Совершенствование форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Смирнов Константин Борисович

• Смирнов Константин Борисович
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Смирнов Константин Борисович

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ

ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ КИНЕМАТОГРАФИИ

1.1Основные понятия и определения, классификации направлений, методов и форм государственной поддержки отечественных производителей в сфере кинематографии

1.2 Субъекты и объекты государственной поддержки в сфере отечественной кинематографии их цели и задачи

1.3 Проблемы, направления развития отечественного кинопроизводства в условиях использования информационно-коммуникационных технологий

2 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО КИНОПРОИЗВОДСТВА

2.1 Сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта используемых форм и методов государственной поддержки национальных производителей кинопродукции

2.2 Индикаторы эффективности форм и методов государственной поддержки отечественных производителей в кинематографии

2.3 Особенности реализации кинопроектов в сегменте кинопроизводства сферы кинематографии в рамках виртуального государственно-частного партнерства

3 РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ КИНОПРОДУКЦИИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

3.1 Методические рекомендации по совершенствованию метода выбора формы государственной поддержки отечественных производителей

кинопродукции на основе модели множественной линейной

регрессии

3.2 Практические рекомендации по совершенствованию метода распределения государственной поддержки на основе модели оптимизации доли государственной поддержки между национальными

кинопроектами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В

современных условиях основным содержанием политики государства в сфере культуры является формирование традиционных ценностей российского общества. Поэтому становится особенно актуальным воспитание граждан нашей страны в соответствии с требованиями цивилизационной самобытности, а также сохранение, производство, трансляция и распространение духовных ценностей посредством поддержки государством отечественного кинопроизводства.

Организации отечественного кинопроизводства являются важной составляющей сферы кинематографии, позволяющие реализовывать восприятие культурных ценностей через производство художественных и документальных кинофильмов, вспомогательную деятельность в области производства кинопродукции и телевизионных передач, прокат и показ отечественной кинопродукции массовому зрителю.

В настоящее время с развитием современных информационно-коммуникационных технологий, техники и приемов кино-видеосъемки требуется технологическая модернизация государственных киностудий, обслуживающей инфраструктуры процесса производства кинопродукции. Становится необходимым поиск дополнительных источников финансирования, в рамках государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции, исходя из стратегической направленности социально-экономического развития отечественного кинопроизводства.

Поэтому для решения такой актуальной научной задачи, как совершенствование форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции, необходимы результаты сравнительного анализа сложившегося зарубежного и отечественного опыта регулирования производства кинопродукции и разработка теоретических и

методических положений, определяющих особенности и способы обоснования выбора, применения этих форм.

В современных условиях развития информационно-коммуникационных технологий, исходя из складывающихся мировых тенденций требуется разработка методов и моделей выбора форм и распределения государственной поддержки отечественных кинопроизводителей, методических и практических рекомендаций по совершенствованию форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции.

Актуальность темы диссертации определяется необходимостью расширения спектра и использования результатов научных исследований по совершенствованию форм государственной поддержки отечественной кинопродукции, позволяющих снизить финансовую нагрузку государства за счет использования формы государственно-частного партнерства, что приведет к качественным, структурным изменениям рассматриваемого сегмента кинематографии.

Степень разработанности научной проблемы определяется научным интересом к существующим проблемам обеспечения государственной поддержки и развития сегмента кинематографии, как важной части сферы услуг. Основной вклад в исследование теоретических и практических положений по проблемам развития кинематографии в России внесли такие российские ученые, как: О.А. Баранов, О.С. Березин, С.С. Гинсбург В.В. Глухов, А.А. Голутва, П.В. Данилов, А.Д. Евменов, И.Б. Кирилова, И.Е. Кокарев, Ю.А. Кравцов, К.Ю. Леонтьева, Н.И. Лубашова, А.А. Макаров, Е.И. Нестерова, И.Е. Панадин, С.Н. Пензин, Э.А. Пичугин, А.В. Федоров.

Теоретическим и методическим проблемам управления в сфере услуг посвящены научные труды таких отечественных ученых: Е.А. Байкова, И.В. Балынина, О.И. Васильчука, Т.С. Волыновой, М.Г. Воронцовой, Т.А. Сорвиной, А.С. Запесоцкого, В.П. Кайсаровой, Г.А. Карповой.,

Е.Ю. Колобовой, Костина К.Б., Кроливецкого Э.Н., Лосева К.В., Молчанова, П.К. Огурчикова, Н.В. Угрюмовой, Д.Л. Савенкова, И.В. Чарной.

Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в исследование социально-экономического развития предприятий медиа-культуры и кино следует отметить таких исследователей, как: Е. Брунелла, Г. Лове, П. Мелленкампа, Д. Рича, Д. Стимерса, С. Фишера, Т. Хонда и др.

Несмотря на наличие большого количества работ, посвященных проблемам управления на этапах кинопроката и кинопоказа, роль государственной поддержки сферы кинематографии, необходимость совершенствования ее форм на этапе кинопроизводства рассмотрена недостаточно подробно, что и определило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических и практических рекомендаций по совершенствованию форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции, с использованием моделей, позволяющих рационализировать методы распределения государственной поддержки на основе применения целевого коэффициента финансирования национальных кинопроектов.

Достижение поставленной цели исследования обеспечивается решением следующих задач:

• раскрыть сущность понятий, связанных с развитием форм и методов государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции; предложить классификацию видов кинопродукции, провести выделение основных направлений государственной поддержки;

• установить целевые ориентиры и задачи субъектов и объектов государственной поддержки в сфере отечественной кинематографии, сформулировать проблемы развития отечественных производителей кинопродукции в современных условиях;

• осуществить сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта использования форм государственной поддержки производителей кинопродукции;

• обосновать теоретические и методические положения о применении формы государственной поддержки национального кинопроизводства с учетом целевого коэффициента финансирования;

• создать модели, позволяющие усовершенствовать методы распределения государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции в условиях развития информационно-коммуникационных технологий.

• разработать методические и практические рекомендации по выбору формы и структуры государственной поддержки отечественных кинопроектов.

Объектом исследования выступают отечественные организации, основная деятельность которых связана с производством кинопродукции.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции в сфере кинопроизводства.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен необходимостью применения научного подхода к выбору форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции и разработки методических и практических рекомендаций по решению поставленных цели и задач.

Теоретической основой исследования послужили современные концепции и теории управления организациями сферы услуг, теоретические положения и полученные результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по вопросам совершенствования форм и методов государственной поддержки отечественных

производителей кинопродукции, позволяющих учитывать специфику их деятельности.

Методологическая основа исследования. В диссертации применены такие общенаучные подходы и методы, как: синтез системного, сравнительного метода и количественных методов анализа данных; сбор статистических данных и их обработка методами количественного и качественного анализа и экономико-математического моделирования. Использование указанных подходов, методов и моделей обеспечило возможность решения научной задачи по совершенствованию форм государственной поддержки производителей отечественной кинопродукции.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые, законодательные акты, документы, регламентирующие деятельность организаций в сфере кинематографии, статистические отчетные данные Министерства культуры РФ, Федерального Фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии, данные Организации Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО), публикации в периодических профильных изданиях, таких как: «Бюллетень кинопрокатчика», «Кинобизнес сегодня», «Кино Статистика», «FOCUS», «Менеджер Кино», сведения единой федеральной автоматизированной информационной системы о показах фильмов и кинозалах (ЕАИС).

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается:

• применением в качестве методологической и теоретической основы научных трудов российских и зарубежных авторов в области регулирования целевых показателей финансирования организаций, занимающихся производством отечественных кинофильмов;

• использованием официальной статистической информации в форме отчетов Фонда кино и Министерства культуры Российской Федерации;

• апробацией результатов данного исследования на международных и российских научно-практических конференциях с последующей публикацией основных результатов диссертационной работы

Соответствие диссертационного исследования Паспорту специальностей ВАК Российской Федерации. Диссертация выполнена в соответствии с пунктами паспорта специальности ВАК 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг): 1.6.124. Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг; 1.6.128. Государственная поддержка некоммерческих организаций сферы услуг; 1.6.132. Государственно -частное партнерство в сфере услуг.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретико-методических основ выбора форм государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции на базе предлагаемых моделей и создания виртуальных государственно-частных партнерств.

Основные результаты, определяющие новизну диссертационного исследования, полученные лично соискателем:

• раскрыта и развита сущность понятия виртуального государственно-частного партнерства (ВГЧП), как новой формы государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции; разработана авторская классификация видов кинопродукции, получающих государственную поддержку в различных формах с разделением кинопроектов на национальные и инонациональные; выделены основные направления поддержки финансирования

кинопроектов игрового, неигрового и анимационного кино, затрагивающие такие важные для страны социальные темы, как военная, патриотическая и историческая, предпочтения фильмам для детей и подростков, дебютам талантливых молодых режиссеров, картинам популярных жанров, обладающих коммерческим потенциалом; установлены и обоснованы целевые ориентиры субъектов и объектов государственной поддержки в сфере отечественной кинематографии, исследована их система взаимоотношений; сформулированы проблемы развития сферы кинематографии.

• получены результаты сравнительного анализа зарубежного и отечественного опыта использования форм и методов государственной поддержки национальных производителей кинофильмов и сегментирования мирового рынка кинопроизводства по занимаемой доле компаниями-производителями кинопродукции, выступающие доказательством того, что наиболее эффективной для развития национального кинопроизводства является форма государственно-частного партнерства; обоснована потребность совершенствования методов финансирования кинопроектов, посредством метода целевого коэффициента финансирования.

• предложено использование формы виртуального государственно-частного партнерства для частичного государственного финансирования отечественного кинопроизводства, что позволяет решить проблему роста объемы производства национальной кинопродукции и преодолеть ограничение возможностей отдельных социальных групп к получению доступа к современным средствам коммуникации;

• разработаны логико-вербальные и экономико-математические модели, направленные на: рационализацию метода распределения государственной поддержки; распределение государственной поддержки на основе модели линейной оптимизации между национальными

кинофильмами и использование взаимодействия факторов множественной линейной регрессии для выбора формы государственной поддержки;

• предложены методические подходы к выбору оптимальной формы и распределению государственной поддержки отечественных производителей и видов кинопродукции на основе использования целевого коэффициента финансирования для каждого кинопроекта на этапе оценки эффективности;

• доказана необходимость создания независимых комиссий для оценки рейтинга кинофильма по возрастной классификации в рамках целевой программы государственного регулирования кинопроизводства.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенные научные положения и методические рекомендации помогают усовершенствовать формы государственной поддержки отечественных кинопроизводителей, получить научно-обоснованную оценку распределения государственной поддержки отечественных производителей.

Практическая значимость научного исследования состоит в том, что полученные в диссертационном исследовании результаты и практические рекомендации могут быть использованы для выбора формы государственной поддержки отечественных производителей кинопродукции на основе модели множественной линейной регрессии на этапе кинопроизводства, что позволяет применить целевые коэффициенты финансирования с использованием модели распределения государственной поддержки между национальными кинопроектами.

Апробация и публикация результатов диссертационного исследования, выводов и предложений осуществлялась автором на научно- практических конференциях: «Неделя науки и творчества» (Санкт-Петербург, 2011 год), Международная научно-практическая конференция «Менеджмент в сфере культуры и медиакоммуникаций: инновационные подходы и технологии» (Санкт-Петербург, 2014 год), «Материалы и

методы инновационных исследований и разработок: Международная научно- практическая конференция» (3 декабря 2016 г., Челябинск), «Новые информационные технологии в науке: Международная научно-практическая конференция» (28 ноября 2016 г., Уфа).

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного института кино и телевидения по дисциплинам «Производственный менеджмент в кинематографии», «Управление бизнес- процессами в кинематографии».

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 16 опубликованных работах общим объёмом 7,2 печатных листов (авт. вклад 5,5 п.л.), в том числе в семи статьях научных журналов, рецензируемых ВАК общим объёмом 4,0 печатных листа (авт. вклад 2,3 п.л.).

Объем и структура диссертации. Общий объем диссертации составляет 197 страниц. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, включающего 198 источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ КИНЕМАТОГРАФИИ 1.1 Основные понятия и определения, классификация направлений, методов и форм государственной поддержки отечественных производителей в сфере кинематографии

Определение кинематографии, представленное в Большом Энциклопедическом словаре [22], представляет отрасль культуры и кинопромышленности, осуществляющую производство фильмов и показ их зрителю, или как вид искусства.

В Толковом словаре Ожегова кинематография - это искусство воспроизведения на экране заснятых движущихся изображений, создающих впечатление живой действительности, или как отрасли деятельности, связанные с производством кинофильмов. [87]. Само слово «кинематограф» произошло от греческих слов «движение» и «записывать» [87].

В Большом толковом словаре по культурологии под ред. Б.И. Кононенко кинематография трактуется еще как наиболее массовый вид искусства, важное средство политической и научной пропаганды [74].

Согласно Федеральному закону от 22.08.1996 N 126-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», кинематография — это не только отрасль культуры и искусства, но и деятельности в сфере услуг, включающую в себя совокупность профессиональной, творческой, производственной, научной, технической, образовательной деятельности, направленной на создание и использование произведений кинематографии (сфера кинематографии) [159].

Согласно действующему общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (на 1 января 2017 года) ОКВЭД-59 в части

кинопроизводства включает в себя следующие виды экономической деятельности:

- производство художественных и документальных фильмов, отснятых на кинопленку, цифровые видеодиски (DVD), видеопленку для демонстрации в кинотеатрах или для показа по телевидению;

- вспомогательную деятельность, такую как: монтажно-компоновочные работы, прокат кинофильмов, распространение видеопродукции и демонстрация телевизионных передач и кинофильмов, закупка и продажа кинофильмов и прочих, отснятых на пленку, материалов [86], таблица 1.1.

Таблица 1.1 - Сфера кинематографии в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (на 1 января 2019 года) ОКВЭД-59

Раздел J Класс ОКВЭД 59 Производство кинофильмов, видеофильмов н телевизионных программ, издание звукозаписей и нот Деятельность в области информации и связи. Вид деятельности

Подкласс59_1 Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ - производство художественных и документальных кинофильмов, отснятых на пленке, видеокассетах, записанных на электронный диск или другие носители для прямого проецирования в кинотеатрах или показа по телевидению; -вспомогательную деятельность в области производства кинофильмов, видеопродукции и телевизионных передач (дублирование, монтаж фильмов, обработка кинопленок, редактирование, наложение субтитров и т.п.); -распространение и показ кинофильмов и других материалов, записанных на пленку7 (видеокассеты, цифровые видеодиски и т.д.); -покупку и продажу прав на распространение кино фильмов или любых прочих записанных на пленку материалов

Код ОКВЭД 59.11 Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ -производство кинофильмов, видео-и телевизионных фильмов (телесериалов, документальных фильмов и т.д.) или телевизионной рекламы

Код ОКВЭД 59.12 Деятельность монтажн о-компоновочная в области производства кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ -монтаж телевизионных фильмов, например редактирование, перезапись с пленки на пленку, дублирование, наложение су&титров, включение сведений об авторах, наложение сурдоперевода, производство компью терн ой графики, наложение анимационных и специальных эффектов, проявку и закрепление кинопленок, а также деятельность лабораторий по проявке кинопленки и деятельность специальных лабораторий по созданию анимационных фильмов -деятельность хранилищ киноматериалов и др.

Государственная культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации, способствующей развитию гуманитарной и культурной составляющей стран и народов [32,33,34]. В современных условиях именно культура является важнейшим фактором укрепления единства общества при сохранении его разнообразия. Также посредством культуры, государство призвано обеспечить планомерные и долгосрочные инвестиции в человеческий потенциал Российской Федерации.

С появлением термина «экономика творческого сектора», ростом числа городов, изъявляющих готовность присоединиться к сети «городов творчества» ЮНЕСКО, встал вопрос о сохранении и защите культурного наследия для будущих поколений, объединяя общества и нации для участия всех стран в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей, особенно в затронутых конфликтами районах [145, с 10].

Согласно отмененному с 1 января 2017 года общероссийскому классификатору услуг населению (ОКУН), услуги учреждений культуры (050000) включали в себя услуги учреждений кино и кинопроката, услуги театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии (051000) [86]. В связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (в ред. от 10.11.2015), которым с 1 февраля 2014 года с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 года, с установлением переходного периода до 1 января 2017 года, введены в действие ОКВЭД 2 и ОКПД 2 и произведен перевод кода ОКУН в код ОКПД-2, рисунок 1.1.

В рамках данного исследования рассмотрен сегмент сферы кинематографии (код ОКВЭД 59.11) - Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ в современных условиях развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

А

59.14.10.000

Услуги по демонстрации кинофильмов

\ 90.02.12.000

Услуги по организации показа спектаклей, концертов и иных зрелищных программ (произведений исполнительского искусства), включая мероприятия по продвижению исполнительских искусств

59.14.10.000

Услуги по демонстрации кинофильмов

59.14.10.000

Услуги по демонстрации кинофильмов

59.14.10.000

Услуги по демонстрации кинофильмов

90.02.12.000

Услуги по организации показа спектаклей, концертов и иных зрелищных программ (произведений исполнительского искусства), включая мероприятия по продвижению исполнительских искусств

А

90.02.12.000

Услуги по организации показа спектаклей, концертов и иных зрелищных программ (произведений исполнительского искусства), включая мероприятия по продвижению исполнительских искусств

Рисунок 1.1 - Услуги сферы кинематографии [86].

К основным отраслевым сегментам, входящим в состав сферы кинематографии, принято относить сегменты кинопроизводства, кинопроката и кинопоказа. Но ряд авторов, например, П.Д. Волкова, А.Н. Герасимов, В.И. Суменова, рекомендовали включать еще в состав сферы кинематографии обслуживающие производства: киномеханическую и кинопленочную промышленность [110].

Таким образом, сферу кинематографии можно представить, как важнейшую составляющую не только сферы культуры, но и сферы услуг в рамках национальной экономики.

Кроме того, в работах П.В. Данилова, А.Д. Евменова, Э.К. Какосьян, И.Ю. Сахаровой, К.А. Якушиной указывается, что сферу кинематографии следует рассматривать еще и как совокупность хозяйствующих субъектов экономической деятельности [44, 177].

При этом успешное взаимодействие этих организаций, включая технологический цикл создания и продвижения кино-видеопродукции, по

мнению П.В. Данилова, А.Д. Евменова, невозможно без использования ресурсного потенциала киноиндустрии и таких форм государственной поддержки, как частичное государственное финансирование кинопроектов, а также поддержка проектов, признанных национальными [44].

Тем более что, стратегической целью государственной политики в сфере кинематографии остается сохранение в качестве национального культурного достояния творческого наследия российской кинематографии, включая кинофонды, киноархивы, музейные экспонаты, научные разработки.

Федеральным законом № 126-ФЗ установлено, что сфера кинематографии Российской Федерации должна развиваться и сохраняться при поддержке государства, являясь неотъемлемой частью культуры и искусства [158,159].

Также, в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ государственная политика в области кинематографии основана на соблюдении следующих принципов [158,159]:

- признание кинематографии областью культуры и искусства, целью которой является развитие творческой, образовательной, производственной, технической, научной и информационной базы;

- государство несет ответственность за сохранение и развитие кинематографии;

- повышение уровня доступности к произведениям кинематографии для населения;

Основными задачами государственной политики в области кинематографии в настоящее время являются (рисунок 1.2) [158]:

- государственное финансирование производства национальных фильмов-заказов - крупных кинопроектов, заявленное содержание которых по степени актуальности поднимаемой проблемы, художественной и культурной ценности, выражению идеалов российской государственности

и гуманизма характеризует их как произведения общенациональной значимости;

Рисунок 1.2 - Задачи государственной политики в области кинематографии в 2019 [158]

- повышение конкурентоспособности национальных фильмов, ориентированных на массовую зрительскую аудиторию и широкий прокат;

- расширение кинематографического разнообразия на внутреннем рынке за счет кинопродукции специальных категорий: анимационного, детского кино, фильмов-дебютов, авторского кино;

- обеспечение доступности отечественных фильмов для населения, развитие инфраструктуры и современных технологий кинопоказа;

- повышение конкурентоспособности России на мировом рынке творческих индустрий, содействие продвижению национальных фильмов

на зарубежные рынки в качестве культурного феномена и коммерческого продукта;

- создание благоприятных условий для развития рыночных отношений в сфере производства и проката отечественной кинопродукции;

- постепенный переход на систему возвратного финансирования кинопроектов;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Смирнов Константин Борисович, 2019 год

Источник: [180]

Примечание: U - для всех возрастов, UA - с ограничением 12+, A - только для взрослых.

Опыт Индии интересен для отечественного сегмента кинопроизводства тем, что РФ тоже является многонациональным государством, с богатым историческим прошлым и культурными традициями с языковым разнообразием.

Китай, в отличие от США и Индии, (11% рынка кинопроизводства в мире) - страна, где китайский кинематограф полностью находится под опекой и контролем государства. Государственное бюро по делам радио, кино и телевидения (SAPPRFT - China State Administration of Press, Publication, Radio, Film and Television) осуществляет цензурную политику в отношении снимаемых фильмов, допуская лишь небольшую часть к кинопрокату. Однако несмотря на квоты на импорт зарубежной кинопродукции, доля национального кино в Китае достигла 58,7% в 2015 году.

Следует заметить, что эффективность таких государственных мер нельзя оценивать однозначно, так как с одной стороны, самое большое по объему население страны (1 361 миллион человек) и обеспечивает высокие показатели посещаемости и эффективное развитие киноотрасли (638 произведенных в 2015 году фильмов), 18 195 экранов в 2015 году обеспечили Китаю самый большой рост рынка кинопотребления за последний год по сравнению с другими странами (29.2 % по сравнению с показателями 2014 года). На текущий момент одной из главных проблем отрасли является высокий уровень контрафактной кинопродукции и интернет-пиратство [194].

На наш взгляд российский опыт кинопроизводства не позволит эффективно перенять китайскую модель регулирования сферы кинематографии, так как, с одной стороны экономико-демографические показатели стран создают существенные различия в деятельности этой сферы, а с другой инструменты государственного ценза, применяемые в Китае для выполнения установленный функций государственной поддержки, возможно не будут так эффективны в России [194].

Великобритания - страна, обеспечивающая 8% мирового рынка кинопроизводства. Для поддержки национальных фильмов власти Великобритании используют систему льгот при налогообложении, которая направлена на поддержку национального кинопроизводства и действует с 2007 года. Кроме того, государство поддерживает национальные британские фильмы, выявляя, соответствует ли фильм или копродукция требованиям культурного теста, набирая баллы Великобритании или Европейского экономического пространства (EEA) за содержание, вклад в культуру, влияние.

Если в 2015-2016 годах 210 национальных фильмов подали заявки на налоговые льготы на общую сумму в 1 млрд фунтов стерлингов, то к 2018 году общие расходы выросли до 2,5 млрд фунтов стерлингов (таблица 2.3).

Таблица 2.3 - Динамика распределения заявок на поддержку

национальных фильмов Великобритании в виде налоговых выплат.

Финансовый год завершения создания национального фильма Количество национальных фильмов, прошедших сертификацию культурного теста шт. Количество национальных фильмов, созданных с участием копродцкцией Общие расходы, млн. фунтов стерлингов

2008 97 8 980,3

2009 144 8 652,8

2010 170 19 1139,1

2011 189 14 2249,7

2012 187 13 1243,2

2013 182 17 1466,0

2014 238 15 1924,0

2015 238 15 1529,5

2016 269 7 1608,1

2017 283 11 2680,9

Источники:[178, 182]

Таким образом, за время введения этой системы в 2007 году, по данным Министерства культуры Великобритании, подано заявок на 1997 национальных фильмов в сумме 10 млрд. фунтов стерлингов [178,182].

Из них более 1,8 млрд. фунтов стерлингов были выплачены производителям кинофильмов творческих индустрий. Выплаты распределились следующим образом: крупнобюджетные кинопроекты получили поддержку в размере 1,3 млрд. фунтов стерлингов, мелкобюджетные кинопроекты получили поддержку на сумму 540 млн. фунтов стерлингов. В 2015-2016 годах было выплачено 340 млн. фунтов стерлингов на поддержку 530 национальных кинопроектов Великобритании [178,182].

Помимо этого, национальная британская лотерея, гранты и иные источники, обеспечивают, так называемое общественное финансирование (public funding) национального кино в Великобритании. Так, в 2016-2017 годах, лотерея предложила кинематографии 583 млн фунтов стерлингов, что на 11% больше, чем предшествующем периоде (523 млн фунтов стерлингов) [182].

Рассматривая типичные канадские методы государственной поддержки, следует отметить комплексные подходы, основанные на привлечении как государственных фондов, так и фондов телевещателей, средств самих телевещателей, а также средств дистрибьюторов. Канадское кинопроизводство в настоящий момент невозможно без международной копродукции и совместных кино и телепроектов. Авторское и малобюджетное кино же, зачастую финансируется советами по искусствам (arts councils) на различных уровнях государственной поддержки

Национальный совет по кино в Канаде (The National Film Board of Canada) известен в мире, как один из лидеров в производстве анимационного и документального национального кино. Однако, именно благодаря развитию американского кинопроизводства, продюсирования и продвижения, совместная канадско-американская копродукция позволяет говорить о развитии рынка кинопроизводства Канады, как «Голливудского севера».

Крупные производственные центры в Торонто, Монреале и Ванкувере могут по объемам производства соперничать с отдельными кинопроизводственными регионами самого США. Так, Торонто был третьим по размеру кинопроизводственным центром, после Лос-Анжелеса и Нью-Йорка в Северной Америке, до этого уступая лишь Ванкуверу [181].

Киноиндустрия Японии считается четвертой по размеру кинорынка, после США, Канады и Китая. Следует отметить, что, несмотря на высокую популярность американского кинематографа, кинопродукция Голливуда не занимает лидирующую долю рынка в Японии. Национальное кинопроизводство с 2008 года занимает большую долю кинорынка, чем зарубежная кинопродукция. Так, согласно статистических данных Ассоциации кинопродюсеров Японии (Motion Picture Producers Association of Japan) в 2018 году 613 национальных фильмов было произведено, что на 19 фильмов больше, по сравнению с предыдущим, 2017 годом (594) [193].

Кассовые сборы составили 222,511 миллиардов йен (1.956 млрд долларов), что составило 106,6 % по сравнению с предыдущим годом. При

этом, доля Японского сектора кино составила 54,8% по сравнению с зарубежным сектором (45,2%), что в абсолютных величинах составляет 613 национальных японских кинофильма и 574 зарубежных, что в динамике представлено на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика доли национальных фильмов в сегменте

кинематографии Японии с 2000 по 2018 года [193] Зарубежные компании-производители в Японии либо имеют региональные представительства, выполняющие дополнительно дистрибьюторскую роль, или имеют официальное партнерство с Голливудским кинопроизводителем-лидером рынка. Так, например, студия Walt Disney Studios, сняв фильм в США, для продвижения этого фильма в Японии, передает его на продажу и дальнейшую дистрибьюцию и локализацию своему региональному представителю Walt Disney Japan.

Аналогично, японская студия «Toho» является официальным партнером «Universal Studios», и обладает исключительными правами на распространение ее кинопродукции на территории Японии, рисунок 2.3.

Рисунок 2.3 - Этапы кинопроизводства в Японии [193].

Японский опыт управления кинематографией обладает рядом принципиальных отличий с точки зрения национального кинопроизводства. Так, например, с одной стороны, государственными вопросами кинопроизводства занимается Министерство экономики, торговли и промышленности, Агентство по делам культуры и японская ассоциация по международному продвижению кинокартин. Япония - второй крупнейший рынок в мире, число производимых фильмов в котором в 2013 году составило 591, что является 60% всего рынка кинопоказа. Кроме того, из 10 фильмов-лидеров проката в Японии, национальными были 7 кинокартин.

Таким образом, наблюдается успешная реализация стратегии перехода количества в качество, что положительно влияет на национальное производство кинокартин. Однако, данного показателя Япония смогла достигнуть благодаря нишевой политике киноотрасли, направленной на производство экранизаций японских комиксов (манги), анимации, адаптации

телесериалов и прочих сегментов. Например, все семь национальных лидеров сборов являются анимацией [193]. Несмотря на то, что сложившаяся ситуация связана с национальными особенностями менталитета жителей Японии, мы можем использовать основы сегментации нишевого кинопроизводства. На взгляд автора, успешный поиск нишевого отечественного кино позволит достичь высоких показателей посещаемости у целевой аудитории, и как следствие, более высоких показателей эффективности отечественных аудиовизуальных произведений.

Опыт корейского совета по кинематографии основан на государственном контроле над сегментом кинопроизводства. Выгодное позиционирование корейского кинематографа на мировом рынке, получившим международное признание, а также сохранившиеся протекционистские меры по отношению к зарубежным фильмам, чей показ в кинотеатрах возможен лишь 73 дня в году, способствовали увеличению доли национальных фильмов в прокате, составляющей 59,9% на 2013 год.

Однако, к текущим негативным тенденциям в Корее можно отнести увеличение разницы в доходности между эффективными массовыми фильмами студий-мейджоров и малобюджтными фильмами независимых кинокомпаний. Среди положительных динамик отметим улучшенными условиями оплаты труда для работников творческих профессий со стороны государства, в том числе увеличение минимальной заработной платы сотрудникам съемочных площадок, а также достигнутая договоренность совета по кинематографии и четырех лидирующих каналов интернет-телевидения и операторов кабельного телевидения, обязующихся поставлять правительству статистику по просмотрам «видео-по-требованию» (VOD, Video-On-Demand), что поможет получать государственную статистику об онлайн-просмотрах и доходности отдельных кинопроизведений в Интернете.

На наш взгляд, России необходимы аналогичные договоренности с интернет производителями для получения точной информации об эффективности национального кино в современных каналах распространения

информации для своевременного мониторинга ситуации и анализа эффективности ряда государственных мер по продвижению, распространению и производству национального кинопродукта.

Рассматривая кинорынок Италии, следует отметить, что государственная помощь оказывается в соответствии с Законом о кино № 153, которая распространяется не только на дебютные проекты, но и на кинопроизведения, обладающие культурным и общенациональным значением [179]. Итальянский Фонд поддержки располагается в различных кредитующих организациях, выбранных с помощью системы конкурсов, осуществляющих контроль и управление. Структура выделяемой государственной поддержки фильму распределяется следующим образом: 80% - кинопроизводство, 16 % национальный кинопрокат на территории Италии и 4% - на национальный прокат итальянских кинокартин зарубежом.

Не более 70% производственной сметы итальянской кинокартины может финансироваться со стороны государства, что регламентируется в соответствующих документах. При этом, в абсолютных значениях, данный показатель не может превышать пять миллионов евро. Государсвтенное поручительство в итальянском кинематографе отсутствует, что приводит к финансированию на возвратной основе. Для полнометражных фильмов ICN не выдяляет больше половины производственной стоимости производства кинофильма. При этом предприятия кинематографии делятся на две категории: первой финансирование позволяет получать до 5 млн евро, а второй - 3,75 млн евро. Дебютное кино также является приоритетным направлением, и государство берет на себя до 90% себестоимости производства фильма (плюс поручительство). Для кинопредприятий первой категории финансирование не может быть более 1,7 млн евро, для предприятий второй категории - не более 1,3 млн евро. Для короткометражных фильмов финансирование ICN осуществляется в размере 100% сметной стоимости производства фильма (плюс поручительство), но не более 40 тыс. евро.

Государство, в случае невозврата продюсером дотационной суммы, в случае, когда фильм представляет для государства культурный, социальный, или политический интерес, оставляет за собой возможность отнять права на использование такого фильма.

Кроме того, специально назначенная Минкультом комиссия стимулирует развитие тех кинокартин, которые были признаны, посредством специальных премий до 500 тыс. евро для трех проектов, которые они могут направить на продвижение и прокат. Также в год выбирается 15 сценариев, которым будет оказана поддержка в размере 25 тыс. евро (20% из которых предназначается автору). Если в течение двух лет по этому сценарию не будет снят фильм, то предоставленные средства должны быть возвращены.

На прокат полнометражных фильмов на территории Италии (при количестве копий не менее 20) выделяется до 400 тыс. евро, на зарубежный прокат - до 80 тыс. евро. Финансовая поддержка проката фильмов-дебютов в Италии - до 200 тыс. евро, проката за рубежом - до 30 тыс. евро [179]. При этом продюсер обязан не позднее чем через год после получения государственной поддержки найти оставшуюся часть средств на производство фильма. Лимит финансирования одной компании-производителя кинопродукции не должен превышать 5 млн евро, если он относится к первой категории, 3,75 млн евро, если он является второй категорией.

Продюсер национального фильма, на который была выделена государственная поддержка по итогам проката, обязан вернуть 20% валовой прибыли государству, а также средства, предоставленные государством на национальный и зарубежный прокат. Оставшаяся сумма распределяется в пропорции: 70% - государству и 30% - продюсеру.

Финансирование государственным сектором Италии кинопроката заключается в следующем:

- финансирование той или иной компании пропорционально ее общим кассовым сборам за предыдущий год; средства предназначены для вложения только в фильмы

- размер полученного финансирования увеличивается на 50% при прокате дебютных фильмов и на 30%, если фильм ICN выходит в прокат в период с 1 июня по 31 августа;

- поддержка не оказывается кинопрокатным организациям, собравшим в предыдущем году менее 250 тыс. евро и менее 100 тыс. евро за каждый фильм, вышедший в прокат (данные ограничения не распространяются на дебютные фильмы).

Для кинопроката, как составной части кинематографии Италии, предусмотрена финансовая поддержка в виде погашения процентов за кредиты, выданные на срок не более 15 лет на строительство или реконструкцию и модернизацию объектов кинотеатра, увеличение количества залов, техническую реконструкцию, обновление звуковой и проекционной аппаратуры. Также предусмотрена финансовая поддержка в виде погашения суммы кредита (без учета процентов), в том случае если реконструкция относится к старым или ранее закрывшимся кинотеатрам.

Если часть фильмов, демонстрируется в кинотеатре собственного или европейского производства, то процентные ставки по кредитам для этих итальянских кинотеатров значительно снижаются. Эти льготы распространяются также на: кинотеатры, расположенные в

административных округах, в которых охват киносети недостаточен или практически отсутствует (в первую очередь речь идет об административных округах с населением не более 10 тыс. жителей); преобразование однозальных кинотеатров, находящихся в городских центрах (с населением не менее 20 тыс. жителей), в мультиплексы. В последних двух случаях при условии показа в кинотеатре доли фильмов национального или европейского производства предусмотрена финансовая поддержка в виде погашения как суммы кредита, так и процентов по нему.

Подобная структура финансовой поддержки в виде погашения процентов за кредиты (выданные на срок не более 10 лет) действует также для итальянских предприятий кинематографии, осуществляющих строительство, реконструкцию, переоборудование, модернизацию павильонов, лабораторий обработки пленки, комплексов для проведения монтажно-тонировочных работ.

Рассматривая опыт азиатских стран, отметим разносторонние подходы к эффективной государственной поддержке сферы кинематографии. Опыт Гонконга, сложившийся в результате расцвета национальной индустрии в 80-90х годах и упадка в конце 90х годов, представляет собой деятельность таких государственных структур, как гонконгский совет по развитию кинематографа. Именно в начале XXI века объемы государственного финансирования резко увеличились, что позволило при сравнительно небольших средних бюджетах кинофильма, достичь высоких объемов выпуска кинопродукции. Однако, к недостаткам действующей системы относится увеличивающаяся доля копродукции с Китаем. Ряд экспертов утверждает, что гонконгская киноиндустрия может полностью утратить свою самобытность, позволяя увеличивать влияние соседней страны на кинопроизводство. Однако, примечателен факт, что если в 2006 году в стране было лишь 2 цифровых кинозала из 212, то в 2013 году Гонконг достиг 100 процентного показателя доли цифровых кинозалов (222 цифровых кинозала из 222).

Отметим, что для России данный опыт предоставляет ценность исключительно с точки зрения эффективности перехода на цифровой кинопоказ, поскольку структурная специфика производства малобюджетных кинофильмов в нашей стране не будет иметь такой положительной динамики, в том числе из-за недостаточного уровня кооперации в области кинопроизводства аудиовизуальной продукции.

Японский опыт управления кинематографией обладает рядом принципиальных отличий с точки зрения национального кинопроизводства.

Так, например, с одной стороны, государственными вопросами кинопроизводства занимается Министерство экономики, торговли и промышленности, Агентство по делам культуры и японская ассоциация по международному продвижению кинокартин.

Япония - второй крупнейший рынок в мире, число производимых фильмов в котором в 2013 году составило 591, что является 60% всего рынка кинопоказа. Кроме того, из 10 фильмов-лидеров проката в Японии, национальными были 7 кинокартин. Таким образом, наблюдается успешная реализация стратегии перехода количества в качество, что положительно влияет на национальное производство кинокартин. Однако, данного показателя Япония смогла достигнуть благодаря государственной политике, направленной на производство экранизаций японских комиксов (манги), анимации, адаптации телесериалов и прочих сегментов. Например, все семь национальных лидеров по сборам в кинопрокате являются анимацией [193]. Несмотря на то, что сложившаяся ситуация связана с национальными особенностями менталитета жителей Японии, мы можем почерпнуть основы сегментации кинопроизводства в поисках собственной ниши на мировом рынке. На взгляд автора, успешный поиск ниши отечественного кино позволит достичь высоких показателей посещаемости у целевой аудитории, и как следствие, более высоких показателей эффективности отечественных аудиовизуальных произведений.

Рассматривая рынок государственного регулирования Сингапура, нельзя не учитывать факт, что масштабы и роль сингапурского кинопроизводства в мировом кинопроцессе никогда не были велики. Кинематограф Сингапура пережил свой расцвет еще в 1950-1960 годах. После отделения от Малайзии в планах правительства не нашлось места для киноиндустрии. Наблюдая за последние 15 лет за подъемом азиатского кинематографа, правительство Сингапура сформировало управление по развитию медиакоммуникаций - единственный государственный орган власти, осуществляющий государственную поддержку кинопроизводства и

применение различных льгот в данной сфере, а также проводящий цензурную политику государства. С учетом низких показателей производства национального кино (12-13 произведенных фильмов в год за период 20092013), а также небольших объемов доли от национального производства (4%), эффективность государственной политики Сингапура можно охарактеризовать как низкую и не представляющую интерес для Российской Федерации.

На наш взгляд, России необходимы аналогичные договоренности с интернет производителями для получения точной информации об эффективности национального кино в современных каналах распространения информации для своевременного мониторинга ситуации и анализа эффективности ряда государственных мер по продвижению, распространению и производству национального кинопродукта.

Среди государственных структур, действующих в Тайланде, к содействующим развитию кинематографа относятся: бюро современного искусства и культуры Министерства культуры, Управление туризма при министерстве туризма и спорта, а также Департамент по продвижению экспорта Министерства торговли. Пережив упадок в отрасли в 1990х годах, киноиндустрия Тайланда смогла достигнуть положительных результатов роста благодаря артхаусному кинематографу. Интерес представляет рейтинговая система, заменившая собой прямую государственную цензуру, которая, совместно с политикой государственного протекционизма, поддерживает объемы производства национальной кинопродукции на уровне 50-53 фильма в год. Политика государственного протекционизма направлена на защиту национального производства от соседних стран - Малайзии, Филлипин и Гонконга.

Отметим, что во всех рассмотренных странах (таблица 2.1) присутствуют разные формы и методы государственной поддержки кинокомпаний от субсидий(Канада), налоговых льгот (Великобритания), квот (Южная Корея) до полного её отсутствия (США). Однако в целом анализ

стран показал, что наблюдается тенденция к поляризации кинопроизводства с развитием крупных центров кинопроизводства в Голливуде, Болливуде и Китае.

Сегодня ситуация в России складывается следующим образом, таблица

2.4.

Таблица 2.4 - Характеристика деятельности субъектов отечественной

киноиндустрии по формам и методам государственной поддержки

Сфера деятельно сти Источники Формы и методы

Крупные участники финансирования государственной поддержки

кинорынка национальных национальных производителей

проектов кинофильмов

-создание национальных

фильмов, в том числе для детей и юношества, и национальных фильмов

-сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии

- создание условий для проката и показа национальных фильмов

- реализация образовательных и научно-технических программ

- проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий

- участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях

Источники: [63,187]

В России структура государственных органов управления кинематографией схожа с французской системой. Министерство культуры в лице Департамента кинематографии осуществляет поддержку стратегически важных для государства фильмов. А Фонд кино занимается финансовой

Gorky Film Studio Lenfilm

Petersburg Animation Studio

Wizart Animation InlayFilm

Animaccord Animation Studio

Melnitsa Animation ^ ^ S

Studio o ry | £

pq H s ffl H

Mosfilm h h g g o g

Soyuzmultfilm

Sverdlovsk Film Studio «So oSclsS

□ >-P M ffl H Co U

Toondra g g § g « £ g §

Art Pictures Studio

Non-Stop Production g ^ ^

Bazelevs Company S K E g

Russian World Studios ■ S ®

Central Partnership ' &

Enjoy Movies

Glavkino

Lennauchfilm

Central Studio for

Documentary Film

Nevafilm

Proline Film

Svarog Films

поддержкой картин, которые могли бы иметь коммерческий успех. При этом реализуются следующие формы поддержки:

- поддержка производства на безвозвратной основе;

- поддержка производства на условиях 100% возвратности;

- поддержка производства на условиях участия в прибыли;

- субсидирование процентной ставки по кредитам;

- поддержка в прокате на условиях возвратности.

В список основных задач, функций российского Департамента кинематографии и комплексных целевых программ входит нормативно-правовая государственная регламентация деятельности организаций кинематографии, что аналогично функциям французского национального центра кинематографии и анимации, который, совместно с Министерством культуры и коммуникации Франции, несет ответственность за разработку законодательных актов, а также, в случае с налогообложением, контролирует качество их исполнения [97].

Складывающийся бюджет Департамента кинематографии и Фонда кино обеспечивается отчислениями от профицита государственного бюджета.

С 2013 года Фондом кино практикуется методика беспроцентного займа, когда кинопроизводители обязаны вернуть выделенные государством средства из прибыли кинопроизведения в прокате. Однако в 2016 году - Году российского кино, Министерством культуры принято решение согласно которому все средства, которые распределяются Фондом кино, выделить на безвозмездной основе.

Реализация указанного управленческого решения направлена на повышение конкурентоспособности отечественных фильмов [97]. В России исторически сложились следующие тенденции развития национального кинопроизводства, которые представлены в виде этапов развития кинопроизводства в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Хронология этапов развития отечественного сегмента

кинопроизводства

Годы Этапы развития кинопроизводства в РФ Значимые события в развитии кинопроизводства в РФ

1 2 3

1896-1919 Зарождение кинематографии в России^^^^^^^!

«Стенька Разин и княжна»(1908)

Первая российская кинофабрика Александра Ханжонкова (1910)

Сформирован кадровый потенциал сферы кинематографии (1917)

«Декрет о национализации промышленности» (1919)

1919-1930 Рождение советского кино «Совкино» (1924)

1930-1940 Кинематограф при Сталине Международные награды отечественного кино (1930)

1941-1945 Кино в военный период Эвакуация из-за войны (1941)

1946-1953 Советское послевоенное кино Послевоенный период

1953-1968 Кинематограф оттепели. «Серебряный век советского кино». Динамика числа производимых фильмов в СССР в послевоенный период достигли 100 отечественных кинокартин в год (1960)

1970-1980 Застой отечественного кино Появление «авторского кинематографа» на базе ЭТО «экспериментального творческого объединения»

1986-1991 Советское кино в период перестройки Переход на рыночную модель развития сферы кинематографии (1990е)

1992-2019 Российское кино Принятие Федерального закона № 126-ФЗ "О государственной поддержке отечественного производителя в кинематографии"(1996)

Активное развитие форм государственной поддержки кинематографии(2002)

Государственная поддержка кинопроектов в лице Фонда Кино(2010)

Начало использования Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) (2010)

К ЕАИС подключено 100% коммерческих кинотеатров России (2014)

Год отечественного кино (2016)

Источники: [57,58,73, 90, 121, 187]

Рассмотрим исторический аспект развития форм и методов государственной поддержки в соответствии с хронологией этапов развития отечественного сегмента кинопроизводства.

Отечественная кинематография в период 1896-1919 на этапе рождения (таблица 2.5) складывалась как частнособственническая сфера интересов, не ищущая у государства финансов на свое развитие.

Первые киносеансы в России были организованы братьями Люмьер в Москве и Санкт-Петербурге в мае 1886 года. В тот же период французскими операторами был снят первый на территории России фильм о вступлении на престол Николая II в Кремле.

Первый российский предприниматель в области кино Александр Дранков в 1908 году выступил продюсером кинокартины «Стенька Разин и княжна», снятому по мотивам пьесы В. Гончарова «Понизовая вольница». 15 октября 1908 года считается датой рождения отечественной кинематографии в России [57,73].

К 1910 первая российская кинофабрика Александра Ханжонкова выпустила около 30 кинокартин, а к 1914 году их количество возросло до трехсот. Число кинозалов к 1914 году превысило 4 тысячи, ежедневно их могли посетить более 2 млн зрителей [57]. В России постепенно зарождалась традиция коллективного просмотра кинокартин на широком экране, сохранившаяся до наших дней.

Большинство картин изготавливались по европейским стандартам. В то же время следует отметить, что национальный кинематограф также развивался под влиянием культуры и традиций XX столетия.

К 1917 году в отечественном кинематографе накопился опыт по производству отечественных кинокартин, сформировался кадровый потенциал работников творческих специальностей. Революция и последовавшая за ней гражданская война разрушили практически все, что было создано в области кино до начала революционных событий. Многие

творческие работники покинули страну, вывезя с собой фильмы, пленку, ценное оборудование.

На этапе рождения советского кино (таблица 2.5) в 1919 году российским государством был принят «Декрет о национализации промышленности». Кинематографическая отрасль начала восстанавливаться и к 1924 году была создана государственная организация «Совкино», которая в форме софинансирования помогла наладить производство кинокартин и восстановить киносеть. За шесть лет после начала деятельности «Совкино» значительная часть кинопроката обслуживалась отечественным кинопроизводством. До этого практически весь отечественный кинорынок принадлежал зарубежной продукции. Самыми значимыми советскими фильмами того времени считаются «Броненосец Потемкин» (1925), «Мать» (1926), «Человек с киноаппаратом» (1929), «Земля» (1930). Эти фильмы получили признание не только в нашей стране, но и за рубежом, вызывая интерес западной публики к отечественному кинематографу [58].

Кинематограф при Сталине характеризуется тем, что после прихода звукового кино в 1930-е годы, отечественный кинематограф был замечен и вознагражден на международных кинофестивалях в Европе главными призами. Основными конкурентами отечественных кинокартин в то время были кинофильмы Голливуда и европейских киностудий [58].

Кино в военный период переживает сложные времена, так как во время Великой отечественной войны кинематограф был эвакуирован в тыл, как одна из стратегически важных отраслей. Эвакуировались, прежде всего, киностудии, заводы киноаппаратуры, фабрики по производству кинопленки и прочие предприятия кинопроизводства и кинопроката. При этом работа над созданием картин не прекращалась. Так, в 1940-х годах были выпущены такие исторические фильмы, как «Александр Невский» и «Иван Грозный» [58].

Советское послевоенное кино отмечено, как кино в период подъема и оживления отечественной кинематографии. В этот период начинают

применяться технические новшества для производства цветных фильмов и показа широкоформатного кино и телевизионных кинофильмов. Кинопроизводство переходит в это время на стадию массового производства. Также происходит освоение широкоэкранного и панорамного кино, существенно повысивших динамику роста производимых фильмов. Темпы прироста выпуска отечественных кинокартин достигали 200% в периоды 1951-1953 (+233%), 1953-1954(+125%), 1958-1960 (+51%). При этом к 1960 году кинопроизводство достигает отметки в 100 новых кинокартин и данный период с 1953 по 1968 называют кинематографом оттепели «Серебряный век советского кино» [58].

По решению правительства чуть ли не заново строится главная студия страны - «Мосфильм» В Москве разворачиваются две самых грандиозных стройки. Почти по соседству на Ленинских горах возводятся высотные корпуса Московского университета, а неподалеку строится по сути дела новый «Большой» как тогда говорили, «Мосфильм». И. А. Пырьев, заместитель председателя Большого художественного совета Министерства кинематографии СССР, за два года построил практически новый гигантский «Мосфильм», оборудовав его по последнему слову техники и многократно умножив его производительные мощности (с прежних 5-7 до 40 фильмов год), освоив серийное производство цветных и широкоэкранных фильмов, основав студийный музей, высшие режиссерские курсы и т.д [58].

Реконструируются или строятся заново и другие студии страны. В связи с правительственными решениями о поддержке темпов роста отечественного кинопроизводства, после 1960 года прирост не уменьшался. Немаловажную роль в данном процессе сыграло государственное финансирование модернизации и реконструкции устаревших киностудий союзных республик Латвии, Казахстана, Литвы, Молдавии, Эстонии.

А вот период с 1970-1980 гг именуется периодом застоя отечественного кино из-за остановки начатых реформ, когда руководство стало

притормаживать, а потом и остановило процесс реформирования сферы кинематографии [58].

Хотя, как раз в этот период ЦК КПСС принял решение о создании в 1963 году Экспериментальной творческой студии по производству художественных фильмов. И лишь 2 декабря 1965 года было принято постановление Совета Министров СССР о создании Экспериментального творческого объединения «для поиска новых форм организации производства кинофильмов и экономического стимулирования создателей кинопроизведений». Художественным руководителем «Эксперименталки», как прозвали киностудию в народе, стал Г.Н. Чухрай, директором -В.В. Познер [58].

Экспериментальная студия, в отличие от остальных, не имела своего постоянного штата киноработников: режиссеры, сценаристы, операторы, актеры приглашались для съемок одного конкретного фильма на договорной основе. Подобная практика позволяла студии избавиться от кадрового балласта и давала возможность свободного выбора наиболее талантливых, способных творческих работников. Дирекция «Эксперименталки», с одной стороны, внимательно относилась к выбору сценария и постановщиков фильма, чтобы обезопасить себя от неприятностей в прокате и убытков, с другой стороны, она считала возможным идти на определенный риск, приглашая режиссеров-дебютантов.

Труд кинематографистов в «Эксперименталке» напрямую зависел от экономических показателей конечного результата - коммерческого успеха фильма в прокате. Авторский гонорар выплачивался лишь при условии окупаемости фильма в прокате, т. е. если его просмотрело не менее 17 млн зрителей. По предложению Министерства финансов был проведен опыт выплаты авторского вознаграждения в удвоенном количестве, если фильм набирал более 30 млн. зрителей. С экономической стороны это было выгодно государству, поскольку картина приносила значительную прибыль, но непривычно для кинематографа того времени. Для самих кинематографистов

двойные авторские вознаграждения постановщикам картин были столь впечатляющи, что Г. Н. Чухрай поспешил даже обратиться к руководству Комитета по кинематографии с просьбой об отмене двойных ставок. Этот отбой с двойной оплатой был дан, скорее всего, в угоду другим киностудиям, работавшим по старинке и ничем не рисковавшим в случае прокатного провала своих картин.

Структура репертуара Экспериментальной студии, изначально ориентированная на массового зрителя, существенно отличалась от надлежащих «пропорций» главных тем советского кино, поэтому почти все ее фильмы получили широкую популярность у зрителей и пользовались большим прокатным успехом. Но стремление к зрительскому успеху в работах ЭТК (экспериментальный творческий коллектив - официальное название студии с 1968 года, до этого она называлась ЭТО -экспериментальное творческое объединение) не приводило к сужению критериев художественного качества. Даже самые «легковесные» работы в репертуаре студии, например, эксцентрические комедии Г. Гайдая, снимались с подлинным художественным вкусом. «Проблемные» же фильмы коллектив студии, напротив, стремился избавить от скуки, сделать их интересными для массовой зрительской аудитории. Этот опыт ЭТК был особенно ценен в годы быстро нараставшего увлечения переусложненным, так называемым «авторским кинематографом» [58].

Для того чтобы понять, насколько велик был чисто творческий вклад этого начинания в историю советской кинематографии, приведем некоторые названия из более чем 20 художественных фильмов, снятых на студии: «Белое солнце пустыни» (В. Мотыль, 1969), «Не горюй!» (Г. Данелия, 1969), «Иван Васильевич меняет профессию» (Л. Гайдай, 1973), «Двенадцать стульев» (Л. Гайдай, 1971), «Земля Санникова» (Л. Попов, 1973), «Пришел солдат с фронта» (Н. Губенко, 1972) и др. На студии снимались также документальные ленты («Пылающий остров», «Память» и др) [58].

Однако в советском кино производственно-техническая часть кинематографа всегда отставала от растущих потребностей творческой. На каждой студии были очереди на постановку фильмов. В таких условиях руководителям ЭТК было крайне трудно договориться с какой-либо студией на съемку фильма в ее павильонах. Г. Н. Чухрай докладывал коллегии Госкино, что первое время с ними вообще ни одна студия на желала заключать договора из-за своих собственных напряженных планов [58].

Период советское кино в эпоху перестройки (1986-1991) связывается с выходом 10 января 1986 г. постановления Госкино СССР «О недостатках в работе киностудий и организаций киносети и кинопроката» [58].

По результатам многочисленных контрольных проверок сферы кинематографии Министерством финансов СССР, когда были выявлены недостатки в формировании сценарных портфелей киностудий, нарушения плановых сроков производства и перерасходы сметных ассигнований на создание фильмов на фоне падения уровня посещаемости и снижения валового сбора средств от киносеансов в связи с недостаточно высоким качеством фильмов.

В письме Министерства финансов СССР, в частности, отмечалось, что за год демонстрации на киноэкранах собрали менее одного миллиона зрителей 16 фильмов выпуска 1981г., 14 - выпуска 1982г. и 24 - выпуска 1983 года. А многие фильмы, особенно созданные киностудиями союзных республик, не пользовались никаким успехом у зрителей и не окупали затраты на их производство, тиражирование и прокат в киносети. За эти годы 77 кинофильмов или 16 процентов от количества выпущенных на экраны не окупили затраты на их создание [58].

В эпоху перехода к рыночным отношениям закрывались кинотеатры, оборудование старело и не использовалось. Удачным исходом развития кинотеатра считалось в этот период времени, если ему удавалось перестраиваться под новую рыночную экономику и перепрофилироваться. Кинопроизводство сократилось, и кинематография претерпела снижение

своего профессионального уровня, так как кризисный период носил системный характер, затрагивая все виды деятельности отечественной кинематографии.

Начиная с 2000 годов негативные процессы в кинематографии удается преодолеть. Новые национальные игровые фильмы сначала появляются на экране, а затем постепенно все активнее выходят на широкий экран. Строятся новые кинотеатры и современные кинозалы, число которых к настоящему времени составляет 3458 залов, что обеспечивает прирост в 12,1% по сравнению с 2012 годом (3086 кинозалов) [49]. Ежегодно происходит рост числа выпускаемых национальных фильмов, возрастает доля отечественного кино на экранах страны. Постепенно возрождается состав кадров, повышается их квалификационный и профессиональный уровень, зарождаются основы коммерческого кино, постепенно возрастает культура отечественного кинопроизводства.

В соответствии с меняющимися периодами развития сферы кинематографии, меняется государственная политика сферы кинематографии, современная политика российского государства в области кинематографии начала формироваться в период проводимых в стране рыночных преобразований. Глубокие экономические преобразования киноиндустрии, заложившие соблюдение принципов функционирования отраслевых субъектов на основе самообеспечения, творческой и хозяйственной самостоятельности, стартовали в 1990-1992 годы [29].

Прямое государственное участие в создании кинопроектов ограничивалось общероссийскими и региональными социально-творческими заказами, на основе которых осуществлялась реализация творческих программ создания кино- и видеофильмов (игровых, включая фильмы для детей и юношества, мультипликационных, неигровых, фильмов-дебютов, учебных и дипломных работ).

Общероссийский социально-творческий заказ должен был включать не более 25 % производимых художественных фильмов. Однако их оплата, как

и оплата других видов фильмов, входящих в творческие программы, а также закупка лицензий и фильмокопий для проката зарубежных фильмов осуществлялась за счет средств государственного бюджета. Формирование общероссийских творческих программ по созданию фильмов поручалось Государственному комитету Российской Федерации по кинематографии и Союзу кинематографистов с участием других общественных организаций. Таким образом, участие кинематографического сообщества стало обязательным при разработке государственной политики. Значительные преобразования коснулись всей структуры организаций кинопроизводства. Такими организациями выступили кино- и видеостудии и кинокомбинаты. Аудиовизуальная продукция могла производиться как собственными силами, так и совместно с другими киностудиями с привлечением зарубежных партнеров, как правило, на имеющейся производственно-технической базе в соответствии с заключенными договорами.

В период 1991-1995 гг. кинопроизводство существовало на условиях выделения средств со стороны государства и федерального бюджета, однако отсутствие стратегического планирования в целях поддержки кино, а также общий недостаточный уровень финансирования, говорит о низкой эффективности государственной поддержки кинопроизводства в рассматриваемом периоде.

Указанные выше положения легли в основу Федерального закона № 126-ФЗ от 1996 г. «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», который до настоящего времени является главным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность органов исполнительной власти в сфере кинематографии и порядок взаимодействия этих органов с предприятиями кинематографии при осуществлении поддержки кинопроизводства, проката и продвижения фильмов, проведения киномероприятий, направленных на продвижение отечественного киноискусства, реализации других мер, нацеленных на сохранение и развитие кинематографии [41].

Таким образом, на основе сравнения целей деятельности, источников финансирования и форм взаимодействия организаций, регулирующих развитие субъектов кинематографии можно сделать вывод о том, что государственная поддержка осуществляется преимущественно за счет субсидий, которая компенсирует прогнозируемые расходы кинопроизводителей с помощью выделения бюджетных субсидий.

В то же время, изучив опыт зарубежных стран, следует развивать комбинированные формы проектного финансирования с привлечением частных инвестиций, крупных спонсоров и населения в сфере кинематографии с использованием современных информационно коммуникационных технологий и краудфандинговых платформ [41,72,104].

В результате, анализ зарубежного и отечественного опыта использования форм и методов государственной поддержки сферы кинематографии показал, что наиболее удачной является форма государственно-частного партнерства.

2.2 Индикаторы эффективности (результативности) форм и методов государственной поддержки отечественных производителей в кинематографии

Основными индикаторами оценки эффективности (результативности) форм и методов государственной поддержки является оценка эффективности целевых программ и подпрограмм, ответственными исполнителями которых являются отечественные производители кино-видеопродукции, с учетом объема ресурсов, направленных на их реализацию, оценки рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих влияние на развитие сферы кинематографии в целом, и в частности на сегмент кинопроизводства.

Для проведения оценки эффективности реализации целевой программы необходима разработка дополнительных критериев (рисунок 2.4) на основе которых будут сформированы индикаторы эффективности форм и методов государственной поддержки отечественных производителей в кинематографии.

Например, для государственной поддержки отечественных производителей в сфере кинематографии, согласно Федеральной целевой программе (ФЦП) «Культура России (2012-2018 годы)», версия которой на 2006-2011 годы была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 года (№740), а с 2012 года - распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-р [19,154] ключевыми показателями являются доля фильмов отечественного производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации, а результативность реализации Программы оценивается через показатели фактического достижения целевых индикаторов, экономической результативности.

На взгляд автора исследования, данных показателей недостаточно для качественной оценки эффективности форм и методов государственной поддержки отечественных производителей в кинематографии.

Рисунок 2.4 - Критерии оценки эффективности целевой программы

Доля фильмов отечественного производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации не отражает реальную картину происходящей в сегменте кинопроизводства, поэтому необходимы индикаторы, более чувствительные к изменениям в рамках целевой программы, учитывающие влияние множества внешних и внутренних факторов.

На рисунке 2.5 представлена схема взаимосвязи форм и методов поддержки отечественных производителей кинопродукции с показателями абсолютной и приростной эффективности реализации целевой программы развития сегмента кинопроизводства сферы кинематографии для получения интегрального показателя результативности мер государственной поддержки.

Оценка эффективности программ финансирования кинематографии в сегменте кинопроизводства может быть определена с помощью методов расчета абсолютных и приростных показателей и формирования интегральных показателей эффективности как индикаторов оценки

результативности государственной поддержки производителей в сфере кинематографии.

отечественных

Рисунок 2.5 - Взаимосвязь форм поддержки отечественных производителей кинопродукции с показателями абсолютной и приростной эффективности

Так как формы поддержки отечественных производителей имеют различную структуру, то частные показатели не могут отразить общую эффективность целевых программ финансирования и эффективность мер государственной поддержки в целом.

Поэтому необходимо совершенствование методов и форм оценки эффективности государственной поддержки отечественных производителей в кинематографии и разработка интегрального показателя эффективности, который учитывал бы все виды эффективности (рисунок 2.5).

Использование интегрального показателя эффективности позволит в дальнейшем принимать решения о целесообразности и функциональности мер государственной поддержки на основе объективной оценки состояния сегмента кинопроизводства.

Рассмотрим компоненты показателей эффективности и ожидаемого эффекта, (рисунок 2.6) в соответствии с критериями рисунка 2.4 :

Рисунок 2.6 - Виды индикаторов эффективности целевой программы Социальная эффективность - степень достижения поставленных целей,

определенного социального эффекта в приростном или абсолютном выражении (как конкретный результат в отношении всего населения или группы людей, получивших выгоду) [149].

На рисунке 2.7 представлены элементы ожидаемого социально-экономический эффекта от реализации программы господдержки.

Рисунок 2.7 - Элементы социально-экономического эффекта от реализации программ господдержки

Финансовая эффективность сегмента кинопроизводства - это результат, который получают кинокомпании, через соотношение характеристик финансового результата кинопроизводства и затрат на кинопроизводство.

Технический эффект - это повышение результативности деятельности кинокомпании после переоснащения и модернизации, связанной с переходом на новые технологии и установкой современного оборудования.

Ресурсный эффект - это получение дополнительного дохода от использования новых ресурсов кинокомпаний: материальных, трудовых и финансовых.

Кроме технического и ресурсного эффектов можно выявить:

Экономический эффект - полученный эффект от использования дополнительных ресурсов: роста показателей производительности труда и снижения трудоёмкости, снижения материалоёмкости и себестоимости кинопродукции, роста показателей прибыли и рентабельности.

Достижение социального эффекта возможно для проектов игрового и неигрового кино, предполагающее финансирование на безвозвратной основе при условии показа на телевизионных каналах кинопроекта, получившего государственную поддержку. Государственная поддержка в этом случае может быть оказана таким участникам, которые заключили договоры с телеканалами на показ социально значимой кинокартины до обращения в Министерство Культуры.

Организационный эффект может быть определен как получение дополнительного преимущества кинокомпании после организационных преобразований внутри компании.

В.А. Колотаев, Ю.А. Кравцов выделяют в отдельный вид политическую составляющую эффективности государственной поддержки отечественного производителя в кинематографии [73,74,98]. При этом к политическим результатам влияния на кинодеятельность авторы относят необходимость для любого государства транслировать свою позицию через кино как важнейшее средство массовой информации.

На наш взгляд, эту составляющую следует учитывать в составе социального эффекта, так как наряду с социальной позицией в фильмах следует транслировать также образцы поведения, общепринятые в социуме,

систему ценностей, норм и морали, необходимые для воспитания нашей молодежи. Активная позиция России направлена на продвижение отечественной кинопродукции, активизацию международной деятельности в сфере кинематографии, представление России на международных кинофестивалях, ознакомление населения других стран с культурными традициями России в рамках проведения дней и недель отечественного кино за рубежом.

Таким образом, данная составляющая социального эффекта также участвует в формировании социальной эффективности мероприятий, поддержанных государством в рамках социальных программ развития культуры и сохранения культурного наследия России.

Методика расчета целевых индикаторов и показателей в рамках выполнения ФЦП «Культура России» следующая.

Показатель доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации (I к) определяется по формуле (2.1).

I = ^ .100%, (2.1)

где:

Ыоф - количество фильмов российского производства в прокате;

Ыфп - общее количество фильмов в прокате.

Источником указанных данных является электронная база данных прокатных удостоверений и удостоверений национальных фильмов.

Результативность реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых показателей по приоритетным направлениям программы «Культура России» путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей за соответствующий год с утвержденными ранее на год их значениями.

Результативность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов по формуле (2.2)

/ф1 + / ф 2

Е = /и2 -100%, (2.2)

где:

е - эффективность реализации Программы в целом, %;

/ф1 и /ф2 - значения целевых индикаторов, достигнутые в ходе

реализации Программы;

/п1 и /п2 - значения целевых индикаторов, утвержденные Программой. Экономическая результативность реализации Программы по различным ее направлениям оценивается как степень фактического достижения целевых показателей программы по формуле (2.3),

/ф3 /ф4 /фп

(2.3)

Е = -п3-п4-^ -100%

п где:

Ег - эффективность реализации программы по I -му направлению, % 1ф3 и 1ф4 - значения показателей, достигнутые в ходе реализации программы;

1п3 и 1п4 - значения показателей, утвержденные программой; п -количество показателей программы.

Показателями эффективности деятельности по международным программам Департамента Кинематографии Министерства культуры, выступают: количество мероприятий (фестивалей, конкурсов, кинонедель), связанных с продвижением отечественного кино в России и за рубежом, количество участников в данных мероприятиях, а также количество зрителей, посетивших данные мероприятия. Например, в 2015 г. было проведено 28 мероприятий в 23 странах, в том числе 11 фестивалей, 3 конкурса, 14

кинонедель. В мероприятиях было задействовано 195 участников, а количество зрителей - превысило 17000 человек [68].

Также для оценки эффективности мероприятий по развитию организационной культуры может быть использован следующий показатель: изменение соотношения финансовых результатов и затрат на проведение мероприятий по развитию кинокомпаний или соотношение прироста финансовых результатов и затрат на внедрение мероприятий по её развитию.

Коэффициент эффективности мероприятий по развитию кинокомпании, совершенствованию устанавливается с помощью обратного отношения к сроку окупаемости по формуле (2.4):

В качестве одного из обобщающих показателей эффективности внедряемых мероприятий может стать рост прибыли или дохода предприятия за период, в течение которого осуществлялись мероприятия по развитию кинокомпании (2.5):

где э - абсолютный размер экономического эффекта за рассматриваемый период,

П - прибыль в расчете на единицу продукции (работ, услуг) в периоде после проведенных мероприятий по развитию кинокомпании,

Р, Р - объем продукции (работ, услуг) соответственно до и после проведенных мероприятий.

Ряд авторов, одним из уровней эффективности считают результативность финансовых затрат [10,43,59]. Данный метод авторы предлагают использовать в сегменте кинопоказа, однако и для кинопроизводства данный показатель может быть использован в следующей модификации формулы (2.6):

(2.4)

Э = П • (Р - РД

(2.5)

Р Д' ПК

Р -Ж' (2'6)

где

Р - эффективность финансовых затрат на кинопроизводство;

Дх - величина доходов, полученных от продажи прокатного права

организацией в ^период;

з t - объем затрат в ^период.

Таким образом, максимальная эффективность различных форм государственной поддержки, на наш взгляд, может быть достигнута посредством использования интегрального показателя эффективности, компонентами которого являются показатели эффективности, оценивающие взаимоотношения получателей поддержки: кинокомпании-лидеры отечественного кинопроизводства, а также иные кинокомпании, осуществляющие деятельность в кинопроизводстве, получающих денежные средства с целью создания кинопроизведения, и Министерства Культуры и Фонда кино, как кредитора данных взаимоотношений.

Автором диссертационного исследования предлагается использование дополнительных показателей, отдельно по объектам государственной поддержки (таблица 1.3, п. 1.2), оказывающих существенное влияние на эффективность форм и методов государственной поддержки отечественных кино-производителей в сфере кинематографии.

Так, в рамках данного документа [154] не нашли отражения такие важные показатели, как:

- Конкурентоспособность фильма

- Результативность государственной поддержки;

- Возвратность средств государственной поддержки;

- Инвестиционная привлекательность;

- Сценарное качество фильма;

- Экономический эффект от проката фильма;

- Эффективность тиражирования фильма;

- Уровень культурного разнообразия.

В таблицах 2.6, 2.7, 2.8 предлагаемые дополнительные показатели сгруппированы по объектам государственной поддержки

Особенности игрового кино (таблица 2.6), или кино для массовой зрительской аудитории выражаются в высокой зависимости от экономической эффективности произведенного киноконтента, учитывающего показатели кинопроката, как основного элемента дистрибьюции [28, 37].

Среди показателей социального характера следует выделить уровень культурного разнообразия, заключающийся в его соответствии условиям разнообразия жанров и бюджетов профинансированных кинопроизведений для массовой зрительской аудитории.

Данный показатель предназначен для обеспечения условий, способствующих комплексной характеристике социально значимых тем и направлений, выделенных государством за анализируемый период времени с целью обеспечения культурного роста и развития народного хозяйства, его производственной и социальной сфер.

Таблица 2.7 иллюстрирует то, что к основным оценкам государственной социальной результативности неигрового кино относятся кинофестивали и кинопремии, конкурентоспособность фильма, сценарное качество фильма, уровень культурного разнообразия, критерий социальной значимости.

Социальная результативность государственной поддержки авторских и малобюджетных фильмов заключается в особенностях авторского кино, как составляющей кинематографа.

Важной особенностью функционирования неигрового кино является его участие в кинофестивалях, конкурсах, высокая возможность выдвижения на различные кинопремии.

Таблица 2. 6 - Показатели по объекту государственной поддержки: игровое

кино

Наименование показателя Измерение и воплощение показателя Рекомендуемое численное значение показателя

1 2 3

Конкурентоспособность (Посещаемость) Фильма Прогнозный уровень посещаемости фильма в прокате (млн. человек/ проживающие млн. человек*100%) Количество посещений кинокартины за время ее проката 16% 14% 12% 5% более 7 млн зрителей в прокате, от 3 до 6 млн, от 1 до 2 млн, ниже 1 млн.

Эффективность государственной поддержки по проекту (Рентабельность господдержки) Выручка/затраты Возвратность средств государственной поддержки (объединить с верхним) Число зрителей на 1 тысячу руб. государственной поддержки Число зрителей * среднюю стоимость билета /1 т.р. господдержки (руб./руб.*100%) Доля возвратности средств государственной поддержки более 50, от 10 до 50, от 4 до 10, ниже 4. более 25% от 8 до 25% от 3 до 8% ниже 3%

Инвестиционная привлекательность для государства Процент внешнего возвратного финансирования в производственном бюджете фильма, % более 60% от 50 до 60% от 10 до 50% ниже 10%

Инвестиционная привлекательность для сторонних инвесторов Процент внешнего возвратного финансирования для сторонних инвесторов, % более 30% от 15 до 30% ниже 15%

Сценарное качество фильма Зрительское ожидание (дистрибьюция) Оценка сценария фильма в предлагаемых условиях производства Экспертная оценка Удовлетворительная Неудовлетворительная

Экономический эффект от проката фильма Экономическая эффективность проката фильма Сборы в прокате/ затраты на создание * 100%(как отечественном, так и зарубежном) Сборы превышают затраты на создание кинофильма (с учетом инвестиций и возвратности) Сборы не превышают затраты на создание

Продолжение таблицы 2.6

1 2 3

Эффективность тиражирования фильма Сумма наработки на одну фильмокопию/ затраты * 100% более 100 тысяч рублей, от 70 до 100 тысяч рублей, от 40 до 70 тысяч рублей, ниже 40 рублей

Уровень культурного разнообразия Доля жанров, Структура финансирования по жанрам и по господдержкам Соответствие условиям разножанровости и разнобюджетности финансированных фильмов. Анализ на соответствие приоритетным направлениям и установленным в плановом порядке списку принятых государственными органами тем Удовлетворительная Неудовлетворительная

Источники: составлено автором на основе [58,88,90].

В этом случае, на наш взгляд, целесообразно использовать указанную особенность для определения социальной результативности государственной поддержки. Важной особенностью функционирования неигрового кино является его участие в кинофестивалях, конкурсах, высокая возможность выдвижения на различные кинопремии. В этом случае, на наш взгляд, целесообразно использовать указанную особенность для определения социальной результативности государственной поддержки.

В таблице 2.8 приведены рекомендуемое значение показателей и их шкалы по объекту государственной поддержки: анимационное кино

В составе приведенных показателей экономической эффективности, результативности государственной поддержки наблюдается тенденция увеличения влияния детского и анимационного кино на этапе кинопоказа, связанная с повышением благосостояния и на этой основе возможности родителей сводить своих детей в кинотеатр, посетить интересующий их детский или анимационный фильм совместно.

Таблица 2.7- Показатели по объекту государственной поддержки: неигровое

кино

Наименование показателя Измерение и воплощение показателя Рекомендуемое численное значение показателя

Доля получивших господдержку фильмов, участвующих в кинофестивалях и получивших кинопремии Количество и уровень кинофестивалей и кинопремий - участие и награды / общее количество фильмов. Награды и участие в смотрах высшего уровня, Награды и участие во всероссийских и международных смотрах Награды и участие в региональных смотрах Отсутствие наград и участия

Конкурентоспособность авторского фильма в прокате Прогнозный уровень посещаемости неигрового фильма в прокате Прогнозный уровень посещаемости фильма в прокате (млн. человек/ проживающие млн. человек*100%) Количество посещений более 300 тыс зрителей, от 110 до 300 тыс., от 1 0 до 1 1 0 тыс., ниже 1 0 тыс.

Сценарное качество фильма Количество премий - Кинематографическое качество сценария фильма и его производства Экспертная оценка Удовлетворительная Неудовлетворительная

Степень социальной значимости Число публикаций в СМИ, Сообщений на телевидении и упоминаний в Интернете, количество просмотров по произведению Экспертная оценка количества публикаций и упоминаний, на основе обработки статистической информации и оценки степени важности площадки/издания, в которой было осуществлено упоминание

Источники: составлено автором на основе [58,88,90].

Таблица 2. 8 - Показатели по объекту государственной поддержки:

анимационное кино

Наименование показателя Измерение и воплощение показателя Рекомендуемое численное значение показателя

Конкурентноспособность фильма Прогнозный уровень посещаемости фильма в прокате более 7 млн зрителей в прокате, от 3 до 6 млн, от 1 до 2 млн, ниже 1 млн.

Эффективность государственной поддержки Число зрителей на 1 тыс руб.государственной поддержки более 50, от 10 до 50, от 4 до 10, ниже 4.

Возвратность господдержки Доля возвратности средств господдержки более 15% , от 10 до 15%, от 5 до 10% , ниже 5% .

Инвестиционная привлекательность Доля внешнего возвратного финансирования в производственном бюджете фильма более 50% от 30 до 50% от 10 до 30% ниже 10%

Экономический эффект от проката фильма Сборы в прокате (как отечественном, так и зарубежном) Сборы превышают затраты на создание кинофильма (с учетом инвестиций и возвратности) Сборы не превышают затраты на создание

Эффективность тиражирования фильма Сумма наработки на одну фильмокопию более 50 тысяч руб., высокая от 30 до 50 тысяч руб., средняя от 10 до 30 тысяч руб., удовлетворительная ниже 10 руб., неудовлетворительная

Сценарное качество фильма Кинематографическое качество сценария фильма и его производства Экспертная оценка Удовлетворительная Неудовлетворительная

Критерий оценки влияния на молодежь Социальный эффект, степень раскрытия образцов поведения и общепринятых в обществе систем ценностей Уровень популярности среди детей сопровождающей продукции (руб на руб.) Количество льготных билетов Экспертная оценка Удовлетворительная Неудовлетворительная 5%и более 1-5 % 0-1 % 0 % 30 % 15-30% 5-15% ниже 5%

Источники: составлено автором на основе[58,88,90].

Согласно сложившейся тенденции, большинство крупных многозальных кинотеатров расположены в настоящее время в больших торговых центрах, характеризующихся удобным размещением, с шаговой доступностью, широким выбором кинофильмов, ввиду многозальности и ценами на билет, находящимися в средней ценовой категории. Представленные тенденции позволяют повысить роль детского, а также анимационного кино и оценить социальный результат и эффективность государственной поддержки кинематографии.

В составе приведенных показателей экономической эффективности, результативности государственной поддержки наблюдается тенденция увеличения влияния детского и анимационного кино на этапе кинопоказа, связанная с повышением благосостояния и на этой основе возможности родителей сводить своих детей в кинотеатр, посетить интересующий их детский или анимационный фильм совместно. Согласно сложившейся тенденции, большинство крупных многозальных кинотеатров расположены в настоящее время в больших торговых центрах, характеризующихся удобным размещением, с шаговой доступностью, широким выбором кинофильмов, ввиду многозальности и ценами на билет, находящимися в средней ценовой категории. Представленные тенденции позволяют повысить роль детского, а также анимационного кино и оценить социальный результат и эффективность государственной поддержки кинематографии.

Использование интегрального показателя эффективности позволит в дальнейшем принимать решения о целесообразности и функциональности мер государственной поддержки на основе объективной оценки состояния сегмента кинопроизводства. Эффективность реализации программы может быть оценена с помощью интегрального показателя эффективности в сегменте кинопроизводства в зависимости от значений оценки степени реализации целевой программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм с учетом вклада каждого объекта господдержки по следующей формуле 2.7:

^ ЭРПП, •

ЭРП = 0,5 • СРП + 0,5 • --(2.7)

п

эрп - эффективность реализации программы; ЭРПП - эффективность реализации подпрограммы /; СРП г - степень реализации программы; ЭРПП - эффективность реализации подпрограммы /;

n

x, где^ xi =1 - коэффициент значимости подпрограммы

i=1

(рассчитывается по подпрограмме с помощью пакета анализа средства Excel) как коэффициенты многофакторной регрессии, глава 3.

n - количество подпрограмм;

Зная коэффициенты значимости подпрограммы, можно для оптимального достижения целей целевой программы провести распределение средств по государственной поддержке пропорционально вкладу каждого объекта финансирования по формуле 2.8, по шкале оценки таблицы 2.9:

k = Ф / Ф, где:

, д (2.8)

kj - коэффициент пропорциональности распределения средств при смешанном финансировании;

Ф - объем фактических расходов из государственного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы в отчетном году;

Ф - общие объемы фактических расходов. Таблица 2.9 - Шкала оценки программы государственной поддержки:

Численное значение эрп Характеристика программы господдержки

ЭРП > 0,91 высокая

0,81 < ЭРП < 0,9 средняя

0,71 < ЭРП < 0,8 удовлетворительная

ЭРП < 0,7 неудовлетворительная

По результатам оценки эффективность реализации программы может быть признана высокой, средней, удовлетворительной,

неудовлетворительной.

Предложенный метод определения результатов и в целом эффективности оценки применяемых мер государственной поддержки должен включать также отличительные особенности отдельных сегментов, характеризующих представителей различных групп рынка кинопроизводства (снимающие художественные фильмы (игровое кино), документальные и учебные фильмы, анимация).

2.3 Использование формы виртуального государственно-частного партнерства для развития отечественного кинопроизводства

Использование форм государственно-частного партнерства (ГЧП) для государственной поддержки сегмента отечественного кинопроизводства в настоящее время наиболее целесообразно для развития государственных киностудий. Государственные киностудии, как субъекты государственной поддержки, нуждаются в модернизации без которой невозможно повышение конкурентоспособности национальных фильмов. Обеспечение производства отечественных фильмов на уровне мировых стандартов возможно за счет развития инфраструктуры организации кинопроизводства. Развитие киноиндустрии в целом будет способствовать повышению конкурентоспособности российской кинопродукции на мировом рынке, продвижению проката отечественной кинопродукции.

Автор исследования видит возможность использования такой формы государственной поддержки, как ГЧП еще и для поддержки создания национальных кинопроектов игрового, неигрового и анимационного кино, как специальных объектов финансирования с целью как экономического развития отечественного кинопроизводства, так и сохранения культурных традиций, культурной идентичности Российской Федерации.

С развитием современных информационных коммуникационных технологий, появлением новейшей техники и технологии приемов киновидеосъемки, требуется технологическая модернизация государственных

киностудий, всей обслуживающей инфраструктуры процесса производства кино-видеопродукции. Это невозможно без дополнительных источников финансирования и государственной поддержки производителей отечественной кинопродукции.

В качестве частного партнера ГЧП могут выступать организации кинопроизводства, частные киностудии, государственные киностудии, продюсерские компании, в лице публичного партнера ГЧП могут выступать Фонд Кино и Министерство Культуры.

Для совершенствования организационно-экономических методов государственной поддержки сферы кинематографии в сегменте кинопроизводства (рисунок 1.7 п.1.1) предлагается рассмотрение включения в группу прямых методов регулирования и использование формы частичного государственного финансирования в рамках виртуального государственно-частного партнерства (ВГЧП).

Главной отличительной особенностью частичного государственного финансирования производства, проката и показа национальных фильмов (в ред. Федерального Закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ) от существующих является то, что ВГЧП формируется с использованием Интернет-среды, и призвано решать такие задачи стратегического развития, как: выбор партнеров, разработка ключевых компетенций предприятия на этапе идентификации партнеров; коммуникации с потенциальными партнерами ВГЧП, определение роли каждого участника на этапе формирования ВП; создание кинопродукции на этапе выполнения кинопроекта; распределение результатов деятельности и рисков между партнерами, с последующим прекращением его деятельности, если все цели и задачи выполнены.

Преимуществом ВГЧП будет в том, что оно использует главную идею создания виртуальных предприятий (ВП). Главной идеей создания ВП является формирование единой организационно-технологической и информационной среды ВП за счет «временного объединения ресурсов различных автономных экономических агентов с целью производства

конечного продукта или услуги и повышения эффективности их деятельности, их конкурентоспособности» [50, с. 15].

ВГЧП может иметь достаточно короткий жизненный цикл, в нашем случае сопоставимый со сроком создания национального фильма.

Основными преимуществами ВГЧП являются: возможность гибкой адаптации к изменениям окружающей среды; сокращение непроизводственных расходов, прежде всего связанных с управлением; возможность более полного удовлетворения потребностей заказчика; возможность снизить барьеры выхода на новые рынки; скорость выполнения рыночного заказа и возможность снижения совокупных затрат [50, с. 15].

Виртуальное товарищество, представляет из себя товарищество, где каждый товарищ сам несет индивидуальную ответственность за свою деятельность, без права сменить своего товарища на другого. Принято выделять полное и ограниченное товарищество. В первом случае, полные товарищи равноправны в своем участии в управлении предприятием и перед законом несут равную ответственность, а во втором - ответственность перераспределена так, что кто-то несет неограниченную ответственность, а партнеры не занимаются контролем и не отвечают по обязательствам партнерства.

Ряд ученых выделяет, что виртуальные предприятия подразделяются

на:

- децентрализованные (стратегические ресурсы максимально распределены в сети между партнерами);

- централизованные (стратегические ресурсы в основном сосредоточены в некотором узле сети).

Децентрализованное виртуальное предприятие, выступает наиболее эффективной формой предприятия для проектов, чья степень уникальности настолько высока, что не позволяет отдельным контрагентам достичь необходимого уровня эффективности в реализации его деятельности. Это подтверждается тем фактом, что даже управленческие функции не имеют

четко определенного субъекта их применения и могут быть делегированы на разных этапах жизненного цикла проекта разным представителям предприятия. В таком предприятии вертикальная система управления и делегирования полномочий представляется недостаточно эффективной, и поэтому предпочтение отдается структурам с децентрализованной горизонтальной структурой, где объекты взаимодействия выступают как равные партнеры на всем этапе существования данной организации, поскольку традиционные принципы субординации в данном случае могут сильно навредить деятельности такого объекта управления.

Ключевой особенностью такого виртуального предприятия выступает организация настолько эффективной системы внутренних связей и взаимодействий, при которых риски от влияния факторов внутренней среды стремятся свести к минимальному значению, а факторы внешней среды - в том числе и ближайшее окружение в лице подрядчиков, заказчиков, поставщиков, конкурентов и клиентов - принимают решающее значение в процессе функционирования такой организации.

С другой стороны, виртуальное предприятие, основанное на принципах централизации в структурной составляющей подразделяется на координирующий центр и исполнительные периферийные узлы. Взаимодействие между такими структурами напоминает отношение между подрядчиком и субподрядчиком, когда на всех этапах жизненного цикла проекта ведущая структура сохраняет за собой основные функции по управлению, координации и делегированию задач, а периферия -имеет модульную структуру, может быть скорректирована, исходя из текущей ситуации на предприятии, а также несет ограниченную ответственность только в рамках своих исполняемых функций. Кроме того, некторые структурные узлы такого виртуально предприятия могут быть исключены из его состава, при отсутствии необходимости выполнять ту или иную задачу. В рамках Творческого проекта создания кинофильма, к таким периферийным

отделам могут быть отнесены отделы, отвечающие за организацию съемок на натуре, киноэкспедициях, цифровую графику и т.д.

Виртуальное предприятие решает следующие задачи, возникающие в процессе функционирования капиталистической модели рыночной экономики: 1) привлечение финансирования для инновационного проекта для создания условий, повышающих его конкурентоспособность на рынке; 2) уменьшению расчетных значений рисков, или перераспределению риска между участниками проекта.

Рассматривая опыт создания виртуальных предприятий на уровне межгосударственного взаимодействия, нельзя не отметить, что внешнеэкономические партнеры приносят в проект уникальный опыт и современные технологии и при этом обеспечивают высокую мобильность и независимость партнеров друг от друга, оставляя гибкость системы управления и делегирования исполняемых функций при перераспределении ответственности между партнерами, посредством создания виртуального предприятия-руководителя и виртуальных ответвлений-филлиалов, исполняющих делегируемые функции отделов

В данной работе, для успешного развития организаций кинопроизводства сферы кинематографии предлагается использование централизованного типа ограниченного типа виртуального частного партнерства для государственной поддержки в форме частичного финансирования производства, рисунок 2.8.

* при нриидти решения о заключении на иных условиях ** У О - уполномоченный орган

Рисунок 2.8. - Процедуры частной инициативы

Таким образом, предлагается следующее определение виртуального государственно-частного партнерства, как интегрированной с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) организации партнеров в лице публичного партнера и частных партнеров, находящихся в отношениях кооперации, координации и контроля с целью достижения запланированных результатов, независимо от географического положения партнеров.

Направления деятельности такого ВГЧП будут включать в себя: деятельность на этапе подготовительного периода создания кинофильма; и деятельность на этапе кинопроизводства.

На этапе подготовительного периода создания фильма задачей частного и общественного партнеров ВГЧП является создание эффективно функционирующей организации с привлечением специалистов, отвечающих за обеспечение высокого качества национального кинопроекта.

Таким образом, для реализации поставленной задачи, деятельность на этапе подготовительного периода функционирования ВГЧП связана с участием таких организаций, как: Гильдия актеров кино России; Гильдия звукорежиссеров; Гильдия киноведов и кинокритиков; Гильдия кинооператоров; Гильдия кинорежиссеров России; Гильдия кинотехников; Гильдия композиторов; Гильдия организаторов кинопроизводства; Гильдия редакторов; Гильдия сценаристов кино и телевидения; Гильдия художников; Ассоциация DVD издателей; Ассоциация Каскадеров России; Союз кинематографистов и профессиональных кинематографических организаций и объединений России (КиноСоюз); Национальная Академия Кинематографических Искусств и Наук России; Российская Академия Кинематографических Искусств; Ассоциация продюсеров кино и телевидения; Гильдия продюсеров; НП Сообщество национальных кинотеатральных организаций КиноАльянс; Российское авторское общество (РАО); Российская антипиратская организация по защите прав на аудиовизуальные произведения (РАПО) [189].

Основной задачей ВГЧП на этапе кинопроизводства является привлечение и создание профессиональной съемочной команды, соответствующей запросам национального кинопроекта, рассматриваемого ГЧП.

Таким образом, исходя из предложенных задач, деятельность на этапе кинопроизводства функционирования ГЧП включает в себя деятельность по привлечению и использованию организаций, занимающимися предоставлением таких услуг как: аренда и продажа техники и специального оборудования для съемок; аренда и дрессировка животных; бухгалтерские, аудиторские и юридические услуги; изготовление пастижа и грима; студии, оказывающие услуги по первичной обработке видеоматериалов (постпродакшн); каскадерские студии; PR, рекламой, маркетингом аудиовизуального произведения; изготовление и аренда костюмов, реквизита; студии по строительству декораций; актерские агентства; аренда транспорта; аренда павильонов; питание на съемочной площадке; обеспечение коммунальными услугами на съемочной площадке.

Автором предлагается для дальнейшего совершенствования деятельности ВГЧП, а также повышения эффективности государственной поддержки производителей отечественной кинопродукции сферы кинематографии, расширение и дополнение функций ЕАИС для сегмента кинопроизводства:

Необходимо создание виртуального ресурсного центра кинематографии РФ за счет включения данных о гильдиях и иных организаций, функционирующих в сфере кинематографии (преимущественно связанных с кинопроизводством - для развития инфраструктуры и коммуникаций на всех этапах кинопоказа, кинопроката, кинопроизводства с обязательным электронным инструментом для каталогизирования данных и рекламного продвижения.

Единая электронная база виртуального ресурсного центра кинематографии РФ, с одной стороны, позволит кинопроизводителям

средствами сети Интернет находить интересующих их партнеров, дополнительные источники финансирования, с другой стороны, повысит мобильность и эффективность деятельности существующих кинопроизводителей, понизит порог вхождения на рынок кинопроизводства начинающих организаций, и позволит государственным органам легче и эффективней собирать статистические данные о деятельности организаций в сфере кинематографии с целью повышения эффективности государственной поддержки отечественных производителей в сегменте кинопроизводства сферы кинематографии.

Технологическая особенность современного кинопроизводства состоит в необходимости компьютерной обработки изображений в процессе создания фильма, что составляет значительную часть бюджета кинокартины, где требуются значительные вычислительные мощности современных суперкомпьютеров [ 182].

Например, система BURP - бесплатно распространяемый, разрабатывающийся IT проект, предназначенный для обработки трехмерной графики, используемой в фильмах.

Система BURP основана на труде волонтеров, использующих свободно распространяемое программное обеспечение на основе открытого лицензионного соглашения GNU, находящимся в общественной собственности.

Отличительная особенность системы BURP от традиционных проектов состоит в том, что любой участник, желающий поучаствовать в данной программе может скачать программное обеспечение и на безвозмездной основе сдать расчетные мощности своего персонального компьютера для рендеринга (компьютерной обработки изображения).

На сегодняшний день опыт использования таких IT проектов в сфере культуры представлен тремя проектами (таблица 2.10) - системой BURP, имеющей статус международной, Финляндии Renderfarm.fi, чей проект на текущий момент уже закрыт, и проектом от компании Google.

В России новой формой государственной поддержки отечественного производителя в сфере кинематографии могли бы стать подобные 1Т проекты, как альтернатива покупке дорогостоящих услуг по обработке изображения у специализированных компаний. Таблица 2.10 - Примеры проектов в сфере культуры

Название проекта Дата запуска проекта Страна Предмет исследования проекта Основное программное обеспечение Активные участники проекта Производительность вычислительной системы (терафлопс)

BURP 17.06. 2004 Международный Рендеринг 3D анимаций BOINC 516 0,780

Renderfarm. fi середина 2009 Финляндия Рендеринг 2D и 3D для художников-аниматоров BOINC 0 Проект закрыт

Zync 2018 Международный Рендеринг 3Би 4D с помощью технологий облачного хранения данных Google Google Inc. Подбираются под конкретный проект 8 типов машин для 11 типов работ подбираются под конкретные требования и возможности

Источник:[182]

Таким образом, трудоемкие процессы по обработке изображения в кинопроизводстве игровых, неигровых фильмов и анимации можно обеспечить за счет всеобщих усилий волонтеров. Технологическая особенность современного кинопроизводства состоит в необходимости компьютерной обработки изображений в процессе создания фильма, что составляет значительную часть бюджета кинокартины, где требуются значительные вычислительные мощности современных компьютеров [1].

Сравнивая объемы выпуска кинофильмов с государственным финансированием (таблица 2.11) следует отметить, что в 2018 году наблюдается повышение объемов выпуска (130 по сравнению с 70 в 2017 году) игровых и (271 по сравнению с 211 в 2017 году) документальных фильмов и снижение объемов выпуска анимационных (239 по сравнению с 265 в 2017 году).

Таблица 2.11 - Динамика выпуска кинофильмов с государственным финансированием в 2002-2018 годах, ед..

Год Игровые фильмы Документальные фильмы Анимационные фильмы ВСЕГО:

2002 43 334 24 401

2003 52 413 32 497

2004 76 330 68 474

2005 69 515 65 649

2006 105 483 65 653

2007 78 555 137 770

2008 101 612 160 873

2009 78 326 151 555

2010 60 439 136 635

2011 51 483 106 640

2012 35 447 130 612

2013 62 397 87 546