009. - № 5. - С. 23-28.

77. Инновационные направления международных отношений: учеб. пособие / под. Ред. А. К. Казанцева, Д. А. Рубвальтера. - М.: ИНФА- М. 2009. - 330 с.

78. Кабашкин В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации - М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010.- 120 с.

79. Каплан Р. С., Нортон Д. П. Организация, ориентированная на стратегию: Как в новой бизнес-среде преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей. - М.: 2009. -416 с.

80. Красильщиков В.А. Образование, наука и инерция индустриализма в постиндустриальном мире // Постиндустриальный мир в России. -Сб. - М.: ИМ ЭМО, 2001. - С. 365-373.

81. Каплан Р. С., Нортон Д. П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию пер. с англ. - М.: Олимп-Бизнес, 2003. -304 с.

82. Каплан Р. С., Нортон Д. П. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты - М.: 2005. - 493 с.

83. Контроллинг в бизнесе. Методологические практические основы построения контроллинга в организациях / А. М. Каршинский [и др.] - М.: Финансы и статистика, 1998. - 256 с.

84. Качалов В. А. Проблемы управления качеством в вузах: заметки менеджера по качеству // Стандарты и качество. - 2000. - № 6. - С. 43-49.

85. Келс Р. Процесс самооценки. Руководство по самооценке для высшего образования. -М.: 1999. - С. 22-23.

86. Кельчевская Н. Р. Оценка экономической устойчивости государственного вуза // Университетское управление. - 2002. - № 4 (32).-С. 5-23.

87. Киселев В. Н. Развитие социального партнерства в России на современном этапе. //Курс лекций для слушателей факультета профессиональной переподготовки. - М.: AT и СО, 2002.

88. Киселев В. Н., Смольков В. Г. Социальное партнерство в России. Специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ: учеб. пособие. - М.: Профиздат. 2002. 164 с.

89. Комлик JI. И. Взаимосвязь показателей по труду: экономический анализ производственных ситуаций. - Минск: Высш. Шк., 1988. -178 с.

90. Кривошеев В. Социальное партнерство: образование и занятость -М.: Рос.гос. пед. ун-т им.А. И. Герцена, http://portal.gersen.ru, 2008.

91. Коленков И. Развитие социального партнерства на муниципальном и межмуниципальном уровнях регулирования социально-трудовых отношений - российская специфика / И. Коленков// Социальная политика и социальное партнерство. - 2010. - № 6. - С. 22-28.

92. Коробков А. Б. The balanced scorecard - новые возможности для эффективного управления // Экономические стратегии. - 2001. - № З.-С. 51-69.

93. Корчагин Е.А. Социальное партнерство как механизм управления образовательным кластером / Е. А. Корчагин // Инновации в образовании. - 2007. - N 6. - С. 43-51.

94. Корчагова Л. А. Становление рынка образовательных услуг в России и зарубежный опыт // Высшее образование сегодня. - 2002. -№ 5.-С. 8-14.

95. Коуз Р. Фирма, рынок и право. - М.: Новое издательство, 2007. -224 с.

96. Кружалин В. И. Государственная система оценки качества высшего профессионального образования // Стандарты и качество. — 2002. -№ 4. - С. 26-29.

97. Крылов К. Д. Правовое ноу-хау в социальном партнерстве // Социальное партнерство. 2003. - № 2. - С. 49-51.

98. Организация работы с документами / В. А. Кудряев [и др.] учебник. М.: ИНФРА-М, 1998. - 575 с.

99. Кузьмина А. А. Аспекты социального партнерства в подготовке кадрового потенциала Тверской области / А. А. Кузьмина // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3. - С. 173-177.

ЮО.Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций - М.: Прогресс, 1981.Т. 1.-92 с.

101.Кязимов К. Г., Лаптев Л. Г. Социальное партнерство: проблемы, пути, технологии развития: учебник / под ред. В. И. Жукова. - М.: изд-во «Гном и Д», 2008. - 188 с.

102. Лазарев В. Практика применения ТК РФ в области социального партнерства//Кадровик. - 2003. - № 4. - С. 77-82.

103. Лазарев Г. И. Новые технологии в управлении вузом. -Владивосток: Дальнаука, 2001. - 180 с.

104. Ланьков А. Высшее образование по-корейски // Высшее образование сегодня. - 2002. - № 1. - С. 56-63.

105.Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации: учеб. пособие. - М.: Русская Деловая Литература, 1999. - 320 с.

Юб.Литвак Б. Г. Разработка управленческого решения: учебник. -М.: Дело, 2002. - 392 с.

107. Логачев В. Система качества для образовательных услуг // Высшее образование в России. - 2001. - № 1. - С. 20-24.

108. Лосев В. С. Производственный потенциал: оценка и управление. Хабаровск: РИОТИП, 1998. - 240 с.

109. Лоу Л. Образование и развитие человеческих ресурсов: Движущая сила следующего столетия // Постиндустриальный мир в России: -М.: ИМЭМО, 2001. - С. 365 - 373.

110. Лукашенко М. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя // Высшее образование в России. - 2003. - № 1. - С. 40-52.

111. Лукичев Г. Средства населения на развитие образования // Вестник актуальных прогнозов. - 2001. № 4. - С. 104-107.

112.Майер Э. Контроллинг как система мышления и управления: пер. с нем. / под ред. С.А. Милоколва. - М.: Финансы и статистика, 1993. -96 с.

113. Малин А. С., Мухин В. И. Исследование системы управления: учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2002. - 400 с.

114. Мальцева Г. И. Организационно-методические основы формирования финансовой и учетной политики вуза: автореф. дис. канд. экон. наук - Хабаровск : ХГАЭП, 2002. - 24 с.

115. Манн Р., Майер Э. Контроллинг для начинающих: пер. с нем. - М.: Финансы и статистика, 1992. - 208 с.

116. Маркарьянц Седа. Япония: государственная политика в области образования // Проблемы теории и практики управления. - 1998. -№2.-С. 80-83.

117. Марухина О. В., Берестнева О. Г. Системный подход к оценке качества образования // Открытое образование. - 2002. - № 3. - С. 38-42.

118. Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н. Управление качеством образования на основе новых информационных технологий и образовательного мониторинга. - М.: Педагогическое общество России, 2001. - 128 с.

И9. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: учеб. пособие / под ред. А. П. Егоршина. - Н. Новгород: НИМБ, 2001. - 624 с.

120. Методика составления рейтинга // Карьера. - 2001. - № 3. - С. 7279.

121. Методические рекомендации по эффективности инвестиционных проектов при их отборе для финансирования: утв. Госстроем России, Минэкономики РФ от от 31.03.1994. - М.: Информэлектро, 1994.

122. Миллер Р. И. Движение за качество высшего образования в США // Высшее образование в Европе - 1997. - Т. XXI. - № 3. - С. 216227.

123. Миль Дж. С., Основы политической экономии. М., Прогресс, 1980.-Т.З.-С.ЮО.

124.Мисюров Д. Дополнительное образование: совместить количество с качеством // Платное образование. - 2005. - № 6. - С. 23-25.

125.Мисюров Д. Социальное партнерство на рынке образовательных услуг // Платное образование. - 2008. - № 9(71). - С. 43-47.

126. Михеев В. А. Основы социального партнерства. М.: Экзамен, 2001. 448 с.

127. Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика, практика: учебник. - М.: Экзамен, 2003. 448 с.

128. Михеев, В.А. Социальное партнерство в образовательной сфере / В.А. Михеев, А. В. Михеев // Народонаселение. - 2002.-№ 4. - С. 102110.

129. Мишин В. М. Управление качеством: учебное пособие. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2000. - 303 с.

130. Мухудадаев М. О. Социальная политика в сфере образования. СПб.: СПбГУ, 2008. - 276 с.

131.Нещадин A.A. Бизнес и общество: выгодное партнерство / А. А. Нещадин [и др.]; под общ. ред. A.A. Нещадина. - М.; СПб.: Вершина, 2006. - 255 с.

132.Ниязова М. В. Исследование и разработка показателей для управления вузом в условиях рынка: дис. канд. экон. наук. -Владивосток, 2003. - 175 с.

133. Новый словарь иностранных слов - М.: Современный литератор, 2006.- 1008 с.

134. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение. //THESIS/.-№2.-1993.

135. Окрепилов В. В. Управление качеством: учебник. - М.: Экономика, 1998.-639 с.

136. Олейникова О. Н., Муравьева А. А. Социальное партнерство в сфере профессионального образования в странах Европейского союза // Высшее образование в России. - 2006. - № 6. - С. 111-120.

137. Орлов А. И. Эконометрика: учеб. пособие - М.: Изд-во Экзамен, 2002. - 576 с.

138. Осипов А. М. Социология образования: Очерки теории. - Ростов на Дону: Феникс, 2006.

139. Осипов А. М., Иванов С. В. Университет как региональная корпорация // Социологические исследования. 2004. - № 11. - С. 32-36.

140. Осипов А. Партнерство в сфере профессионального образования: анализ социальных практик / А. Осипов [и др.] // Высшее образование в России. - 2008. - № 4. - С. 62-67.

141.0 социальном партнерстве в сфере образования /А. М. Осипов [и др.]. //Социологические исследования. 2008. № 11 С. 108 - 115.

142. Пантелеев А. А. Финансово-экономические аспекты управления инновациями - М.: Европейский центр по качеству, 2002. - 80 с.

143.Пахомова Е., Толок Т. Кузница корпоративных кадров //Платное образование. - 2005. - №6 (32), - С. 26-32.

144. Технологии социального партнерства в сфере образования, Е. В. Пискунова [и др.]. - М.: Изд-во РГПУ им. А. И. Герцена, 2007.

145.Поддубный А. Социальное партнерство и социальная ответственность как факторы, обеспечивающие конкурентоспособность вуза / А. Поддубный, Е. Собко // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - № 9. - С. 84-92.

146. Поляк Г. Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. - М.: Финансы и статистика, 1988. - 191 с.

147. Пруель Н. А. Образование как общественное благо, СПб., 2001. - С. 44-60.

148. Пугин Н. Формирование социального партнерства в процессе подготовки и переподготовки специалистов в вузе / Н. Пугин // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - N 7. - С. 57-61.

149.Рифкин Б. О новых тенденциях в высшем образовании США // Высшее образование в России. - 2009. - № 5, - С. 127-134.

150. Рогова И.С.Формирование стратегии инновационного развития профессионального образования / И. С. Рогова // Экономика образования. - 2009. - № 3. - С. 60-69.

151. Роденкова Т. Оценка эффективности расходов вуза: сочетание финансовых и нефинансовых показателей // Человек и труд. - 2006. -№11.-С. 53-58.

152. Розина Н.М. Новый этап модернизации высшего образования / Н. М. Розина// Высшее образование сегодня. - 2007. - N 4. - С. 19-23.

153. Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск: 1995 - 536 с.

154. Романова П.В. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность : научная монография / под ред. П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой; Центр социальной политики и тендерных исследований. - М., 2008. - 453 с.

155. Рынок труда и социальное партнерство. М., С. 155-156.

156. Самочкин В. Н. Гибкое развитие предприятия: эффективность и бюджетирование. - М.: Дело, 2000. - 352 с.

157. Савельева М. Формирование обучающего региона / М. Савельева //Государственная служба. - 2008. - № 5. - С. 196-189.

158.Савкин Н. Социальное партнерство как фактор опережающего развития региональной системы образования. -1997.

159. Савченко В. Проблемы и основные направления социального партнерства бизнес - сообщества и системы образования в воспроизводстве человеческого капитала / В. Савченко // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - N 8. - С. 19-24.

160. Садиков А. Власть и бизнес: взаимодействие в муниципальном формате / А. Садиков// Государственная служба. - 2008. - № 6. - С. 84-88.

161.Салицкий А., Фистоков В. Образование в Китае: достижения и проблемы // Платное образование. 2005. - № 3 (29). - С. 50- 55.

162. Самсоненко Е. Социальное партнерство / Е. Самсоненко // Служба кадров и персонал. - 2007. - N 1. - С. 17-20.

163.Северцев В. А., Чащихин Б. Д. Аккредитация учебных заведений. Опыт США. - М. : Мир книги, 2005. - 125 с.

164. Севрук А. И., Филимонова И. В., Юнина Е. А. Мониторинг как технология информационного обеспечения качества образования // Стандарты и мониторинг. - 2002. - № 3. - С. 35-38.

165. Селезнева И. Профессиональное образование и профессиональное обучение: приоритеты социального партнерства / И. Селезнева // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - N 8. - С. 12-15.

166. Семеко Г. В. Проблемы реформы управления высшим образованием в Японии // Экономика образования. - 2001. - № 4. - С. 72-77.

167. Смелзер Н. Социология. - М.: Феникс, 1994. - 437 с.

168.Соловова Т. И. Социальное партнёрство: школа - местное сообщество. - 2008. - М.: Рос. гос. пед. ун-т им.А. И. Герцена, -http://portal.gersen.ru.

169. Социальное партнерство в образовательной сфере: опыт, проблемы и перспективы развития: О. И. Зацепина. - Ярославль: Академия труда и социальных отношений. Ярославский филиал, 2006. - 424 с.

170. Социальное партнерство: конвенции и рекомендации МОТ. Краснодар:-2001. - http://infopravo.by.ru.

171. Столяров А. Модели социального партнерства в сфере образования / А. Столяров // Человек и труд. - 2007. - N 3. - С. 52-55.

172. Супя В. В. Образование в США: состояние и приоритет развития. США. Экономика, политика, идеология. - 2000. - № 1. - С. 80-81.

173. Телушкина Е. Н. Проблемы и риски трудоустройства выпускников вузов Хабаровского края в условиях финансово-экономического кризиса // Социальная миссия негосударственных вузов в условиях финансово-экономического кризиса. - Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2009.-С. 12-18.

174. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования: учебно-методическое пособие / Российский научный центр государственного и муниципального управления; под. общ. ред. С.А.Иванова. - М., 2004. - 160 с.

175.Ткаченко В. В. Национальные модели социального партнерства // Вестник Амура. Ун-та. - 2003. - Вып. 20. - С. 21-26.

176. Труд в обществе знаний. Образование под вопросом: Стратегии воспроизводства образовательного потенциала в сопряженном обществе. - М.: Изд-во ЖИ, 2007. - 152 с.

177. Участие бизнеса в образовательной политике государства - хроника // Платное образование. - 2008. - № 5. - С. 14-15.

178. Феоктистова Е. Елена Феоктистова: "Корпоративная ответственность предполагает поддержание баланса интересов всех заинтересованных сторон - акционеров, инвесторов, работников, партнеров, местных сообществ" / интервью записал Н. Гуринович / Е. Феоктистова// Человек и труд. - 2009. - № 5. - С. 4-11.

179. Фёдоров И. Б., Коршунов С. В., Караваева Е. В. Структура подготовки в высшей школе: анализ изменений в законодательстве Российской Федерации // Высшее образование в России. - 2009. -№ 5.-С. 3-14.

180. Филадельфийская декларация (Филадельфия, 10.05.1944), Конвенция МОТ (Женева, 18.06.1998).

181.Чуча С. Ю. Как регламентируется социальное партнерство // Человек и труд. - 2003. - № 8. - С. 53-56.

182. Чуча С. Ю. Становление и перспективы развития социального партнерства в РФ. М.: Вердикт - 1М, - 2001. - 41 с.

183. О процедуре комплексной оценки вуза, В. Шадриков [и др.] // Высшее образование в России. - 2001. - № 1. - С. 29-38.

184. Щиборщ К. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий России. - М.: Дело и Сервис, 2004. - 320 с.

185. Экономика строительства /под ред. И. С. Степанова. - М.: Юрайт, 1997.-416 с.

186. Becker G. S. Human Capital. A Theoretical and Empirical nalysis, with Special Reference to Education. Chicago: The University of Chicago Press, 1993.-205 P.

187. Dollar D., Collier P. Globalization, Growth, and Poverty: Building an Inclusive Word Economy. N. Y. 2001. http//www.un.org/russian/esa/economic/globalization.htm.

188. Globalization and Education: Integration and Constetation across Cultures /Stomguest, Nelly P., and Monkman Karen - 2000. - 207 P.

189. Guidelines on Private Public Partnerships for Infrastructure Development//UN, Economic Commission for Europe. Dec. 2000.

190. Green Paper on Public-Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions. Commission of the European Communities. Brussels, 30.04.04.

191. North D. C. Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge, 1990. - 107 P.

Потребность в трудовых ресурсах для экономического развития субъектов Российской Федерации

Дальневосточного федерального округа в 2011 г.

Население ДФО по предварительным итогам переписи 2010 г. составляет 6 291 900 человек В экономике округа занято 3 391 тыс. чел.

Дефицит составляет 243 тысячи работников

в том числе 107 тысяч квалифицированных

Из них имеющие профессиональное образование В том числе с техническими специальностями

человек % от общей потребности

Начальное 53 071 34 496 65,0

Среднее 27 288 3 276 12,1

Высшее 27 073 5 130 18,8

Число безработных по методике МОТ составляет 296 тыс. чел. При этом в округе работает 105 тыс. иностранных граждан

Прогноз численности населения Дальневосточного федерального округа, тыс.чел.

7000 6850 6700 6550 6400 6250 6100 5950 5800 5650 5500

-1-1-1-

2010 2015 2020 2025

• Численность населения при сохранении существующих условий развития (инерционный прогноз Росстата)

■ Численность населения, необходимая для достижения параметров Стратегии ДВ

Население в трудоспособном возрасте, тыс.чел.

^Варишпъ]^----------- 2010 год 2015 год 2020 год 2025 год

В соответствии с параметрами Стратегии 4 007 4 079 3 974 3 986

Инновационный сценарий 4 007 3 672 3 433 3 335

Для обеспечения достижения основных параметров Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока необходимо до 2025 г. увеличить население ДФО на 505 тыс. чел. за счет естественного и, в основном, миграционного прироста.

Необходимое количество квалифицированных работников для обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа на период до 2025 г. в соответствии со

Стратегией, тыс.чел.

Требуется дополнительно 107 тыс. чел.

• В наличии ■ Необходимо

Численность ^_________ ----- " Годы 2010 год 2015 год 2020 год 2025 год

Численность занятых в экономике, тыс. чел. 3 391 3 453 3 544 3 648

Доля квалифицированных работников, % 30,8 39,6 39,8 40,7

Необходимое количество квалифицированных работников, имеющих среднее и начальное профессиональное образование, для обеспечения достижения показателей социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа на период до 2025 г. в соответствии со Стратегией, тыс. чел.

1150 1100 1050 1000 950 900 850 800 750

Требуется дополнительно 80 тыс. чел.

Доля ^-----_ ________ Годы 2010 год 2015 год 2020 год 2025 год

Доля инновационной продукции в общем объеме выпускаемой, % 8,9 11,6 13,7 16,0

Динамика численности обучающихся в учреяадениях профессионального образования в субъектах Российской

Федерации Дальневосточного федерального округа, тыс. чел.

-♦— Начальное Среднее Высшее

1990

1995

2000

2005

2009

Численность_________—- __-—-—'— Годы 1990 год 1995 год 2000 год 2005 год 2009 год

Всего, тыс. чел. 321,2 295,5 401,8 521,7 481,0

Количество учебных заведений профессионального образования в субъектах Российской Федерации

Дальневосточного федерального округа

□ Начальное

□ Среднее

□ Высшее

Ежегодный выпуск специалистов в учебных заведениях профессионального образования, с учетом имеющейся базы в 2010 г. составляет в ДФО 115 тыс. чел., в том числе: высшего - 63 тыс. чел. среднего - 32 тыс. чел. начального - 20 тыс. чел.

Количество выпускников, получивших профессиональное образование в субъектах Российской Федерации

Дальневосточного федерального округа в 2010 г.

Учреждения профессионального образования выпущено в 2010 г. Из них трудоустроено

Всего Из них с техническими специальностями Всего Из них с техническими специальностями

человек % человек % человек %

Начального 18 886 9 320 49,3 9 283 49,2 6 203 66,6

Среднего 11 261 5 543 49,2 6 141 54,5 3 414 61,6

Высшего 25 747 7 701 29,9 20 199 78,5 6 120 79,5

Макет

Положение о Региональном консультативном совете по государственно-

частному партнерству в сфере профессионального образования

1. Общие положения

1.1. Региональный консультативный совет по государственно-частному партнерству в сфере профессионального образования при губернаторе края (области) (далее - Совет) является координирующим и консультативным органом, осуществляющим взаимодействие учреждений профессионального образования региона с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также руководителями предприятий и организаций различных форм собственности, общественными объединениями и другими социальными партнерами в вопросах обеспечения экономики региона высококвалифицированными профессиональными кадрами.

1.2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Концепцией модернизации образования Российской Федерации, Уставом края (области), положениями о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации граждан Российской Федерации и другими нормативными и правовыми актами, принятыми для решения кадровой политики края (области).

2. Задачи Совета

Основными задачами Совета являются:

выработка единой региональной политики в вопросах профессиональной подготовки кадров, востребованных региональным рынком труда и образовательных услуг;

координация действий социальных партнеров и всех заинтересованных сторон в подготовке и обеспечении реального сектора экономики квалифицированными конкурентоспособными кадрами;

- формирование социального запаса на подготовку кадров по уровням квалификации и отраслям;

участие в нормативно-правовом обеспечении сторон государственно-частного партнерства - образовательных учреждений профессионального образования и работодателей;

содействие модернизации учреждений профессионального образования края (области) в вопросах укрепления и обновления учебно-производственной базы, организации производственного обучения и практики, обеспечения педагогическими кадрами и повышения их квалификации, привлечения дополнительных источников финансирования образовательных учреждений профессионального образования и развития в них предпринимательской деятельности.

3. Полномочия Совета

Основными полномочиями Совета являются:

- осуществление организационно-аналитической деятельности с целью формирования прогнозов регионального рынка и оптимизации спроса и предложения на профессии и уровни квалификации по профессиональным учебным заведениям края (области);

- привлечение руководителей предприятий и организаций всех форм собственности и других заинтересованных сторон к решению вопросов обеспечения экономики края (области) профессиональными кадрами;

- разработка и принятие решений по организации и обеспечению взаимодействия образовательных учреждений профессионального образования и работодателей в вопросах укрепления учебно-производственной базы, организации производственного обучения и производственной практики, социальной поддержки обучающихся и работников с учетом предложений и рекомендаций социальных партнеров;

- участие в разработке нормативных и правовых актов, обеспечивающих государственно-частное партнерство в сфере профессионального образования;

- участие в разработке регионального компонента стандарта профессионального образования (по отраслям экономики) и выработке требований к умениям и компетенциям выпускников профессиональных учебных заведений;

- взаимодействие со средствами массовой информации в вопросах популяризации профессий и квалификаций, востребованных региональным рынком труда.

4. Права Совета

Совет для осуществления своей деятельности и в пределах своих полномочий имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности, образовательных учреждений профессионального

образования информацию, необходимую для решения вопросов, входящих в его компетенцию;

- разрабатывать методические подходы к формированию рынка труда, взаимосогласованных социальных стандартов и давать рекомендации для социальных партнеров по оптимизации объема подготовки профессиям и условиям квалификации с учетом потребностей регионального рынка труда;

вести реестр исполнения предложений и рекомендаций по принятым решениям;

- участвовать в разработке областных программ развития профессионального образования и иных нормативных правовых актов края (области) по вопросам, относящимся к компетенции Совета;

- заслушивать на своих заседаниях информацию представителей органов законодательной и исполнительной власти края (области), органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

- создавать, при необходимости, в установленном порядке рабочие, экспертные и иные рабочие органы для решения задач, возложенных на Совет;

- организовывать в необходимых случаях рабочие группы экспертов для подготовки и рассмотрения проектов документов, создавать вспомогательные структуры по вопросам, относящимся к компетенции Совета, созывать совещания по вопросам, относящимся к компетенции Совета.

5. Состав Совета

5.1. Состав Совета формируется из представителей органов законодательной и исполнительной власти края (области), органов

местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), представителей учреждений профессионального образования, общественных организаций (по согласованию);

5.2. Состав Совета утверждается и изменяется правовым актом губернатора края (области) по представлению заместителя председателя Совета;

5.3. Совет состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, рабочего органа Совета и членов Совета;

5.4. Рабочий орган Совета:

- осуществляет организационное и документационное обеспечение деятельности Совета;

- организует техническое обслуживание заседаний Совета;

- ведет протокол заседания Совета;

- обобщает поступающие материалы и организует их рассылку;

- обеспечивает обмен информацией между членами Совета о принимаемых законодательных и нормативных актах, имеющих отношение к системе государственно-частного партнерства и занятости населения;

- создает соответствующий банк данных;

- осуществляет иные действия, связанные с выполнением им функции рабочего органа Совета.

6. Права членов Совета

Члены Совета имеют право:

- участвовать во всех мероприятиях, проводимых по инициативе губернатора края (области) и (или) Совета;

- в инициативном порядке готовить и направлять в Совет

аналитические записки, доклады и другие информационно-аналитические материалы;

предлагать к обсуждению на Совете мероприятия по направлениям совершенствования работы образовательных учреждений системы профессионального образования края (области);

- вносить через заместителя председателя Совета предложения в план работы Совета и порядок проведения его заседаний;

- вносить предложения по кандидатурам, приглашаемым на заседания Совета для участия в рассмотрении вопросов повестки дня.

7. Обязанности членов Совета

Члены Совета обязаны:

- соблюдать предусмотренный настоящим Положением порядок работы Совета;

- лично принимать участие в заседаниях Совета;

- участвовать в работе экспертных и иных рабочих органов, создаваемых Советом для решения возложенных на него задач;

- принимать активное участие в подготовке и обсуждении вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета.

8. Порядок работы Совета

8.1. Совет организует свою работу в соответствии с планами, утверждаемыми губернатором края (области) по представлению заместителя председателя Совета.

8.2. Основной формой работы Совета являются его заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Решения, принятые на заседаниях Совета, оформляются протоколом.

8.3. Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов Совета. Решения Совета принимаются простым большинством голосов.

8.4. Заседания Совета проводит председатель Совета. В отсутствие председателя Совета заседания проводит заместитель председателя Совета или по его поручению один из членов Совета.

8.5. Председатель Совета:

- осуществляет общее руководство деятельностью Совета, ведет заседания Совета;

- утверждает повестку дня заседания Совета;

- подписывает рекомендации Совета, протоколы и иные документы Совета;

- определяет время и место проведения заседаний Совета;

- в рамках деятельности Совета и возложенных на него задач дает поручения членам Совета;

- осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности Совета.

8.6. Заместитель председателя Совета:

- выполняет функции председателя Совета в случае его отсутствия;

- на основе предложений членов Совета готовит планы работы Совета (изменения в планы работы) и представляет их на утверждение губернатору края (области);

- созывает заседания Совета;

- организует подготовку заседаний Совета;

- составляет повестку дня заседаний Совета и представляет ее на утверждение председателю Совета, организует подготовку материалов к заседаниям и проектов его решений;

- информирует членов Совета о месте и времени проведения Совета, повестке дня, обеспечивает необходимыми информационно-справочными материалами;

- осуществляет по поручению председателя Совета иные функции, необходимые для обеспечения деятельности Совета.

8.7. Ответственный секретарь Совета:

- оформляет протоколы заседаний Совета;

- принимает участие в составлении повестки дня заседаний Совета.

8.8. Члены Совета участвуют в заседаниях Совета лично.

8.9. Члены Совета для подготовки вопросов к слушанию и обсуждению на заседаниях Совета могут объединяться в рабочие группы и привлекать к подготовке материалов специалистов, не входящих в состав Совета, по согласованию с заместителем председателя Совета.

8.10. Решения Совета, принимаемые в соответствии с возложенными на него задачами, имеют рекомендательный характер и доводятся до сведения заинтересованных лиц в виде выписки из протокола заседания Совета либо иным способом по решению Совета.

8.11. Вносимые на Совет материалы должны быть переданы заместителю председателя Совета в электронном и отпечатанном виде с подписью авторов не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до назначенной даты заседания Совета, где предлагается их рассмотрение. Представление материалов в более поздние сроки согласовывается с председателем Совета или заместителем председателя Совета. Материалы, оформленные с нарушением установленных требований, на Совете не рассматриваются и возвращаются авторам для доработки.

8.12. Материалы работы Совета по его решению и по согласованию с губернатором края (области) могут быть опубликованы.